2019-2020年高三政治新课第二课第一节第三框题我国国家机构的组织和活动原则人教版.doc

2019-2020年高三政治新课第二课第一节第三框题我国国家机构的组织和活动原则人教版一. 本周教学内容：第二课 第一节第三框题 我国国家机构的组织和活动原则二. 知识重难点： 1. 重点： （1）我国国家机构的组织和活动原则（2）全面理解依法治国2. 难点：民主集中制原则三. 主干内容讲解：2.1.3 我国国家机构的组织和活动原则导入新课： 通过前边的学习，我们了解了我国国家机构的设置，那么，我国国家机构以什么样的原则组织起来？又在什么样原则指导下进行活动、开展工作呢？这就是本节课所要研究的问题。 （三）我国国家机构的组织和活动原则我国的国家机构按一定原则来组织，并按一定原则来活动，从而形成有机统一的整体。 我国宪法明确规定：中华人民共和国国家机构实行民主集中制的原则。 1. 民主集中制的原则（1）民主集中制的内容宪法的规定告诉我们，民主集中制是我国国家机构一项最基本的组织和活动原则。民主集中制中的“民主”指的是什么？ 在我国，凡属全国范畴内的重大问题，以及重大的方针、政策，都由中央国家权力机关制定通过。在此之前，中央国家权力机关要广泛地听取各方面的意见。 在我国，从中央到地方，各个国家机关在制定路线、方针、政策，或就某一方面的问题做出决定之前，要善于听取各方面群众的意见和呼声，这样才能使我们的路线、方针、政策以及各项重要的决定，真正反映人民群众的意见和要求。听取群众意见、建议、批评的过程，就体现了民主的过程。 那么，民主集中制中的“集中”指的又是什么？ 我国的国家机关，在听取了各方面的群众的意见、建议之后，要对这些生动的、丰富具体的群众意见、建议，本着“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的加工制作，将那些积极的、合理的，能反映问题本质的意见集中起来，形成领导的意见、决策或在此基础上制定相应的方针、政策，这一过程就是集中的过程。 如果一味地强调集中，不发扬民主，那就会出现领导坐在屋里制定政策、办事，严重地脱离实际、脱离群众，就容易导致官僚主义。反之，如若事事都要强调民主，而不进行必要的集中，也不能形成正确的意见和办法，甚至随波逐流作群众的尾巴，这样，就不能站在群众队伍的前列，指导群众活动，容易导致极端民主化和无政府主义，给国家的工作带来损失，可见，民主和集中，应做到有机的结合。 民主集中制是指：在民主的基础上集中和集中指导下的民主相结合的制度。（2）在我国，国家机关实行民主集中制主要表现在以下三个方面。我国实行人民代表大会制。我国全国人民代表大会代表和地方各级人民代表大会代表是由选民民主选举产生。 各级人民代表大会代表的神圣使命则是反映社会各界、各阶层群众的意见，代表人民参政、议政，行使国家权力。下面我们总结：国家机关实行民主集中制主要表现在： 第一，在国家权力机关和人民群众的关系方面，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是由选民民主选举产生组成，人民代表要对人民负责、受人民监督。 第二，在国家权力机关和其他国家机关的关系方面，其他国家机关都是由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。 最高国家权力机关还产生中央军事委员会，以领导全国武装力量。国家权力机关即人民代表大会统一行使权力，制定法律、法规，决定国家或地方重大事务。在这个前提下，其他国家机关在法律规定的范围内自主地行使职权。 在国家权力机关与其他国家机关的关系上，我国与资本主义国家的区别是：A. 我国实行民主集中制原则。 在我国，其他国家机关都是由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。由全国人民代表大会制定法律、法规，决定国家重大事务，其他国家机关依法贯彻执行法律、法规，以及人民代表大会做出的重要决定。它们在法律规定的范围内各司其职，各负其责。这样就形成由人民代表大会统一行使国家权力。