《公安指挥学》PPT课件.ppt

第三讲公安指挥系统 全频浏览效果更好 本章学习要点及要求 了解公安指挥体系的运行模式 掌握公安指挥机构结构形式 功能作用 明确公安指挥员基本职能和主要工作 熟悉我国公安指挥中心和 110 快速反应机制的发展和运行状况 掌握其基本工作程序和相关知识 第一节公安指挥体系 古西腊哲学家亚里士多德提出一个著名的观点 整体大于部分之和 公安指挥系统的性能影响着公安指挥的效能 指挥体系 指挥活动的组织形式 科学的公安指挥体系应该具有合理的指挥层级和跨度结构 跨度 层级 公安指挥体系的层级与跨度结构成反比例关系 层级少 则跨度大 现场指挥 行动指挥 行动指挥 行动指挥 行动指挥 行动指挥 行动指挥 优点 指挥工作周期短 效率高 缺点 协调控制工作难度大 跨度小 则层级多 优点 有利于协调控制 缺点 信息传递周期长 受损可能性增大 公安指挥体系合理性取决于公安机关的信息工作能力 根据我国公安机关现有的信息处理能力和行动层次特点 公安指挥体系的层级结构一般在4个层级以内 跨度结构在10个单位以内为宜 目前 建立公安指挥体系要解决的关键问题是 在现行 统一领导 分级管理 条块结合 以块为主 的公安行政管理体制下 如何建立适应统一指挥要求的公安指挥体系 平时战时平时 的组织转换建立公安指挥体系的思路是健全两个机制 警力快速调度的指挥机制 处置现场的统一指挥机制 警力快速调度的指挥机制 主要功能 以最快速度将分散于日常行政管理与执法工作中的警力资源迅速集合调度到处置现场 以达到快速反应 取得战术优势 警力快速调度的指挥机制 运行模式 接处警情 指挥调度 快速出警 现场处置 平息事态 大中城市 现场响应时间 市内繁华地段 主要街道不超过5分钟 背街小巷 居民楼院不超过10分钟 市郊农村不超过20分钟 警力快速调度的指挥机制实现途径 报警电话 110 119 120依托机构 公安指挥中心主要依据 110接处警工作规则等 连接规则内容 成都市应急指挥中心简介 处置现场统一指挥机制 主要功能 以最快速度有序整合处置现场警力资源 达到统一指挥 协同作战 提高战斗力 处置现场统一指挥机制 关键环节 明确现场指挥员 进行处置行动编组 组建现场指挥机构 开通现场通信网络 理顺现场指挥关系 小资料 三个一定 发生群体性事件 公安机关一把手一定要到处置现场 一定要第一时间到现场 一定要到第一现场 按照 属地管辖 分级负责 原则 现场指挥员应该是 案件或事件管辖公安机关分管相关业务工作的副职 在重大警务处置行动中 公安指挥机构的基本表现形式是 总指挥部 现场指挥部 指挥中心 确保现场指挥部与现场各处置警队的通信联络畅通 现场指挥关系 现场指挥的种属控制关系 现场参战警力之间主从制约关系 在处置行动中 我们一般将参战警力编成组 比如 行动组 情报组 交通管制组 取证审查组 宣传教育组 通讯联络组 后勤保障组 现场外围控制组 应急机动组 等 实现途径 依托机构 总指挥部和现场指挥部主要依据 属地管辖原则 分级负责原则 现场指挥规定 处置现场统一指挥机制 案件或事件处置现场所在地公安机关负责现场指挥 小资料凡发生杀死1人的案件 各分局主要领导 市局分管领导必须到现场 凡杀死2人的案件 市局一把手必须亲自到现场 凡一次杀死四人以上的案件 省公安厅厅长必须亲自到现场 警察法 警察警衔条例 警察内务管理条令 目前 公安机关还没有关于现场指挥的专门规定 第二节公安指挥机构 邓小平曾经说过 指挥机构大了不行 越精简越安全 指挥机构 指挥员通过指挥手段开展指挥工作的组织形式和场所 在重大警务处置行动中 公安指挥机构的基本表现形式是 总指挥部 现场指挥部 指挥中心 总指挥部 重大警务处置行动的首脑决策机构 由现场处置地行政辖区的党委 政府和上级公安机关的主要领导为主 