高培勇-经济学前沿.ppt

中国财政学科面临的新挑战 高培勇中国社会科学院财政与贸易经济研究所2010 10 09 点题 财政学科的兴衰 衡量标尺 地位 学术影响力 决策影响力 舆论影响力着力途径 财政学科的建设与发展戏剧性的变化 危机前 轻度低迷 危机中 大梦初醒 危机后 空前挑战 话题源头 危机前的情势 学术界 同金融学科比 财政学科发展进程较慢 关注话题 学科体系 研究方法 大有一觉醒来 还在原地踏步之感政府部门 同金融学科比 缺乏对财政科学的足够敬畏 技术含量 专业门槛 只要有权 都可敛钱 只要有钱 都会花钱社会评价 同金融学科比 与百姓生活距离遥远 舆论关注度 市场需求度 界定共同语言1 财政 财政 政府的收支 或政府的收支活动财务 企事业单位的收支家计 居民家庭的收支财政学 研究政府收支活动的规律收支 把握财政体制及其运行格局的基本线索 界定共同语言2 公共财政 非独立于财政并与之并行的概念标识中国财政改革方向的一面旗帜 回归 公共性 非公共性 二元经济社会制度集中表现为财政覆盖范围的拓展 国有制财政 覆盖多种所有制部门的财政 城市财政 覆盖所有社会成员 所有区域的财政公共财政 全覆盖 的财政 全方位 所有人 界定共同语言3 财政特质 其范围 覆盖于所有政府部门 所有政府职能 所有政府领域 所有政府活动其触角 延伸至几乎所有家庭和企业 几乎所有经济社会领域 几乎所有经济社会活动结论 财政特质 覆盖全部 牵动大部 当前的国际国内形势 后金融危机 非一般意义上的 周期性 的危机后经济已经触底反弹 最困难的时期已经过去已经不可能再回到危机之前的格局 无论中国还是整个世界 已经发生了一系列极其深刻的变化 经济发展方式转变 节能减排和环境保护 收入分配和社会公平 城镇化和公共服务 深刻变化1 经济发展方式转变 老问题 可追溯十几年前甚至更早以往 更多置于经济或产业 区域布局层面变化 危机爆发以及中国被卷入危机的根源归结 世界各国已经或正在启动发展方式调整 被归之于社会制度转型 经济体制转轨同一层面结论1 已经不同于危机之前结论2 刻不容缓之举 关系全局之举 深刻变化2 收入分配和社会公平 老问题 举凡党和政府重大文件都有涉及以往 多务虚 作为追求目标 无实招或苦于无实招变化 拉动内需依赖于能否拉近收入差距 与初次分配相比 更关注再分配 政府主导层面 贫富差距已逼近社会容忍 红线 如同通胀相碰头 很可能引发社会动荡结论1 紧迫感迅速提升结论2 必须有所动作 出实招 狠招 有效招数 深刻变化3 节能减排与环境保护 老问题 伴随经济增长全过程以往 周旋于节能环保和经济增长之间变化 哥本哈根 中国承诺 2020年减排40 45 中国卷入危机的原因之一 依靠能源资源的大量投入 赚取国际产业链低端的微薄利润 能源危机加剧 资源短缺明显 环境压力日增 当前减排形势不容乐观 经济问题政治化结论1 寻求两者之间的全面相容结论2 只有10年时间 已无多少选择空间 深刻变化4 城镇化与公共服务 老问题 市场化 工业化 国际化 信息化 城镇化以往 多与其他方面并列变化 地位凸显 中国第一或最大内需之所在 支撑中国经济增长的重要因素 核心问题在于身份转换 制约于财政供给能力 财政覆盖范围的扩大 均等化首先且主要体现于城镇化进程 对公共服务体系提出更高要求结论1 生活方式和经济社会结构将发生根本变化结论2 更加受到关注 与公共服务关联度更大 财税 这次危机中的不俗表现 危机的持续时间和危害程度 低于预期经济的企稳回升 主要来自政策拉动各国反危机中的政策措施 主要来自财税体系危机的运程始终与财税政策实践绑在一起结论1 财税政策是这次反危机中的主攻手结论2 中国财税政策的作用 在这次反危机中得到了淋漓尽致的发挥 两翼并举结论3 公共政策有层次 财税政策位于第一层次 2008 增支 1240亿元 新增安排 中央政府投资计划1040亿元 保障性安居工程等建设提前安排 2009年灾后恢复重建基金200亿元 2009 增支 公共投资 中央公共投资9243亿元 其中 5038农业基础设施和农村民生工程 2150亿元保障性住房建设 493亿元教育 医疗卫生等713亿元地震灾后恢复重建基金 