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尾矿库建设及标准化管理 西安 2018年10月 尾矿库主要法规 尾矿库建设及标准化管理 主要内容 尾矿库建设及运行管理 尾矿库 双重预防机制 建设 尾矿库回采和闭库 尾矿库环境保护及生态修复 尾矿设施基本知识 1 尾矿设施基本知识 尾矿库 尾矿库是指筑坝拦截谷口或围地构成的 用以贮存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或工业废渣的场所 1 尾矿设施基本知识 尾矿设施主要组成 1 尾矿设施基本知识 尾矿设施主要组成 1 尾矿设施基本知识 尾矿库类型 1 尾矿设施基本知识 尾矿筑坝法 1 尾矿设施基本知识 坝高 库容等 1 设施基本知识 等别及防洪标准 1 尾矿设施基本知识 排洪系统 1 尾矿设施基本知识 监测系统 2 尾矿库主要法规 尾矿设施设计规范 GB50863 2013 尾矿设施施工及验收规范 GB50864 2013 尾矿库在线安全监测系统工程技术规范 GB51108 2015 尾矿库安全技术规程 AQ2006 2005 尾矿库安全监测技术规范 AQ2030 2010 一般工业固体废物贮存 处置场污染控制标准 GB18599 2001 2013年6月8日修改实施 2 尾矿库主要法规 尾矿库安全监督管理规定 2011年5月4日国家安全监管总局令第38号公布 根据2015年5月26日国家安全监管总局令第78号修正 建设项目安全设施 三同时 监督管理办法 2010年12月14日国家安全监管总局令第36号公布 根据2015年4月2日国家安全监管总局令第77号修正 金属非金属矿山建设项目安全设施目录 试行 国家安全生产监督管理总局令第75号 自2015年7月1日起施行 国家安全监管总局关于印发金属非金属矿山建设项目安全设施设计重大变更范围的通知 安监总管一 2016 18号 遏制尾矿库 头顶库 重特大事故工作方案 安监总管一 2016 54号 金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准 试行 的通知 安监总管一 2017 98号 关于印发 进一步加强尾矿库安全监督管理的意见 的通知陕安监 2016 204号 陕西省安全生产条例 陕西省第十二届人代表会常务委员会第三十七次会议修订通过 自2018年1月1日起施行 关于加强尾矿库安全监管工作的通知 陕安监 2018 45号 3 尾矿库建设及运行管理 基本流程 第十三条尾矿库建设项目应当进行安全设施设计并经安全生产监督管理部门审查批准后方可施工 无安全设施设计或者安全设施设计未经审查批准的 不得施工 严禁未经设计并审查批准擅自加高尾矿库坝体 第十六条尾矿库建设项目安全设施试运行应当向安全生产监督管理部门书面报告 试运行时间不得超过6个月 且尾砂排放不得超过初期坝坝顶标高 试运行结束后 建设单位应当组织安全设施竣工验收 并形成书面报告备查 全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查 第十七条尾矿库建设项目安全设施经验收合格后 生产经营单位应当及时按照 非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法 的有关规定 申请尾矿库安全生产许可证 未依法取得安全生产许可证的尾矿库 不得投入生产运行 生产经营单位在申请尾矿库安全生产许可证时 对于验收申请时已提交的符合颁证条件的文件 资料可以不再提交 