吸收其它友邻处警部队的主要领导参加组成 地方党委和政府或上级公安机关的主要领导为指挥长 主要任务 重大问题决策和协调各方面的关系 一般在群体性事件处置 大型活动安全保卫 抢险救灾等工作的指挥活动中 需要设立总指挥部 现场指挥部 公安机关为实施重大警务处置行动的现场指挥而建立的临时性指挥机构 由案件 事件 处置现场所在地公安机关主要领导率参谋人员及现场各处置警队的主要负责人组成 案件 事件 处置现场所在地公安机关主要领导为指挥长 主要任务 对现场处置行动实施具体指挥 执行总指挥部命令 并及时向总指挥部报告情况 公安机关在重大警务处置行动中 都设立现场指挥部 对处置现场的各参战警种实施统一指挥 以达到协同作战 目标 现场指挥部的位置 封锁线出入口 现场指挥部 封锁线出入口 近距离封锁线 外围 内围 禁区 重大案件 事件 的现场封控 现场指挥部的地点选择考虑的主要因素 交通 通讯 机动 安全 稳定比如 开阔地或旷野 应选择地势较高 视野开阔的地方 楼群巷里 应选择周围遮挡物较少 地方较为宽阔 便于观察和人员活动的地点或房屋 繁华闹事 应选择较为僻静 不易引人注意 方便观察和人员活动的地点 等等 香港中秋晚会活动的现场指挥部 现场指挥员 大型活动现场 现场指挥部 现场监控 公安指挥中心 职能定位 同级公安机关首长对各警种 各部门执勤作战实施统一指挥的依托办事机构 是一个指挥保障部门 也是常年运转的最高值班部门和随时接受群众报警求助的对外窗口 机构设置模式 独立式 挂靠式 取代式 指挥调度 辅助指挥 信息综合 协调控制 报警服务 群众投诉 指挥中心作为一个独立机构 与公安机关的办公室并列为本机关领导下的两个职能部门 机构行政级别一般比本机关其它业务部门高半级 指挥中心挂靠在公安机关的办公室之中 属于办公室管辖的一个业务部门 目前这种机构设置模式在全国各级公安机关中比较普遍 指挥中心与公安机关的办公室合为一体 由指挥中心取代办公室 机构行政级别一般比本机关其它业务部门高半级 指挥中心 内设部门 值班调度 信息处理 预案研究 设备管理 通信保障 秘书部门 主要权限 直接指挥权 先期处置权 越级指挥权 合成指挥权 优先调用权 信息收集权 检查督导权 直接上报权 办公条件 办公场所应在本级首长办公室附近就近设置 有足够的场所放置技术设施 容纳工作人员 有足够的场所保证首长能够在此进行指挥决策 有工作人员休息和存放物品的辅助用房 指挥中心 技术设备 110 报警服务设备 有 无线 指挥调度设备 计算机辅助查询设备 图像监控设备 安全技术防范设备 地理信息综合查询设备 移动目标定位设备 传真机 复印机等辅助设备 现场指挥车 现场图像传输设备等 其中 前三项设备是指挥中心必备的 其它几项可视业务需要和资金情况进行配置 指挥中心 主要职责 1 信息情报的收集与研判 2 指挥调度 先期处置 3 跟踪督导 4 情况汇总与报告 5 指挥工作评估 6 指导处置指挥预案库建设 风险评估 威胁 影响 概率 弱点 指挥中心 发展趋势 情报信息获取手段多样化 情报信息处理手段自动化 指挥决策辅助手段智能化 指挥信息传递渠道网络化 交通指挥中心 北京交通指挥中心简介 第三节公安指挥员 孙子曰 将者 智 信 仁 勇 严也 公安指挥员 掌握公安指挥权力 负有公安指挥责任的人 主要职能 运筹谋划 正确决策 把握态势 灵活应变 跟踪督导 协调控制 调兵遣将 合理授权 意义 1 实现经验化 艺术化向科学化 规范化转变 2 标准作业 减少指挥失误 避免低级错误 3 改变以结果论 英雄 的现状 建立公安指挥员工作基本规范 人民警察判明有下列暴力犯罪行为紧急情形之一 经警告无效的 可以使用武器 来不及警告或者警告可能导致更为严重后果的 可以直接使用武器 1 放火 决水 爆炸等严重危害公共安全的 