人民代表大会在国家机构体系中处于主导地位，这样做的优越性是，既做到分工负责又能保证国家权力的统一。 B. 资本主义国家实行三权分立的原则。 在资本主义国家，立法权、行政权、司法权分别由议会、政府、法院三个机关独立行使，三机关之间保持权力均衡、互相制约的关系。这样容易使国家的一部分权力在互相牵制中抵消，造成决策缓慢，以及人力、物力的浪费。在当代资本主义国家行政机关权力日益扩大的情况下，已使议会成为行政机关的附属物。 第三，在中央和地方国家机关的关系方面，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。贯彻上述这一原则必须坚持下级服从上级、地方服从中央。这就是说，需要发挥两个积极性，在国家事务中，凡属全国性的，需要在全国范围内统一决定的重大问题，都由中央决定。 例如：关于建立社会主义市场经济体制问题，关于加强社会主义精神文明建设问题，国有企业改革的问题，关于农业发展的一系列方针、政策，关于环保等问题，必须由中央统一决定、统一部署。地方必须服从中央，并认真执行中央的决议、决定。只有这样才能维护中央的集中统一领导，维护全体人民的利益。因为，中央的决定，最大限度地反映了人民的根本利益，认真贯彻中央的决定，才能保证全国一盘棋，确保国家稳定，社会主义现代化建设顺利进行。 另一方面，地方国家机关在执行中央决定的前提下，要赋予地方必要的自主权。地方要结合本地区的、本部门的实际情况，自主地管理和安排本地区的经济、文化等社会事务。充分发挥地方的积极性、主动性、创造性，做好本地区、本部门的工作。只有坚持发挥中央和地方两个积极性，才能把工作做好。 中央与地方的关系的实例。 例：三峡工程：只在中央才能集中全国的财力、物力、技术力量搞好这项工程；但地方也要发挥积极性，地方一方面要积极支持中央的工程，另一方面又要因地制宜地搞好人口迁移及利用库区资源，发展本地区的经济、文化。正如邓小平同志所指出的：“民主集中制是我们党和国家的根本制度，也是最合理、最便利的制度，永远不能丢 。” 2. 对人民负责原则 （1）对人民负责，全心全意为人民服务，是我国一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。（2）我国国家机关及其工作人员坚持对人民负责必须做到：第一，坚持对人民负责，就必须密切联系群众。为什么强调国家机关及其工作人员要密切联系群众？ 我国国家工作人员是人民的公仆，他们执行公务就是为人民服务。因此必须深入群众，体察民情，急群众所急，想群众所想，为群众多办实事。做到为官一任、造福一方。另外，国家干部深入基层，体察民情，根据群众的需要去开展工作，可以克服脱离实际的官僚主义和形式主义。 第二，坚持对人民负责，克己奉公、廉洁自律，接受人民群众的监督。每一个国家工作人员不论职位多高，都要一切从人民利益出发，真心为人民掌好权，用好权。 第三，坚持对人民负责，就要坚持从群众中来到群众中去的工作方法。所谓从群众中来，就是国家机关及其工作人员在进行工作时要认真听取各方面的群众意见和要求，认真对待群众来信来仿，以致使 我们的各项工作真正反映群众的呼声和意愿。 到群众中去，就是把党和国家的各项方针、政策贯彻到群众的实践中去并以此指导群众的实践活动。 例如：我国的各级人民代表定期深入基层考查工作，认真听取各方面群众意见，并把群众普遍反映的问题指定写成提案，交付人民代表大会讨论、决定，并付诸解决。 3. 依法治国的原则分三层理解：第一，依法治国的主体：人民群众；第二，依法治国的领导：中国共产党；第三，怎样做；这里必须搞清两组概念：人治与法治；法制与法治。人治与法治： 基础不同 人治独裁与专断；法治民主 特点不同 人治随意性、多变化、导致社会不稳定；法治统一性、稳定性、权威性、保证社会稳定发展 体现原则不同 人治不平等；法治平等 法制与法治： 法制一般指静态意义上的法律和制度 法治是一个动态的过程，包括立法、执法等诸多环节 （1）依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国，是依照宪法和其他的法律规定来治理国家。 