限制进口的贸易措施.ppt

第七章关税与非关税壁垒 第一节关税措施 一 概况 一 关税 海关与关境 二 关税的主要特点 1 关税和征收对象是进出境的货物和物品2 关税具有涉外性 是对外贸易政策的重要手段 三 关税的作用与影响1 增加本国财政收入2 保护本国的产业和国内市场 关税的种类 一 按征收的对象或商品流向分类 1 进口税一般说来 进口税税率可分为普通税率 最惠国税率和普惠制税率三种 普通税率 最惠国税率 普惠制税率2 出口税3 过境税 二 按差别待遇和特定的实施情况分类1 进口附加税2 差价税3 特惠税4 普惠税 进口附加税反倾销税反补贴税紧急关税惩罚关税报复关税 进口附加税 指进口国海关对进口的外国商品在征收进口正税之外 出于某种特定的目的而额外加征的关税 进口附加税不同于进口税 在一国 海关税则 中并不能找到 也不像进口税那样受到关贸总协定的严格约束而只能降不能升 其税率的高低往往视征收的具体目的而定 反倾销税 含义 是指对实行倾销的进口货物所征收的一种临时性进口附加税 征收反倾销税的目的在于抵制商品倾销 保护本国产品的国内市场 因此 反倾销税税额一般按倾销差额征收 由此抵销低价倾销商品价格与该商品正常价格之间的差额 1 倾销 是指进口商品以低于正常价值的价格向另一国销售的行为 正常价格的确定 确定市场经济国家的产品正常价格有三种方法 采用国内价格 即相同产品在出口国用于国内消费时在正常情况下的可比价格 采用第三国价格 即相同产品在正常贸易情况下向第三国出口的最高可比价格 采用构成价格 即该产品在原产国的生产成本加合理的推销费用和利润 这三种确定正常价格的方法是依次采用的 即若能确定国内价格就不使用第三国价格或构成价格 依此类推 确定非市场经济国家的产品的正常价格 西方国家选用替代国价格 即以一个属于市场经济的第三国所生产的相似产品的成本或出售的价格作为基础 来确定其正常价格 征收反倾销税有三个必要条件 倾销存在 倾销对进口国国内已建立的某项工业造成重大损害或产生重大威胁 或者对某一国内工业的新建产生严重阻碍 倾销进口商品与所称损害之间存在因果关系 进口国只有经充分调查 确定某进口商品符合上述征收反倾销税的条件 方可征收反倾销税 确定倾销对进口国国内工业的损害要从三方面来认定 产品在进口国数量的相对和绝对增长 产品价格对国内相似产品价格的影响 对产业的潜在威胁和对建立新产业的阻碍 此外 还要确定上述损害是否倾销所致 若由于其他因素 如需求萎缩或消费格局改变等 造成的损害则不应归咎于倾销性进口 征收反倾销税的税额不得超过经调查确认的倾销差额 即正常价格与出口价格的差额 征收反倾销税的期限也不得超过为抵销倾销所造成的损害必需的期限 停止征收反倾销税 一旦损害得到弥补 另外 若被指控倾销其产品的出口商愿作出 价格承诺 即愿意修改其产品的出口价格或停止低价出口倾销的做法 进口国有关部门在认为这种方法足以消除其倾销行为所造成的损害时 可以暂停或终止对该产品的反倾销调查 不采取临时反倾销措施或者不予以征收反倾销税 反补贴税 又称反津贴税 抵消税或补偿税 是指进口国为了抵消某种进口商品在生产 制造 加工 买卖 输出过程中所接受的直接或间接的任何奖金或补贴而征收的一种进口附加税 征收反补贴税的目的在于增加进口商品的价格 抵销其所享受的贴补金额 削弱其竞争能力 使其不能在进口国的国内市场上进行低价竞争或倾销 案例讨论 2003年5月2日美国五河电子公司向美国商务部 DOC 