招投标管理制度.doc

上海大业房地产开发有限公司招投标管理制度（建议稿）为了规范公司工程建设施工招标投标活动，加强对招投标活动的监督管理，维护公司的合法权益，保证项目工程质量，有效控制工程造价，提高投资效益，根据中华人民共和国招标投标法及其他相关法律法规，结合公司实际情况，制定本招投标管理制度。一、 适用范围；本制度适用于公司工程项目的勘察设计、监理、施工、材料及设备采购等招标事宜。二、 招标组织机构及小组成员1、 建立以公司总经理为组长，以工程项目负责人，合约部经理，法务部经理，财务经理为副组长的招标管理领导小组。2、 招标管理领导小组职责：负责管理集团公司工程项目的建设工程勘察设计、监理、施工、材料及设备采购的招投标活动，主要职责是确定招标方式，招标日期，资审方式，综合评定，投标确定等。3、 小组成员由工程部相关负责人员，合约部人员，财务部人员组成。主办部门是合约部，协作部分是工程部，财务部，法务部。三、 小组成员工作职责1、 负责办理招标文件，发布招标邀请（公告），编制和审查招标文件（包括制定和审查评标办法）。2、 负责发送招标文件，编写招标文件清单，做好收发记录。3、 组织勘察现场，市场摸底，进行资格预审，召开投标预备会。四、 招标范围及规模1、 由公司开发建设（改建）的工程项目施工单项合同估算价在50万元以上时，勘察设计、监理、施工或材料采购（单项采购价款在30万元以上）招标应采用公开招标方式，投标人不少于4家。2、 施工单项合同估算价50万元以下，勘察设计、监理、施工或材料采购（单项采购价款在30万元以下）或专业性较强的有特殊要求的分项工程，由招标管理领导小组进行内部邀请招标，投标人不少于3家。3、 有特殊要求的项目，经总经理批准后可直接发包。4、 为便于工程项目的管理，减少各承包商间的推诿和各专业工程的交叉施工，提高工作效率，工程招投标应尽量减少单项工程的分解招标。五、 确定招标方式：工程项目施工采购招标分为公开招标和邀请招标两种。根据具体的招标内容和规模，采用何种招标方式由招标领导小组确定。1、 采用公开招标方式的，由合约部办理招标公告的发布；采用邀请招标方式的，应当向3家以上具备施工内力，资信良好的特定的长期合作单位或者其他组织发出投标邀请书。2、 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容：l 招标人的名称和地址；l 招标项目的内容、规模、资金来源；l 招标项目的实施地点和工期；l 获取招标文件或资格预审文件的地点和时间；l 对招标文件或者资格预审文件收取的费用；l 对招标人的资质等级的要求。六、 资格审查：1、 资格审查分为资格预审和资格后审。采取资格后审的，在编制招标文件时应载明对招标人资格要求的条件、标准和方法。采用资格预审时投标资格的确定详见第4条。2、 资格审查的内容。资格审查应主要审查投标人或者潜在的投标人是否符合下列条件：l 具有独立订立合同的权利（企业持有有效的营业执照，资质证书，安全生产许可证等）。l 具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。l 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结、破产状态。l 在最近两年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量问题；法律、行政法规规定的其他资格条件。3、 实际考察。资格审查过程中如需要，招标领导小组也可以对潜在投标人已完工程和在施工以及机械设备等组织现场考察。4、 投标资格审定。采用资格预审的，资格审查由工程部牵头，工程部、合约部、法务部、财务部共同组成评审小组，从参加预审的单位中选出不少于4家资审合格的潜在投标人，由评审小组汇总建议报公司总经理批准后，由工程部向通过资格预审的单位发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。七、 招标文件的编制1、 招标文件由工程部牵头，工程部，合约部，法务部，财务部等共同拟订。2、 招标文件应当包括下列内容：l 投标邀请书l 投标须知：包括工程概况，招标范围，资格审查条件，投标单位资质等级，工程资金来源或者落实情况，标段划分，工期要求，质量标准，现场踏勘和答疑安排，投标文件编制，投标保证金，投标文件正、副本数量，投标截止日期，提交、修改、撤回的要求，投标报价要求，投标有效期，开标的时间和地点，评标的方法和标准等。