农村土地经营权流转情况调研报告四篇

农 村 土 地 经 营 权 流 转 情 况 调 研 报 告四 篇（篇一）近期，根据县委维稳办关于对农村承包土地私自流转引发不稳定问题开展专题调研的通知精神，我乡对农村土地流转情况进行了一次全面调查，现将调查情况报告如下： 一、基本情况 *乡辖 7 个行政村，62 个村民小组，2137 户，农业人口 7202 人。*年末，全乡实有耕地面积 8235 亩，占总面积的 2.4，其中：承包田面积 1767 亩，承包地面积 6468 亩。各村耕地面积情况：富厚村 1002 亩，富和村 1421 亩，富强村 986 亩，富康村 1664 亩，双江村 1058亩，五星村 669 亩，赵院村 1435 亩。根据调查统计，全乡有 16 户村民将承包土地流转给他人，涉及 57 人，土地面积 67.39 亩。流转原因主要是举家搬迁、缺乏劳动力、投亲靠友等多种因素。二、土地流转的特点我乡的土地流转呈现出以下特点：（1）大部分是农民相互间自发流转。农户之间的土地流转大多为口头协议，不申请、不登记、不报告，一般是形成事实了，村、组才知情，缺少契约和约束。（2 ）部分农户全家离开当地从事二、三产业，或到经济条件好的地方生活，将自己的房屋出售，一并把土地转让给耕地少人口多的农户耕种。（3）流转形式单一。全乡土地流转基本上为转包、转让，没有能代表土地流转向高效设施农业或现代农业方向发展的。（4）土地转包、转让价格不一，土地年租金一般以农产品实物折算，一次性转让的土地转让费也因地理位置、土地质量等级等各不相同。三、存在的问题*乡私自流转土地的情况大多发生在第二轮土地承包前，有少数已在第二轮土地承包时，通过变更土地承包证将流转程序合法化。而没有变更承包证的，基本也已约定成俗，多年来很少产生争议。全乡因为流转行为不规范，出现矛盾纠纷的有 2 件，一件是赵院村五组叶映茂与叶映沛关于土地及赡养老人等方面的纠纷，一件是富康村五组李从珍与李翠莲涉法涉诉土地纠纷。这两件较为典型的案例，具体情况是：1、*年 4 月，叶映沛之女叶淑芳以“农村边界纠纷多，政府部门不作为”为主要内容信访至县委书记信箱，我乡进行调查处理发现，反映的赵院村五组土地争议问题，实际是叶淑芳的父亲叶映沛与其大伯叶映茂买卖房屋并流转承包土地后发生的遗留问题。1996 年，现赵院村五组组长叶映茂决定到前域乡随长女生活，私下以口头协议形式将住房以 7500 元的价款卖与其亲弟弟叶映沛，全家 8 个人的承包土地以转包形式转给叶映沛和相邻 6 组村民李西健，其中李西健为 6 个人的承包土地，叶映沛为 2 个人的承包土地，并于 1998 年第二轮土地承包时变更了户主。*年，叶映茂重回到赵院村五组生活，与叶映沛协商老人的赡养和调整土地、发展经济林木等问题，由此引发诸多矛盾纠纷，叶映茂要求叶映沛退还承包土地，要回自留地、开垦的荒地等，双方从此争执不断。*乡人民调解委员会多次督促赵院村人民调解委员会安排时间调解，但叶映沛家人认为叶映茂缺乏解决问题的诚意，同时认为赵院村干部存在偏袒（因现任村副主任李西健转包叶映茂土地），拒绝调解。最近一次是*年 4 月8 日，赵院村两委和群众代表多人参加，对叶映沛与叶映茂的土地纠纷进行调解，但因双方拿不出任何有效证据，又各执己见，态度生硬，无法达成共识，调解未果。赵院村按人民调解的程序为其出据介绍，但当事人一直未向乡人民调解委员会提交介绍和申请。今后，即使双方再申请调解，也因该案涉及矛盾纠纷类型复杂，历时年久，证据严重不足，调解难度极大。2、富康村五组李从珍涉法涉诉土地纠纷案在全乡乃至全县具有较强的代表性，从中我们可以看到，如何妥善处理土地流转纠纷的确很棘手，搞不好就会造成影响社会不稳定的因素。2002 年李从珍购买富康村 5 组李翠莲的住房，于 2 月 17 日从原*乡富厚村 6 组举家 4 人迁到富康村 5 组落户，在购房协议成立时李翠莲将自己名下承包土地大部分转由李从珍耕种经营收益，后因公益性事业集资投劳，李翠莲与李从珍产生分歧，*年 6 月李翠莲将李从珍诉至人民法院，经审理李从珍败诉。