安全生产监督管理部门在审核颁发安全生产许可证时 可以不再审查 3 尾矿库建设 4 严格开工建设 尾矿库开工建设前 必须履行安全设施 三同时 审查 未经审查批准不得开工建设 设计 施工 监理单位需具备相应资质 严格依据批准设计进行施工和监理 建立施工档案 特别是隐蔽工程档案 如有重大变更 必须重新设计并审查批准 安全监管部门负责 5 从严控制建设期限 新建尾矿库必须严格按照设计施工期限按期完成 如确实不能按期完成的 企业应在到期前半年提出延期申请 报负责设计审查的安全监管部门批准延期 延长期限不得超过1年 不能重复延期 延期后仍然不能按期完成建设的 撤销原设计审查批复 若再行建设 须重新履行建设项目安全设施 三同时 程序 安全监管部门负责 6 严格安全设施竣工验收和试运行 尾矿库建设完成后 由企业自行组织安全设施竣工验收 安全设施竣工验收监督核查工作 应空库进行 新建尾矿库未履行环境保护验收和未取得安全生产行政许可前 不得试运行 环境保护 安全监管部门负责 3 尾矿库安全设施重大变更 尾矿库安全监督管理规定 第十八条对生产运行的尾矿库 未经技术论证和安全生产监督管理部门的批准 任何单位和个人不得对下列事项进行变更 一 筑坝方式 二 排放方式 三 尾矿物化特性 四 坝型 坝外坡坡比 最终堆积标高和最终坝轴线的位置 五 坝体防渗 排渗及反滤层的设置 六 排洪系统的型式 布置及尺寸 七 设计以外的尾矿 废料或者废水进库等 安全设施设计重大变更范围 一 库址 总库容和总坝高 1 尾矿库库址发生变化 2 总库容或总坝高发生变化 二 堆存工艺 1 湿堆 膏体堆存 干堆等三类堆存方式之间发生改变 2 上游法 中线法 下游法 一次性筑坝等四类筑坝方式之间发生改变 3 坝前排放 周边排放 库尾排放等三类尾矿排放方式之间发生改变 三 尾矿物化特性 1 湿堆尾矿的粒度变细或排放浓度变高 并引起尾矿沉积或物理力学特性发生改变 2 膏体堆存尾矿的入库尾矿浓度变化 并引起尾矿沉积或物理力学特性发生改变 3 干堆尾矿含水率变大 并引起尾矿物理力学特性发生改变 四 尾矿坝 1 初期坝或一次建坝存在下列情况之一的 1 坝址发生改变 2 坝型发生改变 3 筑坝材料发生改变 2 坝体坡比变陡 3 尾矿堆积坝上升速率变大 4 坝体防渗或排渗型式发生改变 五 防洪排水系统 防洪排水系统存在下列情况之一 并导致防洪排水系统的泄洪能力或建 构 筑物强度降低的 1 防洪排水系统型式发生改变 2 防洪排水系统布置发生改变 3 防洪排水系统结构尺寸发生改变 4 防洪排水系统建筑材料发生改变 六 其他 工程地质条件或外部环境发生重大变化 并对尾矿库运行安全产生重大影响 一 尾矿库安全管理二 尾矿库应急预案三 尾矿排放与筑坝四 尾矿库水位控制与防汛五 尾矿库渗流控制六 尾矿库防震与抗震七 关于印发 进一步加强尾矿库安全监督管理的意见 的通知陕安监 2016 204号 3 尾矿库建设及运行管理 一 尾矿库安全管理的重要性1 尾矿设施是矿山企业最大的环境保护工程项目 2 尾矿库是尾矿设施的主要构筑物 但它又是一座人为形成的高位泥石流危险源 一旦失事将对矿山企业及下游人民生命财产造成惨重的损失 3 尾矿库能否安全运行取决于多种因素 4 尾矿库投入运行以后 企业的技术管理 生产操作与维护 安全检查与监督等工作是确保尾矿库安全运行的关键 3 尾矿库建设及运行管理 安全管理 编制年 季作业计划和详细运行图表 统筹安排和实施尾矿输送 分级 筑坝和排洪的管理工作 3 尾矿库建设及运行管理 安全管理 尾矿设施年 季度作业计划和运行图表编制要点有 1 根据每年计划进入尾矿库的尾矿量和尾矿库特性曲线 