xxx广播电视台安全播出应急预案综合.doc

xxx广播电视台安全播出应急预案一、总则（一）、编制目的增强广播电视播出系统对突发事件的应急处置能力，保证正常的广播电视节目播出。（二）、编制依据根据广播电视管理条例、广播电视设施保护条例、国家广电总局广播电视安全播出管理规定、广播电视安全播出应急预案、xxx突发公共事件总体应急预案等，制订本预案。（三）、适用范围本预案适用于各重要活动、重要时段的安播工作，我区行政区域内自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件对广播电视播出安全造成严重破坏和威胁，或由于责任、技术等原因造成广播电视重大播出事故的应急管理和处置工作。（四）、工作原则1、统一领导、分级处置。在xxx委、区政府，重庆市文广局的统一领导下，各部室根据职责及本预案的要求，对广播电视安全播出工作实行分级响应及处置。2、实战结合、等级保障、综合防范。将广播电视安全播出日常运行和应急保障有机结合起来，合理确定每个时期播出的应急保障等级，形成安全播出保障体系。3、信息畅通、资源共享、运转高效。广播电视安全指挥、播出、监测及相关部室应随时保证应急联络渠道畅通，建立信息和资源共享机制，提高资源使用效能及系统运行效率。 4、谁主管、谁负责，谁运行、谁负责。各部室应加强领导，强化广播电视安全播出的指挥和处置责任。二、组织及职责设立xxx广播电视台安全播出应急领导小组，由台长任组长、副台长任副组长，各部室主任为小组成员。应急领导小组在上级主管部门统一领导指挥下，以突发事件应急响应为主线，分级负责，分级响应，实行应急联动，迅速实施应急处置。（一）、广播电视安全播出应急领导小组职责1、制定完善播出应急预案，处置广播电视安全播出的突发事件。2、全面了解本单位传输和播出资源情况及动态，对存在的问题提出改进意见，指导改进工作。3、对威胁广播电视安全的突发事件和事故隐患进行调查、处理和责任追究，并及时报告上级主管领导和向相关部门通报。4、督察业务部门应急预案的落实情况，定期组织相关人员进行安全技术培训和演练工作。5、建立重要活动期间广播电视信号调度传输机制，确保重要播出、重大转播活动期间的广播电视信号安全传输。6、负责制定在紧急状态下的处置流程，发生预案内的紧急情况，立即按照处置流程，执行安全播出预案。7、在上级确定的安全播出保证期内，落实制播任务，安排值班，随时了解和掌握制播情况，发生重大播出和安全问题应立即向上级主管领导报告，并提交事故报告。x、严格执行事故报告制度：一般性设备事故只报告分管领导；当遇到“法轮功”分子干扰等重大安全播出事故时，报主要领导，经领导批准后，报告上级主管部门和区“61x”办公室。事故发生后要及时调查事故原因，做好事故分析并及时做出事故处理意见。（二）、部室职责1、技术播出部：负责本台自办广播电视节目的安全播出、中央广播电视节目的安全转播；负责对全台设施设备管理、维护和抢修工作；负责对播出的广播电视节目实施监控；负责制定并监督实施在紧急状态下的调度流程；负责全台的安全保卫及消防工作。2、新闻部、栏目部：负责本台自办广播电视节目采、编、制作、审查、上载工作；负责在紧急状态、重大活动期间坚持正确的舆论导向、按照上级的指示和安排及时准确发布新闻和信息工作。3、总编室：负责影视剧节目审查、编排、管理工作；4、广播节目部：负责广播、手机报、大足视界网站的编辑、制作、审查、上载、管理工作。5、广告部：负责频道播出时段节目的串接、编排工作；广告的创意、拍摄、制作、审查、上载工作。6、办公室、财务科：负责提供资金、物资、交通、通信等保障工作；负责传达、督促、落实领导小组的工作指示；负责各类上报材料的起草、送审、存档及上报工作。（三）、应急保障协调1、电力部门由办公室负责协调。