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瑞士环境管理简介 目录 瑞士地理人文 环境状况 环境管理体制与机构 环境管理制度 与中国环境管理制度的对比 对中国环境管理的借鉴 1 2 3 4 5 一 瑞士的人文地理 瑞士是一个位于欧洲中部 或归类于西欧 的联邦制国家 虽沿用旧称 瑞士联邦 但在1848年改宪后已实行联邦制 与德国 法国 意大利 奥地利及列支敦士登接壤 瑞士也是世界著名的中立国 历史上一直保持政治与军事上的中立 但瑞士同时也参与国际事务 许多国际性组织的总部都设在瑞士 瑞士也是全球最富裕 经济最发达和生活水准最高的国家之一 人均国民生产总值居世界前列 旅游资源丰富 有世界公园的美誉 瑞士地理人文 环境状况 1 瑞士 瑞士的气候瑞士夏季不热 冬天很冷 但是地理位置与多变的地形又造成当地气候的多样性 阿尔卑斯山区南部属地中海气候 夏季干旱 冬季温暖湿润 阿尔卑斯山以北地区气候具有明显的过渡性 自西向东 由温和湿润的温带海洋性气候向冬寒夏热的温带大陆性气候过渡 瑞士的风土人情瑞士的社交礼仪与禁忌 对文明礼貌的要求等等与其他西方国家基本相同 对西方国家一般的风俗习惯 礼仪要求等有所了解并照办无误 与瑞士人交往便不会产生什么问题 瑞士人酷爱清洁 不但个人居室住所干净整齐 也十分注意保持公共场所的卫生 无论城市乡间 都绝少有乱弃废物的现象 他们也十分重视环境污染问题 因此在保护环境卫生 防止污势方面有许多严格而具体的规定 瑞士阿尔卑斯长号 瑞士 瑞士旅游业发达 有望得到进一步发展 瑞士是世界金融中心 银行业和保险业是最大的部门 旅游业长期保持稳定和强劲的发展势头 为旅游相关行业的发展提供了市场 少女峰 西庸古堡 宗教改革纪念碑 瑞士 二 瑞士的环境现状 瑞士美丽的自然风光世界闻名 被称为 欧洲的公园 但是做到这一点不仅靠 天生丽质 而是瑞士人在经济发展的过程中 逐渐领悟到创造 保护自己的天然家园的重要性 采取相关措施 经过几个世纪的努力 才取得了今天的成绩 与其它西方发达国家一样 瑞士自18世纪起 以生产技术重大变革引发的工业革命带动了工业化 城市化 现代化的历史进程 由此而深刻地改变了这个国家的自然景观 城乡关系和社会人口结构 今天 瑞士经济得到了长足的发展 城市化和工业化的程度很高 是全球最富裕的国家之一 同时 瑞士在环境保护和国土治理所取得的成绩举世公认 瑞士环境立法全面 执法严格 各级政府官员和民众的环保意识极强 现在我国正在全面建设小康社会 所以如何在发展经济的同时保持自然环境的优美和谐 瑞士的做法和经验无疑会给我们带来一些有益的启示 瑞士 瑞士环境部长洛伊恩贝尔格在纽约接受媒体采访时说 虽然与去年相比 这次的环境高峰会议上各国部长们的发言更加具有实际意义 出席的部长也更多 但是在对抗气候变迁问题上 还有漫长的路要走 他对于欧盟在本次高峰会议上的明确态度 直至2020年将有害物质的排放降低20 与1990年的标准相比 表示无比赞许 瑞士也计划在2020年实现这一指标 而且瑞士和欧盟还有意将降幅提高到30 如果其他工业国家愿意合作的话瑞士虽然是一个小国 但是却能将自己在环保上的建议提供给其他国家 比如法国总统萨科奇就曾支持了一个源于瑞士的措施 二氧化碳的制造者应该缴纳一定的捐税 这些钱款用来帮助那些深受气候变迁影响的发展中国家 瑞士在环境保护方面取得的成绩是举世公认 瑞士成功的环境保护依赖于其全面的环境立法 严格的执法守法 各级政府官员 工商企业和民众强烈的环境意识和良好的环保行为等众多综合因素 2006年 瑞士被世界旅游组织评为年度全球最具旅游吸引力的国家 2007年 