论卷烟销售大户的治理.doc

论卷烟销售大户的治理摘要：卷烟销售大户由来已久，其萌芽、发展及壮大都有着特殊的时代背景。新时期以来，一些销售大户更是在市场经济体制下功利主义泛滥。在全国经济下行、烟草市场疲软的形势下，违法违规卷烟销售大户甚嚣尘上，挑战烟草专卖法规、非法操控市场、扰乱经营秩序等违法行为屡禁不止。本文主要围绕这一主题，从卷烟销售大户存在的主要原因、危害和监管举措三方面进行分析，提出了五个方面的具体对策：一是对症下药，具体问题具体分析， 二是扭转思想， 摒弃“卖大户”观念；三是信息互通，发挥联合作战优势；四是转变策略，加强对中小商户的扶持力度；五是紧盯供需，借助市场化趋向提升销量。本文结合当地烟草的实际,就如何规范治理销售大户谈几点个人体会。关键词:烟草专卖；销售大户；规范治理卷烟销售大户经营能力强,卷烟吞吐量大,是卷烟零售市场的风向标,有很强的示范作用。随着行业的不断发展，很多销售大户的存在及其不规范乃至违法违规的经营行为，已经成为制约烟草行业卷烟上水平的主要障碍之一，如不及时加以解决，最终将动摇烟草专卖制度的根基，“自毁专卖长城”，丧失烟草行业良好的发展局面。多年来的专卖管理实践表明,卷烟销售大户守法经营,则零售市场秩序总体平稳,卷烟销售大户违法抬头,则零售市场出现波动。卷烟销售大户经营行为规范与否,还将影响行业内部规范经营，因此，卷烟销售大户的治理势在必行且刻不容缓。1、 卷烟销售大户存在的原因及特点卷烟销售大户是指月销售卷烟千条以上或月销量超过本地区零售户平均月销量5倍以上的持有烟草专卖零售许可证的卷烟零售户。卷烟销售大户经营行为规范与否对卷烟市场秩序至关重要。（一）卷烟销售大户存在的原因经营者综合能力较强，是卷烟销售大户形成的根本原因。一般来说，这些零售户经营时间长，经营商品品种多，副食品的生意好，通过一定时间，这些大户积累了较雄厚的经营资本，有较强的经济实力来囤积库存。在卷烟经营上，就体现为有能力囤积较多的紧俏品牌卷烟库存。其次，“大户”一般都有自己的生意圈，拥有相对固定的消费群体。在农村地区，绝大多数的经营者经营能力都比较小，烟酒类、副食品类等诸多商品的进货渠道大多在乡镇一级的“大户”手中批发获得。由于小户的经营资金匮乏加上紧俏品牌的卷烟货源供应紧缺，给大户的卷烟辐射留有了相当广阔的空间，因此大户的经营辐射范围不断增长。再次，当地消费习惯及节假日等因素扩大了“大户”的卷烟需求量。最后，烟草部门管理和服务缺位及不规范经营给了卷烟销售大户滋生和壮大的条件和空间。（二）卷烟销售大户的主要特点一是资金比较雄厚。通过多年的经营和积累，销售大户的经营资金普遍比较充足，有足够能力囤积卷烟货源，部分销售大户甚至采取向中小户赊销卷烟的手段来控制中小户的进货渠道。二是有相对固定的销售网络，卷烟销量大。一些交通不便的偏僻农村、边远乡镇中的一些规模较大的副食品批发店，他们持有合法的卷烟零售许可证，在向众多零售户销售批发副食商品的同时，也长期按批发价甚至低于批发价格把卷烟直接销售给零售户或消费者，久而久之，这样的交易形式便成了习惯，这些副食品批发店便成为当地的卷烟销售大户，销量居高不下。三是专卖管理难度较高。近年来由于受卷烟销量压力的影响，专卖管理、营销服务工作比较粗放，在一定程度上为完成每月销售任务，在任务冲刺阶段习惯性向销售大户倾货，从而使他们控制了部分货源与部分卷烟销售市场，这样这些卷烟销售大户就操纵卷烟零售价格，其低价竞销策略，令中小户苦不堪言，使得经营卷烟利润低下，背离了国家局所推行的卷烟货源分配政策，也一定程度上增加了专卖管理的难度。