国资管理情况的调查报告两篇（目录）

国资管理情况的调查报告两篇（目录）目录国资管理情况的调查报告（2篇）1（篇一）1一、资产价值结构情况 2二、资产管理工作情况 3三、资产管理存在的主要问题 6四、强化资产管理的工作建议 10（篇二）13一、基本情况14（一）深化国资国企改革，创新国资监管体制14（二）优化国有资本布局，加强项目投融资管控15（三）全面加强国企党建，勇扛社会责任担当15（四）强化问题导向整改，提高国资管理水平16二、存在的问题和风险17三、下一步发展建议18（篇一）为深入贯彻落实中央和市委关于政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的有关规定，由市人大财经委、常委会预算工委负责人及16名市人大代表（含3名财经专业组成员）组成调研组，对我市行政事业性国有资产管理情况开展了专题调研。调研组听取了市财政局、市教委、市民政局、市机关事务局等6个部门关于我市行政事业性国有资产管理总体情况和本系统管理情况的汇报，到市人民防空办等2个部门和重庆市科学技术研究院、重庆工商大学等事业单位及其所属企业实地调研，深入了解国有资产的管理状况、存在的困难和问题及有关建议，形成调研报告。 一、资产价值结构情况 截至*年底，全市有20835个行政事业单位占有使用国有资产原值6185.2亿元（见表1、2）。一是从资产形成的来源分，主要包括财政预算拨款形成的资产、按相关规定调拨给单位占有使用的资产、行政事业单位按国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受国内外捐赠形成的资产以及经法律法规确认为国家所有的资产。 二是从资产的价值形态分，主要有流动资产（即一年内可以变现或耗用的资产，包括库存现金、银行存款、应收账款、预付账款、存货等）；固定资产（即使用期在一年以上、单位价值在1000元以上，在使用过程中保持原有物质形态的资产，包括土地、房屋及构筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书档案、家具、用具及动植物等）；无形资产（包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、商誉、土地使用权、商誉及其他财产权利等）；在建工程（指已经发生必要支出，但尚未达到交付使用状况的工程）；其他资产等（见表3）。行政事业单位现有资产，均是以购置时的价格计价的累计数，是财政决算的账面价值，如房屋等建构筑物，大多形成的时间较久，原始价值较低。 二、资产管理工作情况 行政事业性国有资产是依法确认为国家所有，由行政事业单位直接支配的各种经济资源，是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。近年来，市政府及其财政等相关部门按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不断健全完善管理制度，优化资产配置，加强资产使用、处置和收益监管，资产规模不断扩大，对保障社会治理有序运转，提升公共服务水平，增添社会民生福祉，促进经济社会平稳健康发展发挥了重要作用。 （一）资产管理政策有效贯彻落实。党的*和*三中、四中、五中全会和十九大对深化各类国有资产管理体制改革，加强国有资产管理提出了明确要求，市政府及财政等有关部门认真贯彻落实党中央决策部署，按照深化财税体制改革的要求，理顺和巩固行政事业单位国有资产管理体制，深入推进资产管理与预算管理结合，建立既相互衔接又有效制衡的工作机制，围绕“保障履职、配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”的管理目标，出台了相应的管理制度，教育、卫生、国土房管、民政等部门结合行业管理特点，也对资产管理制定了具体的管理规范，全市行政事业单位资产从“入口”到“出口”的全生命周期管理体系正有效建立健全，行政事业单位资产的配置、使用、处置、管理及监督工作扎实推进。 （二）资产管理改革推进有序。一是全面推进公车改革。按照中央党政机关公务用车制度改革的要求，*年开始，我市在市、区县、乡镇三级党政机关开展公务用车制度改革工作。目前，全市各级党政机关已全面完成车改工作任务，行政机关公务用车、执法用车配备、更新使用管理更加规范。截至*年底，全市行政机关公务用车保留24018辆，减少14575辆，减少37.8%。其中，市级行政机关保留5407辆，减少3904辆，减少41.9%，区县行政机关保留18611辆，减少10671辆，减少36.4%；事业单位公务用车制度改革工作也正有序推进。二是积极推进行政事业单位所属企业改革。*年5月，市委、市政府对市级党政机关和事业单位所属企业国有资产改革工作进行了全面部署，明确了改革范围、改革方式、改革步骤和工作要求，并明确在2020年底前市级部门所属企业的国有资本纳入国有资产集中统一监管体系。市财政局及有关部门正按市委、市政府确定的改革时间和步骤有序推进该项工作，基本完成了现有企业的摸底调查工作，正在国土房管等12个部门的261个企业进行试点。三是规范党政机关办公用房管理。按照市委、市政府关于党政机关办公用房实行统一管理的规定，近年来，市机关事务管理局及相关单位按照统一规划建设、统一权属登记、统一调配使用、统一大中修专项维修、统一物业规范的原则，加大了市级机关办公业务用房的管理工作力度。截至*年6月，市级机关事务管理局已对110个市级党政机关和87个参公单位的209万平方米办公业务用房和参公事业单位的11.33万平方米经营性房地资产纳入了信息系统，实行登记管理。已对市级行政及参公事业单位办公用房和土地实行统一确权管理，确权登记319个单位的房屋面积293万平方米，土地面积1672万平方米，确权率达90%以上。同时对市委政法委、市审计局等11个单位调剂配置办公用房2.3万平方米，保障了党政机关办公用房之需。 （三）资产管理制度建设逐步完善。为加强行政事业单位国有资产配置、使用、处置和效益管理，市政府及财政等相关部门在资产配置管理方面出台了办公设备配置的预算编制标准，执法用车的配备范围、标准、规格，办公业务用房的标准，实行政府采购的项目范围、标准、品种、方式；在资产使用方面出台了公务及执法车辆使用管理办法，市级事业单位对外投资管理暂行办法和市级公益场馆单位国有资产出租、出借管理暂行办法等；在资产处置方面出台了市级行政事业单位国有资产处置管理办法；在资产效益管理方面出台了市级行政事业单位国有资产出租出借管理规范，基本上做到了行政事业单位国有资产的具体管理工作有章可循，执行效果较好。 （四）资产管理责任落实不断强化。按照“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的行政事业单位国有资产管理体制，“财政部门主管部门行政事业单位”三个层次的监管责任体系已建立健全，基本形成各部门单位各司其职、各负其责、齐抓共管的格局。市和区县财政部门不断加强各部门单位资产配置的预算管理，将设备购置全部纳入了政府采购；对车辆购置实行编制和预算管理，做到有预算才能购置；对办公业务用房的修建，严格执行国务院“约法三章”的要求，五年来，基本处于停建停购状态。各主管部门加强本部门国有资产配置、使用、处置等事项的审核和监督管理，国土、民政等部门将资产管理责任落实到处室，制定了分类别、分层次、分权限的资产管理规定，工商大学成立了资产管理领导小组，设立资产管理处负责资产的实物管理，人防办建立了人防国有资产信息管理平台，将人防系统国有资产全部纳入信息管理系统，提升了管理效能。 