1954年，我国制定了国家的根本大法宪法。1982年和1997年两度对宪法进行修改和补充，宪法对我国的国家性质、社会制度、治理国家的指导思想、国家机构的设置等最根本的最重要的问题，做了明确规定。从而使国家建制有了法律的依据。 我国还制定了刑法，它使人们区别罪与非罪，并依法打击各种刑事犯罪，为保护人民的合法权益，保护国家和人民生命财产的安全，提供了法律依据和保障。 为了保证适龄儿童、少年都能接受一定年限的系统学校教育，我国制定了义务教育法。 此外，我国还制定了环境保护法，以保护人类赖以生存的基础地球环境，并合理开发和利用自然资源，保证可持续发展战略的实施。 同时，我国还制定了治安管理处罚法，从而依法来维护社会稳定，维护正常的工作秩序、学习秩序和生活秩序等等。 由此看出，党在领导人民治理国家的过程中，始终坚持依法治国的基本方略。 （2）依法治国的基本内涵。依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。 依法治国，其本质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，即依照宪法和法律规定来治理国家。 宪法是国家的根本大法，它对国家的最根本的最重要的问题，做出了明确规定，它反映了广大人民的意志和社会发展规律，具有最大的权威性和最高的法律效力，必须维护宪法和法律的尊严，严格依法办事。而不是以言代法，以权治国。 依法治国的主体是广大人民群众。 我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法规定，国家一切权力属于人民，依法治国的主体，是广大人民群众。在我国，人民通过人民代表大会等途径和形式，依法管理国家事务和社会事务，而不是少数公职人员以言代法，以权治民，国家机关的公职人员作为人民的公仆，在人民授权范围内，代表人民行使管理国家的某些权力，因此，依法治国，必须依靠人民群众，充分发挥人的积极性、主动性和创造性。 依法治国与坚持党的领导的关系应该肯定，依法治国与坚持党的领导并不是矛盾的，我国是社会主义国家，共产党是执政党，是我国社会主义事业的领导核心。共产党是依法治国的倡导者，宪法和法律就是党领导人民依据一定的法律程序制定的，党还把遵守宪法和法律作为自己活动的根本准则，并带头遵守和实施法律。 应该说，依法治国是坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事三者的统一。 我国实现依法治国的根本目的是行使人民当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。 （3）如何做到依法治国。依法治国的前提条件是要做到有法可依，因此就要立法，即制定较为完备的法律，保证国家各项事业的发展有法可依。 立法机关要严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依。在我国，全国人民代表大会作为国家的立法机关，有修改宪法和制定基本法的权力。 国务院作为行政机关，只能制定行政法律。 从1978年以来，特别是1992年1997年五年间，全国人大及其常务委员会制定了95件法律和有关法律问题的决定；本届全国人大常委会，平均每次会议要通过3件以上的法律和有关的法律决定。 另外，从质量来看，我国的法律和法律决定，正日趋完善。并更适应我国经济、政治、文化事业发展的要求。 例如： 1993年3月29日，第八届全国人大第一次会议通过的中华人民共和国宪法修正案，将宪法序言第七自然段后两句：“今后国家根本任务是集中力量进行社会主义现代化建设。中国各族人民将继续在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想指导下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路。不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。”