2、 违法违规大户不规范经营行为对行业的伤害国家烟草专卖局关于印发开展依法严管违法违规卖烟大户专项整治实施方案的通知（国烟专201795号）文件中明确了违法违规大户的基本含义，具体为“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卖烟大户。 违法违规大户作为一个经营实体，亵渎法律、践踏行规，唯利是图，采取转手批发、低价倾销、掺假售假等手段，损害中小户和消费者利益，使得市场调控、均衡销售、品牌培育、自律小组建设、统一价格、电子结算工作等基础工作无法推进，影响了当地卷烟市场的正常经营秩序，削弱了烟草部门对农村、乡镇卷烟市场的控制力，制约着卷烟销售网络的整体发展与全面提升，成为卷烟上水平的主要障碍之一，其对行业的伤害突出表现在：一是二次批发导致的大户控制小户弊端，主要是少数具备一定得资金实力和人脉关系的大户，通过大量订购卷烟进而转售给邻近区域的一些无证户、普通客户，形成了实质的“二次批发”。这些大户往往还随同经营了副食，而到大户店里买烟的无证户由于无法得到烟草公司的营销配送服务，往往是不得已而为之；而普通客户有时不仅为卖烟而买烟进行货源调剂，有时还为了购进副食随同购进了卷烟，久而久之，无证户和普通客户逐渐形成了前往大户买烟销售的习惯，无形中构建了“大户控制小户”的销售局面。二是左右价格导致的市场价格波动异常，这方面主要源于大户购进了大量的货源，这其中有利润率较高的紧俏卷烟，也有利润平平的常销品规，权衡之下，大户通过批发常销品规甚至是低于烟草公司正常批发价转售给无证户或普通客户，以期卷烟尽快销售，实现资金尽快周转，紧俏卷烟则通过加价批发冲抵低价转售常销卷烟带来的亏损实现盈利。为此，一低一高人为加剧了卷烟价格与烟草公司批发价为中心的波动范围，诱发了市场价格的非常态现场。三是扰乱市场导致的市场经营秩序紊乱，这方面主要源于大户的销量是通过“二次批发”形成的虚假销量，与其真实的零售量相差甚远，为此，一些大户往往对一些品牌过分敏感，对另外一些品牌又过度麻木，导致单品单规订货往往出现异常，存在很大的真烟外流风险。同时，大户由于“批发”形成的销售能力较强，前来进货的无证户、普通客户对少数品规需求较大，而烟草公司由于综合调控导致供货“不足”，为此，大户为了满足这些“客户”，往往乱渠道进货后再“批发”牟利，成为了涉烟违法犯罪的温床。三、治理卷烟销售大户应当采取的几项措施具体措施针对这些让人爱恨交加、恨大于爱角色的违法违规大户，行业各商业企业要专销互动、专销并举、双管齐下，合力打好一场高效的违法违规大户整治攻坚战，为卷烟销售和经济运行营造更加良好的发展环境。（一）宣传发动，打牢治理基础。要通过召开动员会、座谈会、工作例会和经验交流会等形式，借助行业网站、内部报刊、微信群等载体，在行业各级宣讲“串码烟”和卖大户的危害，形成治理整顿共识；要采取发放宣传单页、微信公众号推送、重点商户培训等方式，向零售商户普及法律法规知识，宣讲“一户一码”政策，宣传“一户一码”有利于规范市场秩序，有利于商户盈利，使之积极配合、主动参与；要利用“元旦”、“十一”“3.15”等特殊时段，在商业繁华地段、人员密集区域，采取喜闻乐见的方式，向社会群众讲解“一户一码”鉴别知识，宣传“购买卷烟核对代码、代码不符及时举报”的消费理念，扩大“12313市场监管举报电话”知晓度；要灵活运用举报奖励政策，合理提高违法经营真品卷烟线索举报奖励力度，向持证商户、消费者和行业内部人员进行广泛宣传，拓宽信息来源渠道，对倒买倒卖真品卷烟行为形成强大震慑，营造整治氛围。（二）分类建档，精准监管大户。要甄别大户。