李从珍不服经上诉，重审，再上诉，省高院再审，李从珍仍然败诉，一直不服法院判决。李从珍以自己无生产资料（土地）为由，现在已经数十次到县、市、省、北京上访，给地方各级造成了很大的负面影响，引起了各级领导的高度关注。为此，县、乡耗费了大量的人力、物力稳控和接返，并前后 40 余次与李从珍协商，寻求解决之道。但截止目前，还未达成共识，如何从根本上解决李从珍长期上访问题，我乡无能为力。四、建议及对策措施经过调查，我乡土地自发流转的较多，流转土地分散，农村土地流转的随意性十分明显。农户私下流转承包地没有建立稳定的流转关系，大多发生在亲戚或邻里之间，不少农户采用“口头协议”私下自发流转，不遵循法定的程序和履行必要的手续，没有通过流转合同来规范双方的权利和义务，没有经过主管部门鉴证和备案，这些都是产生土地承包纠纷的隐患。为进一步规范我乡农村土地流转工作，建立健全土地流转机制，维护好农民的合法权益，促进土地有序的流转，建议采取以下对策措施： 1、加强领导，提高各级干部对土地流转工作的认识。土地流转是农村产业结构调整的重要内容，土地流转有利于农村劳动力的转移；有利于农业产业结构的调整；有利于土地承包经营权的稳定。让农民不怕放弃承包土地，敢于流转承包土地，真正成为市场的流转主体。 2、强化服务，规范土地流转行为。建立和完善农村土地流转工作管理制度，从制度上、管理上确保土地流转依法、有序、规范进行。各村、组要按照统一规范的流转合同文本，指导签订土地流转合同，同时做好合同的鉴证和档案管理，流转合同有乡土地承包管理办公室备案。农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的流转原则，严格按法定程序操作。 3、加大力度，加快农村土地流转步伐。一是坚持“特色推动、集约发展”的思路，立足优势产业，从政策引导、协调服务、贷款优惠等方面，促进农村土地经营权流转步伐。二是坚持扶优、扶大、扶强特色优势产业，发展农民专业合作经济组织，让参与土地规模效益较高、示范带头作用较明显、农民增收较大的种养大户、农民专业合作社优先申报农业专项扶持资金，优先享受科技服务。 4、积极宣传，加强土 地流转服务。为了加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，必须发挥政府服务的职能，建立健全乡、村、组土地流转服务功能，形成三级土地流转服务机构，及时纠正和处理土地流转过程中出现的一些新情况、新问题，为土地流转创造一个良好服务平台。充分发挥乡、村农村土地承包管理的职能作用，积极引导、组织、协调、服务农村土地承包经营权流转，规范流转行为，保障双方利益。 （篇二）一、 全县土地流转总体情况和主要特点我县现有耕地面积 57 万亩，其中水田 42 万亩，旱土 15 万亩。*年全县耕地流转面积 11.27 万亩，涉及农户 6.5 万户，占耕地总面积的 19.77%。耕地流转主要有以下几个特点：1、流转形式多样化。目前，全县耕地流转主要以转包、出租、入股、转让等形式为主。其中转包 3.3 万亩，占 29.3%；出租 6.8 万亩，占60.3%；互换 0.8 万亩，占 7.1%；入股 0.23万亩，占 2%；转让及其它形式 0.34 亩，占 3%。股份合作、招标承包、一次性出让等新的流转形式正在探索之中。水市镇水市村唐义成承包本村 320 余亩耕地，用于发展烤烟和粮食生产。清水桥镇平三村欧阳迪文自有耕地 13 亩,长期转包耕地 368 亩,短期转包耕地 200 亩,种植粮食 580 亩。太平镇坪石头村欧阳植竹长期转包耕地 5000 亩,短期转包耕地 1000 亩,种植粮食 1800 亩。2、流转范围不断拓宽。流转的土地由水田扩展到了林地、旱地、渔塘等，土地流转对象由原来的本村内进行，扩展到外村、外县、甚至外省，经营主体从单户转向合作社,经营从种粮为主转向发展粮食与优质高效农业并重。