专题四： 腐败问题及其治理.ppt

专题四 腐败问题及其治理 导读 因钱多 钱财两个多亿 房多 房产多处 情妇多 两位数 杭州原副市长许迈永被送外号 许三多 2011年5月12日 浙江省宁波市中院作出一审判决 数罪并罚 判处其死刑 剥夺政治权利终身 并处没收个人全部财产 法院认定 许迈永受贿1 45亿余元 贪污5300余万元 滥用职权违规退还有关公司土地出让金7100余万元 2009年4月 许迈永被双规 这一年 许迈永正好50岁 牵涉许迈永案的14个单位或个人 几乎都与房地产项目有关 近几年每次 两会 召开期间 人民日报等媒体都进行了网上民意调查 征求中国网民对目前最关心的问题的看法 反腐倡廉问题每次都排在前面 去年 排在第一位 今年 反腐倡廉问题位居第三位 透明国际 TransparencyInternational 即 国际透明组织 简称TI 是一个非政府 非盈利 国际性的民间组织 透明国际 于1993年由德国人彼得 艾根创办 总部设在德国柏林 以推动全球反腐败运动为己任 今天已成为对腐败问题研究得最权威 最全面和最准确的国际性非政府组织 目前已在120个国家成立了分会 它的研究结果经常被其他权威国际机构反复引用 透明国际 立场中立 不依附于任何政治党派 所作的全球反腐败报告每年发布一次 目的是提高全球各界对腐败危害性的认识 督促各国积极采取相应对策 衡量世界各国和地区的腐败状况 透明国际 是以CPI 清廉指数 和BPI 行贿指数 构成的腐败指数来进行评估的 该组织在2010年对全球180个国家的腐败情况进行了评估和打分 评分为10分制 最低为0分 最高10分8 0 10 0之间表示比较廉洁 5 0 8 0之间为轻微腐败 2 5 5 0之间腐败比较严重 0 2 5之间则为极端腐败 2010年全球清廉指数排名 新西兰9 4分 第1名丹麦9 3分 第2名新加坡9 2分 第3名瑞典9 2分 第3名瑞士9 0分 第5名香港8 2分 第12名德国8 0分 第14名日本7 7分 第17名 美国7 5分 第19名法国6 9分 第22名台湾5 6分 第37名韩国5 5分 第39名澳门5 3分 第43名中国3 6分 第79名印度3 4分 第84名 德国 透明国际 杂志公布了最新一期全球政府 清廉排名 2010亚洲前两名是新加坡和香港 2010 新加坡和中国香港地区也都在反腐败方面制度健全 措施得力 如新加坡的反贪污调查局权力很大 它既是行政机构 又是执法机构 处罚严厉 一位部长因为接受了商人赠送的7张飞机票 被判刑4年 一位警察接受了15元新币的好处费 被判刑3个月 香港的廉政公署具有逮捕 搜查的种种权力 同时 行政 立法 司法对于廉署又形成了制约 1995年开始的清廉排行版 中国在世界的排名从1995的倒数第四 曲折上升 到2010年在180个被调查国家中居第79位 调查统计以10分为最高分 一般说来 5分以上才算得上是比较好的分数 得分越多清廉度越高 反之越低 中国这么年来都在5分以下 最高也只是得3 6分 说明尽管中国的清廉度处在不断的进步之中 但是与那些清廉国家相比 差距还相当大 中国仍处在腐败现象高发多发的相持期 属于世界上腐败程度相对比较严重的国家 形势仍很严峻 2011年全球政府 清廉排名 十七大以来部分落马高官 许宗衡曾多次对媒体表示 要做 一个清廉的市长 不留败笔 不留遗憾与骂名 可最终因腐败而落马 不能不说是一个巨大的讽刺 他曾经被喻为 低调的黑马 然而 最后却 高调地落马 腐败的 三个代表 第一是权钱交易 第二个权色交易 第三是买官 卖官 在这三个方面陈绍基案都是代表 所以这是腐败的 三个代表 陈绍基李泳 反对腐败是关系国家发展全局 关系最广大人民根本利益 关系社会公平正义和社会和谐稳定的重大问题和紧迫任务 