现有安全设施三同时概念的局限性及改进设想.doc

现有安全设施三同时概念的局限性及改进设想在现有的安全生产法律法规中，有关安全设施三同时的规定见于安全生产法第二十四至第二十七条和职业病防治法第十八条，其中，职业病防治法第十八条是对建设项目职业病防护设施三同时的具体规定，显然，从大安全角度，职业病防护设施也属于安全生产法规定的安全设施的一个组成部分。安全设施三同时制度在我国已有三十五年历史，早在安全生产法颁布实施前，安全设施三同时管理已形成了一种固定的模式，即安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，毫无疑问，这一事前监管模式，为新、改、扩建设项目安全设施符合规定要求提供了有力的保障。随着安全生产理论研究和实践探索的不断深入，系统安全工程理论已被人们普遍接受，事实上，将生产设备、安全设施、技术措施、管理措施、员工素质等作为一个整体，加以系统考虑，就会对整套生产装置的安全可靠性形成更系统、更全面的评价，以此为基础提出的对策措施，必定能更有效地解决实际问题、更有利于防范安全风险。安全生产法实施近十年来，安全设施三同时制度得到了有力的推行，在实施三同时管理过程中，直接从事三同时管理的安全监管人员发现了许多具体的问题，也逐级向上提出了一系列的改进建议。从字面上理解，安全设施应当是一种实物。以化工行业为例，2007年11月，国家安监总局印发了危险化学品建设项目安全设施目录，将危险化学品建设项目安全设施分为预防事故设施、控制事故设施、减少与消除事故影响设施3个类别，这些安全设施都是在生产现场看得到、摸得着的实实在在的东西，然而，按照标准规范要求配备安全设施只是确保安全生产的必要条件，并未构成充要条件。事实上，在实际操作中，危化品建设项目安全设施设计审查和竣工验收的内容早已不再局限于对安全设施实物配备和投入使用情况的审查和检查，生产工艺、安全间距、设备选型、技术规程、安全教育、管理措施，等等，已成为审查、验收中必不可少的项目。在项目建设阶段，对其所涉及的安全设施、技术措施进行严格把关，是确保项目建成投产后能够符合安全生产条件的重要手段。在现行的安全生产法中，只是规定安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，而对这些安全设施实物以外的与安全生产密切相关的建设阶段必须解决的重要事项，并未提出明确的要求，尽管建设项目安全设施三同时监督管理暂行办法（国家安监总局36号令）中对安全设施三同时管理有所拓展，有了更加明确的规定，但总体上并未当然也不能够突破安全生产法设定的安全设施三同时范围。实践是检验真理的唯一标准。当前正在展开的安全生产法修订工作正是贯彻落实科学发展观的具体行动。笔者认为，为确保每一个新、改、扩建设项目都能达到法定的安全生产条件规定要求，有必要对延续了三十多年的传统的三同时概念加以扩充，从而，形成一套更切合实际、更便于操作的安全生产三同时管理办法。为此，提三点建议：1、将安全设施三同时改为安全措施三同时，安全措施包括安全设施、管理措施、技术措施、工厂布局、安全教育，等等，对于某个特定的行业，其安全措施的具体内容由专门的法律、法规或规章，以及国家标准、行业标准规定；2、在提法上，除保留同时设计、同时施工、同时投入生产和使用这些经典内容外，还应当加入编制安全操作规程、制订安全管理制度、开展员工培训等要求；3、三同时搞完后要有下文，因此，要规定所有安全措施必须始终保持有效状态。这一设想的现实意义有三点：1、与安全生产法中安全生产条件的提法相对应，2、与平时化大力气推动的隐患排查、日常安全管理相对应，3、与政府部门倡导的安全标准化工作相对应。第 3 页 共 3 页