*年全县 850 户种粮大户经营耕地面积 45895 亩,其中:流转面积 6100 亩, 托管面积 19876 亩,代耕代种面积 57469 亩;全县 10 个种粮合作社经营耕地面积 5605 亩,其中: 流转面积 3500 亩,托管面积 1300 亩, 代耕代种面积 751 亩。3、流转效果初步显现。一是促进了农村产业结构调整。全县流转的土地中，80%用于发展烤烟、粮食、蔬菜、生猪、工业原料林、中药村、油茶、水果等优势产业，做到了优势产业不断发展壮大。通过土地流转，清水桥镇、水市镇、保安乡、太平镇等乡镇新增烤烟种植面积千亩以上，进一步巩固了烤烟的主导地位。九疑山瑶族乡太平村村民以 700 余亩耕地的经营权入股，发展优质脐橙，形成了“一村一品”的产业格局。二是扩大了农业规模经营。目前，我县土地流转规模在 10 亩以上的有 4 万多亩，规模经营户已达 2000 户以上，烤烟生产逐步转向大户为主。三是促进了农村劳动力转移和农民增收。农村土地流转，一方面创造了新的就业机会，农民在享受地租的同时，可以足不出乡在自己所出租的土地上打工，另一方面为在外务工农民解除了后顾之忧，安心务工，增加劳务收入。四是促进了农业适用新技术、新品种、新农机的推广应用。通过土地流转形成的规模经营户，为提高劳动生产率和土地利用率、产出率，均采用了先进适用的新农机、新技术和优良品种，有的甚至聘请了专业技术人员。二、存在的问题1、流转规模小。土地流转中，耕地流转率只有19.77%，制约了我县农业产业的壮大，没有达到产业“搅”活土地流转，土地流转促进产业壮大的效应。2、流转行为不规范。农村土地流转多以农户间自发流转为主，以口头协议进行流转的多，签订正规书面协议或合同的少。有的即使签订了书面协议，内容也很简单，形式不规范不健全，经过村集体统一组织并报上级主管部门备案的极少。流转不规范给土地流转管理造成很大不便，容易引起矛盾纠纷，调处工作也较困难。在退耕还林中，政策使土地增值，就出现了部分转出土地的农民借合同不规范而索回土地经营权现象；集体林地承包中，很多未经过村民代表大会讨论通过，群众意见大，引发上访事（案）件，造成不稳定因素。3、流转层次低。农村土地流转在很大程度上是局限于本乡镇的村、组范围内，流转期限较短。全县耕地土地流转期在 5 年以内的有 9 万亩，占流转面积的 79.8%；流转期在 10 年以上 0.7万亩，占 6.2%。流转的短期行为，不利于土地的可持续利用。而且，由于产业化经营程度不高，土地流转形成的规模化经营、标准化生产水平低，科技含量不高，种植、养殖的“大路货”多，名、特、优、珍、稀、奇等种养、开发少。4、流转环境不优。一些农户对土地流转经营户生红眼病的情况仍然存在，采取各种手段予以破坏。一些部门、单位的服务在一定程度上缺失。5、机制不健全，服务不到位。中介服务组织尚未建立,土地流转市场还没有形成,流转信息不畅,土地评价缺乏依据,农民咨询没有门路;鼓励土地流转的激励机制尚未形成,没有配套的政策措施;乡村两级引导和服务不到位,缺乏有效组织农民“以地生财”的能力;乡镇农村土地承包管理部门对土地流转的管理和监督职能也没有完全落实到位。6、农业产业化经营程度不高，从事农业开发和经营的投资者偏少。农业比较效益差，农业生产投资大、周期长、风险大，融资较困难，容易受自然灾害影响，规避风险的能力弱，因此，从事开发和经营的投资者偏少。目前，全县还没有一个叫得响、带动能力强的龙头企业，大部分农产品加工企业停留在作坊式的生产经营阶段，农产品基本上是作为原料直接供应市场，附加值低、农民增收少。三、对策和建议加快农村土地流转是推进农村土地集约化经营、推进农业产业化经营、发展现代农业和增加农民收入的有效途径。要加快农村土地流转进程，提高农村土地流转质量和效益，必须从以下几方面入手:1、加强宣传，积极引导，不断提高农民参与农村土地流转的积极性。农民是农村土地流转的主体，让农民意识到土地流转的重要性，是加快农村土地流转的前提。