[关于我市利用社会资源兴办民办教育的研究]民办教育民办教育

关于我市利用社会资源兴办民办教育的研究民办教育民办教关于我市利用社会资源兴办民办教育的研究 充分利用社会资源兴办民办教育，推进办学主体多元化发展，是贯彻民办教育促进法及其实施条例的重要举措，是实施国家、省、市“中长期教育改革和发展规划纲要”和我市“十二五”规划的必然要求。我市一直享有教育之乡的盛誉，自古就有“兴学重教，勤耕苦读”的传统，随着我市社会经济的快速发展，拓宽教育投资方式、扩大社会资源供给、吸引多方资金投入、优化公民办教育结构，促进民办教育规范、优质、创新发展，已成为政府和教育行政部门亟待破解的重大课题。本文以我市民办教育的现状为基础材料，对如何利用社会资源兴办民办教育作初步研究。一、我市利用社会资源兴办民办教育的基本情况 自1998年创建泰州市第一所民办高中以来，截止2010年，全市共有民办普通高中3所，义务教育阶段民办学校1所，民办幼儿园7所，非学历教育培训机构21所，在利用社会资源举办民办教育方面取得了一定进展。（一）社会资源利用情况： 表一：社会资源投资民办学校一览表 年 份 项 目 1998 2000 2004 2007 2008 合计 民办普高 1 2 3 民办义务教育学校 1 1 民办幼儿园 2 2 1 2 7 资金（万元） 82 4500 4600 600 480 10262 （说明：表中的学校指当年举办的民办学校，不包括非学历教育培训机构；资金指举办者初期投入的办学费用。） 我们研究利用社会资源兴办民办教育，主要研究利用社会资源兴办学历教育的民办学校。从表一我们看出，利用社会资源举办民办学校的状况是不均衡的，如2000年，举办民办高中2所，民办幼儿园2所，合计利用资金4500万元；2004年，在新区招商引资举办民办九年一贯制义务教育学校1所，幼儿园2所，合计利用资金4600万元。这两年大量利用社会资源的主要原因是政府将民办教育纳入社会事业发展规划，通过形成政府会议纪要、签订备忘录等多种方式，给予了投资者政策性扶持，消除了投资者的思想顾虑。因而，政府将民办教育纳入社会事业发展规划，列入招商引资的目标任务，是利用社会资源投入民办教育的重要举措。（二）民办学校办学情况： 1.办学情况并不均衡 表二：2010底民办学校办学规模一览表 项 目 学校类型 数量（所） 在校生（人） 同类公办校 在校生（人） 百分比 民办普高 3 3133 22667 13.82% 民办义务教育学校 1 400 94912 0.42% 民办幼儿园 7 3499 21666 16.13% 从表二我们看出，民办教育发展并不均衡：普通高中阶段，从1998年1所民办普通高中，在校生200多人，发展到2010年3所民办普通高中，在校生人数3133人，占全市公办普通高中在校生的13.82%。义务教育阶段，从创办到2010年，小学在校生66人，初中在校生334人，仅占义务教育阶段公办学校在校生总数的0.42%，仅有1所九年一贯制民办学校艰难办学。幼儿教育阶段，从2000年2所民办幼儿园，在校生200多人，迅速发展到2010年7所民办幼儿园，在校生3499人，占全市公办幼儿园在校生总数的16.13%。总体看，全市民办普通高中基本饱和，义务教育阶段民办学校有待发展，民办幼儿园发展迅速，中等职业学校尚是空白。另外，同类民办学校发展也不均衡，扬子江高中现有在校生1935人，英特实验学校2011年已停止招收高一新生。2.办学绩效比较显著 一是培养了一大批毕业生。3所民办普通高中累计培养高中毕业生9547人，为高一级学校输送合格毕业生8402人，其中460人升入本二以上高校。1所民办初中首届毕业生186人参加中考，均分达679分，其中30%的学生升入四星级普通高中。兴泰高考补习中心2010年首届学生412人，256人进入本二线，进线率达62.1%，达到四星级普通高中高考进线水平。7所民办幼儿园累计培养了8000多名毕业生。二是打造了民办教育品牌。扬子江高中先后获得全国民办教育百强学校、中国体育科研明星学校等荣誉称号，2010年通过省级评估验收，升格为三星级普通高中。5所省优质幼儿园有着鲜明的办学特色和一流的保教质量，其中伟才幼儿园承办了“全国幼教专家论坛”，中国民办教育杂志进行了报道。南师大*实验园参加“中国青少年英语能力大赛”，囊括英语童话剧最佳表演奖等4项团体奖，中班节目在央视少儿频道快乐大巴中播出。三是满足了群众多样化的教育需求。