2 劫持飞机 船舰 火车 机动车 或者驾驶车船等机动交通工具故意危害公共安全的 3 强夺 抢劫枪支弹药 爆炸 剧毒等危险品 严重危害公共安全的 4 使用枪支 爆炸 剧毒等危险品实施犯罪 或者以使用枪支 爆炸 剧毒等危险品相威胁实施犯罪的 人民警察使用警械和武器条例 规定 5 破坏军事 通讯 交通 能源 防险等重要设施 足以对公共安全造成严重 紧迫危险的 6 实施凶杀 劫持人质等暴力行为 危及公民生命安全的 7 国家规定的警卫 守卫 警戒的对象和目标受到暴力袭击 破坏 或者有受到暴力袭击 破坏的紧迫危险的 8 结伙抢劫或者持械抢劫公私财物的 9 聚众械斗 暴乱等严重破坏社会治安秩序 用其他方法不能制止的 人民警察使用警械和武器条例 规定 中国公民赵燕被美国警察殴打案 美国警察的武力等级对应模式 比例原则 战术目标行为或手段说服对话控制押送约束造成肉体痛苦压服使用机械手段阻止使用警棍 胡椒喷雾剂高压水枪 催泪瓦斯等制止使用枪械 美国 警察手册 中有关使用武力及其等级的图解说明 l级 警察出现 警察到达现场 行为人看见警察但依然不停止其违法活动 假设行为人知道来人是警察 因为警察身着警服 佩戴警徽 开着带有警察标记的警车 假如行为人还继续其违法行为 警察可以用2级的手段 2级 口头命令 警察对行为人发出 镇静 走开 等命令假设行为人能清楚地听见警察的命令 如果行为人还继续其违法行为 警察可以用3级的手段 3级 约束控制 徒手 警察可以使用擒拿术 大多数警察都受过擒敌技巧训练 用于制服对手 但又不给对手造成伤害 3级a 徒手击打嫌疑人如果嫌疑人提高对抗程度 猛力推挤或用力挣扎 警察就可以击打嫌疑人 不过 这种击打只能对着不会造成重大伤害的身体部位 即运动穴位和肚子 如果这些手段不奏效或当事警察感到用这些手段无法制服对手 就可以用4级的手段 4级 化学剂 梅斯剂 应慎重使用 它可能使行为人跌倒 不要用重力击打使其头部撞到地上 这样做还无法制服对手时 可以用5级的手段 5级 暂时动弹不得必要时警察可以用不致命的冲击武器 即用警棍 击打行为人 但只准打某些部位 头部 脖子 喉咙 脊柱肾脏和腹股沟等部位则禁止击打 如果行为人抽刀 拔枪对抗 企图杀害或严重伤害警察和公民时 警察可以用6级的手段 6级 致命武力警察不得已向嫌疑人开枪或用工具以可能致死或致重伤的方式击打嫌疑人 在使用致命武力时 美国的警察局不允许使用 掐死 手法 特别提示 由于嫌疑人的行为 警察往往需要跳级使用武力 如从1级跳到3级 警察的一切行为都要依嫌疑人的行为而定 同时 武力等级的使用是双向的 既可升级也可降级使用 在任何时候 警察都应大声发出命令 以便使行为人能主动服从 如果行为人对抗的程序加剧或减弱 警察就必须相应地调整自己使用的武力等级 美国的 警察手册 是正式公开出版的官方文件 所有人都能阅览 作为警察手册的一部分 警察守则常常被作为法令引用 警察如违反守则就至少要受到纪律处分 行为人如果出现不当行为 使警察动用武力并造成后果 那么 对被指控过度使用武力的警察的行为按 警察手册 的规定内容进行认定和处理 现场指挥员12项具体工作 1 了解任务 掌握情况 封控现场 2 行动编组 确立现场指挥关系 3 指导组建现场指挥部 4 指导设立通讯网络 确定通讯联络方式 5 指导下属开展情报收集分析工作 6 指导开展现场态势的风险评估工作 现场指挥员12项具体工作 7 研究处置行动战术策略 制定具体行动 8 选择适当有效的指挥方式 9 下达命令 执行行动计划 10 动态控制和适时协调各处警部队的处置行动 11 指导组织现场保障工作 12 及时向上级汇报现场情况 与总指部保持密切联系 现场指挥辅助人员的主要工作 现场指挥部地点选择 现场情况的调查分析预测 处置方案和行动计划拟定 情报的搜集与反馈 