一是商请电力部门在停电检修线路或设备时要把准确的停电、来电时间告之电视台，对突发事故停电进行抢修时要把来电的时间告之电视台；二是每逢重要播出期、播出时节、播出时段都要将情况告之供电部门，请他们提供安全可靠的电力保障。2、网络公司由技术播出部负责协调。商请网络公司在对前端播出机房和通往南山转播台光纤进行应例行保养、维修、割接前，要通知电视台作好应急准备，并尽量缩时间；在发生突发事故时要在第一时间通知电视台，以便电视台了解信号终断的原因，启动相应的预案。3、施工单位由技术播出部负责协调。商量在电视台、南山转播台附近施工的单位要将施工方案、设计图纸提供给电视台技播部的同志看，发现工程对广播电视节目传输、播出、发射有影响的，要请施工单位对工程的方案、设计进行修改，直到不影响广播电视节目正常传输、播出、发射为止。三、预防和预警（一）、预 防1、预防预警工作。在安全播出重要保障期内，各部室应加强预防预警工作，强化落实各项预防和保障措施。2、预警信息工作。安全播出应急领导小组汇总各类预警预报信息，安排各部室提前做好应急准备。技术播出部要及时提供异常情况监测信息，在完善本台监测的基础上，要充分利用观众投诉体系实现对播出异常情况的及早发现和处置。3、组织准备工作。电视台要把责任落实到各部室责任人，加强人员队伍管理，充分利用社会力量，开展群防群治，切实做好广播电视安全播出组织准备工作。4、技术保障工作。安全播出应急领导小组根据预警信息，确定防范系统保障等级。技术播出部要加强播出、传输、监测等安全播出技术保障工作，保证安全播出系统设施工作状态的稳定可靠，确保广播电视节目不间断、高质量地播出。5、资源准备工作。安全播出应急领导小组根据预警信息，适时启用各种安全播出应急设施，调配应急播出资源，制订应急播出预案，根据实际需要合理配置应急移动广播电视播出和传送设备，确保广播电视节目的应急播出。6、供电保障工作。技术播出部应对发电机、不间断电源（UPS）等应急供电设备，在保障正常播出供电的同时，应确保应急供电设备启动、切换、运行可靠有效。7、通信保障工作。各部室要有效利用广电专网、网络资源、手机报和无线覆盖等通信设施，做好应急通信保障，确保预警信息发布、监测信息反馈和调度指挥指令畅通。（二）、危害信息收集1、危害信息收集是做好预防预警工作的前提和基础，对突发事件和事故隐患要做到早发现、早处置，通过事前防范，最大限度地消除影响和损失。2、安全播出应急领导小组与区“61x”办公室、区公安局等有关部门建立信息通报制度，及时获取危害广播电视安全播出的境内外信息动态，并做好应急防范工作。3、安全播出应急领导小组与无线电监测部门建立信息通报制度，及时配合无线电监测部门跟踪追查非法无线电信号对广播电视的干扰破坏活动。4、技术播出部随时密切注意播出异常情况，加强对监测数据的分析和利用，发现播出问题及时进行处置，并及时向分管领导报告，领导审核后向上级业务主管部门报告。5、技术播出部要及时汇总、分析、跟踪值班电话收到的与广播电视安全播出相关的信息，并做好信息收集、研判和上报工作。6、办公室应收集掌握气象、水文、交通、通信等部门的预测预警信息，及时做好预防准备工作，并及时向分管领导报告。安全播出重要保障期要全面加强监测预报信息工作。四、突发事件分级（一）、特别重大突发事件（级）有下列情形之一的为特别重大突发事件：1、中央广播电视节目xx%以上出现全国性播出中断或有中断的危险；本台广播电视节目出现全区范围播出中断并在（4x）小时内无法恢复的。2、安全播出重要保障期内，中央及省、市级广播电视重要节目出现全区范围内播出中断并在（4x）小时内无法恢复的。3、非法攻击和破坏广播电视传输系统，或因内部管理不严播出未经审核的节目内容，并对社会稳定造成严重影响的突发事件。（二）、重大突发事件（级）有下列情形之一的为重大突发事件：1、中央广播电视重要时段节目或4x%-xx%节目出现全国性播出中断或有中断的危险；本台广播电视节目4x%-xx%出现全区范围播出中断并在（4x）小时内无法恢复的。