2017-2018学年高中政治 专题4.1 政府的权力：依法行使（含解析）新人教版必修2.doc

专题4.1 政府的权力：依法行使1政府及其工作人员的权力由授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是。2政府依法行政是贯彻方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了的原则。3政府要坚持必须为、不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、 ，坚决克服懒政、，坚决惩处失职、。4政府依法行政，有利于保障 的权利和自由；有利于加强，保证政府及其不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进建设。5政府权力的行使包括、等环节。6政府必须行使权力，坚持决策、 决策和 决策。在科学决策方面，不断完善和系统，提高决策的。在民主决策方面，增强决策 和公众，使决策能够更好地反映民意、集中民智；在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。7为减少决策的失误，我国政府正在建立健全和，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。【答案】1法律 依法行政 2依法治国 对人民负责 3法定职责 法无授权 乱作为 怠政 渎职 4人民群众 廉政建设 工作人员 社会主义民主法制 5决策 执行 监督 6审慎 科学 民主 依法 决策信息 智力支持 科学性 透明度 参与度 7决策问责 纠错制度 1.政府依法行政的含义和必要性含义政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。必要性从根本上讲，是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。【典例1】2017年8月，河北保定市对环境整治不力的官员进行问责，而且通报问责13名相关责任人。其中副区长被免职；环保局局长被撤职。此举旨在督促政府部门及工作人员坚持依法行政，有所作为引入社会参与机制，对政府工作形成监督推动政府改进作风，提升政府工作效率强化预防腐败机制，促进政府廉洁自律ABCD【答案】A 2政府依法行政的具体要求是什么 政府依法行政的具体要求是：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（1）合法行政。政府在实施行政管理时，应当依照法律、法规、规章的规定进行。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他经济组织的合法权益或者增加公民、法人和其他经济组织义务的规定。（2）合理行政。政府实施行政管理时，要遵循公平、公正的原则。要平等地对待受管理的人，既不能偏私，又不能歧视。采取的管理措施要适当，避免简单、粗暴，动辄以罚款、没收为手段，甚至暴力行政，损害当事人的利益。（3）程序正当。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外，政府应当公开行政管理的内容，听取群众意见，接受群众监督。同时，要严格遵循法定程序，使公民的知情权、参与权、救济权等各项权益得以保护。（4）高效便民。政府要积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务。对要解决的问题要遵守法定时限，不能推诿拖延，把“小事托大、大事托炸”。更不能相互扯皮，得过且过，不管不问，行政不作为。（5）诚实守信。政府公布的信息应当全面、准确、真实，政府的承诺要兑现。反对隐瞒信息，“神秘行政”。当因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定时，应当对因此而造成的公民或其他法人组织的损失依法予以补偿，兑现承诺。（6）权责统一。政府依法履行职责时，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。法律、法规赋予了政府管理经济、社会和文化事务的权力，但如果行政机关违法或者不正当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。【典例2】“特事特办”从字面意思上说，就是特殊的事情可以用特殊的方法办理。一些群众急难之事，一经“特事特办”，解决得既快又好，公众纷纷点赞。也有一些污染危险项目，一经“特事特办”，便一路绿灯，给地方发展埋下隐患，公众忧心忡忡。建设法治政府，还能不能特事特办？下列观点中合理的是A能不能特事特办，要以办事人的意志为转移B“明者因时而变”，不必过于循规蹈矩C特殊事务也应程序正当，确保过程公开、责任明确D是否特事特办应反映民意，根据社会舆论方向来定【答案】C 3全面理解依法行政实行依法治国基本方略，需要行政机关严格依法行政。