安排尾矿坝堆筑计划高程和堆坝计划 2 根据库内实际情况 回水要求和设计规定 通过调洪演算确定应控制的正常水位和最高洪水位 3 尾矿坝 排洪设施和观测设施等检查维修计划 1 企业应编制应急救援预案 并组织演练 2 应急救援预案种类 a 尾矿坝垮坝 b 洪水漫坝 c 水位超警戒线 d 洪水设施损毁 排洪设施堵塞 e 坝坡深层滑动 f 防震抗震 g 其他 3 应急救援预案内容 a 应急机构的组成和职责 b 应急通讯保障 c 抢险救援的人员 资金 物资准备 d 应急行动 e 其他 3 尾矿库建设及运行管理 应急预案 1 尾矿排放与筑坝 包括岸坡清理 尾矿排放 坝体堆筑 坝面维护和质量检测等环节 必须严格按设计要求和作业计划及本规程精心施工 并作好记录 尾矿排放和筑坝是尾矿库运行过程中最重的工序之一 对大多数尾矿库来说 尾矿排放和筑坝既是堆存尾矿满足生产要求的过程 同时又是筑坝施工过程 这一过程持续时间很长 少则几年多则几十年 其间受各种因素的影响和干扰比较大 必须做到精心设计 精心施工和严格管理才能实现安全生产 2 尾矿坝滩顶高程必须满足生产 防汛和回水要求 尾矿坝堆积坡比不得陡于设计规定 尾矿坝滩顶高程是应在年运行图表中确定的最重要控制指标之一 该指标不仅要满足生产堆存尾矿需要 同时还必须满足防汛 冬季放矿和回水要求 尾矿堆积坝的坡比主要指外坡比和滩面波比 外坡比直接影响尾矿坝稳定 生产中的尾矿坝堆积坡比不得陡于设计规定 3 每一期子坝堆筑前必须进行岸坡处理 将树木 树根 草皮 废石 坟墓及其他有害构筑物全部清除 若遇有泉眼 水井 地道或洞穴等 应作妥善处理 清除杂物不得就地堆积 应运到库外 岸坡清理应作隐蔽工程记录 经主管技术人员检查合格后方可充填筑坝 3 尾矿库建设及运行管理 尾矿排放与筑坝 4 上游式筑坝法 应于坝前均匀放矿 维持坝体均匀上升 不得任意在库后或一侧岸放矿 应做到 a 粗粒尾矿沉积于坝前 细粒尾矿排至库内 在沉积滩范围内不允许有大面积矿泥沉积 b 坝顶及沉积滩面应均匀平整 沉积滩长度及滩顶最低高程必须满足防洪设计要求 c 矿浆排放不得冲刷初期坝和子坝 严禁矿浆沿子坝内坡趾流动冲刷坝体 d 放矿时应由专人管理 不得离岗 5 坝体较长时应采用分段交替作业 使坝体均匀上升 应避免滩面出现侧坡 扇形坡或细粒尾矿大量集中沉积于某端或某侧 6 放矿口的间距 位置 同时开放的数量 放矿时间以及水力旋流器使用台数 移动周期与距离 应按设计要求和作业计划进行操作 7 为保护初期坝上游坡及反滤层免受尾矿浆冲刷 应采用多管小流量的放矿方式 以利尽快形成滩面 并采用导流槽或软管将矿浆引至远离坝顶处排放 8 冰冻期 事故期或由某种原因确需长期集中放矿时 不得出现影响后续堆积坝体稳定的不利因素 3 尾矿库建设及运行管理 尾矿排放与筑坝 9 尾矿滩面及下游坡面上不得有积水坑 10 坝外坡面维护工作应按设计要求进行 或视具体情况选用以下维护措施 a 坡面修筑人字沟或网状排水沟 b 坡面植草或灌木类植物 c 采用碎石 废石或山坡土覆盖坝坡 11 每期子坝堆筑完毕 应进行质量检查 检查记录需经主管技术人员签字后存档备查 主要检查内容 a 子坝长度 剖面尺寸 轴线位置及内外坡比 b 新筑子坝的坝顶及内坡趾滩面高程 库内水位 c 尾矿筑坝质量 12 当坝坡出现冲沟 裂缝 塌坑 和滑坡等现象时 应及时妥善处理 3 尾矿库建设及运行管理 尾矿排放与筑坝 1 当尾矿库防洪标准低于 尾矿库安全技术规程 规定时 应采取措施 提高尾矿库防洪能力 满足现行标准要求 2 控制尾矿库内水位应遵循的原则 a 在满足回水水质和水量要求前提下 尽量降低库内水位 b 