公共安全应急处置.ppt

社区公共安全 突发事件 应急处置 主讲人 代志超宜昌市公安局万寿桥派出所 2 本专题讨论以下内容 一 社区公共安全 突发事件 的定义二 社区公共安全 突发事件 的表现形式三 社区公共安全 突发事件 应急处置方法 3 一 社区公共安全 突发事件 的定义 公共安全是指保护个人 财产 物品不受到灾害或事故等危险的威胁 突发事件是指突然发生 造成或者可能造成严重社会危害 需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害 事故灾难 公共卫生事件和社会安全事件 4 二 社区公共安全 突发事件 的表现形式 一 自然灾害 二 事故灾难 三 公共卫生事件 四 社会安全事件 5 一 肇事肇祸精神病人的处置 二 刑事案件现场的处置1 如何识别嫌疑人2 如何识别可疑车辆 三 社区常见公共安全事件的处置方法 6 3 如何识别可疑爆炸物4 如何从租住房屋人员中发现嫌疑人5 在租住人员中发现可疑人后怎么办 三 非正常死亡现场的处置 四 火灾现场的处置 五 交通事故现场的处置 9 3 一组真实的教训 2004年 四川省高县原县委书记王邦兴 县长吴建华因对退耕还林政策执行不力而引咎辞职 时任四川省委书记张学忠针对此事指出 各市州 各厅局的工作之所以有差距 往往不是战略问题 思路问题 而是工作中执行力强弱的问题 2003年2月1日 公安部针对全国公安民警在涉枪 赌 酒等方面出现的严重问题 出台了 五条禁令 用铁律来整顿队伍 目前 全国公安民警因违反 五条禁令 受到开除 吃辞退 处分的民警达人 2004年10月8日 宜昌市公安局原监管支队副科级民警范某某因酒后驾驶机动车在城区造成交通事故 被公安机关辞退 10 4 一种危险的现状 2006 6 29 30 黄石市有关部门暗访发现 广电局财务科长马某 社保局核定科长胡某 就业局技培窗口副主任科员刘某 行服中心消防窗口李某 水利局规费处石某 朱某 审计局经贸科张某等人上班玩电脑游戏 行服中心经委窗口李某网上看时装 消费者协会副主任苏某 12315 消费者投诉中心田某上网聊天 11 2007年2月26日 28日 秭归县纪委组织专班 对党政机关工作人员工作情况进行现场抓拍 制成一部名为 21分钟的短片就拍摄到了217名干部 其中副科级干部31人 上班迟到 早退 炒股 玩游戏 开会睡觉 对群众态度粗暴等各类违纪行为 在2月27日全县经济工作会议上 迟到早退者达116人次 县纪委组织近千名县直机关和乡镇干部集体观看 由此宣起了全县干部提高执行力的效能建设整风运动 12 13 二 提高执行力的重要性 1 多数情况下执行力具有决定性意义著名管理学家德鲁克说 确定目标不是主要问题 如何实现目标和如何坚持执行实现计划才是决定性的问题 哈佛商学院前院长波特说 在企业运作中 其设计只有10 的价值 其余的全部是执行的价值 不仅企业如此 机关 单位也如此 14 2 执行力是政府工作的生命力 也是生产力 温家宝总理2006年9月4日在 加强政府自身建设 推进政府管理创新 电视电话会议上的讲话中明确指出 执行力是政府工作的生命力 今年7月23日 宜昌市长李乐成在市安琪集团视察时 看到安琪集团企业文化中有一条 一丝不苟 马上就办 非常赞赏 认为政府机关也应该学习企业的这种执行力 安琪集团之所以从一家科研单位发展为去年实现主营收入10 58亿元 上缴税金9001万元 在宜昌本土上缴税金达5930万元的大企业集团 其中一条成功的经验就是 从董事长到基层一线员工都能严格 自觉地执行 一丝不苟 马上就办 的执行力 因此 执行力就转化成了生产力 结合宜昌公安在确保奥运火炬在宜传递期间安保工作具体事例谈抓执行力的重要意义 15 三 领导干部执行不力的主要表现及原因 首先 请大家思考本单位存在的或所见所闻的执行不力有哪些表现 然后写出4条 16 本人从以下几方面进行说明 一 机关服务不当 二 机关工作不力 三 机关服务不良 四 工作纪律不严 五 职业操守不高 17 一 机关服务不当 表面上执行力很高 实际上与正确的执行力背道而驰 在性质 本质上是违法违纪执行力 这是机关执行不力的另类表现 1 运用国家权力追求部门 