全面理解依法行政，可以从以下几个方面入手。（1）从政府的性质来看，我国政府是国家权力机关的执行机关。作为执行机关，其执行的是由人民自己的代表组成的国家权力机关的意志，即人民的意志。这种意志的集中体现，就是宪法和法律。因此，政府是否坚持依法行政、严格行政执法，是直接关系到人民当家作主、管理国家事务的意志能不能实现的重大原则问题，而这一点恰恰是依法治国基本方略的本质要求。（2）从政府行政权的作用范围来看，政府工作几乎涉及国家政治、经济、文化等社会生活的各个领域，涉及公民个人从出生到死亡的各个阶段。这就是说，国家行政管理是整个国家管理活动中范围最大的一块。因此，国家行政管理的法治化程度，直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化等社会生活领域法治化的进程。（3）从政府行使行政权的特点来看，现代国家行政权的行使有两个重要特点：一是讲求“高效”，二是讲求“民主”，否则就会导致办事拖拉或者行政专横。我国是人民当家作主的社会主义国家，政府是人民的政府，各级政府行政权的行使，不仅需要而且完全能够把效率与民主统一起来，使我们的政府成为高效、民主的政府。这种统一的最佳途径，就是严格依法行政。（4）从政府执行的法律、法规的数量来看，我国80的法律、所有的行政法规和90的地方性法规都是由政府来执行的。因此，政府能不能自觉地依法行政、严格依法办事，直接关系到法律、法规实施效果的好坏，直接影响着法律、法规的尊严和权威。（5）从现实情况看，我国政府在推进依法行政方面取得了长足进步。但是，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距。例如，行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不相适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难易全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；等等。要解决这些问题，适应全面建设和谐社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。【典例3】目前，我国积极推进政府工作部门权力清单。所谓权力清单，是指对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举，不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之。这表明政府致力于A强化管理B依法行政C依法执政D民主决策【答案】B 4政府的决策角度具体实施决策要求科学决策不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性民主决策增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智依法决策确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确决策的意义和实施政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府的决策关系国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正【典例4】2018年，某市公安机关搭建大数据平台，以生物特征识别、音视频识别等多种研判手段，为决策提供技术支持，做到科学调度警力，及时解决问题。这体现了政府机关坚持A民主决策B科学决策C依法决策D依法执政【答案】B 5依法执政与依法行政的区别与联系 类别 名称依法执政依法行政区别内涵不同指在依法治国的过程中，中国共产党作为执政党，一方面，要领导人民群众制定社会主义法律，不断增强人民群众的法制观念，提高国家的法治水平；另一方面，党要带头遵守宪法和法律，在法律范围内活动就是指国家行政机关遵循宪法和法律的有关规定，在人民群众授权的范围内，依法行使国家行政职权，管理国家和社会公共事务地位不同中国共产党是社会主义事业的领导核心，不断提高党的执政能力与水平是依法治国的根本保证在国家机关体系中，由于国家行政机关所占比重最大，人数最多，对国家和社会的影响也最大，因此依法行政是法治国家的重要标志和实现依法治国的关键主体不同中国共产党国家行政机关及其工作人员联系依法执政与依法行政统一于依法治国之中依法执政与依法行政在本质上是一致的依法执政是依法行政的政治保证，而依法行政是依法执政的重要表现【典例5】山寨产品和山寨文化具有仿造性、快速化、平民化等特点，善打“擦边球”，经常行走在行业政策的边缘。这就需要政府A加快立法，制止山寨现象的继续蔓延B树立政府权威，严厉打击山寨行为C坚持以人为本，宽容山寨现象的存在D依法行政，在法律范围内规范各种山寨行为【答案】D【解析】A、B、C均不是对待山寨产品和山寨文化的正确措施。