2、安全播出重要保障期内，中央及市、区级重要节目出现大范围播出中断并在（24）小时内无法恢复的。3、非法攻击和破坏广播电视传输系统，或因内部管理不严播出未经审核的节目内容，并对社会稳定造成比较严重影响的突发事件。（三）、较大突发事件（级）有下列情形之一的为较大突发事件： 1、中央广播电视常规节目4x%以下出现全国性播出中断或有中断的危险。本台广播电视节目4x%以下出现全区范围播出中断并在（4x）小时内无法恢复的。2、非法攻击和破坏广播电视传输系统，或因内部管理不严播出未经审核的节目内容，并造成影响的突发事件。（四）、需协调系统外单位应急支持的突发事件1、敌对势力破坏事件：目前破坏广播电视安全播出的主要手段为攻击卫星和无线电视信号干扰、插播等。2、重大技术故障：广播电视安全播出过程中遇到自身技术力量或技术措施不足而无法及时恢复安全播出的突发事件。3、重大自然灾害：重大自然灾害引起的大面积停电、大范围广播电视传输线路、发射机房、铁塔及附属设备设施遭受严重损害的突发事件。4、信息系统重大安全事件：计算机播出系统发生的重大信息安全突发事件，如大规模的计算机病毒爆发、来自互联网的恶意攻击和侵犯等。五、应急报告安全播出应急领导小组负责制定广播电视播出、传输事件应急报告规范及处置流程，建立重大突发事件的快速报告机制。（一）、报告内容发生下列事件后，事件发生、发现部门值班人员应向部门负责人和分管领导报告，随后事发部门应立即填写快速报告单，报送安全播出应急领导小组，并随时报告事件进展、排查和处置情况。1、发生人为故意破坏广播电视安全播出事件。2、发生或者预计将发生对广播电视安全播出造成严重破坏或威胁的自然灾害。3、发生广播电视安全播出的重大安全责任事故。4、发生广播电视设施、设备故障等原因大范围、多套节目或长时间播出中断技术事故。5、发生或者可能发生具有严重后果或重大社会影响的其他突发事件。安全播出应急领导小组应于事发后逐级上报事件书面信息。报告包括事件发生时间、地点、频率（频道）、节目、设备、事件处置过程、原因、性质、影响范围、造成的损失、防范改进措施等内容，事件发生原因、性质等内容暂时难以确定的，待查明后再补充报告。（二）、其他报告任何部门和个人均有责任和义务向安全播出应急领导小组报告威胁广播电视传输的突发事件和突发事件隐患，有责任和义务举报不履行应急处置职责的部门和个人。安全播出应急领导小组应立即组织对突发事件隐患、不履行或者不按照规定履行职责的单位和个人进行调查处理。（三）、报告的真实性对发生的各类广播电视安全播出突发事件，任何部门和个人不得隐瞒、缓报、谎报。六、应急响应（一）、应急响应的组织实施1、应急响应包括响应程序启动、信息报送和处置、调度指挥和控制、应急处置、社会力量动员与参与。2、本预案由安全播出应急领导小组决定启动并组织实施。3、突发事件发生后，由安全播出应急领导小组组织进行综合评估，认定突发事件性质，确定等级，根据事件的紧急和严重程度，确定启动相关应急预案并报上级主管部门。4、应急预案启动前，突发事件发生地的责任部门应当根据实际情况，做好应急处置准备，采取必要的应急措施，防止事态扩大。5、应急预案启动后，突发事件发生地的责任部门应当根据预案规定的职责要求，服从安全播出应急领导小组的统一指挥，立即到达规定岗位。6、安全播出应急领导小组负责对影响较大的突发事件的应急处置工作。（二）、应急程序及处置措施1、发生级突发事件后，安全播出应急领导小组应立即启动应急预案，采取一切措施，启用所有应急备用设施，保证中央、市和本区重要广播电视节目的安全播出。 （1）、安全播出应急领导小组：实施广播电视安全播出突发事件应急处置工作，对广播电视节目播出内容进行调整，根据上级要求发布广播电视系统预警信息。