在汛期必须满足设计对库内水位控制的要求 c 当尾矿库实际情况与设计不符时 应在汛前进行调洪演算 保证在最高洪水位时滩长与超高都满足设计要求 d 当回水与尾矿库安全对滩长和超高的要求有矛盾时 必须保证坝体安全 e 水边线应于坝轴线基本保持平行 3 汛期前应对排洪设施进行检查 维修和疏通 确保排洪设施畅通 根据汛期前尾矿库度汛专题报告要求 控制干滩长度 库水位及安全超高 清除排洪口前水面漂浮物 库内设清晰醒目的水位观测标尺 标明正常运行水位和警戒水位 4 洪水过后应对坝体和排洪构筑物进行全面认真的检查与清理 发现问题及时修复 同时 采取措施降低库水位 防止连续降雨后发生垮坝事故 5 尾矿库排水构筑物停用后 必须严格按设计要求及时封堵 并确保施工质量 严禁在排水井井筒上部封堵 3 尾矿库建设及运行管理 水位控制与防汛 3 尾矿库建设及运行管理 水位控制与防汛 3 尾矿库建设及运行管理 尾矿库渗流控制 1 尾矿库运行期间应加强观测 注意坝体浸润线埋深及其出逸点的变化情况和分布状态 严格按设计要求控制 2 在尾矿库运行过程中 如坝体浸润线超过控制线 应经技术论证增设或更新排渗设施 3 上游式尾矿堆积坝可采取下列措施控制渗流 a 尾矿筑坝地基设置排渗褥垫 水平排渗管 沟 及排渗井等 b 尾矿堆积体内设置水平排渗管 沟 或垂直排渗井 辐射式排渗井等 c 与山坡接触的尾矿堆积坡脚处设置贴坡排渗或排渗管 沟 等 d 适当降低库内水位 增大沉积滩长 e 坝前均匀放矿 4 当坝面或坝肩出现集中渗流 流土 管涌 大面积沼泽化 渗水量增大或渗水变浑等异常现象时 可采取下列措施处理 a 在渗漏水部位铺设土工布或天然反滤料 其上以堆石料压坡 b 增设排渗设施 降低浸润线 3 尾矿库建设及运行管理 尾矿库渗流控制 1 尾矿库原设计抗震标准低于现行标准时 应进行安全技术论证 需提高尾矿坝抗震稳定性时可采取以下措施 a 在下游坡坡脚增设土石料压坡 b 对堆积坡进行削坡 放缓坝坡 c 对坝体进行加密处理 d 降低库内水位或增设排渗设施 降低坝体浸润线 2 震前应注意库区岸坡的稳定性 防止滑坡破坏尾矿设施 3 上游建有尾矿库 排土场或水库等工程设施的尾矿库 应了解上游所建工程的稳定情况 必要时应采取防范措施避免造成更大损失 4 震后应进行检查 对被破坏的设施及时修复 3 尾矿库建设及运行管理 尾矿库防震与抗震 3 进一步加强尾矿库安全监督管理的意见 1 控小建大 严格限批总坝高100米以上和库容在100万立方米以下的尾矿库 对采用上游式尾砂筑坝的总坝高在100米以上的尾矿库不予审批 发展改革 国土资源 环境保护 安全监管部门负责 2 严格设立 规划新建尾矿库应与选矿能力 矿山开采量相匹配 一次性审核 因矿山开采需要 再行建设的接续尾矿库 应另行选址建设 不得对原有尾矿库进行扩容或加高坝体 不得批准无配套尾矿库的选矿企业 发展改革 国土资源部门负责 新建和改建尾矿库应开展地质灾害危险性评估并作为审批 设立的要件之一 安全监管 国土资源部门负责 新建尾矿库规划选址不应位于居民区 大型水源地 工矿企业以及道路交通主干线和铁路上游1公里 含 距离内 已规划建设的尾矿库下游1公里 含 距离内原则上不再审批新建居民区 工矿企业以及道路交通主干线和铁路 住房和城乡建设 国土资源部门负责 3 进一步加强尾矿库安全监督管理的意见 3 严格安全准入 位于人员居住地 水源地 重要设施等敏感区上游的尾矿库提高一个等级设计 尾矿库设计应进行动力抗震计算和安装在线监测系统 新建五等尾矿库应采用一次性筑坝技术 安全监管部门负责 尾矿库要严格履行环境评价手续 建设完备的废水收集 处理 回用系统 