三、资产管理存在的主要问题 调研发现，当前我市行政事业单位国有资产管理中，一些部门和单位“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的现象仍然存在，资产管理基础工作仍较薄弱，管理粗放。资产权属不明、家底不清、闲置浪费、低效使用等问题仍然存在。 （一）部分资产权属不明、底数不清。一是产权登记与核算脱节，部分行政事业性国有资产由于资产建设、投资来源渠道多，资产的使用和管理不相衔接，有的产权登记在一个单位，占有、使用核算在另一个单位；部分单位由于多种原因形成资产处置、变更处理不及时，有的实物形态已经消失而账面价值仍未处置，有的单位房屋和车辆未办理产权登记。二是部分单位办公业务用房已竣工使用多年，而长期未办竣工决算，滞留于“在建工程”，全市行政事业单位现有“在建工程”（含未完工）达982亿元，占资产总额的15.9%。三是行政事业企业单位联建房屋产权未分割，如重科院一期项目涉及9个联建单位，迄今产权仍难以分割；农牧科技大楼和农业检验检测楼于*年投入使用，由于是资金“拼盘”的基本建设项目，现仍未办理竣工决算和产权分割。四是未办理产权也未纳入财务核算，还存在部分国有资产无产权。比如，部分政府投入建设的人防工程；受到违法处罚的部分可用建构筑物，多数既未办理移交手续，也未明确产权登记；还有市和区县财政投入修建的乡镇部分公益设施和养老、卫生、教育设施等权属也未明确界定。 （二）部分资产配置、使用绩效不高，处置监管仍不到位。一是资产配置管理不够到位。部分单位资产配置缺乏可行性论证，配置过剩现象不同程度存在；有的单位应实行政府采购的设备设施未按规定执行，自行采购或直接交由下属事业单位实施；有的单位政府采购化整为零，如有的单位将1项装修工程拆分为5个项目规避集中采购；有的单位将应按规定实行公开招标的项目采取邀请招标方式进行采购。二是资产使用绩效有待提高。有的单位办公设备配置标准、规格不适当，形成闲置、浪费；有的部门下属单位房屋较大量的闲置未用，而下属的其它事业单位则因用房紧张又另行租赁。三是资产处置管理不够到位。部分单位未严格按规定程序办理资产处置，有的单位应报财政审批的而未报批，有的单位未经审批自行核销下属单位呆坏账，有的单位未经批准出租出借资产，有的单位未报相关主管部门审批同意，违规将办公用房产权分割转移到下属事业单位，将办公业务用房分割给未出资的下属企业等。 （三）行政事业单位所属企业的资产管理不到位。一是部分行政事业单位与所办企业资产权属不清。有的单位所属企业房屋产权存在出资企业、实际使用单位和确认的产权单位错位；有的企业部分房产由于历史原因至今未完善产权登记手续，要划转归位难以找齐依据材料。二是“事企不分”现象仍然存在。部分事业单位与企业“一套班子、多块牌子”，职能混淆、人员混岗，存在部门将资产无偿划转或无偿提供给企业使用。三是部门对所属企业的监管不到位。一些主管部门未建立健全对所办企业的监管制度，企业法人治理结构不健全，内控制度和国有股东履行股东权利的制度、规则缺失。四是企业遗留问题解决困难。由于过去“政企不分”、相关管理制度不健全等历史原因，导致部分“僵尸”“空壳”企业存在债权债务难以清偿，税费欠缴等遗留问题，企业不能注销。 （四）相关法规制度建设工作滞后。一是有关管理规定不适应。目前，行政事业性国有资产管理是按财政部*年颁布的行政单位国有资产管理暂行办法和事业单位国有资产管理暂行办法规定执行，由于颁布时间较早、层级不高，各级各部门都呼吁应尽早对国有资产管理立法，财政部门应及时对行政事业单位资产管理办法进行修订。二是相关制度规定缺失。比如，由于现有房屋产权办理政策适用范围未涵盖非参公事业单位，其资产权属的主体和具体管理方式缺乏明确规定，致使部分市级非参公事业房屋持证人各异、权属不清、无产权证以及相关资料缺失等情况，若监管缺失或不到位，极易造成国有资产权益受到损害。