1对政府权力依法行使，理解正确的是A就是指依法行政B是指按照法律规定的权限和程序行使权力C既要依法行政，又要按照法律规定的权限和程序行使权力，坚持依法决策、科学决策、民主决策D就是依法治国22018年3月，某市政府广开言路，首创了“信访民主听证评议制”。通过体察民情、了解民意，该市决定不建大广场、大工程，而是投资400万元治理小街小巷，大大改善了群众的生活环境，得到了群众的广泛拥护。该市政府的上述做法，是为了A打造亲民政府的形象B使人民群众成为决策主体C体现对人民负责的工作原则D使人民群众获得实际利益3下图漫画依法治官给我们的政治启示是政府部门必须明确权责关系，树立法律意识政府必须坚持依法行政，贯彻对人民负责原则必须缩减政府职能范围，削弱管理职能完善社会法律体系，保障人民群众的决策权ABCD4一个正确的决策可以泽及后世，一个错误的决策则贻害无穷，这就要求政府要科学决策。政府要实现科学决策，就必须充分调研，拓宽民意反映渠道，增强决策的公众参与度进行严格的论证，不断完善决策的智力支持系统进行集体决策，增强决策透明度保证公民对每项决策的知情权，对重大事项进行公示ABCD5政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，下列选项不属于依法行政要求的是中国共产党召开十九届一中全会审计署依法审查各部门各行业工作2018年3月11日，十三届全国人大一次会议表决通过中华人民共和国宪法修正案住建部清查各地房地产建设投资情况ABCD12018年以来，为提升城市品位，某市在新一轮城区拆迁改造工作中，大力倡导依法拆迁、“和谐拆迁”的理念和做法，引起广泛关注。“和谐拆迁”的做法有利于维护公民合法权益 国家机关依法执政 提升文明执法水平 实现开发商利益的最大化ABCD2近年来，我国国务院、各省市政府常常就某些重要问题进行基层调研。政府加强基层调研有利于政府科学决策，审慎用权表明我国公民是社会事务的直接管理者表明政府坚持求真务实的工作作风有利于规范权力运行，提高依法行政水平ABCD3中共中央、国务院印发的法治政府建设纲要（20152020）提出，到2020年，基本建成职能科学、权责严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。下列做法中，符合法治政府建设要求的有转变政府职能，提升政府依法执政能力 推行权力，责任清单制度，用清单管住权力 取消市场主体准入条件，激发社会投资活力坚持法无授权不可为，法定职能必须为ABCD4所谓“权力清单”，是指将政府工作部门行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列出来，向社会公布，接受社会监督。权力清单A可以提升政府行政能力，杜绝腐败现象 B通过集中民智，创新行政管理模式 C彰显“法无授权不可为”的理念，权责统一 D根本目的在于树立政府权威52018年4月1日，某市通过依法行政条例，该条例规定：对决策严重失误或应当及时决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的责任人要追究责任。要减少政府决策的失误，需要政府坚持领导拍板原则，领导决定一切 强化管理，做好公共服务审慎行使权力，科学民主依法决策 建立重大决策终身责任追究制度及纠错制度ABCD1（2017天津卷）党的十八大以来，法治政府建设不断换挡提速，政府决策的科学民主氛围更加浓厚，行政审批加快了，执法扰民现象也在减少，公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设有利于提高政府的权威 保障公民各种利益诉求提升公民民主意识和参政能力 提高政府的行政水平和工作效率ABCD2（2017江苏政治）某公共政策研究机构对我国地方财政信息公开情况进行研究和评估。其中，2011年以来31省份财政透明度平均分如图2所示。该图反映了A政府权威不断增强B政府行政效率不断提高C公民的监督权不断扩大D公民知情权进一步落实3（2016上海政治）两年来，S县开展广场问政198场次，接受问政的县、镇（办）政府部门负责人594人次，参与群众12.2万人次，通过问政承诺的事项732项，其中兑现承诺695项。广场问政有利于政府A直接管理社区公益事业 B完善决策机制C丰富基层民主自治形式 D优化宏观调控4（2015海南政治）中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出，“凡经人大及常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。“行政机关不得法外设定权力”的规定表明行政机关不再有权制定行政法规 强调公共权力必须在法定范围内行使能够优化政府机构设置及其职能配置 有利于厘清公共权力与公民权利边界ABCD5（2015四川文综）按照“科教兴农、人才强农、新型职业农民固农”的要求，农业部于2014年7月正式启动实施新型职业农民培育工程。