企业环境应急预案技术要点分析.ppt

企业环境应急预案技术要点分析 林星杰 高级工程师 北京矿冶研究总院二 一二年九月 提纲 1应急预案编制目的 2应急预案编制程序 3应急预案编制的技术要点 4突发环境事件应对 1 应急预案编制目的 2011年 环保部直接调度并妥善处置涉重金属突发环境事件14起 占突发环境事件总数的14 12起为铅污染事件 1起为锑污染事件 1起为铬污染事件 其中重大突发环境事件2起 较大突发环境事件4起 一般突发环境事件7起 1起事件级别待定 其中 安徽省安庆市 浙江省台州市和湖州市 广东省河源市等地先后发生血铅事件 环境安全形势严峻 1 应急预案编制目的 为加强涉重金属突发环境事件应急预案的管理 切实提高应急处置能力 2011年6月 环保部下发 关于贯彻落实 突发环境事件应急预案管理暂行办法 的通知 环办函 2011 379号 明确要求各级环保部门和涉重金属行业企业要加强突发环境事件应急预案管理 要求各省选取有关企业开展涉重金属行业企业突发环境事件应急预案管理试点 同时环保部也开展了部分行业应急预案编制指南等研究工作 1 应急预案编制目的 突发环境事件不同于一般的事故 具有发生突然 扩散迅速 危害范围广的特点 污染物没有固定的排放方式和排放途径 容易对环境造成严重污染和破坏 给人民的生命和国家财产造成重大损失 应急预案的编制 有助于有效防范突发环境事件的发生 及时 有效处置可能发生的各类重大 特大环境污染事件 保障人民群众身体健康及正常生产 生活 2 应急预案编制程序 成立以企业主要负责人为领导的应急预案编制工作组 针对可能发生的事件类别和应急职责 结合企业部门职能分工抽调预案编制人员 预案编制人员应来自企业相关职能部门和专业部门 包括应急指挥 环境风险评估 生产过程控制 安全 组织管理 监测 消防 工程抢险 医疗急救等各方面的专业人员和企业内部 外部专家 预案编制工作组应进行职责分工 制定预案编制任务和工作计划 2 1成立预案编制工作组 调查内容包括 企业基本概况 环境污染事件危险源 企业周边环境状况 环境保护目标等进行详细的调查和说明 1 企业基本情况调查 企业名称 详细地址 建设规模 处理工艺 企业经济性质 隶属关系 从业人数 企业的地理位置 经纬度 其他情况说明 2 2基本情况调查 2 企业环境污染危险源基本情况调查企业的主 副产品及生产过程中产生的中间体的名称及日产量 原材料 燃料名称及日消耗量 列出涉及的危险物质的明细表等 调查企业生产工艺流程 主要生产装置 危险物质储存方式 槽 罐 池 坑 堆放等 最大容量及日常储量 收集企业平面布置图 雨水 清净下水和污水收集 排放管网图 应急设施 备 平面布置图 企业消防设施配置图 调查企业产生污染物名称及处置方式 污染治理设施处理量 处理效率及处理后污染物排放量 工艺流程说明及主要设备 构筑物说明 企业其他环境保护措施等 2 2基本情况调查 2 企业环境污染危险源基本情况调查调查企业危险废物的产生 储存 转移 处置情况 危险废物处理单位名称 地址 联系方式 资质 处理场所的位置 危险废物处理的设计规范和防范环境风险情况 调查企业危险物质及危险废物的运输 输送 单位 运输方式 日运量 运地 运输路线 跑 冒 滴 漏 的防护措施等 2 2基本情况调查 3 企业周边环境状况及环境保护目标调查企业所处区域地理位置图 图中包括以下内容 物料运输 进厂和出厂 依托的公路 铁路 水域 以及管道矿区排土场 尾矿库 堆浸场 采矿场和选矿厂位置及范围 受纳本企业废水的流域或水系 废水排放路径及排污口位置 周边区域道路交通 疏散路线 周边区域的企业分布 社区重要基础设施等 列表说明周边3公里范围内的居民点 自然村 学校 机关等社会关注区的名称 联系方式 常驻人口数量 与厂区的距离和方位图 2 2基本情况调查 3 企业周边环境状况及环境保护目标调查 2 2基本情况调查 3 企业周边环境状况及环境保护目标调查企业所在地的气候 