消防安全工作社会化管理创新形式和途径初探.doc

消防安全工作社会化管理创新形式和途径初探社会消防安全工作是社会管理的一项主要安全工作，事关民生，事关稳定，也事关发展。面对高新科学技术和意识形态的改变等来自内外两方面的压力和困难，积极贯彻落实公安部信息化建设、执法规范化建设、和谐警民关系建设“三项建设”要求，探索新的历史条件下消防安全工作社会管理创新新模式，是促进消防安全工作社会化管理的重要途径。一、新时期社会消防安全工作面临的困难（一）外在的社会消防安全工作面临的困难。一是新的科技硬件的更新换代。随着经济的迅猛发展和社会的广泛进步，一些新科技、新技术、新工艺、新设备广泛应用到各行各业和千家万户，加之消防社会救援职能的进一步拓展，社会消防安全工作面临从未有过的新情况新任务。二是网络信息助推阳光执法进程。“未来的社会，必将是信息的社会”，不跟进高速发展信息需要，及时探索创新故有的工作推进模式，必将落后于社会发展步伐。因此，新时期社会消防安全工作尤其是执法监管工作必须随着信息社会发展需要进行探索创新，积极推行“阳光行政”步伐，将执法的整个环节和过程置于社会的广泛监督之下，才能切实提高消防执法的公信力，否则，必须处于社会强大的网络监督责询之中。三是群众就业观念的转换使社会消防管理带来新的安全问题。随着就业观念的转换，农村大量劳动力涌入城镇，城镇实际人口每年均呈倍数增长，滋生大量的“三合一”“城中村”等不符合消防安全条例的行业和居住群体存在。同时也让不具备消防安全条件的房屋出租、群租和旅社业生意兴隆，娱乐业泛滥。伴随“十二五”工业强省和城镇化带动两大战略的逐步实施和户籍体制改革的实现，社会化消防监管所面临的形势将更加严峻。四是新时期群众意识形态变化使动员全社会参与消防安全工作难度越来越大。随着社会的发展进步和利益结构、价值观念、生活方式、交往方式等方面发生的巨大变化，社会结构和阶层划分发生了新调整。新时期我国阶级、阶层、群体出现的新变化、新趋势，群众参与社会消防安全工作的热情逐渐降低，对消防监督机关在执法监督工作中的的认同感和满意度日渐降低，消防工作社会化的压力增大。（二）内在的政治教育和官兵意识形态所受的冲击。一是理念思路不适应。近年来，各级消防部队大力加强官兵执法为民和军人核心价值观教育，改进了一些不适应部队发展的管理模式，但也应清楚看到，在部队基层依然存在旧观念、老办法，看起来习以为常，运用起来得心应手的情况。对管理教育一味求稳怕乱，对上级决策部署生搬硬套、照抄照转，缺乏创新精神；习惯用老思路老办法解决新情况新问题，不注重学习和调查研究，抓不住问题的本质，把握不住事物的规律，面对矛盾问题束手无策，缺乏创新能力；强调管理多、提供服务少，限制要求多、支持帮助少，管“死”的办法多、管“活”的办法少，习惯使用大清理、大整治等粗放式的管理，缺乏创新举措。二是运行机制不适应。从黔南消防的情况，仅靠三五个消防监督干部监管整个县的消防工作和参与灭火救援工作的情况，还有4个县，虽然确定了建立专职消防队的目标任务，但严格按消防站建设标准配置装备，消防执勤力量，正发挥专职消防队作用的，县为例用传统的警务模式和勤务力量，真正发挥专职消防队作用的，几乎没有，消防机构设置、警力配置还不十分适应现代社会消防安全发展之要求，诸多方面、很多时候仍处于应急、应对的被动状态。二、创新社会消防安全管理工作的具体方向和措施创新社会消防安全管理工作的重点在于落实三个融合。（一）内源与外源推动相融合，深入推进消防安全社会管理社会化进程。一是全面贯彻执行消防法，充分依靠和发挥各极人民政府在消防安全社会化管理过程中的职责任务。通过政府牵头，动员全社会力量，努力构建政府领导、行业联动，单位负责、群众参与的消防安全社会化管理体系的形成。同时力争在经济发展规划中，将消防基础设施建设、单位项目中的消防安全统筹纳入项目的重要内容，将单位消防安全工作与其他各项工作实施责任捆绑，做到消防安全工作与经济发展同部署、同规划、同检查、同落实，同考评、同奖惩，真正形成全社会齐抓共管的格局。二是注重统筹社会资源、善于借助社会力量来管理社会事务、解决社会问题。重点在于落实三个基础：1、进一步夯实消防联席会议基础。通过切充分发挥工商、税务、文化、教育、卫生、城建等行业主管部门的作用，定期召开消防联席会议，及时研究和解决消防安全工作中重大问题，强力推进行业自管、联合执法等多项，统筹社会各方面力量加强社会面的消防管理工作。2、进一步夯实政府基层组织社会消防安全责任主体基础。