和美国国际贸易委员会 ITC 提出针对中国彩电的反倾销诉讼 长虹 康佳 创维 海尔 厦华等彩电企业 榜上有名 5月12日美国国际贸易委员会接受反倾销诉讼 并对此展开调查 6月4日美国商务部决定将印度视为中国彩电产品的替代国 6月17日美国初步裁定中国彩电已对美构成 实质性侵害 11月25日美国商务部初步裁定 中国一些电视机生产商向美国市场倾销产品 倾销价差高达27 94 到45 87 2004年北京时间5月15日凌晨 美国国际贸易委员会在华盛顿裁定中国彩电在美倾销成立 美国商务部6月就会对价值逾2 76亿美元的中国产彩电征收关税 其中 对长虹 TCL 海尔 海信等大部分应诉的中国彩电厂家加征20 25 的反倾销税 而未能应诉的中国企业加税78 45 分析此案例并回答 1 什么是反倾销税 构成反倾销税同时具备的条件有哪些 3分 2 反倾销税的税额是如何确定的 本案中为何要选择印度作为替代国 3分 3 我国彩电业在开展对外贸易中应注意哪些问题 3分 美国国内企业对华硬木胶合板提起反倾销和反补贴调查申请 2012年9月27日 硬木胶合板公平贸易联盟 CoalitionforFairTradeofHardwoodPlywood 向美国国际贸易委员会提交了对原产于中国的硬木胶合板进行反倾销和反补贴调查的申请 此次申请是硬木胶合板公平贸易联盟代表LevinTradeLaw P C 提交的 欧盟反倾销盯上厦门陶瓷餐具涉案厦企多达75家欧盟决定对原产于中国的陶瓷厨餐具进行反倾销调查 本案涉案中国企业超2000家 涉案金额达7亿美元 是目前影响范围最大 涉案金额最多的陶瓷行业反倾销案 记者昨从厦门市商务局获悉 目前 厦门已经有5家企业决定参与应诉 此举也成为厦门市近年来单案应诉企业最多的一起贸易摩擦案件 应诉企业 数量创近年之最对于众多厦门陶瓷餐具出口企业来说 春节后的日子并不轻松 一场来自欧盟的反倾销调查 让他们不得不反复权衡 是放弃还是据理力争 事件起因于2012年2月16日 欧盟对我国出口的多款陶瓷餐具提起反倾销调查 数据显示 厦门涉案企业达75家 2011年调查期内涉案出口金额1690万美元 占厦门陶瓷餐具出口比重达29 其中 陶瓷刀是主力产品 产品50 销往欧洲市场的厦门智中精密研磨科技有限公司的涉案金额最大 达529万美元 潮州近八成涉案陶瓷企业应诉欧盟反倾销调查 2012年2月16日 欧盟委员会发布立案公告 正式对我国陶瓷餐厨具发起反倾销调查 这是继印尼发起对我国日用陶瓷反倾销调查后 国外2012年第二起对我国陶瓷餐具发起的反倾销调查 潮州市陶瓷行业高度重视 潮州市陶瓷行业协会专门从北京邀请了在反倾销方面有丰富经验的律师 对陶瓷企业进行知识培训 指导企业填写抽样问卷等 同时组织陶企抱团应诉 参与无损害抗辩 以维护陶瓷企业的正当利益不受损害 只要应诉就能获得加权平均税率 这至少比被征收反倾销惩罚性关税要好 在欧盟反倾销面前 许多企业表现出积极应诉的坚定决心 据悉 目前潮州市有近8成涉案陶瓷企业向欧盟提交了抽样调查信息 积极参加应诉 相关抽样结果预计于3月15日左右就会公布 与此同时 潮州市陶瓷行业协会也正在积极组织无损害抗辩 证明自中国出口的陶瓷餐厨具并未对欧盟相关产业造成损害 为广大陶瓷企业争取最大利益 巴西对中国涂镀平轧钢反倾销调查无措施结案 经我应对 巴西发展工业外贸部贸易保护局致函我驻巴西大使馆经商参处 称因涉案产品未对巴国内产业造成损害 对自澳大利亚 墨西哥 印度 