三是相关制度规定不相衔接。比如，重庆市人民防空条例中对人防资产报损、报废、拆除的处置报批范围和国家人防办的规定有不一致的地方，在实际操作中给部门带来困惑。 （五）资产管理的相关基础工作较薄弱。一是资产核算管理较差。主要表现在核算方式不统一，数据不完整、不准确，而且多是静态数、账面数，实际资产变动状况没有得到准确反映，家底不清、账实不符的问题还比较突出。比如，部分固定资产在初始登记时没有按明细核算登记，一些办公设备在形成时直接计入工程项目，给盘亏、报废时核实价值造成困难；有的单位多年来资产总量增量不大，账上仍为十多年前的清理评估数据；有的资产实物实际已经报废、损失或完全失去使用价值，却长期挂账，未作处理；有的单位存在着大量的账外资产，没有及时入账；有的基建项目完工已投入使用多年，但迟迟未办理竣工决算，资产长期游离于有效监管范围之外，导致资产处置更加随意，流失更具隐蔽性等。二是信息化建设亟待提档升级。现有的资产管理信息系统落后、信息交换不畅通不及时、管理粗放的情况十分普遍。比如，部分单位采用的资产管理软件与资产报表系统在资产分类、折旧处理上有差异，导致部门决算和资产报表中相关数据不一致；财政资产管理信息系统与卫生医疗机构资产管理系统尚未对接；财政部、国家药监局对医疗专用设备的分类和编码不一致，导致医院使用两套系统进行资产管理，工作量增加的同时，部分资产不能一一对应等问题比比皆是。三是部分行政事业单位的经管资产未纳入国有资产报表统计，市行政事业性国有资产报告尚未实现全口径、全覆盖。 四、强化资产管理的工作建议 加强和改进行政事业单位国有资产管理，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持新发展理念，按习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，认真贯彻落实中央关于国有资产管理改革的一系列重大决策部署和市委工作要求，着力解决存在的突出问题。 （一）进一步强化资产管理意识和责任落实。行政事业性国有资产是国家全部国有资产的重要组成部分，是各级行政事业单位履行职责和事业发展的重要物资保障。加强国有资产管理是贯彻落实党的*、十九大精神的重要举措，是全面提高国家治理能力和治理水平现代化的基础性工作，各级政府及相关部门要提高对国有资产管理重要性认识，要克服“重资金、轻资产”“重购置、轻管理”的思想，把资产的配置、使用管理作为单位管理的重要工作来抓，把管理、使用保护国有资产作为干部职工教育的重要内容，调动干部职工主动参与资产管理的积极性。各级各部门各单位领导班子要按照职责分工，切实加强对国有资产管理工作的组织领导，强化产权意识、责任意识、效率意识，不断完善资产管理制度，合理配置资源，强化使用管理监督工作，做到管理使用机构落实、人员落实、责任落实，维护资产安全的责任履行到位，切实减少资产浪费和流失，提高行政单位资产使用效率，提高事业单位经管资产使用效益。 （二）抓紧妥善解决部分单位资产权属不清的遗留问题。应按照尊重历史、实事求是、依法依规、妥善解决的原则，抓紧对历史遗留问题深入调研，划清责任，分类处理，做到责任明确、处理恰当。进一步规范行政事业单位资产权属管理，对行政事业单位资产进行彻底清查，弄清家底，做到实物清楚、数据准确、账实相符，在此基础上对产权进行全面确认登记。实行行政机关和事业单位分类分级管理，对行政机关做到产权登记主体与使用管理核算主体衔接；对事业单位做到产权登记主体与使用管理核算主体一体化。 （三）进一步加强法规制度和机制建设。按照国家新出台的行政事业性国有资产管理法规制度，及时修订完善我市相关规定和规章制度，建立健全资产配置、处置、调剂、有偿使用的审批程序，进一步细化资产的配置标准、收入处置等管理办法，落实资产监管单位、产权单位和使用单位的权利和责任。