修改了三处，一是增加了：“我国正处于社会主义初级阶段”，“根据建设有中国特色的社会主义理论”；二是多了一句坚持改革开放，三是去掉了“高度”二个字。 修改后的现行宪法，把“我国正处在社会主义初级阶段。”写进宪法，从根本解决了“定位”问题，我国正处在社会主义初级阶段，我们制定理论、方针、政策，以及解决改革开放和社会主义现代化建设中遇到的新情况新问题的方法，都必须从社会主义初级阶段的实际出发。 修改后的宪法，把“建设有中国特色社会主义理论”作为我国社会主义现代化建设及各项事业发展的理论根据，并把“坚持改革开放”的基本国策写入宪法，从而为这一基本国策的实施提供了法律依据和保证。在民主和文明建设的提法中去掉了两个“高度”，也更加贴近我国的国情。从而保证这一方针的贯彻和实施。 总之，近十几年来，立法机关制定的法律、法规数量增多，内容日臻完善，并且更加符合我国社会主义初级阶段的基本国情，为解决新时期遇到的新问题，提供了必要的法律依据。 我国是有12亿人口的社会主义国家，人民是国家的主人，立法应以最大限度地维护广大人民的利益和要求为出发点和归宿。同时要不断总结经验，提高立法质量，到xx年，形成有中国特色的社会主义法律体系。 行政机关要严格执法。依法治国，同时还应做到有法必依。法律作为人们的行为规范，要靠人来执行。正如古人所云：“徒法不足以自行”。国家行政机关，作为国家权力机关的组成部分，应该严格执行，依法行政。 a. 在我国，哪些国家机关属于行政机关？ 我国的国家行政机关中央一级的有国务院、国家各部委、各委员会等；地方各级的有地方各级人民政府、各委员会，如市计生委、市经委，还有城镇居民委员会、农村的村居委员会等。 b. 这些行政机关分别掌管哪些权力？ 它们分别掌管国家和地方政治、经济、文化事业及社会事务发展的权力。 比如：我国的九五计划和xx年远景规划由国务院制定并组织实施，有关国家经济、政治、文化等方面的方针、政策，也要由国务院及所属的各部委、办、局来制定组织实施。 又如：各地方的娱乐场所的设置，文物古迹的管理，物价的管理，百姓关心的菜篮子工程，地方治安、交通状况的管理，本市下岗人员就业的安置等均由市及其所属行政机关加以管理。 部分下岗待业，要到本人户口所在地的居民委员会登记，待业人员、领取失业救济，也应到本人户口所在地的居民委员会办理。 c. 为什么强调行政机关要依法从政？ 在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，所管辖的范围最广，与人民群众的关系最为密切，对国家、对社会影响也最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益，只有各级行政机关依法掌好权，用好权，才能把依法治国落到实处。所以说，依法行政是依法治国的重要环节。 司法机关要公正司法，严格执法。a. 在我国，哪些国家机关是司法机关？它们的使命是什么？我国的司法机关，包括各级人民法院、人民检察院和公安机关。他们的神圣使命是代表国家，行使审判权、检察权，保护国家和人民的利益，打击各种违法与犯罪，维护法律的尊严。 司法机关是执法机关，他们的神圣使命是必须公正司法，严格依法办事，忠于法律，忠于人民利益。 b. 什么叫公正司法、依法办事？ 所谓公正司法，依法办事，就是以法律为依据，以事实为准绳进行司法活动。只有司法机关公正司法，严格执法，才能保护国家和人民的利益，真正树立法律的权威，正如洛克所言：“如果法律不能被执行，那就等于没有法律。” c. 有了较完备的法律，是否就能实现依法治国？ 实现依法治国除了要进一步加强立法工作和加强执法工作外，还要进一步完善法律监督体系，加强执法监督，以确保法律的有效实施。 同时还要做好普法教育工作，提高广大干部和人民群众的法律意识和法律观念，形成学法、懂法、守法、护法的良好风尚，为实现依法治国奠定坚实的群众基础和思想基础。我们中学生现正处在普法教育阶段，为了提高自身的法律素质，增强法制观念，增强运用法律手段参与社会活动的本领，我们都应该认真学法，做一个知法、懂法、守法的好青年。