根据守法情况、销售数据、配合程度、群众反映、经营历史等情况，结合营销、内管等部门意见，将辖区大户分为优质大户（无违法违规风险和记录的商户）、异动大户（存在违法违规风险的商户）、不良大户（存在违法违规记录的商户）三类。要建立档案。详细登记违法违规记录、专卖检查记录、月度销售明细、经营人员、运输车辆等基本信息，做到“一户一档”、动态管理、专人负责。要分类施策。对优质大户确保有效货源供应，提供法律服务保障；对异动大户加大宣传教育，增加巡检频次，严密监控销售动态；对不良大户采取减供、限供、停供措施，强化案件线索串并，进行突击检查、错时检查和联合检查，实施全方位监控，对违法违规行为，按照烟草专卖许可证管理办法规定严格执行。（三）管控货源，防止大户辐射。营销部门要坚持深化卷烟营销市场化取向改革，对可疑大户收紧货源、严控供应，杜绝大户向中小户、无证户辐射；专卖、内管部门要参与货源分配政策制定与执行，强化过程监管，加强内部监督。一要管好总量。摸清大户周、月真实销量，科学制定单月、单周期和单规格订货上限，限制供货总量，从源头上遏制大户批发行为。二要管好紧俏烟。根据货源情况，合理调控不同订货周期投放总量和不同品规、不同档位的投放上限，做到按档位均衡分配，坚决缩小不同档位、不同客户的投放量差，规范紧俏烟供应，防范大户利用紧俏烟控制中小商户。三要管好新品烟。结合品牌培育目标、策略，合理制定选点规则，对接省级平台，系统自动筛选，规范新品烟供应，避免优质资源向少数大户过度集中。（四）强化监管，净化市场环境。要清理无证经营。对不符合办证条件的商户，联合工商部门坚决予以取缔；对可以办证商户，要缩短审批周期，延伸许可服务，提高审批效率，采取“疏堵结合”方式，减少无证商户数量，压缩大户生存空间。要排查异常商户。对进货品牌单一、订货周期可疑、主销品牌外流风险高、销售品牌与周边消费水平不符的商户进行重点核查，落实其经营地址、法人身份等关键信息，及时注销“虚拟商户”；将连续2个月未进货商户纳入巡查重点，将连续6个月未进货商户纳入收回对象，依法依规全面清除“僵尸户”，防止代购、套购行为发生。要辩证治理“串码”行为。首先，摸清“串码烟”商户，进行登记造册，做到心中有数；其次，开展教育引导，限定“消化”期限，坚持教育在前、处罚在后，做到柔性执法；再次，组织重点整治，既要治理销售“串码烟”小户，又要打击流出“串码烟”的大户，确保收到实效。（五）规范管理，建立长效机制。强化内部专卖管理监督，完善专销结合机制。实现监督检查机制和责任追究制度有效运行，确保治理工作制度化、长效化。要建立“串码烟”追溯机制，根据码段信息，做到每起案件及时录入内管系统，上追源头、下查流向、速办严惩；要健全信息反馈机制，对违法商户信息、订单异常商户，打破部门信息屏障，疏通交流渠道，做到迅速传递，及时处理；要完善货源管控机制，坚持紧俏货源按规则普惠投放，坚持高价、新品卷烟品牌按规则投放、科学投放、选点投放；要规范送货监管机制，落实到货确认签字制度，疏通客观原因、异常情况退货渠道，杜绝跨线路供货、跨区域送货、集中甩货、私自调货等违规行为；要制定责任追究机制，对不执行业务流程、规章制度、办案制度，“主观故意、内外勾结、组织参与”违规经营的行为，姑息纵容大户的情况，严格执纪问责，形成强力震慑。结语：作为基层烟草商业企业，要充分认识卷烟零售大户规范经营的重要意义，把规范零售大户经营行为作为市场监管的重点工作和维护卷烟零售市场秩序的关键环节，加强监管，促进卷烟零售市场秩序持续好转，促进行业内部经营行为不断规范，提高对卷烟零售市场管控能力，确保行业发展有一个规范、有序的市场环境，使行业发展建立在扎实的市场基础之上，进一步维护国家烟草专卖制度。