强化资产管理与预算管理、财务管理的衔接，严格按规定合理配置资产。建立资产调配统筹机制，加强闲置资产调配，盘活国有资产，提高资产使用效率，避免资产闲置浪费甚至流失。严控将行政机关资产对外投资或作为企业经营注册资本，严禁将行政事业性国有资产作为企业贷款抵押，确保资产安全。强化事业单位经营服务性资产使用的绩效管理，提高资产使用效益，提高社会公共服务水平。 （四）进一步加大行政事业单位所属企业改革工作推进力度。行政事业单位所属企业类别多样、员工众多、情况复杂，在改革试点统筹推进的同时，要深入分析研究，按行业、类别制定实施方案，强化主管部门、主办单位的责任，按“关、停、并、转”的思路，一企一策地研究管理方式，防止“发号召、提要求、搞试点、无效果”一阵风，工作虎头蛇尾。按市委要求确保2020年底前全面完成集中统一监管改革工作任务，让企业真正进入市场、独立经营、自负盈亏，激发企业创新和经营活力。 （五）强化资产管理基础性工作。完善资产账务核算体系，统一核算标准和方法，健全国有资产台账，定期组织开展资产核查，对多种原因形成的资产遗留问题及呆坏账，应加强清理处置工作力度，特别是历史遗留问题应本着宜粗不宜细的原则，尊重历史、实事求是予以妥善处置，确保对“在建工程”项目竣工后及时办理决算，及时转为固定资产，做到资产账实、账账、账表相符，确保资产核算真实完整。大力推进资产管理信息化建设，进一步优化管理流程，为做好新旧会计制度衔接、提升资产数据质量，实现资产动态监管提供保障；加强信息共享，探索推进资产管理信息系统与预算管理、财务核算、部门决算等系统的有效衔接，逐步实现不同系统之间国有资产管理数据互通共享，切实提升信息化管理水平。建立资产绩效评价体系，对资产使用，出租、出借等处置行为实行有效监控，加强资产管理与预算绩效管理的有机结合，促进资源配置合理化。强化政府采购预算编制和预决算管理的对接，强化单位财务监督、审计监督在资产管理中的作用，实现资产效益最大化。加强行政事业性国有资产报告工作，将行政事业单位经管资产纳入管理报告范畴。（篇二）市人大常委会：根据*市人大常委会2019年工作要点安排，5月8日至13日，市人大常委会副主任王文荣带领市人大财经工委和部分工委委员、市人大代表组成调研组，组织召开座谈会，听取市政府关于我市企业国有资产管理情况的汇报，市国资委、市财政局、市自然资源和规划局、市税务局等单位参加座谈，实地走访了*城市投资建设有限公司和*市天涯海角旅游发展有限公司等市属国有企业,较为全面地了解了我市企业国有资产管理情况。现将有关情况报告如下。 一、基本情况近年来，我市认真贯彻落实中央和省委省政府关于深化国企改革意见精神，坚持以高质量发展为中心，以国企党建为抓手，逐步完善国资监管，不断深化国企改革，国有经济活力和影响力进一步增强。我市重点监管的19户国有企业,在职职工4349人，*年19户企业国有资产总额933.32亿元，同比增长5.66%；负债总额748.48亿元，同比增长6.29%；资产负债率80.20%；营业收入总额10.27亿元，同比增长9.40%；净利润1.84亿元，剔除不可比因素同比增长29.09%；上交税费2.53亿元，上交国有资本收益1.73亿元，国有资产保值增值率103.21%。（一）深化国资国企改革，创新国资监管体制我市国有企业改革遵循市场经济规律和企业发展规律稳步推进，加强改革顶层设计，制定出台了中共*市委 *市人民政府关于进一步深化国资改革促进企业发展的意见、*市国有资产出租管理办法等系列文件，完善了“1+N”国企改革政策体系。全面完成国企分类改革，根据主营业务，将19户重点监管企业划分为商业类17户和公益类2户。基本完成市属企业公司制改革，启动了*市城市规划设计院混合所有制试点改革、我市国有企业工资决定机制改革。把党组织内嵌到公司治理结构中，推进董事会、监事会建设，完善了现代国有企业制度，基本健全法人治理结构。