因此，要充分利用各种行之有效的形式，广泛宣传土地流转的意义，引导农民增强流转土地的自觉性。要按照农村土地承包法、合同法、中央省市农村土地流转的有关政策要求，引导农民知晓农村土地流转的原则和政策，做到依法、自愿、有偿、规范。县、乡镇、村都要举办农村土地流转示范点，通过典型示范，使广大农民看到土地流转带来的实际利益，从而转变思想观念，加快农村土地流转。2、加强监管，搞好服务，不断健全农村土地流转机制。一是要进一步健全农村土地流转管理制度，加强对农村土地流转的日常监管工作，切实做到三个规范：即规范土地流转程序、规范土地流转合同和规范土地流转行为。二是要组建以“两个中心、一个服务站”为运作模式的农村土地流转中介服务体系，即乡镇成立农村土地流转信息服务中心和合同纠纷调处中心，村级建立土地流转服务站，县、乡、村三级按照各自职责，及时开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、提供流转合同文本、建立土地流转档案、调处合同纠纷等服务，实现依靠市场调节完善流转机制，推动土地流转的健康运行，籍以提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。三是要建立健全县级农村土地纠纷仲裁机构和乡镇农村土地纠纷调处机构，着力解决各类农村土地纠纷。3、加强扶持，提供保障，不断拓展农村土地流转空间。一是要拓宽劳务输出渠道，为农民外出就业创造条件。要加强对农村劳动力的技术、技能培训，搞好信息服务、政策服务、法律服务和组织管理，为农村劳动力永久性、实质性向二、三产业转移提供条件，让大量的农村劳动力能够出得去，挣到钱，留得住，使大量的农村人口离开土地，离开农村，向城市转移，为农村土地流转创造必要条件和有效空间。二是要健全农村社会保障机制。加强以农村最低生活保障、社会保险、大病救助、子女教育、农民工保护等为主的农村社会保障体系建设，逐步弱化土地的福利性和社会保障功能，解除农民的后顾之忧，使农民放心走出去，进而为农村土地流转创造良好的条件。三是要大力发展农民专业合作组织。充分发挥农民专业合作组织在资源整合，带动农户搞规模经营的方面的积极作用。引导有能力的农民专业合作组织，探索农户土地入股等流转方式，自创品牌，扩大规模，自主开发经营农业项目。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社、专业购销大户，使他们做大做强，进一步促进农村土地的流转。四是大力发展烤烟、水果、蔬菜、速生丰产林、牲猪等优势主导产业，扩大板块规模，增强对农村土地流转的吸引力。4、加强领导，协调配合，不断优化农村土地流转工作环境。要把农村土地流转工作纳入县、乡镇两级政府的重要议事日程，成立由主要领导负责的组织机构，综合协调、统一领导本地的农村土地流转工作。要把农村土地流转同新农村建设、农村综合配套改革、创新农村经营管理制度、发展现代农业、加强农村基层组织建设等工作有机结合起来，加大扶持力度，从资金、政策等方面给予倾斜。各部门要发挥职能作用，加强协调配合，进一步优化农村土地流转工作环境。国土部门要加强对耕地，特别是基本农田的保护和监管，并通过土地整理、农业综合开发等项目建设，改善农田基础设施条件，增强抗灾能力，为农村土地规模经营打好基础；劳动保障部门要积极做好统筹城乡劳动就业及社会保障工作，落实有关劳动保障政策；财政、经管部门要加强业务指导，保障必要的工作经费，农业、畜牧、农机、林业等部门要加强技术指导和服务；总之，全县上下要形成一盘棋，共同推进农村土地流转。（篇三）目前，土地资源过分分散制约了我市农业的跨越式发展，加快农村土地流转，是新形势下进一步优化农业生产要素，提高农业产业化经营水平，促进规模经营和城乡统筹发展，建设现代农业的客观要求。近期，市政协农业委员会组织部分省、市政协委员对我市农村土地流转情况进行调研，并赴昆明市考察学习。