气象 特征 如风向 风速 降雨量 暴雨期等 企业所在区域地形地貌及厂址的特殊状况 如上坡地 河流的岸边 企业废水排放去向 水域名称 废水输送方式 排污口位置 水域功能类别 企业排污口下游的环境敏感保护目标名称 保护级别 与企业排污口的距离 联系方式等 企业相关地表水 地下水 大气环境功能区划 受纳水体情况及执行的环境标准 区域地表水 地下水及区域环境空气执行的环境标准 企业危险物质和危险废物运输 输送 路线中的环境保护目标说明 2 2基本情况调查 4 企业厂址敏感性判别环境敏感区判断 调查该企业选址是否符合国家相关法规的规定 在国家法律 法规 行政规章及规划确定或县级以上人民政府批准的饮用水水源保护区 自然保护区 风景名胜区 生态功能保护区等需要特殊保护的地区 大中城市及其近郊 居民集中区 疗养地 医院和食品 药品 电子等对环境质量要求高的企业周边1公里内 不得新建铜 铅 锌冶炼企业及生产装备 卫生防护距离要求 是否符合已审批的环境影响报告书文件的规定要求 2 2基本情况调查 4 企业厂址敏感性判别以铅冶炼企业为例 1 是否位于重点流域若粗铅冶炼企业的厂址位于巢湖 太湖 滇池 淮河 海河 辽河 松花江流域及长江三峡 黄河小浪底 黄河中上游 南水北调沿线等重点流域地区 其环境风险水平高于非重点流域地区的粗铅冶炼企业 2 是否位于饮用水水源保护区等环境敏感地区粗铅冶炼企业选址应避开饮用水水源保护区和其他环境敏感区 若其排污口下游10千米范围内有饮用水水源保护区 环境风险显著增大 2 2基本情况调查 4 企业厂址敏感性判别3 是否位于城镇主导上风向若粗铅冶炼企业位于城镇主导上风向5千米范围内 其环境风险水平高于其他区域的粗铅冶炼企业 4 是否位于工业园区内位于专业化的工业园区内的粗铅冶炼企业 因园区的基础设施 包括热电厂 自来水厂 污水处理厂及污水管道等 配套完整 其环境风险水平低于工业园区外的粗铅冶炼企业 5 卫生防护距离或大气环境防护距离内是否有人口密集区若铅冶炼企业的卫生防护距离或者大气环境防护距离内有居民区 学校 医院等人口密集区 其环境风险水平高于相应距离内无人口密集区的粗铅冶炼企业 2 2基本情况调查 明确企业存在的危险源 如矿山特别应关注尾矿库 排土场 堆浸场 炸药库等 环境风险评价结果 以及可能发生环境污染事件的后果和波及范围 对企业存在的环境污染事件风险进行识别 对可能引发环境污染事件的危险目标 应根据其生产特点及分布位置来分析其危害程度 基本方法可参照 建设项目环境风险评价技术导则 作为事件分级的主要依据 针对环境污染事件的风险程度 对企业的应急资源 处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估 找出不足 并在应急保障中采取适当的强化保障措施 2 3环境风险评价与应急能力评估 在以上调查分析结果的基础上 针对可能发生的环境污染事件类型和影响范围 编制应急预案 对应急机构职责 人员 技术 装备 设施 备 物资 救援行动及其指挥与协调等方面预先做出具体安排 应急预案应充分利用社会应急资源 与地方政府预案 上级主管单位以及相关部门的预案相衔接 2 4应急预案编制 应急预案编制完成后 应进行评审 评审由企业主要负责人组织有关部门和相关专业人员进行 外部评审是由上级主管部门 相关企业 环保部门 周边公众代表 专家等对企业的预案组织审查 预案经评审完善后 由单位主要负责人签署发布 按规定报本地环保部门备案 同时 明确实施的时间 抄送的部门 企业 社区等 企业应急预案所依据的法律法规 所涉及的机构和人员发生重大变动 或在执行中发现重大缺陷时 由企业及时组织修订 企业应每年组织对预案进行评审 并及时根据评审结论组织修订 2 5应急预案的评审 发布与更新 预案批准发布后 企业应落实预案中的各项工作及设施的建设 明确各项职责和任务分工 加强应急知识的宣传 教育和培训 定期组织应急预案演练 实现应急预案持续改进 