与企业负责人签订经营目标责任书，强化企业经营业绩考核，贯通出资人监督、监事会监督与审计、巡视巡察与企业内控机制，进一步完善了“管资本”职能为主的国资监管体系。（二）优化国有资本布局，加强项目投融资管控加快旅游板块上市工作，制定了天涯海角公司改制及上市规划方案（草案），启动组建*旅游投资平台公司。以*港务局、南山港公司为主体组建港务集团，整合港口码头岸线资源。制定了我市经营性国有资产集中统一监管方案，推动经营性国有资产集中统一监管。规范了市城投公司投融资平台运作，积极整改关于城乡发展基金、城发公司名股实债及政府购买服务中不规范的问题。对接我市招商引资项目和参与省重点先导性项目，加大项目投资力度的同时，有效控制了投融资风险。（三）全面加强国企党建，勇扛社会责任担当认真贯彻落实全国国企党建工作会议精神和中央、省委、市委国企党建工作部署，抓党建促发展，17户企业董事长（执行董事）和党组织书记实现“一肩挑”。党支部规范化建设全面推进，建立了基层党组织书记抓党建述职评议制度，党建工作全面提升。*年市属企业对全市经济发展贡献明显增强，净利润总额同比增长29.09%，利润总额同比增长35.83%，高于我市GDP增长率7.2%。以市城投公司、天涯水业集团、市信投等企业为代表，在城市建设、保障民生、承担重点项目等方面作出表率；积极参与南繁科技城、深海科技城南山港区等重点先导性项目建设；推进棚改区改造、北部山区饮水安全等工程，投入扶贫资金250万元，捐资助教620.79万元等，在我市自贸区（港）建设中发挥国企社会责任担当。（四）强化问题导向整改，提高国资管理水平市政府高度重视市人大常委会的建议意见，落实*年市人大常委会第16次和20次会议要求，对市人大常委会调研反馈问题和审计工作报告所披露的问题，依法加大查纠力度，建立问题台账，销号整改，督促国资管理部门抓紧整改落实。市属企业针对问题，深入开展自查自纠，依法加强财务监督审计，严格落实企业“三重一大”集体决策制度，严格规范招投标行为，加强项目前期可研和工程建设管理，全面建立风险台账，科学决策，提前研判，形成闭环管理。现问题已基本完成整改。国有资产管理精细化、规范化、科学化水平进一步提高。二、存在的问题和风险当前，对标建设*自贸区（港）和世界级滨海旅游城市要求，我市企业国有资产管理工作仍存在一些不足和问题。主要表现在以下四个方面：（一）企业产业结构不优，发展质量效益不高。我市市属企业国有资产整体呈“小、散、弱”局面，企业个体的资产体量普遍较小，发展质量不高，经济效益不强，主营业务不突出，核心竞争力不强。国有资本集中分布在城市基础设施建设、旅游业：3户城建企业市城投、土地总、市政总在国有资产中占比88.84%，基本从事政府代建项目，盈利性经营项目较少；3个国有景区在国有资产中占比3.78%。门票经济依赖性严重。现代服务业、高新技术产业发展不足，轻资产高科技产业少，重资产低效能产业多。新产业、新业态、新模式发展不足。（二）国企改革深度力度不够，体制机制弊端亟需破除。市属企业股权结构单一，混合所有制经济范围不大。国有企业的体制不活、机制不灵、市场竞争力不强的问题比较突出。在体制方面，企业市场主体地位尚未真正确立，政企不分、政资不分问题仍然存在，政府在市场机制转换方面的宏观调控还做得不够，在企业微观经营领域未完全退出。在机制方面，企业经营机制还不能完全适应市场竞争的要求，市场化投融资渠道不畅，项目决策程序繁琐，内生动力不足，活力不够问题在各企业不同程度地存在。（三）人才问题成为发展瓶颈，创新驱动能力偏弱。我市国有企业负责人专业化、职业化水平普遍不高，符合政治、经济各种能力条件的企业家人选不多，在经营管理执行层面，我市市属企业还没有试行职业经理人选聘制度，企业普遍缺乏管理人才、经营人才、技术人才。人才瓶颈限制了企业创新发展，产品、项目、产业业态等发展都严重受限，创新作为发展驱动动力体现不足。