现将调研情况报告如下：一、我市土地流转工作的基本现状近年来，随着农村经济的发展和劳动力的大量转移，我市农村土地流转发展较快。（略）农村土地流转极大地提高了土地利用率、促进了农业的规模经营、增加了农民的直接收入、加快了农村劳动力转移，其主要表现在：（一）龙头企业带动，促进了农业产业结构调整和规模经营，提高了农业的市场竞争力。目前，全市龙头企业通过租赁、反租倒包等形式直接流转土地面积 18 万亩，占总流转面积的 45%，在辐射带动基地和农户发展、推动农村土地流转中发挥着不可替代的积极作用。洛阳福达美农业生产有限公司是我市的农业产业化省级龙头企业，该公司以每亩每年 2000斤粮食、1000 元钱租金租用洛龙区花园村 130余亩闲置土地 50 年，从事高档珍稀食用菌的研发和种植，直接带动周边 300 余人就业。租出土地的农民不仅有了粮食的保证还有了租金，又可以就近到该企业打工赚取工资。其食用菌生产线是目前我国国内最大的杏鲍菇生产线，填补了国家食用菌行业的空白，产品远销美国、加拿大等地，供不应求。洛阳伊众清真食品有限公司是河南省最大的一家清真肉类加工和农业产业化省级龙头企业。其以每亩 600 元租赁龙门村委会荒滩 212 亩，直接带动千人以上人员就业，带动宜阳县 2 个肉牛专业合作社发展，并扶持带动全市范围内几近萎缩的肉牛养殖户走出困境。目前该企业正筹备包装上市，如上市成功，能带动全市 18万农户通过养牛致富。伊川县新大牧业有限公司以每亩每年 270 斤小麦租用江左镇张庄、苑庄和白土窑 3 个村 50年 1700 亩土地，建设一个集年出栏 20 万头种猪、年产 20 万吨饲料和 25 万吨有机肥的大型养殖公司。（二）各类专业合作社带动，促进土地、技术、信息等生产要素的合理利用，拓宽了农民增收渠道。近几年，全市通过专业合作社流转土地 9.5 万亩，占总流转面积的 24%。偃师市缑氏镇向民葡萄专业合作社社员郭向民、郭保卿等租赁土地 1430 亩发展葡萄种植，亩收益 1.5万余元，是普通种植户的 23 倍。而出租土地农户除每年每亩获得 4001000 元租金收入外，每个劳动力在葡萄园打工每年可得收入 3000元左右。孟津县慧林源蔬菜合作社，由村委会以每亩每年 800 斤小麦的租金，采取反租倒包的形式，将农民的土地反租回来，建蔬菜大棚，发展蔬菜近 2000 亩，建成后由群众承包，实行五统一即统一供种育苗、统一技术指导培训、统一生产管理、统一收购包装、统一价格商标销售，承包户效益明显。（三）种植专业大户承包，强化了种植水平，提高农业生产效益。目前通过种植大户流转的土地有 5.6 万亩左右，占总流转面积的 14%。如宜阳县烟草种植专业户肖长信，通过村委以反租倒包的形式，以每亩租金 250 元承包宜阳县莲庄乡涧河村 300 多户村民 1200 多亩岭地从事烟叶规模连片种植。偃师市城关镇北窑村农民王松涛，2006 年经协商以每年每亩 530斤面粉为租金签订为期 6 年的合同，流转了该村 1300 亩土地，种植小麦等粮食作物，年纯收入 20 万元左右。（四）政府有效引导，促进资源合理配置。按照农业区域和产业规划，为改善城镇近郊的生态环境，政府从农民手中租回土地，再承包给一些经营企业或者政府直接经营，这类形式的土地流转 3 万多亩，占总流转面积的 10%。如洛阳市郊的龙门山、宜阳香鹿山生态园、周山、上清宫等森林公园、嵩县陆浑库区生态园、孟津小浪底森林公园建设等均属此类流转形式。二、影响我市土地流转的主要因素（一）传统思想观念束缚导致流转率低。我市农村土地流转起步较晚，加上农业自然条件差、农村经济发展相对落后、农民转移就业的渠道较窄，在大部分丘陵山区，土地仍是农民赖以生存的主要来源和生活保障，大多数农民恋土情结较浓。加上各项农业补贴，土地收益得到提升，农民把土地看得更加珍贵，即使外出务工、经商，也舍不得将土地流转出去，从而限制和影响了土地流转。目前我市农村土地流转率只有 8.4%，低于全省平均水平 12-13%，