韩国和中国进口的涂镀平轧钢 南共市税号 7210 3010 7210 4910 7210 6100和7210 7010 的反倾销调查无措施结案 欧盟对中国有机涂层板做出反倾销初裁 9月19日 欧委会网站发布公告 对中国有机涂层板做出反倾销初裁 初裁决定征收13 2 57 8 的反倾销税 其中三家企业获得分别待遇 税率分别为29 2 55 3 13 2 其他未被抽样的合作企业税率为42 5 全国统一税率为57 8 欧亚经济委员会拟对中国轴承焊管延长征收反倾销税 国际文传电讯社9月18日莫斯科讯 欧亚经济委员会 原俄白哈关税同盟 表示 鉴于中国产轴承焊管反倾销措施期限即将于2013年1月20日到期 欧亚经济委员会内部市场保护司已重新开启反倾销调查 并拟延长反倾销税征收时间 上述决议是根据伏尔加轴承厂 沃洛格达轴承厂 第十轴承厂等公司提交的申请做出的 根据提交申请公司的数据 因为中国制造轴承价格比关税同盟国家制造的同类产品便宜很多 2007 2011年 关税同盟国自中国进口轴承数量增长了11 7 导致了中国轴承在关税同盟国家市场份额增长2个百分点 在市场保有量增长3 4 的情况下 提交申请的轴承制造商产量和销量将分别下滑25 6 和25 7 市场份额将下降8个百分点 利润也将下滑数倍 此外 递交申请企业还表示 中国轴承协会所属生产商生产了70 的中国轴承 这些企业在2015年前将会把产量提高为2010年的1 9倍 将导致关税同盟国家对中国产轴承进口量的进一步增加 2008年11月 俄罗斯对原产于中国的轴承焊管进行反倾销调查 2010年5月 俄罗斯对此案作出终裁 对中国涉案产品征收19 4 的反倾销税 2011年6月22日 俄白哈关税同盟委员会批准在俄白哈关税同盟内对中国轴承焊管征收19 4 的反倾销税 美国际贸易委员会公布中国输美聚酯纤维反倾销日落复审终裁 2012年9月19日 美国际贸易委员会对我输美聚酯纤维日落复审做出终裁 认为取消现有反倾销税后将可能导致实质损害的继续或再度发生 据此决定 我输美聚酯纤维产品反倾销税将被延长征收5年 社科院报告显示中国遭遇反补贴调查数量全球第一 2012年5月19日 中国社会科学院财经战略研究院在第三届贸易强国论坛上发布了 2012中国贸易发展报告 该报告指出 反补贴已成为我国贸易摩擦的新领域和热点 中国遭遇的反补贴调查数量已跃居全球第一位 2007 2011年均是全球反补贴的最大目标国 截至2011年底 我国已经连续17年成为全球遭受反倾销调查最多的国家 连续6年成为全球遭受反补贴调查最多的国家 贸易摩擦的手段呈现日趋多样化的特点 贸易摩擦的形式从反倾销向多种贸易保护手段扩展 除传统的反补贴 反倾销 保障措施外 337知识产权调查 环保 质量安全 标准 技术性贸易壁垒手段等成为新热点 中国入世10年遭反补贴调查超600次 紧急关税 为消除外国商品在短期内大量进口对国内同类产品生产造成重大损害或产生重大威胁 而征收的一种进口附加税 当短期内外国商品大量涌人时 一般正常关税已难以起到有效保护作用 因此需借助税率较高的特别关税来限制进口 保护国内生产 例 1972年5月 澳大利亚受到外国涤纶和棉纶涤纶进口的冲击 为保护国内生产 澳决定征收紧急关税 在每磅20澳分的正税外另加征每磅48澳分的进口附加税 由于紧急关税是在紧急情况下征收的 是一种临时性关税 因此 当紧急情况缓解后 紧急关税必须撤除 否则会受到别国的关税报复 惩罚关税 出口国某商品违反了与进口国之间的协议 