2015年，中央财政安排11亿元经费继续推进该项工作。上述材料表明，我国政府推进简政放权，促使农业发展符合经济规律 坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平组织文化建设，为农业的发展提供智力支持 实施经济调节，健全农村基本公共服务体系ABCD6（2015北京文综）全面推进依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。下列表述符合法治精神的是“天下之事无大小皆决于上” “国王创造法律，而非法律创造国王”“法律是治国之重器，良法是善治之前提” “一次不公正的审判，其恶果甚至超过十次犯罪”ABCD7（2014重庆文综）协商民主指凡涉及群众切身利益及经济社会发展重大问题时，需在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。从参政协商到立法协商，从市民论坛到电视问政，从价格听证到专家咨询，协商民主的形式日益丰富。发展协商民主A属于政府的“阳光工程”B是建设服务型政府的要求C提高了政治决策的公众参与度 D旨在强化公众对政治决策的监督法治中国第三集依法行政，让权力真正在阳光下运行6集政论专题片法治中国2018年3月20日晚在央视播出第三集依法行政，这一集重点讲述党的十八大以来，在法治政府建设过程中，从中央到地方进行的各种依法行政的改革实践，以及取得的显著成效。法治政府的核心内涵是依法行政，在全面推进依法治国的今天，只有政府带头有法必依、严格执法，国家才能在法治的轨道上有序发展。向社会公开权力清单，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界，让权力真正在阳光下运行。所有省市县三级政府部门权责清单均已公布党的十八大把“法治政府基本建成”确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。加快建设法治政府，是全面深化改革的迫切需要，更是全面依法治国的重大任务。2015年12月，中共中央、国务院印发法治政府建设实施纲要（2015-2020年），规划了今后一个时期建设法治政府的总蓝图、路线图、施工图。党的十八大以来，在全面推进依法治国的号角声中，法治政府建设换挡提速，依法行政成为一道时代的鲜明烙印。2014年初春，万物复苏的时节，国务院各部门官网上悄然出现了一张张部门行政审批事项清单。这是中央政府首次晒出权力清单、亮出权力家底。依法行政，首先要职权法定。法定职责必须为，法无授权不可为。推进政府机构、职能、权限、程序和责任法定化，厘清权力的边界，是建设法治政府的前提。法治政府的核心内涵是依法行政，确保权力行使不能恣意、任性。截至目前，全国所有省市县三级政府部门权责清单均已公布。政府是法律实施的重要责任主体。研究表明，多达80%以上的法律法规主要由行政机关负责实施。今天，我们能不能有效推进全面依法治国，建设法治国家，关键就在于各级政府能不能严格依法行政、依法办事。让政府工作在法治轨道上开展，把权力装进制度的笼子里，关键要从政府决策的源头抓起，确保政府的行政决策程序正当、过程公开、责任明确，经得起历史和法律的检验。程序之于权力，犹如缰绳之于骏马，操之在手则驾驭自如，脱缰失序则为祸甚烈。建设法治政府，就要用刚性的决策程序套住行政权力的笼头，使依法决策、科学决策、民主决策成为各级政府的共识。党的十八届四中全会决定指出，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。重大行政决策程序暂行条例、快递暂行条例、住房公积金管理条例等一批重要法规草案在国务院法制办公室官方网站上公开征求意见，汇聚各方智慧，使得政府决策和各项改革措施的制定出台更加科学民主。中国已成为世界上最安全的国家之一政府严格执法，才能保障法律法规得到全面正确的实施。在环保领域，对环境污染零容忍，依法清理“小散乱污”企业、关停整改排污大户、查处违法典型案件，努力为百姓守护好蓝天碧水净土；在食品药品安全领域，多举措加强稽查执法，在餐饮业实施“明厨亮灶”、治理网络订餐乱象、打击药品临床数据造假护航百姓“舌尖上的安全”；加强工商事中事后监管，推动企业恪守诚信；严厉“扫黄打非”，查缴侵权盗版，守护一方文化净土在越来越多民生相关领域，政府严格执法正成为常态。维护人民群众的生命财产安全，永远是人民政府第一位的职责。坚持严格执法，坚决遏制违法犯罪多发高发态势，特别是重点打击关系群众切身利益、群众反映强烈的违法犯罪问题，充分体现了执法为民的宗旨理念。习近平总书记强调，要继续加强和创新社会治理，完善中国特色社会主义社会治理体系，努力建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。