（四）历史遗留问题等风险限制国企健康发展。我市企业债务金融风险隐患较大。*年，我市正常经营国有企业负债总额748.48亿元，资产负债率80.20，8户企业超过70警戒线，其中市城投公司负债率84.31%。国有企业存在大量历史遗留问题亟待解决，涉访涉诉法律纠纷较多，存在国有资产流失风险。比如*市城乡建设有限公司被债权人起诉，企业账户被法院查封，影响到企业正常经营一案。三、下一步发展建议为贯彻落实高质量推进*自贸区（港）建设的国家战略和中央、省委全面深化国资国企改革部署要求，提出以下四个方面建议：（一）对标自贸区（港）建设要求，优化调整国资布局结构。6月30日，*市全面深化国资国企改革动员大会召开，发布了*市加快国有资本布局优化调整 全面深化国资国企改革实施方案，宣布正式启动国资国企改革，紧扣自贸区（港）“三区一中心”战略定位，构建“2个平台公司+6个产业集团”的国有企业发展新格局。市政府要抓紧推进国资国企改革方案的落地实施，对八家集团公司的子公司归类划进划出，要依据我市产业规划和“三区一中心”战略定位，坚持以“大战略、大思维、大视野、大市场”为导向，推动八大集团公司向关系国家安全、服务国家战略、国民经济命脉和保障国计民生的关键和重要领域，向前瞻性、战略性产业及产业中高端、具有核心竞争力的优势企业集中。处理好增量和存量的问题，认真依法依规处置低效无效资产，严格清退劣势企业，做强自己的主业，切实提升国有资本配置效率和国有企业运营效益，做强做优做大我市国有企业。（二）围绕制度创新为核心，增强国有企业的活力。按照我市国资国企改革方案，出资人权责清单、国资监管负面清单已列入工作范围，要加快工作进度，借鉴上海、福建等自贸区建设先进经验，体现服务*产业的特色，尽快出台。推动八家集团公司健全以公司章程为核心的现代企业制度体系，并向二级及以下子公司覆盖，严格规范履行出资人机构、股东会、董事会、经理层、监事会、党组织和职工代表大会的权责。市政府要加大授权放权力度，鼓励八大集团公司在人事、经营等方面，大胆进行制度创新、体制创新和机制创新，加大解决政企不分、政资不分问题，增强国有企业作为市场主体的独立性，增强国有经济活力、控制力和影响力。（三）建立灵活、开放的人才机制，增强国有企业内生动力。市政府要以国资国企改革为契机，打通政府企业干部交流渠道，让一批优秀的机关干部和年轻的80后干部充实到国企领导干部队伍中，为我市国有企业增强活力。按照*市落实“百万人才进*行动计划”实施方案(*-2025年)计划，市国资委可督促各市属企业将人才工作列在年度工作计划之首，作为单位“一把手”工程，为深化国资国企改革增强后生动力；同时，政府层面的人才优惠政策，可向重点国有企业倾斜，健全工资薪酬激励制度、制定落实国企人才房措施，加强人才工作生活的服务保障。此外，利用自贸区（港）各种高水平项目建设，加快推行市场化经理人招聘制度，加大力度吸引外地人才到*国企任职，以项目、事业吸引人才，以服务、保障留住人才，以实招妙招落实人才兴企战略，强大国企创新驱动动力。（四）通过改革化解国企历史遗留问题，防范避免重大风险。此次国资国企改革，拟将市国资公司设为资产处置平台公司，一揽子解决我市国有企业长期以来遗留的历史问题。全市127家关停企业拟划转到市国资公司，统一进行人员安置、债务处置、不良资产处置，盘活有效资产；资产划转中，一定要做好相关审计工作，将防范风险工作前移，细化资产划转步骤、程序，每一个环节落实、落细。同时，包括市国资公司在内的八家集团公司要加强内部财务监督，以专门人员、专门机制建设为保障。市审计局、市纪委监委、市国资委等部门要履行职责，强化监督指导，改革过程中要严肃组织纪律、工作纪律，确保改革平稳顺利进行；同时，制定改革风险方案预案，避免发生人员上访、国有资产流失等重大问题。以上报告，请予审议。