民办学校为家长择校提供了可能，满足了家长和学生对特色、优质、全托等教育的需求，拓宽了求学渠道。非学历教育机构涉及文化、艺术、卫生、建筑、计算机应用等多个领域，年培训量达18000多人次。四是服务了地方经济社会发展。全市民办中小学和幼儿园建筑面积76171平米，总资产约1.52亿元，非学历教育机构总资产约3251万元，全市累计利用社会资金约1.85亿元，扩大了教育资源总量，分担了政府对教育建设性资金投入的压力。全市民办中小学和幼儿园招聘教师455人，非学历教育机构招聘教师167人，安置农民工和下岗职工203人，分担了政府就业安置的压力，促进了社会的和谐稳定。二、当前影响我市社会资源投入民办教育的因素分析 日前，围绕利用社会资源兴办民办教育的课题，市教育局通过召开座谈会、发放问卷调查表等形式，对全市29个民办学校（含非学历教育培训机构）和30名市工商联合会常委以上民营企业家（与工商联合作）进行了调查研究。从调研情况看，利用社会资源兴办民办教育主要有三个方面的制约因素。（一）办学者的趋利性需求难以满足。影响办学者趋利性需求因素大致有四个：一是基础建设投入大。民办教育促进法第十条规定：“民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的标准执行”。以设立一所规模2000人的三星级中等职业学校为例，生均占地面积不少于33平米，需征地100亩，预计投入资金1500万；生均建筑面积不少于20平米，需建房舍40000平米，预计投入建设资金2400万，第二产业类学生实训设备设施值5000元/生，一、二产业类学生实训设备设施值不少于4000元/生，实训设备设施投入约需900万，筹建阶段需投入4800万左右。二是回报周期长。三星级公办职业学校年收费标准是：培养费1200元/生，生均公用经费3500元/年。民办职业学校以年培养费约5000元/生计，第一年招生600-700人，收入约350万；三年才能达到2000人的规模，收入约1050万，以后收入大致稳定在1000万/年，投资回报的周期较其他领域的投资长很多。三是人力资本不断提高。三星级中等职业学校师生比约为1:20，2000人规模的学校需聘用教师100人，随着公办学校绩效工资的实施，一名专职老师一年工资至少要发放4-5万，招聘名校长、名教师年薪在10-30万不等。虽然兼职教师只发放课时工资，一年大约支出6000-8000元，但民办教育促进法第二十三条规定：“民办学校聘任的专职教师数量应当不少于教师总数的1/3”。2000人规模的民办学校，专职教师70人左右，年工资支出约280-350万左右，兼职教师30人左右，年工资支出18-24万左右。而且提高办学质量必须不断提高教师待遇，才能调动教师积极性，才能稳定教师队伍，留住好教师。四是招生难。义务教育阶段，我市公办小学、初中相对而言条件好、质量高、费用低，挤压了民办学校的招生。中等职业教育阶段，就全市公办职业学校的招生情况看，招生计划完成情况大约在一半左右。（二）投资办教育的自信心难以确立。首先，办学者对能否办成人民满意的教育缺乏信心。大多数办学者积累了一定的财富后希望承担更多的社会责任，赢得更多的社会尊重，希望通过办教育提升自己的品味。但由于办学者对教育领域不熟悉，对教育管理是外行，对自身评价方面缺少信心，加上受制于投入资金不足、师资队伍和学生来源不稳定等因素，办学者对能不能办好教育顾虑较多。其次，社会评价还有误区。虽然民办教育促进法已经明确，民办教育是社会公益事业，是社会主义教育事业的组成部分，但社会上不少人对民办教育的地位、作用认识不足，对民办教育仍存有偏见，看缺点的多，看成绩的少。有人认为把公办学校办好就行，没有必要再发展民办教育；有人认为民办教育抢生源、争师资，给公办学校带来了冲击；有人认为民办教育多以营利为目的，收费偏高。理解、支持民办教育的舆论环境有待改善。（三）办学者对投资民办教育尚有疑虑。调查中发现，多数办学者最大的疑虑是：市委市政府扶持民办教育的政策有哪些。疑虑一：投资民办学校是否符合我市教育发展的需求。希望政府将民办教育事业纳入国民经济与社会发展规划，统筹考虑，优化结构，合理布局，主动吸引社会资源投入民办教育。疑虑二：投资民办教育能否得到政策性扶持。希望政府在融资、征地、规费减免等方面明确扶持政策。疑虑三：投资民办教育师资哪里来。