总结、扩展：（1）正确认识民主和法制的关系： 正确认识发展社会主义民主与法制的重要意义； 正确认识加强民主与加强法制建设的关系； 正确认识社会主义民主法制建设与党的领导的关系； 正确认识我国当前加强法制建设的任务；（2）依法治国的原则： 从经济常识看，主要涉及社会经济的法制性，健全社会主义法制体系，规范市场经济活动； 从哲学常识看，主要涉及联系的观点，发展农村基层民主，必须同社会主义法制紧密结合，以保证村民民主权利的真正实现； 从时事热点看，主要涉及打击走私，打击非法偷猎野生保护动物，依法取缔法轮功非法组织（邪教）等。【典型例题】例1 1998年6月10日，北京市第一中级人民法院实行公开审理，公民只需用身份证换取旁听证即可旁听；1998年7月11日，中央电视台现场直播了北京市第一中级人民法院公开审理10家电影厂起诉版权侵权案的庭审过程。这表明（ ）A. 我国正在完善法律监督体系和加强司法监督工作B. 审判公开是司法公正的关键环节C. 司法监督主要靠舆论监督D. 依法治国需要群众有一定的法制观念解析：此题主要考查我国加强依法治国、建立和完善法律监督体系和司法监督体系的基本知识，使学生增强法律意识，涉及依法治国基本方略的重要内容，因此，这是重点和热点的结合，使考试贯彻理论联系实际的基本原则。此题的导向性结语是“这表明”，这是政治选择题的常用结语。“这表明”中的“这”是指什么？是指题干的事实材料；“表明”是事实材料清楚表示问题的性质是什么？就此题来说就是题干中“人民法院实行公开审理”的具体事实表示清楚的问题是什么？表示的问题性质和人民法院公开审理的事实相吻合的题肢才是正确的。题干材料是松散的，题作前审题时必须对松散的题干材料进行概括和归纳，抓住材料的中心，并以此为标准去鉴别题肢，才能做出准确选择。如此题的题干材料有两段百十个字，但经过概括和归纳，可以抽象出人民法院实行“旁听制度，公开审理”案件这一中心议题，抓住了这个中心议题就等于做题成功了一半。抓住了中心议题做题心中就有了标准，手中就有了武器，拿这个武器去瞄准射击就为命中目标提供了可靠保证。以此为标准看题肢A，是正确的，符合题干材料中心议题的精神，因为实行旁听制度、公开审理表明了我国正在完善法律监督体系和加强司法监督工作。B项本身错误，司法公正的关键环节是依法办事，故B不应选。司法监督包括人大监督、法律监督机关监督、群众监督、舆论监督等多种形式，不能说主要靠舆论监督，故C不应选。D本身正确，但不符合题干的规定性，故也不应选。通过上述做题分析，可以使我们学到解答此种类型选择题上述提到的基本方法，这个基本方法是行之有效的，但只有在经过反复练习、反复思考，不断总结经验教训的基础上才能掌握它。例2 辨析题 要依法治国，就要做到国家机关立法，全体公民守法。（1998年全国高考试题） 解析：本题主要考查考生运用所学知识对题目观点的做出准确的辨析，内容来源于教材政治常识，但又与党的十五大提出的依法治国的方略相结合，辨中有辨，辨中套辨。由于答案要求远高于当时的教材，而且语言表述较高，一般考生难以圆满作答。 要解答好此题，首先要分析“国家机关立法”；然后要对国家机关依法治国要求的内容补全；最后对全体公民实现依法治国要求的内容补全。此题应抓住“怎样做到依法治国”这个中心，并提示出题目中“国家机关”、“全体公民”与“依法治国”之间的内在联系。 答案：（1）“国家机关立法”这一提法不准确，并不是所有国家机关都拥有并行使立法之权。 （2）就国家机关来说，要依法治国，不仅要确保社会生活有法可依，而且要求国家机关有法必依，执法必严，违法必究，还要求国家机关自觉接受监督。 （3）就公民来说，要实现依法治国，公民不仅要遵守法律，而且要运用法律武器来维护自身合法权益，与各种违法犯罪行为作斗争；还要对国家机关进行监督，保证国家机关依法行事。例3 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。党在全国执政以后把这种制度运用于政权建设，在国家机构中实行民主集中原则。（1）民主集中制原则在我国国家机构中体现在哪些方面？