胡锦涛在国际反贪局联合会年会上的讲话 专题主要内容 一 腐败的涵义及其特征二 腐败问题的危害三 腐败产生的原因四 腐败问题的治理 一 腐败的涵义及其特征 1 腐败的涵义 腐败是指掌握公共权力的国家公职人员违反公共规则滥用垄断性权限和自由处置权获取私人利益 以致败坏国家正常政治生活秩序的行为 腐败不是中国独有的现象 腐败是全球公害 社会毒瘤 腐败是一种历史现象 从本质上讲是私有制的产物 腐败不是 改革开放惹的祸 公共权力的主体 违反公共规则 获取私利 一种行为 腐败的一般形式 集体权力腐败 出卖官职 集体受贿 官员特权个人权力腐败 受贿 索贿 贪污 盗用侵吞公共财产 决策及服务的利益倾向 谋私利的社会兼职 期权腐败 2 当前腐败的特征 1 权力腐败主体由低层次向高层次发展据统计 全国省部级干部有2000多人 其中在一线工作的1000多人 过去4年中 省部级干部平均每年 落马 7人左右 中高级干部从事腐败活动人数的增加 既是权力腐败现象恶化的表现 又是权力腐败活动恶化的一个直接原因 据统计 在查处的案件中 80 的是团伙性的 往往查处一人 挖出一串 象沈阳的 慕马案 涉及到的部门一把手就是十几个 有的案件是整个单位集体犯罪 还有一种情况是法人犯罪 公贿 现象 2 腐败行为由个体行为发展为有组织群体行为 据中纪委驻上海工作组向中央提交的 关于上海调查工作 第四份报告披露 上海以陈良宇为首的市 区 局 县级高干用匿名 假名 化名在银行开设1322个账户 共有金额986亿余元 比武汉市07年财政收入还多三分之一 陈良宇匿名账户53个 共有金额近3亿元 据统计这类集团案件目前达到了90 有三大危害 一是形成程度不等的 既得利益集团 取证难 二是围绕 一把手 展开 突破难 三是涉及人数多 处理难 3 权力腐败之风由个别领域漫延到社会的各个领域 买官卖官 司法腐败 领导干部傍大款等等 4 非法卖官行为藏匿于 合法程序 操作之中下属 花钱买提名 高官随心 玩程序 一把手提名权异化 扩散效应 深度恶化地方权力生态 期权腐败现象 5 边腐败边升迁 现象成为腐败活动的深水区 开封市长事例 周以忠令人疑惑的是 在周被带走的前一天 河南省委组织部还曾派考察组前往开封 考察周以忠 是否适合担任开封市委书记 考察组直接就问周以忠是否适合担任开封市市委书记 除了谈话 还有投票表决 投票结果基本上没有反对意见 二 腐败问题的危害 1 经济损失 1 税收流失 2 大规模非法经济收入惊人 3 大量公共投资 公共支出流失 保守估计每年全国国有经济投资因腐败造成的经济损失在1800亿 2300亿元之间 约占GDP的2 4 一3 1 之间 其中政府公共投资 指国家预算内资金投资 经济损失在180亿一240亿元之间 占GDP的0 24 0 32 之间 若计入许多中看不中用的 形象工程 标志工程 其经济损失则更大 2 政治后果 1 动摇公共权力主体的合法性 2 毒化社会政治心理 3 社会后果 6岁小学生 贪官有很多东西长大想当贪官 你长大了想做什么 想做官 做什么样的官呢 做 贪官 因为贪官有很多东西 9月2日 一年级小学生的理想 的采访视频吸引了很多网民的注意 其中一位小学生 想做贪官 的理想更是激起网民的解读和议论 成为当天的热点话题 截至9月2日晚11时30分 已经有1 42万次点击 73条热议 童言无忌 长大当贪官 会有很多东西 腐败影响社会公平和效率 社会公平是社会和谐和社会稳定的重要条件 腐败行为的出现意味着公共权力的滥用 在给少量人带来利益的同时必然会给另一部分人带来损失 由此产生不公平 这种分配的不公会引起大多数人的不满 因为拥有腐败机会和腐败条件的只能是少数人 绝大多数人要么不腐败要么不可能腐败 因此腐败者的腐败行为就成为社会公平的巨大威胁 