2 6应急预案的实施 3 应急预案编制的技术要点 1 组织机构明确现场应急指挥部的构成 一般由应急领导小组 应急指挥中心 办事机构和工作机构 应急工作主要部门 应急工作支持部门 信息组 专家组 现场应急指挥部等构成 并尽可能以结构图的形式表述 现场应急指挥部可由应急指挥中心兼现场应急指挥部 也可由应急指挥中心根据现场具体情况确定其现场应急指挥部的组成 应急指挥中心可根据事件级别的大小和类别委托具有相应指挥能力的人员任现场总指挥 3 1组织机构和职责 3 应急预案编制的技术要点 2 职责规定应急组织体系中各部门的应急工作职责 协调管理范畴 负责解决的主要问题和具体操作步骤等 3 1组织机构和职责 1 危险源监控以金属矿山采选企业为例 监控的危险源包括 尾矿库 排土场 尾矿输送管道 尾矿水回水管道 采场 堆浸场 选矿厂等 通过日常巡检 专项检查 定期检查以及相关监测 监控和评估 发现各项生产指标 参数及状态偏离正常值或者有渗漏 坍塌状况时 发现人员要向公司应急响应中心报告异常情况 公司应急响应中心应立即进行研究分析 采取调整措施 并派员赴现场进行实际检查 如发现异常情况确实存在 并有可能进一步发展为突发环境事件时 要及时向应急指挥中心值班领导报告 应急指挥机构确认可能导致突发环境事件的信息后 要及时研究确定应对方案 通知有关部门 单位采取相应措施预防事件发生 3 2预防与预警 2 预防与应急准备明确应急组织机构成员根据自己的职责需开展的预防和应急准备工作 如完善应急预案 应急培训 演练 相关知识培训 应急平台建设 新技术研发等 3 2预防与预警 3 企业应急设施管理设备 围堰是否可容纳设备液体原料 防止外泄 装置 围堰是否可容纳设备液体原料 防止外泄 车间 事故池是否容纳车间 工段区域内所有液体原料 防止外泄 厂区 厂界内的流向下游事故缓冲池是否可容纳厂区内所有液体原料 一次消防水和初期雨水的总和 防止外泄 气体泄漏 设备 车间或工段 厂界下风向是否有防止气体原料泄漏的吸附 消解 拦截设施 尾矿库 防洪设施 安全生产设施是否符合防洪 安全生产法律 法规 标准 规范要求 3 2预防与预警 3 企业风险防控措施 3 2预防与预警 4 企业应急设施管理对于企业内的事故应急池 应急预案编制中应给出具体措施 确保平时事故池内不存有污水 一般只要存有45CM高水位的保护深度即可 初期雨水与后期雨水转换阀的操作规程 如何确保15min后的雨水不进入初期雨水收集池 对于储罐的围堰 一般要求是要保证围堰容积可满足一个储罐完全泄漏的容积要求 3 2预防与预警 5 部分典型风险防范措施危险品运输风险防范措施危险品运输由有资质的专业部门承担 需用专门的车辆运输 每辆车内配置相应的处理药剂以备急需 限制单次运输量 在运输过程中应教育司机注意行车安全 特别在山区 弯道 河边需要更加注意减速行驶 司机和押运人员需要具备起码的紧急事故处理常识 并能够在事故发生后及时进行处置 3 2预防与预警 5 部分典型风险防范措施尾矿库三级防控体系建设第一级防控 车间级防控事件 因停电 设备损坏造成矿浆溢流进入车间 工艺管道破裂矿浆流入车间 选矿药剂库药剂泄漏进入车间 防控措施 车间内建事故池 并配有立泵 车间外建事故池 并配立泵 随时将事故池内的矿浆排入工艺中 选矿药剂库应建围堰 与选矿车间一并做防渗处理 四周应建有通入车间内事故池的地下导流沟 3 2预防与预警 5 部分典型风险防范措施尾矿库三级防控体系建设第二级防控 厂区级防控事件 尾砂输送管道破裂矿浆泄漏 发生暴雨尾矿库废水溢流 防控措施 在尾矿库初期坝下建有足够容量的事故池 将泄漏废水收集 经处理后循环使用 3 2预防与预警 5 部分典型风险防范措施尾矿库三级防控体系建设第三级防控 流域级 建议在流量较小的河流采用 防控事件 尾矿库发生废水泄漏 不包括大暴雨及地震等自然灾害的诱发 一 二级防控措施失败 防控措施 在尾矿库下游河道支流设计并建造拦截吸附坝基础工程 