l 合同的主要条款（附合同协议书、专用条款与补充协议、通用条款）。l 投标文件格式及附录（附投标文件投标函格式、商务标格式、技术标格式、资信标格式）。l 采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单。l 招标工程的技术要求。l 设计图纸。l 投标辅助资料。3、 职责及分工（1） 工程部项目人员拟订或审查招标文件中有关技术标的条款和内容，编写招标工程的工程综合说明，确定工程地点、建设规模、结构类型、质量验收标准、工程工期、招标范围、各专业工程工作界面的划分、现场环境及条件、投标人资质及合格条件、技术规范等内容。（2） 合约部，财务部人员拟订或审查招标文件商务标的条款和内容。具体编写或审计计价依据和计价办法、投标文件商务标评标标准、方法和中标条件，确定投标报价的范围、确定合同价格的方式，合同价款的调整的条件和方法，工程变更的确认和工程竣工结算等内容。拟订投标人有关财务状况的招标规定，确定和审查投标保证金和履约保证金的提交方式及担保书格式、资信情况等财务方面的内容。4、5、 招标文件的审核和批准（1） 招标文件的审核由合约部经办，审查意见由评审人员整理汇报，呈公司总经理批准后在招标文件中签字盖章。（2） 招标文件批准后（采用公开招标的，招标文件应报招标管理部门审查备案），工程部方可组织招标文件的发送和邀请投标人投标。八、 开标、评标和中标1、 开标。本公司的各类项目招标的开标，由公司授权的招标人代表负责主持。开标应当在招标文件确定的提交投标文件的截止时间的同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。（1） 采用公开招标的工程，对投标单位提交的投标文件必须当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录并存档备案。（2） 采用邀请形式招标的工程，评标委员会由公司招标领导小组和工程部，合约部，财务部等方面人员组成，成员人数为5人以上的单数。由公司招标领导小组对邀请招标单位的施工方案、合同总价、工期承诺、工程业绩、社会信誉等相关情况进行评审后确定施工单位。2、 评标。（1） 评标委员会组成。采用公开方式招标的，评标委员会的专家成员确定，应当遵照招投标管理部门及有关法规的规定；采用邀请方式的，评标委员会由公司招标领导小组及成员组成。（2） 评标应严格按招标文件规定的评标办法和标准执行。在评标过程中，不得改变招标文件中规定的评标标准、方法和中标条件。评标可以采用综合评估法和经评审的最低投标价法或者法律法规允许的其他评标方法。3、 投标文件评审（1） 采用综合评估法的，应当对投标文件提出的工程质量、施工工期、投标价格、施工组织设计或者施工方案、投标人及项目经理资质、服务承诺、社会信誉及以往业绩等，能否最大限度的满足招标文件中规定的各项邀请和评价标准进行评审和比较。（2） 采用经评审的最低投标价法的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标价格低于其企业成本的除外。投标价格低于企业成本价（合约部审核）的投标，不予选择。提交投标的文件的有效投标人少于三家的，应该重新招标。4、 定标（1） 评标委员会（评标小组）以书面形式向公司提交评标报告，推荐13个排序合格的中标人。根据评标委员会推荐的13个排序的合格的中标人，由合约部负责报公司总经理审判确定。（2） 根据公司总经理确定的中标单位，合约部向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（3） 以公开方式进行招标的项目，应当自确定中标人之日起十五日内，工程部向政府招投标监管部分提交招标情况的书面报告。九、 授予合同中标人确定后，由合约部经办，工程部、法务部、财务部配合按照中标通知书规定的日期以中标价与中标人签订相关合同。十、 招投标工作纪律1、 招标管理小组成员及公司其他相关部分，各职能工作人员不得向投标人及其他第三方透露有关招标的任何情况。2、 工程部，合约部编制工程标底，编制人员应负责保密，不得向其他部门及任何无关方透露。3、 招标领导小组成员、，各职能部门的工作人员，应遵守职业道德，不得接受投标人任何形式的馈赠。对违反规定的工作人员和相关人员公司将严肃处理。构成犯罪的，依法追究其法律责任。十一、生效和执行本招投标管理制度由公司总经理签署和即日生效，公司各部门应当遵守，如有补充和变更，另行通知。