行业或个人的非法利益 2 自己不执行 反而处罚执行者 3 我行我素的乱作为等 18 1 机械性执行 1 只讲原则 不灵活 没有创造性 2 只生搬硬套 不因地制宜 2 应付性执行 1 以会议落实会议精神 2 以文件落实文件精神 3 以讲话落实讲话精神 二 机关工作不力 19 3 选择性执行 1 领导个人指示优先 集体决定靠后 2 强势部门的优先 其他部门的靠后 3 于己有利的优先 其他方面靠后等 4 变通性执行 1 你有政策 我有对策 替换性执行 2 为我所用 曲解政策 自利性执行 3 强增条件 搞土政策 附加性执行 20 5 工作不注重细节 1 执行中马马虎虎执行中存在 大概 大致 大约 似乎 好像 差不多 等现象 2 工作中有些规定太抽象 不便于执行 21 6 工作 有头无尾 如 张局长说 李科长 你去处理这件事 张局长布置工作只有开头 忽视了结尾 且领导一般没有意识到这是个问题 完整地应该是 李科长 你去处理这件事 下班前向我报告处理结果 22 三 机关服务不良 1 工作相互推诿 踢皮球 推诿 拖拉 有利的争 无利的推等 2 不公正公平对不同对象采取不同标准 不同态度等 3 机关自己的 公事 影响对外公共服务如因开会 学习 出差等机关内部事务而中断服务 23 四 工作纪律不严 1 工作中擅离职守迟到早退 工作时间办私事 2 工作中不敬业上网聊天 玩游戏 炒股 打私人电话 打牌闲聊 3 工作时间因酗酒影响工作 24 五 职业操守不高 1 工作中不求有功 但求无过或不作为按部就班 四平八稳 工作没有激情 2 工作中不琢磨事 专琢磨人抓工作无精打采 窝里斗浑身是劲 3 做老好人 和稀泥 批评难 表扬也难 监督评估机制缺失 执行力不强的原因为了活跃课堂气氛 请大家分析并列举四条执行力不强的原因 以纸条方式传到授课人手中 并实行答得对 答得好 现场奖励 小奖品预先准备好 执行力不强的原因 概括起来无外乎三种 一 工作负责 态度认真 水平有限 能力不足 导致 有心无力 工作落实不下去 二 工作不负责 态度不认真 水平虽高 能力也较强 结果是 虎头蛇尾 工作没有很好落实 三 工作不负责 态度不认真 水平不高 能力不强 工作中得过且过 结果是 一塌糊涂 25 四 如何提高领导干部执行力 首先 请大家思考 并提出如何提高执行力的对策 每人写4条 26 本人从下面几点作出说明 一 培养科学的执行力文化 二 健全和完善执行力机制 三 强化执行责任追究制 四 严肃机关工作纪律 本人认为目前最主要的对策 27 一 培养科学的执行力文化 1 树立科学的执行力理念 1 接受任务不讲条件 执行任务不找借口 观念 2 全心全意 雷厉风行 负责到底观念 3 求真务实 团结一心 真抓实干观念 28 2 培养 执行就是行动 的习惯 1 执行在于自己 2 执行在于行动 3 执行在于实干 4 执行在于坚持 5 执行在于结果 29 3 树立 细节决定成败 执行观 1 细节不等于可忽略 2 细节不等于简单 3 简单不等于容易 4 细节成就完美 5 细节决定成败 30 二 健全和完善执行力机制 执行力机制 由五个部分构成 1 执行主体明确化 谁执行2 部门职能法定化 执行什么3 岗位责任具体化 责任是什么4 执行层级清晰化 对谁负责5 执行环节无缝化 程序严密举例说明 2008年7月1日 湖北秭归县出台了 秭归县党政机关执行力评议实施办法 共五章十九条 总则 执行力建设要求及评议内容 评议方法 评议结果运用 附则 31 1 执行主体明确化 谁执行 1 明确执行单位 2 明确执行部门 3 明确执行人员 4 设立AB角 等等 对执行主体越明确越好 同时设立AB角 32 2 部门职能法定化 执行什么 1 科学界定部门职责 权责相称 2 推行部门职能白皮书制度 实行权力清单制 3 切实避免职能交叉重叠 责任不清 事权分离 多头交叉管理和管理真空等问题 大部门制是一个有效的办法 管理交叉和真空是难点 33 3 岗位责任具体化 责任是什么 1 了解岗位基本情况 2 细化岗位基本职责 3 规范岗位工作流程 4 掌握必需的业务技能等岗位责任尽可能细化 量化 明确如何履职尽责 了解失职失责的风险 34 4 执行层级清晰化 对谁负责 1 一把手 负总责 