工程应以事故最大泄漏量 结合当地水文条件设计 拦截吸附坝数量与间距应按照当地实际情况选取 在建造拦截吸附坝基础工程的同时 还应结合坝址周边地形和交通条件 同步设计建造应急物资储备场 库 并储备砂袋 水泥管 活性炭网箱及吸附物资等 流域防控的工程类型包括截留断面和滞污塘两种 3 2预防与预警 5 部分典型风险防范措施液氯储罐的防范措施定期检查液氯储罐的安全性 发现隐患及时排除 设置安全区域 禁止人员靠近 加强从业人员的安全教育培训 建立必要的安全规章制度 安全操作规程等 并教育 督促所有从业人员严格执行液氯运输由液氯生产企业自身或具有资质的运输单位承担液氯钢瓶的运输 运输驾驶员 装卸人员要进行有关的安全知识培训 运输时 应严格按照既定路线 既定时间运行 装卸储罐时应严格按照规范进行 3 2预防与预警 5 部分典型风险防范措施冶炼企业含重金属电解液防范措施电解池应依照国家规定的设计规范进行设计 电解车间地面以及电解池均应做好防渗 防止渗漏至地下 污染地下水 废液收集池的设计按照电解池设计标准进行设计 日常生产时 保持废液收集池无杂物 以免影响使用 输送管线要坚持日常巡查 定期检查 一旦发现跑 冒 滴 漏应立即检修 防止泄漏扩大 3 2预防与预警 1 响应流程根据所编制预案的类型和特点 明确应急响应的流程和步骤 并以流程图表示 2 分级响应针对事故危害程度 影响范围和单位控制事态的能力以及可以调动的应急资源 将环境污染事故应急行动为不同的等级 分级标准参照 国家突发环境事件应急预案 按照分级响应的原则 确定不同级别的现场负责人 指挥调度应急救援工作和开展事故应急响应 3 3应急响应 3 启动条件明确不同级别预案的启动条件 4 信息报告与处置明确24小时应急值守电话 内部信息报告的形式和要求 以及事件信息的通报流程 明确事件信息上报的部门 方式 内容和时限等内容 明确事件发生后向可能遭受事件影响的单位和联系方式清单 以及向请求援助单位发出有关信息的方式 方法 24小时有效的内部 外部通讯联络手段 3 3应急响应 5 应急准备明确应急行动开展之前的准备工作 包括下达启动预案命令 召开应急会议 各应急组织成员的联系会议等 6 应急监测明确紧急情况下企业应按事发地人民政府环保部门要求 配合开展工作 明确应急监测方案 包括污染现场 实验室应急监测方法 仪器 药剂 突发环境事件发生时企业环境监测机构要立即开展应急监测 在政府部门到达后 则配合政府部门相关机构进行监测 3 3应急响应 7 现场处置水环境污染事件现场处置根据事故外排废水的性质及事件类型 可控性 严重程度 影响范围及水环境状况等 需确定以下内容 可能受影响水体情况说明 包括水体规模 水文情况 水体功能 水质现状等 特别应关注是否对饮用水源地造成影响 制定监测方案 开展应急监测 事件发生后 切断污染源的有效方法及泄漏至外环境的污染物控制 消减技术方法说明 制定水中毒事件预防措施 中毒人员救治措施 跨界污染事件应急处置措施说明 3 3应急响应 7 现场处置危险化学品及危险废物污染事件现场处置根据危险化学品和危险废物的性质 污染严重程度和影响范围 需确定以下内容 切断污染源的有效措施 制定防止发生次生环境污染事件的处置措施 明确可能受影响区域及区域环境状况 制定监测方案 开展应急监测 可能受影响区域人员疏散的方式和路线 基本保护措施和个人防护方法 临时安置场所 周边道路隔离或交通疏导方案 3 3应急响应 7 现场处置尾矿库溃坝现场处置对尾矿库引发的环境污染事故 环保部门应指导相关部门和企业采取如下防控措施 1 拦截 封堵污染源 封存原料 废渣 筑建拦截坝 拦截尾矿砂及高浓度废水2 通报下游 相邻 地区政府和环保部门3 建议政府及时准确 客观 公正发布有关信息4 加强监测 预测影响范围和发展趋势5 及时向上级政府和环保部门 环保部 报告 3 3应急响应 7 现场处置炸药库风险防范措施炸药库在设计上严格按照相关安全规范进行设计 