2018年度建设局依法行政自查报告与2018年经济商务工作总结

2018 年度建设局依法行政自查报告与 2018 年经济商务工作总结2018 年度建设局依法行政自查报告市建设局以党的十九大精神为统领，深入贯彻党的十八届四中全会关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，按照市政府的统一部署，坚持以宣传教育为手段，以依法行政为目标，以提升素质为重点，较好地完成了建设系统依法行政工作。根据xx 市人民政府办公室关于开展 2018 年度法治政府建设（依法行政）考核评价工作的通知（x 政办发明电 2018x 号）文件要求要求，我局对照标准认真进行了自查，现将 2018 年度法治政府建设（依法行政）自查报告如下：一、强化依法行政，提升法治能力建设1、加强组织领导 ，健全普法工作机制。我局成立了由局党组书记、局长任组长、分管领导任副组长，各职能处室、直属各单位主要负责人为成员的建设系统普法工作领导小组。领导小组办公室设在局政策法规处，统筹组织协调建设系统的普法工作。各直属单位也指定专人作为普法教育宣传员负责此项工作，形成局机关、业务处室、直属单位间普法工作的联络协调落实，有效地保证了建设系统普法工作得以全面、顺利的开展。同时落实普法工作所需经费，并列入单位年度经费预算。2、制定工作计划 ，整体推进依法行政工作。依法行政工作是一项量大、面广的综合性工作。为确保建设系统法治政府建设工作整体推动，我局在每年年初制定的工作思路中都将普法依法治理工作列入年度工作目标要求，做到普法工作年初有计划、年中有检查、年末有考核。与全局工作同部署、同落实，同考核。坚持每月集体学法、领导率先学法、讲法制度，并在学习中实行严格的签到制，将法制学习作为干部教育的一项重要内容进行考核登记。同时充分借助计算机信息化、网络化的优势，推行在市局与直属单位以及县（市）局间开展网上同步学习交流，扩大学习范围，提高学习成效，切实做到普法依法治理工作精心组织，周密安排，启动有力，推动有效。3.做好行政执法证件的使用管理及执法人员的 考试培训工作。我局十分重视执法人员的执政上岗工作，在前期组织参考人员参加省建设厅的专业知识法律法规考试后，在规定时间内完成了参考人员的网上录入、报名，网上课时培训和两次模拟测试以及线下的学院缴费、培训等工作，参考人员也都认真进行了准备，积极备考。今年，我局及下属事业单位安监办、市政处、园林局等单位共计 37 名人员于 xx 职业技术学院参加行政执法证考试。我局编办核定的人员编制数 188 人，实际在编在岗人数共计 177 人，应领证工作人员数 163 人，持有执法证人数 146 人，截至日前，我局的执法证持证率已达 90%。此外。我局按规定及时做好行政执法证件的申领、到期换证和使用管理工作。 二、完善依法行政制度（一）立足实践、参与立法，提升行业法制水平。2016 年以来，我局根据市人大、市政府的布置安排，积极参与我市的立法实践工作，先后牵头起草了xx 市城市市容和环境卫生管理条例及xx 市物业管理条例 两个地方性实体法规。根据 xx 市人民政府办公室 关于认真抓好 组织实施工作的通知（丽政办发201749 号）文件要求，要求我局进一步完善xx 市城市市容和环境卫生管理条例配套制度。我局已于今年 3 月份之前完成 条例规定的四个配套制度，并已报送至市人大常委会备案。2017 年 9 月 11 日，市委决定将xx 市物业管理条例列为一类立法项目，并由我局牵头起草。物业立法是我局负责第二部地方性立法项目，在充分吸收上一部立法经验的基础上。经过多次研究，最终确定以竞争性谈判方式择优选择xx 市物业管理条例（草案） 起草单位。自 2017 年 12 月 1 日以竞争性谈判方式确定了xx 市物业管理规定（草案）的起草单位以来，成立了以分管副市长为组长的物业立法领导小组，同时还从市政府法制办、市建设局、莲都区建设分局、开发区建设分局组织人员成立物业立法起草小组。