或者未按进口国海关规定办理进口手续时 由进口国海关向该进口商品征收的一种临时性的进口附加税 这种特别关税具有惩罚或罚款性质 例如 1988年日本半导体元件出口商因违反了与美国达成的自动出口限制协定 被美国征收了100 的惩罚关税 又如 若某进口商虚报成交价格 以低价假报进口手续 一经发现 进口国海关将对该进口商征收特别关税作为罚款 另外 惩罚关税有时还被用作贸易谈判的手段 例如 美国在与别国进行贸易谈判时 就经常扬言若谈判破裂就要向对方课征高额惩罚关税 以此逼迫对方让步 这一手段在美国经济政治实力鼎盛时期是非常有效的 然而 随着世界经济多极化 国际化等趋势的加强 这一手段日渐乏力 且越来越容易招致别国的报复 报复关税 一国为报复他国对本国商品 船舶 企业 投资或知识产权等方面的不公正待遇 对从该国进口的商品所课征的进口附加税 通常在对方取消不公正待遇时 报复关税也会相应取消 然而 报复关税也像惩罚关税一样 易引起他国的反报复 最终导致关税战 例 乌拉圭回合谈判期间 美国和欧洲联盟就农产品补贴问题发生了激烈的争执 美国提出一个 零点方案 要求欧盟十年内将补贴降为零 否则除了向美国农产品增加补贴外 还要对欧盟进口商品增收200 的报复关税 欧盟也不甘示弱 扬言反报复 双方剑拔弩张 若非最后相互妥协 就差点葬送了这一轮谈判的成果 差价税又称差额税 是当本国生产的某种产品的国内价格高于同类进口商品的价格时 为削弱进口商品的竞争力 保护本国生产和国内市场 按国内价格与进口价格之间的差额征收的关税 征收差价税的目的是使该种进口商品的税后价格保持在一个预定的价格标准上 以稳定进口国内该种商品的市场价格 2 差价税 例 欧盟为保护其农畜产品免受非成员国低价农产品竞争 面对进口的农产品征收差价税 欧盟征收差价税 首先 在共同市场内部按生产效率最低而价格最高的内地中心市场的价格为准 制订统一的目标价格 其次 从目标价格中扣除从进境地运到内地中心市场的运费 保险费 杂费和销售费用后 得到门槛价格 或称闸门价格 最后 若外国农产品抵达欧盟进境地的CIF 到岸价格 低于门槛价格 则按其间差额确定差价税率 实行差价税后 进口农产品的价格被抬至欧盟内部的最高价格 从而丧失了价格竞争优势 欧盟则借此有力地保护了其内部的农业生产 此外 对使用了部分农产品加工成的进口制成品 欧盟除征收工业品的进口税外 还对其所含农产品部分另征部分差价税 并把所征税款用作农业发展资金 资助和扶持内部农业的发展 因此 欧盟使用差价税实际上是其实现共同农业政策的一项重要措施 保护和促进了欧盟内部的农业生产 3 特惠税又称优惠税 是对来自特定国家或地区的进口商品给子特别优惠的低关税或免税待遇 使用特惠税的目的是为了增进与受惠国之间的友好贸易往来 特惠税有的是互惠的 有的是非互惠的 4 普惠税 1 给惠产品范围 2 受惠国家和地区 3 给惠商品的关税削减幅度 4 保护措施 5 原产地规则 6 普惠制的有效期 三 按征税的计算方法分类 1 从量税 货物计量单位数 从量税率瑞士一国采用此法2 从价税 进口货物总值 从价税率关键在于确定完税价格中国 阿尔及利亚 埃及 巴西 墨西哥3 混合税 分为复合税 在一种基础上加征另一种税 4 选择税 从价税和从量税二者择一征收 美国 加 澳大利亚 日本 印度 巴拿马 四 按照关税的保护程度和有效性分类1 名义关税2 有效关税 第二节非关税壁垒 一 进口配额制1 绝对配额 