案例 重庆高考加分事件 在重庆 要依靠加分才能有望迈入北大 清华 已是心照不宣的现实 2009年 北大在重庆招录的22名文科考生中 有17名是获得了加分 你是状元又怎么样 甚至于你考了状元 连北大都进不去 别人加20分 就跑在你前面很远了 出身越底层 上的学校越差 这一趋势正在被加剧和固化 三十年来 国家的转型在继续 但底层个体命运的转型 却在逐渐陷入停顿 我国高等教育公平问题研究 表明 中国重点大学农村学生比例自1990年代起不断滑落 北大农村学生所占比例从三成落至一成 清华2010级农村生源仅占17 北京大学教育学院副教授刘云杉统计1978 2005年近30年间北大学生的家庭出身发现 1978 1998年 来自农村的北大学子比例约占三成 上世纪90年代中期开始下滑 2000年至今 考上北大的农村子弟只占一成左右 清华大学人文学院社科2010级王斯敏等几位本科生在清华2010级学生中做的抽样调查显示 农村生源占总人数的17 那年的高考考场里 全国农村考生的比例是62 在一位复旦大学招生办老师的印象中 这几年被招进复旦的寒门子弟的人数不断减少 大多数学生的父母都有着良好的教育背景与体面的社会地位 无论是招进来的 还是从来没机会进入我们视野的年轻人 他们都在复制父辈的模样 教育学者杨东平的研究显示 农村学生主要集中在普通地方院校与专科院校 以湖北省为例 2002 2007年5年间 考取专科的农村生源比例从39 提高到62 以军事 师范等方向为主的提前批次录取的比例亦从33 升至57 而在重点高校 中产家庭 官员 公务员子女则是城乡无业 失业人员子女的17倍 向上流动倍感艰难的不仅仅是农村少年 2004年 厦门大学教育学院课题组对全国34所高校的生源状况进行调查后发现 普通工人阶级子女考入重点高校与普通高校的比例分别减少了7 9 与5 6 三 腐败产生的原因 1 腐败的物质基础 权力资本 我国正处在体制深刻转换 结构深刻调整和社会深刻变革的时期 一方面 制度和体制机制还不完善 存在一些漏洞和薄弱环节 正是自己的贪心和侥幸心理 使我在犯罪道路上越走越远 不仅坑害了自己 坑害了幸福和美满的家庭 也坑害了下属干部和亲朋好友 原沈阳市常务副市长马向东 2 腐败产生的动机 利益驱动 腐败交易的供给方 即公共权力的主体 公职人员这一方在腐败动机产生之后 腐败行为就进入了临界状态 腐败病 也即处于 发病 的边缘 3 腐败滋生的重要条件 制度缺陷 这时候 腐败行为能否顺利完成 腐败病 是否会最终发作 主要取决于腐败机会的多寡与腐败成本的高低 换句话说 腐败动机转变为腐败行为关键在于缺乏相应的制度来监督权力主体 缺乏监督的权力必然导致腐败 4 腐败举报成本 价值取向 是什么阻碍了大家举报的热情 打击报复举报人的事件时有发生 让百姓不敢举报 渠道不畅通 让百姓无法举报或举报后石沉大海 中国不缺举报人 但缺乏举报的环境 中国民众举报贪官总结了6个字 艰辛 艰难 艰险 余晖 为何四分之三的网友选择遇到腐败也不举报 见 人民时评 跨省追捕 四 腐败问题的治理 反腐败 实际上是一个系统 反腐败应实现 让你不愿意腐败 让你不能腐败 让你不敢腐败 让你不必腐败 胡锦涛总书记在第十七届中纪委第三次全体会议上明确指出 要严肃查处领导机关和领导干部中滥用职权 贪污贿赂 腐化堕落 失职渎职的案件 决不让腐败分子逃脱党纪国法的惩处 1 西方国家的经验 1 严格的反腐败法律美国是制定防范和惩处公职人员犯罪法律较早的国家之一 1883年 美国就颁布了 文官制度法 对政府公务员的行为做出了详细的规范 1925年美国国会通过的 联邦贪污对策法 把选举中的间接贪污行为作为重点惩处的内容 规定总统和国会议员得到100美元以上的捐款必须登记 1985年推出的 政府工作人员道德准则 