指挥命令的传递 通讯联络保障 处置现场监控 等等 现场指挥员与辅助人员比例 以1 4至1 6为宜 2004年5月18日17时许 一男子在宣武区马连道东街2号楼下一水果摊位购买西瓜 在购买西瓜过程中该男子突然抄起水果摊上的西瓜刀 将路过此处的王萧 女 13岁 北京华夏女中学生 劫持 水果摊主王丽 女 29岁 见状立即报警 宣武分局民警立即赶赴现场 该男子见状 当即扎伤王萧后向南逃窜 过程中又将路过此处的谭文梅 女 39岁 湖北人 赵宝全 男 34岁 市政工程管理处职工 扎伤 后逃窜至马连道东街3号楼下自行车棚内的平房 将房门反锁 并持刀劫持了该存车处的管理人员钟秀芬 女 17岁 河南人 警方人员对其多次劝告 谈判 但均无明显效果 当日19时12分 在该男子表现极度亢奋 准备再次伤害被劫持人质的情况下 被当场击毙 人质安全解救 案例分析 案情基本情况 广外派出所 3号楼 2号楼 16号楼 自行车棚 6号楼 饭馆 劫持人质案现场方位图 北 1号楼 发案地 逃窜路线 马连道东街 北 劫匪 被劫持人质 谈判人员 突击行动队员 狙击手 宣武区马连道东街3号楼东侧 马连道东街3号楼前的自行车棚及劫持人质地点 劫持人质地点 犯罪嫌疑人基本情况 王世鑫 男 1985年10月28日出生 河南省登封市第一中学高中三年级学生 住校 住河南省登封市城关镇长青园六巷5号 该人平时性格内向孤僻 不爱讲话 不爱与人交往 几乎没有朋友 有较强的自卑感 学习刻苦 平时学习成绩较好 近期成绩下滑 2004年5月16日5时许该人从家中离开后失踪 通过谈判所了解和掌握的情况 犯罪嫌疑人位于人质身后 手持西瓜刀 并架在人质脖颈处 人质被绝对控制 中心现场面积4平方米 门窗朝南 屋内北侧一东西向单人床 屋内西侧一南北向办公桌 桌上北侧摆一电视机 屋内东侧门后摆放一床头柜 40 30 80 和一折叠椅 人员活动面积1 5平方米左右 犯罪嫌疑人情绪亢奋 提不出交换人质的条件 不同意与其家人进行联系 否则将杀害人质 犯罪嫌疑人不同意开门 开灯 被劫持人质与犯罪嫌疑人无任何关系 通过谈判取得的进展 犯罪嫌疑人情绪有所好转 逐渐平缓 对谈判人员初步建立信任概念 能够接受谈判人员提供的香烟和饮品 初步接受谈判人员的意见 提出给其5分钟时间考虑是否释放人质 主动走出房间 缴械投降 外界因素 人质行为的干扰对谈判的影响 就在犯罪嫌疑人考虑是否释放人质 缴械投降的过程中 中心现场附近一石棉瓦落地产生异响被犯罪嫌疑人听到 犯罪嫌疑人的情绪立即产生高度亢奋 并表示对谈判人员不再相信 拒绝与谈判人员继续交谈 同时开始持刀威胁人质的生命安全 使谈判工作就此陷入僵局 谈判人员坚持努力稳定其情绪 但最终未能产生效果 此后 当被劫持人质发现犯罪嫌疑人对其的约束有所放松时 擅自做出反抗 挣脱的行为 致使犯罪嫌疑人持刀对其进行伤害 案例分析 问题一 此案例的现场指挥工作有哪些可借鉴经验 问题二 此案例的现场指挥工作存在哪些不足 问题三 如果你作为现场指挥员将如何开展工作不足 本章小结 公安指挥系统要达到 统一指挥 反应灵敏 协调有序 运转高效 的目标 关键是建立和完善 平时 与 战时 相互转换的工作机制 公安指挥机构形式主要是总指挥部 现场指挥部和指挥中心 在重大警务处置行动中 发挥着不同的作用 公安指挥员的现场指挥工作主要有12项内容 这也是现场指挥员的工作规范 有利于防止公安指挥员出现常识性的工作失误 本章思考题 1 我国公安指挥体系有什么特点 2 公安指挥机构有哪几种形式 主要功能是什么 3 我国公安指挥中心发展趋势是什么 4 现场指挥部设置有哪些要求 主要工作有哪些 5 公安指挥员的基本职能和主要工作是什么 6 在目前公安法规中 有关公安指挥工作的规定是如何表述的 有哪些方面需要进一步完善 提问 完 谢谢