应在炸药库外围500m处设置警示标识 禁止农民耕作或定居 炸药库应设避雷系统 并在夏季雷雨季经常进行检测和维 炸药库应设防静电设施 炸药运输应由有资质的专业部门承担 运输车辆应严格按照行车路线行驶 不得擅自更改路线 库区安装红外监控镜头和硬盘录像系统 3 3应急响应 7 现场处置辐射事件现场处置1 对于放射源丢失 被盗或被抢的事件 需确定以下内容制定放射源搜寻措施和步骤 制定在指定区域内宣传放射性危害特性的方法 2 对于放射性物质泄露事件 需确定以下内容 制定措施 切断辐射范围扩大的途径 制定实时监测方案 制定现场专业技术人员个人防护措施 制定周边群众保护措施和预防 治疗方案 3 3应急响应 7 现场处置液氯储罐事故应急措施液氯泄漏事故发生时 由企业内指挥部门调集人力物力 指挥救援队伍实施救援行动 同时向上级部门及周边单位通报事故情况 必要时向相关单位发出救援请求 划定危险区域 实施事故现场隔离以及交通疏导事故现场及事故源下风向的人群 根据现场情况分别由企业和政府实施紧急疏散 避免扩大伤害群体 液氯泄漏事故发生后要遵循 先救人 后堵漏 再灭火 的原则 3 3应急响应 应急人员的安全防护明确事件现场的保护措施 受灾群众的安全防护制定群众安全防护措施 疏散措施及患者医疗救护方案等 3 4安全防护 明确应急终止的条件 明确应急终止的程序 明确应急状态终止后 继续进行跟踪环境监测和评估的方案 3 5应急状态解除 明确受灾人员的安置及损失赔偿方案 配合有关部门对环境污染事件中的长期环境影响进行评估 明确开展环境恢复与重建工作的内容和程序 3 6善后处置 应急保障计划制定应急资源建设及储备目标 落实责任主体 明确应急专项经费来源 确定外部依托机构 针对应急能力评估中发现的不足制定措施 应急资源应急保障责任主体依据既有应急保障计划 落实应急专家 应急队伍 应急资金 应急物资配备 调用标准及措施 应急物资和装备保障企业依据重特大事件应急处置的需求 建立健全以应急物资储备为主 社会救援物资为辅的物资保障体系 建立应急物资动态管理制度 3 7应急保障 应急通讯明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法 并提供备用方案 建立健全应急通讯系统与配套设施 确保应急状态下信息通畅 应急技术阐述应急处置技术手段 技术机构等内容 其他保障根据应急工作需求 确定其他相关保障措施 交通运输 治安 医疗 后勤 体制机制 对外信息发布保障等 3 7应急保障 预案培训说明对本企业开展的应急培训计划 方式和要求 如果预案涉及相关方 应明确宣传 告知等工作 预案演练说明应急演练的方式 频次等内容 制定企业预案演练的具体计划 并组织策划和实施 演练结束后做好总结 适时组织有关企业和专家对部分应急演练进行观摩和交流 预案修订说明应急预案修订 变更 改进的基本要求及时限 以及采取的方式等 以实现可持续改进 预案备案说明预案备案的方式 审核要求 报备部门等内容 3 8预案管理 一 企业应对1 切断源头切断生产安全事故危险源切断污染排放源2 实施防止物料扩散的防护措施3 通报可能受到影响的区域4 向政府报告5 向政府提供处置与防护技术6 处置达标排放7 接受政府调查与处理8 赔偿损害 4突发环境事件应对 二 政府应对1 环境通道应对 拦截 导流 降污 冲释 吸附启动备用水源水处理达标饮用2 敏感目标的应对疏散居民救治3 防护应对4 媒体应对5 报告与通报 4突发环境事件应对 三 环保部门应对第一时间报告第一时间赶赴现场第一时间开展监测第一时间开展调查第一时间责令企业关闭排污口 防止污染发生 建议安监部门责令企业切断泄漏源头第一时间向政府提出处置建议第一时间向政府报告第一时间向可能受到污染的区域环保部门通报 4突发环境事件应对 林星杰 高级工程师 北京矿冶研究总院环境工程研究所电话 010 63299490 18600623172Email xingjielin 欢迎批评指正