全球最大的美世人力资源咨询公司的世界范围生活质量调查显示 瑞士的苏黎世和日内瓦在生活质量整体指标和城市宜居方面分别排名世界第一位和第二位 环境管理体制与机构 2 瑞士 瑞士环境保护的体制与机构瑞士是联邦制国家 分三级政府 联邦 州和市镇 联邦负责环境保护事务的机构是设在首都伯尔尼的联邦环境 森林和风景保护局 有300多名工作人员 州和市镇承担大部分环保的相关任务 并在环境影响调查 提供科学服务 准备专家报告 支持开发项目等方面得到联邦政府的技术支持和具体帮助 瑞士联邦 环保法 法律和法规体系以预防 污染者承担 国际合作及全面治理为主要原则 各州也参照联邦法律 法规 根据自身条件制定了有关条例以解决城市发展中的问题 如征地 建筑 交通 卫生等法规 目前瑞士环保立法与欧盟有关法律基本相一致 瑞士进行环境研究的主体主要分为三部分 由联邦政府全额负担经费的研究机构 联邦政府资助的部门研究机构及研究所和私营研究机构 瑞士 瑞士的环保法体系 1874年宪法中就有涉及环境保护的内容 1971年 宪法 第24条规定 采取环境保护措施是国家义务 所以又是一种 国家目标规定 1998年12月最新修订的 宪法 在第三部分专门设第4章 环境保护与领土整治 第73条至第80条 简明扼要地表达了联邦政府和人民保护环境的决心和任务 具体内容包括 持续发展 第73条 森林保护 第77条 自然与文化遗产保护 第78条 渔业与狩猎 第79条 动物保护 第80 根据 宪法 关于环境保护的内容 瑞士又先后制定了一系列补充法律 其中有6个关于环境保护的专门立法 这6个联邦专门法律是 保护自然和文化遗产法 1966年7月1日 环境保护法 1983年10月7日 狩猎法 1986年6月20日 水保护法 1991年1月24日 捕鱼法 1991年6月21日 森林法 1991年10月4日 瑞士 瑞士环保业特色 由于有了比较完备的环境保护法律法规体系并能切实有效地贯彻执行 瑞士环境保护取得了显著成效 稳定了全国的森林覆盖面积 30 左右 保护了水源水质 扼制了大气污染的扩散 合理处置了垃圾及其工业废弃物 明显减轻了噪音污染 控制甚至禁止了一系列有害物质的使用 瑞士环保业特色主要有 1 瑞士制定了覆盖面广泛的环保法律和法规2 瑞士强调企业在环境污染治理 环境保护中发挥的作用3 瑞士在环境保护中引入经济手段4 公众广泛支持和参与环保5 瑞士重视环保研究 瑞士 瑞士的环保研究 教育及宣传 一 瑞士的环保研究瑞士非常重视环境研究 瑞士政府认识到 随着环境问题越来越呈现多样性和复杂性 科学研究以及科研资源的开发也越来越重要 瑞士联邦委员会和国会要求环境政策决定需建立在高质量的基础上 各州政府也希望在实施环境法规时得到专家的支持 充分跟踪环境发展的潮流 科学研究发现成为满足这些不同要求的关键因素 近年来 瑞士的环境科学研究为政策发展提供了重要的基础 瑞士在一些领域的研究处于世界领先地位 例如气候变化研究 瑞士进行环境研究的主体主要分为三部分 由联邦政府全额负担经费的研究机构例如ETHDomain 由联邦苏黎世高等理工学院和联邦洛桑高等理工学院以及四个著名研究机构 联邦环境科学与技术研究所 联邦森林 雪以及地貌研究所 联邦材料测试和研究实验室 以及PaulScherrer研究所组成 和联邦各部门的研究机构 包括农业科学研究站 受到联邦政府资助的研究所 例如州立大学和理工大学 私营研究机构 瑞士 二 环境信息的传播以及环保教育瑞士成功的环境保护依赖于企业与个人良好的环境行为 瑞士政府认识到 为了促使公众遵守环境保护法令 首先必须定期而且充分地使公众了解环保法律 有关环境的决定 公众享有环境相关事务的知情权 使公众可以通过院外活动 