办好民办教育，教师是关键，办学者希望政府对聘用的外地优秀教育管理工作者和优秀教师在教育系统实施人事代理和缴纳行政事业保险，希望政府允许本市公民办学校教师合理流通，希望在培训、职评、考核、表彰等方面给予公民办学校同等的待遇。疑虑四：政府对扶持民办教育的承诺能否认真履约。被调查者希望政府研究制定“促进民办教育发展的意见”，将目标、任务、要求、举措及扶持办法以文件的形式予以明确。三、我市利用社会资源兴办民办教育的相关建议 利用社会资源兴办民办教育，应以拓宽教育投资方式，实现多元化办学为主攻方向，以促进民办教育规范、优质、创新发展为战略目标，形成我市公民办教育优势互补、公平竞争、共同发展的格局。（一）将民办教育纳入全市教育发展总体规划。按照“两增量、两提质”的思路，即促进九年义务教育阶段民办学校和民办职业高中增量发展，促进民办普通高中、民办幼儿园提质发展，形成合理的公民办教育结构，满足群众的择校需求。在普通高中阶段，我市现有民办普通高中2所（英特实验学校已停止招收高一新生），公办普通高中6所，结构比基本合理，发展方向宜提质不宜增量，应扶持两所民办普通高中在做大、做强上下功夫。在义务教育阶段，我市现有民办义务教育学校1所，公办义务教育学校82所，结构比明显失衡，发展方向宜增量与提质并重，一方面鼓励社会资源在新区、园区举办民办小学、初中；另一方面鼓励现有民办学校在创特色、提内涵、树品牌方面多努力。在幼儿教育阶段，我市现有民办幼儿园7所，公办园37所，结构比趋于合理，宜在总量上进行控制，促进幼儿教育形成政府主导、社会参与、公办民办并举的格局。在职业教育阶段，我市公办职业学校4所（含部门办），民办中等职业学校还是空白，结构比不合理，按照招生数普职比大体相当的教育发展需求，全市可新建1-2所2000人规模的民办中等职业学校。对纳入我市教育事业总体规划的民办学校，校舍建设用地在年度用地计划中统筹安排。（二）制定关于促进民办教育发展的相关扶持政策。按照民办教育促进法及实施条例和江苏省政府办公厅关于进一步促进民办教育发展的意见（苏政办发2010135号），明确引导社会资源投入民办教育和扶持民办教育发展的各项政策及措施，消除办学者的投资顾虑。一是结合我市实际情况，落实国家关于促进民办教育发展的相关政策措施，建立由教育、编制、发展改革、财政、税务、人力资源社会保障、国土资源、民政、公安、物价、金融管理等部门参加的民办教育综合会商机制，协调解决民办教育发展中的有关问题。将促进民办教育发展作为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，列为市、镇政府和相关部门的工作职责，列入全市招商引资的工作任务。二是在土地划拨或出让、规划建设、金融税收、设置审批、项目申报和奖励评定等方面，给予民办学校与公办学校同等待遇。在民办义务教育学校生均公用经费划拨上，公民办学校应执行同样的标准，将目前义务教育阶段民办学校生均公用经费划拨50%提高到100%。三是落实国家、省关于民办学校教师参加养老、医疗保险的优惠政策，积极研究民办教师由教育系统人事代理，将民办学校教师纳入行政事业保险体系的办法，鼓励非师范类优秀人才获得教师资格证后，积极应聘民办学校，从事民办教育工作。另外，在生源减少后疏通富余公办教师向民办学校有序流动的渠道。四是实行目标管理，从教育教学质量管理、教师管理、财务管理、审批和变更管理、招生广告管理、安全稳定管理等方面，对民办教育工作提出明确要求和考核办法，每学年与公办学校一同进行考核与奖励，推动教育资源优化配置。（三）优化民办教育发展的舆论环境。以有力有效的宣传，消除认识误区，提高社会对民办教育的美誉度。一是加大对民办教育促进法及其实施条例的宣传力度，充分利用本市多种宣传载体，引导社会各界正确认识民办教育的地位和作用，充分评估民办教育的价值，树立多元投入的教育发展观，让全社会了解民办教育、支持民办教育。二是加大对办学成绩显著的民办学校及其举办者和管理者优秀事迹的宣传力度，在评选、表彰先进集体和优秀校长、教师方面做到一视同仁、唯才是举，为公民办学校创造一个平等竞争的环境，积极鼓励社会力量以多种形式举办各类民办教育，大力营造兴教光荣、办学有功的社会舆论，促进我市民办教育迈入做大、做强、做优的良好轨道。实现利用社会资源兴办民办教育的目标任务，关键在于创设促进民办教育发展的政策环境、落实促进民办教育发展的配套举措、形成兴办民办教育发展的长效机制、消除兴办民办教育的投资顾虑。有目的、有计划地采取得力落措施，破解上述问题，相信我市利用社会资源兴办民办教育必将快速健康发展。