规定 不得以任何形式用公职做交易 公职人员不得在外兼任与其职责利益相冲突的工作或从事与其职责相冲突的事务 政府官员在离职后一年内不得回原工作部门从事游说活动 违反者将受到刑事处分 2 专设监督机构 西方国家反腐败专设机构主要有监察和审计两类 北欧的监察机构最具特色 监察专员由议会选举产生 有一定的任期 监察机构的资金由议会根据监察专员做出的资金需求估算决定拨款的多少 因此 监察专员可以在不受外界干扰的情况下依照法律自由地行动 瑞典首创了专门的监察官制度 1809年就设立了议会监察专员 芬兰 丹麦 挪威随后也分别设立了议会监察专员或行政监察官 澳大利亚联邦监察专员公署除受理公众的投诉外 还根据需要对有关问题主动展开调查 3 政务公开与财产申报 瑞典是最早开放政府记录供民众查询的国家 也是信息技术社会化程度最高的国家 早在1776年瑞典就开放了政府记录 在加拿大 如果政府不愿提供可以公开的信息 根据 知情权法 公民只要填一张表 政府有关部门必须在30天内做出答复 否则就可以上诉法院 请法院强制政府提供有关信息 在芬兰 公共部门的所有档案材料对新闻界和公众开放 4 舆论监督 媒体在防治腐败中起巨大作用源于它的两大特点 一是实行新闻自由原则 记者享受广泛采访 自主报道的权利 二是多数媒体不受政府的行政干预 具有很强的独立性 美国有这样一条法则 除非能证明媒体存在着实际的恶意 否则对公职人员的报道即使不准确 也免受司法追究 许多国家反腐败机构甚至开始有意识地运用各种媒体作为反腐败工具 通过在报纸上开展讨论 向媒体提供有关反腐败的新闻素材 引起公众对反腐败行动的关注 从而使得舆论监督成为遏制腐败的一个强有力的武器 2 我国反腐败的对策选择 我后悔没有摆正人生观 价值观 我对不起党和人民 希望法官给我一条出路 原首都公路发展公司董事长毕玉玺 1 提高权力运作过程的透明度 实行政务公开 政务公开可以使一切滥用权力或贪污行为暴露在公众和舆论的谴责和压力下 接受民众的监督和法律的制裁 2 深化体制改革 强化监督约束机制 首先要改革权力过分集中的体制我们国家近几年也提出了而且比较强调政府 瘦身 的问题 一是精简政府机构 二是减少行政审批 三是推进财政管理制度和干部人事制度的改革 最近 中央对权力的构架问题上比较关注两个方面的问题 一是政府的权能和职责问题 我们现在政府的权能不够清晰 职责不够明确 二是一把手权力过大的问题 这些问题也要通过深化改革来解决 建立健全权力监督机制 无处可逃 舆论监督 案例1 网络反腐 民间反腐人士喜欢利用网络反腐 是因为网络有传播广泛 交流便捷 身份虚拟以及风险小等不少优点 利用网络不但有利于保护自己 而且容易制造社会轰动效应 引起相关部门重视 使揭露的腐败事件能尽快进入司法程序 北京大学政府管理学院教授李成言 案例2 12309反腐热线 3 提高权力腐败的风险和成本 第一 腐败行为被发现和被制裁的机会或机率 第二 腐败行为违法所应受的法律处罚 法律成本 第三 腐败所受到的道德压力 道德成本 改革开放30年来 评出的10个反腐名人 其中9人都遭到打击报复 很多举报得不到有效回应 甚至经过层层转批后回到被举报单位 出现被举报人拿着举报信找举报人谈话的尴尬局面 何增科 中央编译局当代马克思主义研究所所长 4 完善反腐倡廉法律法规建设 根据改革开放和市场经济条件下已经出现或可能出现的新情况 新问题 结合党风廉政建设和反腐败斗争的需要 制定和出台一些新的法律法规 如 反贪污贿赂法 监督法 新闻法 廉政法 举报法 公务员行为法 公务员个人收入财产申报登记法 公务员弹幼法 等廉政建设和反腐败的专项法律法规 思考题 1 如何加强我国的反腐败建设 2 谈谈当前我国腐败产生的原因及其对社会 个人的危害性 讲课结束 谢谢大家