（2）、播出机房和南山差转台：按要求并机传输中央广播电视重点节目；调集征用应急所需设施、设备、人员等资源；动员社会力量进行应急处置和防范；采取其他应急措施包括报警、切断电源和音视频及数据连接线、加大发射功率等。2、发生级突发事件后，安全播出应急领导小组应立即启动应急预案，采取必要措施、启用必要的应急备用设施保证中央、市和我区重要广播电视节目的安全播出。（1）、安全播出应急领导小组：实施广播电视安全播出突发事件应急处置工作，根据需要对广播电视节目播出内容进行调整，根据上级要求适时发布全区或有关镇乡广播电视安全播出系统预警信息。（2）、播出机房和南山差转台：调用应急必需设施、设备、人员等资源；动员社会力量进行应急处置和防范；采取其他应急措施包括报警、切断电源和音视频及数据连接线、加大发射功率等。3、发生级突发事件后，安全播出应急领导小组应加强监测，及时启动应急预案，利用在用设备、设施保证我区广播电视节目的安全播出。（1）、安全播出应急领导小组：实施广播电视安全播出突发事件应急处置工作。（2）、播出机房和南山差转台：采取必要的应急措施。七、后期处置和评估（一）、安全播出应急领导小组对突发事件的影响、损失、恢复等进行全面评估；对相关责任部门和责任人按规定处理，触犯法律的移交司法机关处理；研究确定进一步降低突发事件的影响、损失和快速处置恢复的措施，并对技术设备设施和制度进行改进和优化。（二）、安全播出应急领导小组对事件处置情况和应急预案实施效果进行科学评估，根据评估结果对应急处置操作流程进行修改完善，并对事件处置不力的部门和责任人按照规定作出相应的处理。（三）、处置情况按规定向上级有关部门报告，对社会影响较大的，应采用适当方式向公众进行说明、解释，消除或减少不良影响。（四）、应急处置中征用的资源、设施、设备等，事后应当及时归还，造成损坏或者无法归还的，依据有关法律法规给予补（赔）偿。八、应急保障（一）、应急预案1、应急预案是应急响应的依据，是成功处置突发事件的重要保证；各部门结合实际情况，制订和完善各项广播电视安全播出制度，节目生产、节目播出、技术保障、供电等关键部门的专项应急预案。确保责任明确，措施可行，并报安全播出应急领导小组。2、应急预案应根据应急变化情况和实施中发现的问题及时进行修订、补充。3、各部门应根据广播电视安全应急预案的要求，保证广播电视设备、设施、资源储备；根据应急预案定期组织模拟演练，加强对从业人员的应急防范技能的培训，积极对公众开展广播电视安全播出保护知识的宣传，增强广播电视系统及全社会的防范意识和应对能力。（二）、资源及技术保障1、安全播出应急领导小组应全面掌握广播电视播出资源配置情况，建立规范的资源数据库，利用科学的规划和管理手段保证其有效利用。2、各有关资源拥有部门应根据应急预案要求，做好应急资源的维护、管理、补充和更新工作，保证资源的完整有效，并做好快速调用的准备。3、技术播出部要重视对播出节目质量的技术审查，并采用实时有效的节目监测手段；对播出机房和南山差转台的播出节目必须具备两种以上节目源，播出系统应保证两种以上电力供应手段，重要播出系统的关键设备需有可靠的热备份设备，出现故障能够自动报警和切换；恢复节目信号播出时，应当遵循“先中央、后地方”的原则。对直播、热线节目加装延时装置。4、技术播出部应加强病毒安全防范工作，对硬盘播出系统要采取技术措施封闭光驱、软驱、USB等外存储器接口，严禁外来光盘、U盘、移动硬盘等在没有进行审批和安全检查的情况下就直接读写，以保证自动播出网络的安全运行和播出安全。5、播出机房和南山差转台是防范干扰攻击的关键环节，机房值机人员要24小时监守岗位，眼不离屏；南山差转台要加强对南山段光缆的巡查工作；重要播出期间，应配备专业的线路维护巡检人员和专用车辆及抢修工具，仪器，抢修人员24小时待命，一旦播出设备设施损坏或破坏，立即奔赴现场抢修，及时排除隐患，保障安全畅通。