通过严格消防法的政府基层乡镇村组和社区居委会的消防安全职责，加快建立覆盖乡镇（街道）、政府部门、社会单位等不同主体的消防安全责任体系，将消防安全社会管理工作纳入当地“综治”和“平安创建”工作的重要内容同部署、同检查、同落实，同评比、同奖惩，全面强化政府逐级社会消防安全网络建设。3、进一步夯实和积极推动消防安全社会化基础。通过推广村寨消“五改”“六进”等消防安全措施和经验，深化全民宣教工程，形成政府领导、行业牵头、单位落实、群众参与的消防安全社会管理新格局。三是着力基层基础建设。古语云，“根柢槃深，枝叶峻茂”。消防安全社会化管理的“根”在基础建设，基层乡镇社区安，则社会安全基础稳。探索符合经济社会发展特征的消防安全社会化管理工作模式，积极推行网上行政、网上执法、公开行政承诺等现代消防安全社会化管理形式，以群众参与率、支持率和满意率为标准，加快改变主要靠行政命令推动群防群治的方式，运用市场经济杠杆，还消防安全社会化管理工作于社会，开创防消工作与群众路线相结合的新路子。具体是做到“三化”：1.群防群治法制化，积极争取有关部门支持，探索建立一套群众参与消防安全社会化管理的法律体系，逐步把基层治保会、保安公司、群众性巡防队伍等力量建设的性质、地位、职责、权力、任务、组织形式、经费保障等有关方面，用法律的形式固定下来，做到有法可依、有章可循。2.队伍建设职业化，大力发展民间专职（义务）消防队伍、招收消防文员等措施，已成为目前各地缓解消防部队警力不足的重要途径之一。3.组织引导消防安全社会管理市场化。公共和建筑消防设施维保公司模式，是经济社会发展到一定阶段的必然产物，努力探索这一模式，是消防安全社会管理社会化、市场化、产业化的客观要求，要着力通过市场运作来实现公共消防基础设施维护保养社会化、市场化目标。（二）管理与民生需求相融合，走社会管理精细化之路。一是迎合民生诉求。提升消防“网上行政大厅”的网上办事及进度查询服务质量，拓展服务范围，最大层面地听取群众意见，深化警务公开，提高办事效率，方便办事群众，着力为群众提供更人性化、更便捷的服务，努力打造贴心服务型网上政务服务平台。二是完善各项管理制度措施。通过细化管理、防范、服务等各个环节的操作流程，明确标准，做到考核标准化和操作流程化。以信息技术为依托，控制工作管控流程，减少主观因素，加强各工作链的衔接，形成有效的约束机制和配合机制。进一步健全和完善消防业务服务系统流程设计，突出对业务服务的精确化要求和细节管理，提高各项工作的可操作性，适时固化，形成机制。制定切实可行的操作规范，进一步明确各岗位人员的职责和任务，形成闭路回环的工作流程，实现有形、有序和有效地操作，确保工作质量。（三）消防文化与服务考评相融合，走规范化之路。一是以强化军心核心价值观和军人意识为基础，搭建消防军魂精神支撑平台。具体在。1、深入开展文化长廊建设工作。要从资金、人才等两方面入手，为每个基层中队培训1名文体骨干。积极开展“写消防、画消防、拍消防、演消防”活动，从执法办案、服务群众、工作生活、做人做事四个方面搜集建立了文化长廊，让官兵利用工作间隙尽情浏览，在潜移默化中熏陶和培养全体官兵的高尚情操，讴歌火热的警营生活和消防官兵赴汤蹈火、服务人民的豪情壮志，进一步凝聚兵心、激励斗志；深入推进“一队一特色”警营文化建设工作。丰富基层消防官兵精神世界。2、牢固坚持“建设、服务、创新、发展”的思想和文化工作理念，以构建适应形势发展的工作格局为突破点，积极开展岗位能手、优秀官兵的“争先创优”评比、充分激发部队官兵在创新创效工作中的争先进位意识。以扎实推进落实部队条令条例为基础，深入开展公安消防部队思想政治教育大纲宣贯工作，在各中队中开展“学条例、知条例、用条例、学大纲、知大纲、用大纲”活动和政工岗位比武竞赛活动，努力在基层消防中队树立规范守纪良好氛围；3、深入开展忆先烈、唱红歌、读经典、学先进系列活动。将“红色经典书籍阅读”等活动作为日常政治教育的重要内容，定期开展活动，激发了官兵的爱国意识和宗旨意识，丰富警营文化生活；同时借助社会主流媒体大力宣传基层消防中队在灭火救援、执勤岗位练兵、警营文化、拥政爱民等方面取得的突出成就和官兵立足基层岗位、苦练铁军本领、救民于水火的爱民情怀，树立起了消防官兵的光辉形象。二是完善以群众满意为导向的考评机制。采取权威部门测评、各界代表参评、新闻媒体督评、上级机关考评、广大官兵自评等内外并重的措施，实现从简单的数字达标向以群众安全感、人民满意率为重点的绩效考核转变。在此基础上，建立健全科学的激励机制。既防止“坐享其成”，又防止“水中捞月”，使官兵在服务群众中能够“变压力为动力”。要建立健全执法服务的监督制约机制，用监督机制规范行为，用规范行为来凝聚人心，用凝聚人心来提升队伍士气。做到以制度管事，以制度管人，提高制度的公信力。第 6 页 共 6 页