1300亿元节能减排和生态建设 680亿元自主创新 技术改造及服务业发展 452亿元铁路 公路 机场和港口建设 2317亿元 2008 减税 2800亿元 七项 共减轻企业和居民负担2800亿元内外资企业所得税法合并提高个人所得税工薪所得减除费用标准暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税降低住房交易环节税收下调证券交易印花税税率并改为单边征收调整汽车消费税政策四次调高纺织 服装等劳动密集型产品 部分技术含量和附加值高的机电产品出口退税率 2009 减税 5666亿元 九项 共减轻企业和居民负担5666亿元全面实施消费型增值税实施成品油税费改革 取消养路费等六项收费实施好企业所得税法继续暂免征收储蓄存款和证券交易结算资金利息所得税继续实施降低证券交易印花税税率及单边征收政策落实降低住房交易税收政策调高部分产品出口退税率取消和降低部分产品出口关税取消和停征100项行政事业性收费 财税政策重要性日益凸显 经过洗礼的中国和世界经济 面临一系列新情况 新变化 新任务 新特点后金融危机时代高调挑战现行财税体制 深刻变化与财税政策高度相关 财税政策的变化落实于并通过财税变革实现 财税改革 财税体制 财税管理 财税政策 放置于后金融危机时代的新背景之下 后危机时代 责任重大与压力骤增 责任重大 人们对于财税角色和作用的新认识 人们对于财税科学的敬畏之心开始上升 技术含量 专业门槛压力骤增 被重视 一系列重大现实经济社会问题的解决 寄托于财税政策 被指责 一系列重大现实经济社会问题难解的根源 凸现于财税 软肋 已被推至风口浪尖之上 事例1 财税与转变经济发展方式 老问题 产业结构调整与现行税制结构 产业结构调整与现行财政体制新问题 增值税转型改革与营业税税负 促进服务业发展取决于税制安排瓶颈 增值税扩围 难题凸现 营业税前途 地方主体税种 增值税份额 块头儿不宜过大 现行财政体制根基 颠覆性变化 事例2 财税与收入分配差距 收入差距持续拉大 缘起于调节手段缺失体制转轨 有效调控手段 归零 机制与渠道 济贫易 劫富难 指望税收现行税制格局 间接税为主 一般流转税占大头现行税制格局 直接税软肋 个人所得税 处于改革十字路口 物业税 脚步声并非越来越近 遗产税 在被曲解与误解中 被搁置征管机制 间接 截留 短期难以突破 直接税占比低 税类结构图 2009 一般流转税占比高 税种结构图 2009 事例3 财税与节能环保 2020年的减排目标 实招 狠招财税手段被高度看重 难不在支出 而在收入 资源税 无异于开征新税 年内启动应无悬念 燃油税 下一步改革融入节能减排因子 环保税 要当作一个体系来运用均体现为增税中的调节均需通过利益格局的调整加以实现 事例4 财税与城镇化进程 城镇化 二元财政体制机制的突破财政覆盖范围的扩大 财政供给能力 税收持续增长公共服务体系构建 税制结构调整直接考量财政支出结构 向民生倾斜 教育 围绕4 的争论 房价 保障性住房的缺失 社保 财政不可承受之重 小结1 个中缘由 体制转轨 金融学科 相对狭窄 相对宽广 扩张轨迹 扩张 多有新事物 新领域 新变化财政学科 相对宽广 相对狭窄 收缩轨迹 收缩 鲜有新事物 新领域 新变化金融学科 市场体系 非直接掌控 专业门槛 技术含量 不得不敬畏财政学科 政府体系 可直接掌控 权力拜物教 交椅拜物教 难有敬畏 小结2 重要战略机遇期 挑战与机遇并存 并非官话 十二五 事关学科发展的关键时期无选择 直面当前一系列重大经济社会问题担负起责任 正视其压力 实质性行动起点 前辈曾经达到过的境界 此基础上前行 小结3 须有所作为 高定位围剿中国财税领域 瓶颈 难题健全有利于科学发展的财税体制机制振兴和发展后金融危机时代的财政学科有作为的财政学者 不以发文为终极目标让人们对财政科学有足够的敬畏之心 小结4 一份课题清单 重大现实经济社会问题 基础理论问题以重大现实问题为抓手 财政学科体系建设市场经济体系中的财政定位收入分配与财税改革节能环保与财税改革宏观调控与财税改革结构调整与财税改革城镇化进程与财税改革经济全球化与财政学体系 谢谢