建设符合要求的事故应急池 新建堆存含重金属的尾矿库库底应采取防渗措施 并按照污染防治要求落实防渗 拦挡等设施 环境保护部门负责 4 严格开工建设 尾矿库开工建设前 必须履行安全设施 三同时 审查 未经审查批准不得开工建设 设计 施工 监理单位需具备相应资质 严格依据批准设计进行施工和监理 建立施工档案 特别是隐蔽工程档案 如有重大变更 必须重新设计并审查批准 安全监管部门负责 3 进一步加强尾矿库安全监督管理的意见 5 从严控制建设期限 新建尾矿库必须严格按照设计施工期限按期完成 如确实不能按期完成的 企业应在到期前半年提出延期申请 报负责设计审查的安全监管部门批准延期 延长期限不得超过1年 不能重复延期 延期后仍然不能按期完成建设的 撤销原设计审查批复 若再行建设 须重新履行建设项目安全设施 三同时 程序 安全监管部门负责 6 严格安全设施竣工验收和试运行 尾矿库建设完成后 由企业自行组织安全设施竣工验收 安全设施竣工验收监督核查工作 应空库进行 新建尾矿库未履行环境保护验收和未取得安全生产行政许可前 不得试运行 环境保护 安全监管部门负责 4 尾矿库 双重预防机制 建设 为进一步防范和遏制重特大事故 建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 依据国务院安委会办公室 关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知 安委会 2016 3号 关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见 安委办 2016 11号 关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见 安委办 2017 7号 等文件的要求 尾矿库应建立并完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制 风险分级管控是企业安全管理的核心 风险分级管控过程中确定的典型控制措施是隐患排查的重要内容 风险分级管控体系是职业健康安全管理体系和安全生产标准化相关要求的深化 开展隐患排查治理是企业安全管理的重要组成部分 是对风险控制措施的持续有效进行排查确认 有限控制风险的重要方法 4 双重预防机制 风险分级及管控 风险分级及管控要求 4 双重预防机制 风险分级及管控 风险分级及管控要求 4 双重预防机制 隐患排查治理 按国家安全监管总局关于印发 金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准 试行 的通知 安监总管一 2017 98号 尾矿库重大生产安全事故隐患有以下几项 一 库区和尾矿坝上存在未按批准的设计方案进行开采 挖掘 爆破等活动 4 双重预防机制 隐患排查治理 二 坝体出现贯穿性横向裂缝 且出现较大范围管涌 流土变形 坝体出现深层滑动迹象 4 双重预防机制 隐患排查治理 二 坝体出现贯穿性横向裂缝 且出现较大范围管涌 流土变形 坝体出现深层滑动迹象 4 双重预防机制 隐患排查治理 三 坝外坡坡比陡于设计坡比 四 坝体超过设计坝高 或者超设计库容储存尾矿 五 尾矿堆积坝上升速率大于设计堆积上升速率 六 未按法规 国家标准或者行业标准对坝体稳定性进行评估 4 双重预防机制 隐患排查治理 七 浸润线埋深小于控制浸润线埋深 八 安全超高和干滩长度小于设计规定 4 双重预防机制 隐患排查治理 九 排洪系统构筑物严重堵塞或者坍塌 导致排水能力急剧下降 4 双重预防机制 隐患排查治理 十 