阻止政府通过可能对环境和人类健康带来危害的政策 联邦政府通过以下几种方式提供关于环境法的信息 1 上网公布环保法的全文 充分给予公众知情权 2 联邦环境 森林和风景保护局资助下 出版了关于环境保护法和联邦保护自然和文化遗产法每条条款的详细解释 以回答相关的司法质询 3 联邦环境 森林和风景保护局还在其出版物上讨论个别的法律问题或区域 4 有关环境法的重要法律决定和条款的信息都会在环境法协会和瑞士国家规划协会的刊物上公布 5 联邦环境 森林和风景保护局还通过大众传媒 例如新闻发布会 在网站上定期发布新闻 与记者保持密切联系 积极与公众交流 使之获得连续 有远见 便捷 确切和易懂的环保信息 环境管理制度 3 瑞士将个人的责任写入法律 强调个人将为环境行为负更大的责任 例如 个人责任的原则写入了二氧化碳的排放行为 要求二氧化碳排放量到2010年 在1990年的基础上减少10 在瑞士 近7万名乘客通过1000个站点共用1850辆汽车 流动汽车 的使用者可以随时通过网络预定车辆 使用者还可以额外支付费用 享受无二氧化碳排放的流动之旅 谁污染 谁治理 污染大 花钱多 的原则1999年 联邦政府征收的与环境有关的税收达57亿瑞郎 各州政府的环境税达22亿瑞郎 这些收入的77 被用于相应的环境项目 23 被投入公共基金 瑞士环保立法强调防范为先的原则 首先通过预防措施尽可能减轻对环境的污染 其次 采取防范措施的费用由污染源一方承担 瑞士重大建设项目施工前 必须进行环境影响评估 EIA 企业必须最大限度地考虑环境 遵守环保法规 瑞士政府相信 环保不仅是政府的事情 更需要民间与企业力量的参与 只有当公众充分了解情况时 公众才能做出承诺和负责人的行动 瑞士环保局及其办事处对公众提供有关环境问题和对环境的污染水平的各项数据 公众知情与参与 瑞士积极推动有关环境的国际立法 主张加强联合国环境组织在联合国系统内的地位 在世贸组织的框架内给予环境问题更多的考虑 强调通过世界银行全球环境机构在多边技术和财政合作帮助发展中国家和 过渡经济 国家 为了促进在环保方面与第三世界的科研合作 瑞士外交部发展合作与人道援助局 瑞士自然科学院联合组成工作组 制定了长期促进第三世界国家环保研究的战略及规划 全球协作与行动 空间管理制度 国家在空间规划方面的四大战略主要是 通过引导和协调 使城市空间有序发展 加强对城市郊区空间的管理 更好地应对逆城市化的问题 特别强调保护自然环境和景观环境 顺应国际化的目标 中国的环境管理制度主要为 老三项 和 新五项 八项制度 老三项制度 三同时 制度 环境影响评价制度 排污收费制度 新五项制度 城市环境综合整治定量考核制度 环境保护目标责任制 排污申报登记与排污许可证制度 污染集中控制制度 污染限期治理制度 新老八项制度配套运行 与中国环境管理制度的对比 4 瑞士环境管理制度与中国的对比 显而易见 两国的环境管理制度大体相同 不过 中国没有空间规划管理制度 在环保产业的发展和环保技术方面没有瑞士做得好 在强调企业在环境污染治理 环境保护中的作用方面力度不够 但中国有 三同时 制度 三同时 制度是在中国出台最早的一项环境管理制度 它是中国的独创 是在中国社会主义制度和建设经验的基础上提出来的 是具有中国特色并行之有效的环境管理制度 总的来说 瑞士在环保方面比中国做得要好 地处阿尔卑斯山坳的瑞士 山青水秀 空气清新 街道整洁 环境保护取得了举世公认的成就 这一切与瑞士长期坚持不懈的努力是分不开的 瑞士的环保也经历过一个艰苦而漫长的历程 其中一些经验值得我们借鉴 对中国环境管理的借鉴 5 从瑞士的环保理念中 我们可以看到 治理和保护环境的关键还在于要形成一个科学的 