党的十八大以来，各地各部门把社会治安专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，有效解决了一大批影响社会治安的突出问题。如今，中国已成为世界上最安全的国家之一。数据显示，我国每10万人命案发案数为0.7起，与有“世界上最安全国家”之称的瑞士相当。【备考指南】材料涉及的“政府的权力：依法行使”的知识有：（1）依法行政的含义政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。可以从两个角度加以理解：从权力的来源上看，政府的权力由法律授予。从权力行使的原则上看，政府行使权力必须依照宪法和法律规定。（2）依法行政的必要性和意义必要性：是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。意义：a有利于保障人民群众的权利和自由；b有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威； c有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；d有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。（3）依法行政的具体要求政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政。坚决惩处失职、渎职。K基础4A 【解析】中“保证公民对每项决策的知情权”说法错误，排除。故选A。5B 【解析】我国的政府是国家权力机关的执行机关，是我国的行政机关。依法行政是我国行政机关的要求，而非其他国家机关要求，全国人大和党不属于行政机关，都不能依法行政，错误，符合题意；中的活动主体是行政机关，并在工作中遵守法律法规，遵循法定程序开展工作，做到了依法行政，不符合题意。故选B。K能力1A 【解析】倡导依法拆迁、“和谐拆迁”的理念和做法有利于提升文明执法水平，更好地维护公民合法权益，符合题意；依法执政的主体是中国共产党，不是国家机关，错误；不符合题意，排除；故选A。2C 【解析】政府加强基层调研有利于政府科学决策，审慎用权，同时表明政府坚持求真务实的工作作风，故入选。材料中的行为主体是政府，而不是公民，且我国公民不是社会事务的直接管理者，同时政府加强基层调研与法律无关，不能体现依法行政，故排除。3A 【解析】政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定，这就是依法行政。政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。这要求法无授权不可为，法定职能必须为，坚定惩处怠政、庸政、懒政行为，符合题意；依法执政的主体是中国共产党，错误；不符合依法行政的要求，排除；故选A。4C 【解析】权力清单的实施有利于彰显“法无授权不可为”的理念，权责统一，促进政府依法行政，C符合题意；A中“杜绝腐败现象”说法过于绝对，排除；集中民智，创新行政管理模式属于民主决策，B不符合题意；这样做的根本目的是维护人民的利益，D错误。5A 【解析】政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；在依法决策方面，坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正，符合题意。的做法错误，不符合题意；故选A。K真题1D 【解析】本题以十八大以来法治政府的建设为背景材料，注意试题的角度，考查法治政府建设的意义，是从政府的角度来回答，是从公民的角度来回答，所以正确，故选D。2D 【解析】政务公开透明度提高，不代表政府权威增强，政府权威是否增强要看政府的管理和服务是否得到群众更多的认同，A项不选；政府政务公开透明度提高不代表其工作效率提高，B项不选；公民监督权扩大的说法错误，C项不选；图表表明该省财政公开透明度不断提高，政务公开有利于保障公民的知情权，所以材料体现了公民的知情权进一步得到落实，故本题答案选择D。4C 【解析】行政机关不得法外设定权力的意思是行政机关必须在法律范围内行使权力，要依法行政，符合题意；法律赋予了公民权利与义务，政府无权超越法律设定权力，这就界定了行政权力与公民权利，符合题意；行政机关有权制定行政法规，表述错误；题意是对政府行使权力的要求，而不是政府机构的设置问题，不符合题意。故选C。5C 【解析】正确且符合题意，材料中政府投资进行新型职业农民培育工程，说明政府坚持科学决策，提高服务农业的能力和水平，同时组织文化建设，为农业的发展提供智力支持；与题意不符，材料中事例强调新型职业农民的培育，并没有涉及政府简政放权，新型职业农民的培育，并不属于农村基本公共服务的范畴。6D 【解析】强调的是“人治”而不是“法治”，与题意不符；强调法律、立法的重要性；强调的是公正的审判，即司法机关要公正司法，严格执法。二者都符合法治精神。故选D。