（三）、监测手段保障广播电视台应根据市文广局（监测台）确定的监测要求，具备专业可靠的监听、监看、监测和记录手段。（四）、通信保障1、播出机房具备一台以上国内直拨电话。2、记者、技术人员、设备管理人员、机房值班人员、驾驶员等特殊岗位人员，在安全播出重要保障期内必须保证手机24小时开机。（五）、培训及演练1、各部门应加强广播电视安全播出突发事件应急处理专业队伍建设和培训，加强岗位教育，推行持证上岗制度，做好经常性的安全知识教育。2、技术播出部负责组织全台定期进行安全播出应急技术培训和演练工作。（六）、奖励与责任追究制度1、广播电视安全播出管理工作是各有关部门工作绩效的一个重要考核内容；对管理不善、不执行有关管理规定、应急处置不当、发生安全问题的部门，将追究部门负责人和有关责任人的责任。2、对安全播出保障及应急处置工作中作出突出成绩和贡献的部门和个人，以及对安全播出问题的举报人员给予精神奖励和物质奖励。九、紧急处理过程（一）、发现有突发事件发生后，立即拨打电视台值班电话xxxxx通知台安全播出应急领导小组。备用方案：若上述通信联络出现问题，未能按要求找到相关人员，当事人可按台安全播出应急领导小组成员联系电话，通知任意一名成员。（二）、台值班人员接到应急报告后，立即向当日值班领导汇报，并迅速与发生事件部门的负责人联系，迅速了解情况，记录事件发生详细的时间、范围（地点）、方式、影响及应急措施。备用方案：台突发事件应急领导小组任意一名成员接到应急事件电话后，立即向当日值班领导汇报。（三）、立即通知安全播出应急领导小组成员。得到通知的人员立即赶到台值班室，全面展开对突发事件的处理，并根据突发事件发生的性质、等级、影响范围等，采取相应的应急处理方案。十、紧急状态下的处置流程（一）、破坏侵扰事件1、当值机人员发现播出、传输、发射、接收的广播电视节目信号受到侵扰或者发现异常信号时，应当按照预案规定，立即切断异常信号传播，切换到备用信号源播出；南山台发现侵扰信号强度较大时，应立即加大发射机发射功率；若各路信号源都异常则切断所有信号源，杜绝发生政治事故；信号恢复正常后切换到正常播出状态；值机人员在处理完结每一步骤后，应立即向技术播出部负责人报告。2、技术播出部负责人在接到报告后，立即分析判断事故的性质、等级和造成的影响范围，并立即报安全播出应急领导小组，由安全播出应急领导小组决定是否启动应急预案；一旦预案启动按预案规定执行。（二）、自然灾害事件1、当有大风、大雨、火灾、地震、冰雹、雷击等自然灾害事件时，值机人员应根据预警信息做好相应防范准备；一旦因自然灾害对人身安全、广播电视设备设施安全造成损害的，值机人员应具备安全防范意识和基本自救互救技能；在第一时间向安全播出应急领导小组报告现状和损失情况，并立即展开自救；值机人员在保证人身安全、设施安全的情况下，采取措施尽快恢复播出。2、安全播出应急领导小组接到报告后立即启动应急预案。（三）、技术安全事件1、技术安全事件为台内事故、台外事故造成的停播、劣播、人身伤亡、财产损失等事故。当发生技术安全事件时，值机人员应根据时间的性质判断为外电事故、火灾事故、人为事故、维修施工等并立即上报安全播出应急领导小组；值机人员在保证人身安全、设施安全的情况下，采取措施尽快恢复播出。2、安全播出应急领导小组接到报告后立即启动应急预案。（四）、其它事件1、其他事件包括群体事件、治安刑事案件等；一旦发生此类事件危及到安全播出的，值机人员要在保证现场人员人身安全和设备设施安全的同时，立即报警并锁闭机房大门，第一时间上报安全播出应急领导小组；若现场形势无法控制，应果断切断发射机电源和总电源，切断接收、发射设备信号源和发射馈管，确保不发生政治事故；值机人员在保证人身安全、设施安全的情况下，采取措施尽快恢复播出。2、安全播出应急领导小组接到报告后立即启动应急预案。