一级抓一级 一级对一级负责 2 明确界定领导班子成员各自的责任和相互的关系 3 明确界定政府和社会的责任 要把对领导负责与对群众负责结合起来 35 5 执行环节无缝化 程序严密 1 建立岗位之间 部门之间的无缝执行链条 2 明确工作流程 工作程序和职责奖罚 3 确保环环相扣 互不交叉重叠 形成执行闭合环路体系 每个工作环节责任明确 衔接严密 36 三 强化执行责任追究制 1 实行岗位责任追究制每个人首先必须对本职工作负岗位责任 严格执行一定时间内 1年 事不过三 的责任追究制 1 1次不落实或有效投诉的 给予通报批评 2 2次不落实或有效投诉的 给予诫免谈话 3 3次不落实或有效投诉的 要免职或引咎辞职 举例说明 本人从今年3月份下派到云集派出所工作 在全市率先提出争创 康庄无盗 社区 对辖区安保队员 保安队员 义务巡逻队员考核实行 一二三 考核法 发一起盗窃案 当班人员向社区民警写一份书面检查 发二起 警告谈话 发三起 辞退或解聘 调离岗位 在执行力方面取得了较好效果 今年4 7月 辖区发盗窃案4起 与去年 15起 相比 下降73 6 7月零发案 7月21日 三峡日报 编发消息 康庄路社区连续两月零发案 介绍了如何提高执行力的工作经验 37 2 实行领导责任追究制 作为领导 对本单位各部门的工作 应负领导责任 建立责任共同体 责任连带制 出现下列问题 要负领导责任 1 一定时间内 如1年 对本单位职工或对同类问题有效投诉达3次及以上的 领导要向当事人公开道歉 造成经济损失的要予以赔偿 并进行限期整改 2 上述问题在一定时间内 如第二年 重复出现 领导要引咎辞职 或免职 以便于相互支持 相互监督 38 四 严肃机关工作纪律 1 纪律条文要明确 清晰 没有歧意违法 违纪 违德等问题 要明确 严要求 2 纪律处罚要有可操作性处罚机构要明确并有权威性 处罚标准要具体 不要用 情节严重 等定性表述 3 处罚机制要具有正义性建立给当事人充分维护自己权益的机制 39 总之 提高领导干部执行力要遵循 十字法则 1 目的 明 做什么 越具体越好 2 要求 刚 什么要求 能量化最好 3 规则 细 便于操作 利于执行 4 责任 清 责 权 利清晰明了 40 5 流程 畅 运行机制精细且通畅 政令在传达 执行过程中必须要有通畅 快捷的渠道做保障 这就是流程 畅 如果一道政令在哪个传达环节卡壳了 执行力就会大打折扣 甚至无法执行 如2001年某一天下午临近下班时 宜昌市政府办紧急通知 通知某局领导第二天早上八时准时到某地开会 会议开始后 某某领导却未到会 一查 该领导根本未接到会议通知 再查办公室 办公室也未接到通知 办公室继续查 发现当天办公室人员提前下班 无人接听电话 是该局门卫值班的一个老头接听电话 结果该老头把此通知给忘记了 就此事组织学员开展讨论 哪些单位 哪些人员 要对此事负责 负何责 并该如何处理 分男女2组 每组派3名代表 讨论5分钟后 各组推荐一名代表发言 全体学员对双方发言就赞同情况进行举手表决 最后 授课人综合双方意见后 提出综合意见 A 某局和负责会议通知的政府办均要对此事负责 某局负主要责任 本单位的执行力机制不健全 执行流程不畅通 政府办负次要责任 负责会议通知的执行没有到位 B接听电话的门卫老头接到通知后 没有立即向有关部门 人员报告 致使政令执行中断 负主要责任 应予以辞退 当天应在岗而未再岗 提前下班早退的工作人员负次要责任 在查清其早退原因的基础上给予相应的处罚 该局办公室负责人负有部门领导责任 分管办公室的该局分管领导负有主管领导责任 对以上二位领导分别视情给予处理 C 负责会议通知的具体工作人员只是将该通知下到该局后 没有仔细询问接通知人员的身份 行政资格主体 敷衍塞则 工作责任心不强 应给予相应处罚 6 培训 透 岗位职责培训透彻深入 7 机制 公 保证公平 公正 公开 8 文化 劲 执行 行动 结果 9 作风 硬 言必行 行必快 行必果 如2003年2月1日 公安部出台 五条禁令 胡锦涛总书记在上面批示 禁令很好 希望言必行 行必果 事实证明 五条禁令 正是以过硬的作风 以刚性的执行力 确保了 禁令 的通畅和执行的彻底 完美 10 精神 恒 全心全意 一抓到底