着眼长远的价值观和发展观 进一步说 就是在发展经济的同时 要关注生态环境的可持续发展 注意人和自然的和谐 经济发展和资源保护的和谐 瑞士在环境立法和执法 宣传教育 废品存放及回收利用等方面有很多先进的经验和技术值得我们学习和借鉴 1 环境立法和执法个人责任原则 瑞士将个人的责任写入法律 强调个人将为环境行为负更大的责任 这一特色的管理原则值我们借鉴 对此我们应当把环境保护立为基本国策 以引起全民的重视 同时进一步完善环保立法和执法工作 杜绝环保工作中的腐败行为和松懈作风 2 宣传教育教育是根本 法律是保障 要形成科学的发展观 提高生态意识 就要把环境保护当作一项重要工作来抓 环保需要公众的广泛支持和参与 瑞士各级政府和环保组织通过网络经常公布各类环保法 环保教育是瑞士中小学教育的重要内容 大多数中小学都开设了 人与环境 课程 瑞士孩子从幼儿院开始就上环保课 除了书中自身的环保知识外 还有专门的志愿机构为孩子们上环保课 瑞士孩子环保课针对性强 参与性强以及和日常生活紧密相关 童年的熏陶 浇灌和培育 会深刻影响一个人一生的生活方式 我国的环保教育也应学习瑞士从孩子们抓起 3 废品存放及回收利用瑞士的废品存放及回收利用是最值得我国借鉴与学习的 瑞士是世界上垃圾处理最有效 最彻底的国家之一 瑞士对家庭垃圾进行分类和回收 生产循环再生品 各家各户在家里就对废弃物进行分类 把玻璃 纸 铁 铝 油 电池 轮胎 家具 砖瓦 化学药品等垃圾送到不同的回收点 庭院树叶 杂草在院子里做堆肥 30多年前 瑞士就提倡包括垃圾分类 资源回收以及垃圾无毒处理在内的 垃圾处理三步骤 自2001年起 瑞士政府规定 城市生活垃圾禁止直接进入填埋场进行填埋 即 填埋禁入法 城市生活垃圾由末端处理转向源头治理 形成倒金字塔的管理原则 即必须经源头减量 分类收集 处理 资源充分利用后 最终的惰性物质才能进行填埋处置 尽管垃圾总量在增长 但经过各个环节的 消化 最终送入焚烧厂的垃圾量在减少 在瑞士 许多市民家庭大都有5个垃圾袋 一个装剩菜 果皮等厨余垃圾 回收后可以生产肥料 一个装报纸和废纸 一个装玻璃瓶子 一个装塑料瓶子 另一个装除上述四类外的一般性生活垃圾 分类详细 既避免污染 又可回收利用 仅以饮料瓶为例 可分成四种 金属易拉罐 图9 玻璃瓶 图2 牛奶塑料瓶 图6 饮料塑料瓶 图4和图5 其他的垃圾分类收集箱 很多来瑞士旅游的各国游客 一提起瑞士政府在垃圾资源化方面所取得的成就 都称赞它是世界上垃圾处理综合利用做得最有效 最彻底的国家 当然 这与瑞士政府30多年来持之以恒的垃圾分类努力 以及公众的广泛支持和积极参与是密不可分的 我国的垃圾分类收集箱 由此可见 我国的废品存放及回收利用还存在很多的不足 改进的空间仍然很大 对此我们应学习国外尤其是瑞士对固体废物的管理 4 将回收费用预先计入产品价格环保建设 多管齐下 环保工作是需要耗费大量人力 物力的 因为环保设施的建设和维护需要投入大量的资金 垃圾回收利用的劳动量也很大 大部分环保工程是非赢利或亏本的 同时 国家作为维护公众利益的公共机关也要在财政和机制上提供全面的保障和监督 通过征税建立环保专项基金 鼓励建立门类齐全的专业环保协会和研究机构 对企业实行环保指标年审制度等 瑞士将回收费用预先计入产品价格也是一种可行的做法 这也是值得我国学习与借鉴的 环保建设是一项长期工作 瑞士成功的环保 是坚持不懈努力的结果 中国的环保之路才刚刚起步 在许多方面还有很大不足 政府应该不断改进环保手段 完善法律法规 加大惩罚力度 鼓励公众参与 特别是加强环保意识和环保知识的普及 效仿瑞士等西方发达国家的环保经验 我国的环境管理必将更加完善 谢谢