（2）为什么要在国家机构中实行民主集中制原则？解析：该题从考查内容上看，涉及到六个知识点：（1）民主集中制是我国人民代表大会制度的组织和活动的基本原则。（2）人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关。（3）人民代表大会制度与人民代表大会的关系。（4）民主集中制原则在我国国家机构中的具体表现。（5）民主与集中的辩证关系。（6）在国家机构中实行民主集中制原则的必要性。民主集中制是我们党和国家政治生活中的根本原则问题，它的实行始终关系着党和国家的命运，1994年党的十四届四中全会又一次明确提出了坚持民主集中制的问题，特别突出强调加强中央的权威，该题设计体现了理论联系实际的原则，是政治课的本质特征和内在要求。该题没有直接采取“直述式”或“递进式”的形式，而是把立志、情景、设问这些试题的三要素有机地结合起来。对民主集中制原则有了深入系统的了解，就为制定答案创造了必要条件。答案：（1）民主集中制原则在我国国家机构中主要体现在：国家权力机关和人民群众的关系方面。在国家权力机关和其他国家机关的关系方面。在中央和地方机关的关系方面。（2）民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。集中必须以民主为基础，才能充分反映人民的利益和意志；民主必须以集中为保障，才能统一人民的意志，国家机构代表人民统一行使国家权力。民主集中制是我国的根本制度，也是最合理、最便利的制度。我国国家机构中实行民主集中制原则是由我国的国家性质和社会主义现代化建设需要决定的。注意：解答此题严防跑题和堆积材料。回答第（1）时，只要按教材中所讲的民主集中制原则在我国国家机构中体现在哪三个方面就行，不必展开。回答第（2）问是重点，要针对为什么进行回答，只要答出在国家机构中实行民主集中制原则的重要性和必要性就行，要点要全，点到为止。【模拟试题】1.“所有政府工作人员都要牢固树立全心全意为人民服务的思想，密切联系群众，改进工作作风，提高办事效率，做人民满意的公务员。”这表明（ ）A. 国家性质决定于国家机构的性质B. 国家职能是设置国家机构的根据C. 我国国家机构及其工作人员坚持对人民负责的原则D. 我国国家机构是按照民主集中制原则建立起来的2. 江泽民同志在十五大报告中指出：“发展民主，必须同健全法制紧密结合，实行依法治国。”这是因为（ ）A. 我国的民主不发达，法律也不健全B. 民主与法制互为前提，相辅相成C. 民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障D. 民主是法制的基础，法制是民主的目的，两者密不可分3. 据统计，19781997年全国人大及其常委会制定法律和有关法律问题的决定300多件。九届全国人大常委会第四次会议又通过了中华人民共和国高等教育法、中华人民共和国土地管理法。上述材料表明（ ）A. 立法机关要严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依B. 立法要从中国的实际出发，以最大多数人的利益为依据C. 有中国特色社会主义法律体系已经形成D. 实现依法治国是一个长期的艰难过程4. 我国国家机关的组织和活动的基本原则包括：民主集中制原则、对人民负责原则、依法治国原则。其中对人民负责原则的核心是（ ）A. 克己奉公，廉洁自律，接受人民的监督B. 密切联系群众，深入了解民情C. 坚持从群众中来到群众中支的工作方法D. 坚持全心全意为人民服务的宗旨5. 日前，新闻媒体指出，我国八成人口在农村，一些农民当遇到涉法问题或自身权益受到侵害时，不懂得如何运用法律武器，甚至采用非法途径或过激手段，以致酿成恶果，害人害己，破坏稳定。上述情况说明（ ）A. 我国法制建设不够健全，有法不依的情况时有发生B. 我国农民人数众多，不好管理，越轨事情的出现难以避免C. 做好普法教育工作，提高广大农民的法律意识至关重要D. 依法治国的首要任务是让农民掌握法律武器保持社会稳定参考答案/1. C 2. C 3. A 4. D 5. C