设计以外的尾矿 废料或者废水进库 十一 多种矿石性质不同的尾砂混合排放时 未按设计要求进行排放 十二 冬季未按照设计要求采用冰下放矿作业 5 尾矿库闭库及回采 尾矿库闭库要严格执行国家法律法规和标准规范 履行相关行政审批程序 严格闭库前安全评价 闭库设计与施工 闭库验收组织实施 尾矿库闭库验收合格后 要及时销号 尾矿库企业要按照土地复垦方案 积极完成土地复垦义务 申请项目所在地国土资源部门验收 严格尾矿库综合利用项目审批 尾矿再选 井下充填和制造建筑材料等尾矿综合利用项目要履行相关审批程序 防止乱采滥挖尾矿库 损毁安全设施 形成重大隐患 认真落实国家部委相关规划要求 进一步做好尾矿资源调查 建立尾矿资源综合利用信息网络平台 加快尾矿综合利用重大示范项目建设 在尾矿产生和堆存集中的地区建设一批尾矿综合利用示范项目 推广尾矿充填等大宗量消纳尾矿的先进适用新技术 减少尾矿堆存带来的安全隐患 5 尾矿资源综合利用 尾矿建材 熔制型尾矿建材 尾矿平板玻璃 尾矿微晶玻璃装饰板 尾矿空心玻璃砖 尾矿玻璃锦砖 尾矿泡沫玻璃 尾矿玻璃棉 烧结型尾矿建材 尾矿水泥 尾矿建筑陶瓷 尾矿烧结砖瓦 尾矿耐火材料 尾矿轻骨料 水合型尾矿建材 蒸压尾矿砖 尾矿加气混凝土 高强尾矿混凝土蒸压板与蒸压砌块 硅酸镁质尾矿水合建材 胶结型尾矿建材 尾矿混凝土构件 尾矿混凝土空心砌块 彩色尾矿混凝土装饰板 5 尾矿资源综合利用 鞍钢利用铁尾矿生产轻质保温墙体材料 做砖 尾矿井下充填 6 尾矿库环境保护及生态修复 新老规范对环保防渗设计要求 1 老规范 选矿厂尾矿设施设计规范 ZBJ1 90 没有具体明确对含有重金属污染性的尾矿库进行环保防渗设计要求 导致已建的一部分尾矿库没有环保防渗设施 严重污染地下水和土壤 环保隐患问题十分突出 2 新规范 尾矿库设施设计规范 GB50863 2013 新的环保法以及 一般工业固体废物贮存 处置场污染控制标准 GB18599 2001 等要求对于堆存重金属或第 类一般固废尾矿库 要求采取环保防渗措施 二 尾矿的鉴别标准及尾矿库分类 工业固体废物 危险废物 一般工业废物 第I类一般工业废物 第II类一般工业废物 国家危险废物名录 2008年版 列入名目的固体废物为危险废物 凡具有腐蚀性 毒性 易燃性 反应性等一种或一种以上危险特性的 属于危险废物 6 尾矿库环境保护及生态修复 一般工业废物1 第I类一般工业固体废物 按照GB5085 固体废物浸出毒性浸出方法 规定的方法进行浸出试验而获得的浸出液中 任何一种污染物的浓度均未超过GB8978 污水综合排放标准 最高允许排放浓度 并且PH值在6 9范围之内的一般工业固体废物 2 第II类一般工业固体废物 按照GB5085标准规定方法进行浸出试验而获得的浸出液中 有1种以上的污染物浓度超过GB8978标准最高允许排放浓度 或者是PH值在6 9范围之外的一般工业固体废物 6 尾矿库环境保护及生态修复 尾矿库 I类库 堆存第I类一般工业固体废物的尾矿库 II类库 堆存第II类一般工业固体废物的尾矿库 危险废物库 堆存危险废物的尾矿库 新规范中I类尾矿库未提出环保防渗要求 II类尾矿库提出了具体的环保防渗要求 防止其对地下水和地表水 土壤的污染 同时还应防止地下水进入尾矿库 6 尾矿库环境保护及生态修复 6 尾矿库环境保护及生态修复 双层人工复合防渗结构层 高密度聚乙烯 HDPE 膜 渗漏检测层 高密度聚乙烯 HDPE 膜次防渗层 天然粘土防渗结构层 a型单层人工复合防渗结构层 HDPE膜 一般粘土层 b型单层人工复合防渗结构层 HDPE膜 膨润土垫 6 尾矿库环境保护及生态修复 谢谢