AbsoluteQuotas 1 全球配额 2 国别配额2 关税配额二 自动 出口配额制三 进口许可证四 海关壁垒五 外汇管制六 歧视性政府采购政策七 最低限价和禁止性进口八 进口押金制九 歧视性的国内税十 苛刻的技术与管理条例十一 其他措施 法律与惯例冲突 环保措施 进口贸易制裁等 控制数量的非关税壁垒一 进口配额制 ImportQuotas 是指一国政府在一定时期以内 对于某些商品的进口数量或金额加以直接限制的一种非关税壁垒措施 1 绝对配额 AbsoluteQuotas 在一定时期内 对某些商品的进口数量或金额规定一个最高数额 达到这个数额后则不准进口 1 全球配额 2 国别配额2 关税配额 TariffQuotas 对商品进口的绝对数额不加限制 而对在一定时期及规定数额内的进口商品 给予低税 减税或免税待遇 对超过配额的进口商品则征收较高的关税 或者征收附加税或罚款 二 自动 出口配额制 Voluntary ExportQuotas 指出口国家或地区在进口国的要求和压力下 自动 规定某一时期某些商品对该国的出口限制的一种制度 在限定的额度内自行控制出口 超过限额即禁止进口 1 非协定的 自动 出口限制2 协定的 自动 出口限制 三 进口许可证制 ImortLicenceSysterm 指进口国规定某些商品进口必须事先领取许可证才可进口 否则一律不准进口的一种限制进口的措施 进口许可证经常和进口配额 外汇控制结合起来使用 1 有定额的进口许可证2 无定额的进口许可证 四 海关壁垒 进口国有关当局在进口商办理通关手续时 要求其提供非常复杂或难以获得的资料 甚至商业秘密资料 从而增加进口产品的成本 影响其顺利进入进口国市场 通关程序耗时冗长 使得应季的进口产品失去贸易机会 对进口产品征收不合理的海关税费 五 外汇管制 ForeignExchangeControl 一国政府通过法令对国际结算和外汇买卖实行限制来平衡国际收支和维持本国货币的汇价的一种制度 数量性外汇管制成本性外汇管制混合性外汇管制 六 进口押金制 AdvancedDeposit 进口存款制 在这种制度下 进口商在进口商品时 必须预先按进口金额的一定比率和规定的时间 在国家指定的银行存入一笔现金 才能进口 七 进口最低限价制 MinimumPrice 是一国政府规定某种进口商品的最低价格 凡进口货价低于规定的最低价格则征收进口附加税或禁止进口以达到限制低价商品进口的目的 技术性贸易壁垒 指那些超越公认的不合理和非科学的强制性或非强制性确定商品的某些特性的规定 标准和法规 以及旨在检验商品是否符合这些技术法规和确定商品质量及其适应性能的认证 审批和试验程序所形成的贸易障碍 特点 1 通过法规确立2 把标准法规化 绿色贸易壁垒 各国为了保护本国市场 借口为保护环境和国民健康 对进口商品提出带有歧视性 针对性的技术 安全和卫生标准 如达不到这些标准 进口国有权扣留 退回 销毁 索赔等 或不规范的使用国际公认的标准 原因 1 全球自然资源匮乏 生态环境恶化 为绿色贸易壁垒的出现提供了契机2 消费观念的更新 绿色需求的扩大 推动了绿色贸易壁垒的形成3 环保标准的不一4 竞争的压力 绿色壁垒的形式1 环境许可证制度2 禁止进口与环境贸易制裁3 绿色补贴制度4 繁杂苛刻的环保技术标准5 产品技术标准增多6 苛刻的绿色检验检疫措施7 绿色包装和标签制度8 绿色环境标志和认证制度 其它形式的非关税壁垒 政府采购原产地要求与规范装运前检验