起草小组先后到省内兄弟城市及各县市进行物业立法调研工作，同时通过 xx 市建设局微信公众号、 xx 市建设局网站面向社会公开征求物业立法的意见及建议，在 xx 电视台 老白谈天栏目开设了立法公众调查。从 1 月中旬到 2 月中旬近 2 个月的时间内共组织了25 场次调研讨论会，收集了近 1000 余条意见建议，在对意见建议的整理和吸收后。最终形成了xx 市物业管理规定（草案） 修改稿。目前，市人大常委会正在进行最后的审议阶段。（二）开展规范性文件清理，夯实依法行政基础我局根据丽府法发20182 号、20186 号等文件要求，委托浙江万申佳律师事务所对xx 市建筑业管理办法 等行政规范性文件进行合法性审查，并提出修改意见，提交成果。同时通过培训指导，组织各业务领域进行规范性文件清理，进一步提升和规范了管理部门依法行政能力，提升了行业的普法成效。共计清理行政规范性文件 35 件。其中，保留继续有效的行政规范性文件 27 件，已宣布废止 1 件，废止或宣布失效的行政规范性文件 7 件。对清理情况制发了丽建发2018397 号xx 市住房和城乡建设局关于公布 2018 年度行政规范性文件清理结果的通知予以公布。三、推行行政决策科学化民主化法治化加大对行政处罚等行政行为内容和程序合法性审核，规范各单位执法文书格式和案卷制作的统一性，着重从讲清行政行为的事理、讲准定性适法的法理、讲明程序正当的公理、讲析行政裁量的情理、讲求严谨规范的文理；建立政府法律顾问制度并按要求上报年度政府法律顾问工作统计报表和报告；加强对行政机关合同备案管理力度；对涉及重大公共利益和群众切身利益的重大决策事项，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的必经程序；严格落实重大行政决策公开征求意见和听证、专家咨询、合法性审查和集体决定等制度，对涉及经济社会发展和关系人民群众切身利益的重大行政决策行为，全面实施调研、论证、公示、咨询、听证等决策程序，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。四、坚持严格规范公正文明执法的基本要求根据浙江省行政程序办法的要求，切实履行行政执法全过程记录制度的落实和日常监督。我局组织建设系统全体工作人员认真学习浙江省行政程序办法，全面提升依法行政水平。近年来，我局全面加强了行政复议工作，在进一步完善行政复议制度，提高行政复议能力及应诉能力的同时，注重在实际案例中宣讲法律、开展普法工作，妥善化解了大量行政争议，既有效保护了人民群众的合法权益，又提升了群众的法律意识。2018 年。本机关作为复议机关收到行政复议案件 2 件，受理并审结行政复议案件1 件，不属于本机关受理 1 件。作为被复议申请人的行政复议案件3 件，已答复 2 件，1 件为城乡规划领域，1 件为城市建设管理领域，均得到维持原行政决定的判决结果；未审结 1 件，为城乡规划领域行政复议案件（因机构改革已转为自然资源和规划局办理）。 行政复议案件法定期限办结率达 100%。日前，省建设厅公布了 2018 年度全省住房城乡建设系统行政执法十佳案卷，xx 市住房和城乡建设局选送、莲都区分局办理的“xx 华晟建设有限公司未在有较大危险的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的安全警示标志”处罚案卷，经全系统各行业主管部门法规处长的相互评查、投票表决，认为该案卷事实清楚、程序完整、文书制作规范、归档完整，荣获 2018 年度全省住房城乡建设系统行政执法十佳案卷。落实行政机关负责人出庭应诉制度，受理答复建设系统行政诉讼案件 2 件，已结 2 件，判决结果为原告撤诉，行政诉讼应诉率达100%；胜诉率达 100%。审核行政处罚立案审批表 20 份，结案 3 件。五、强化对行政权力的制约和监督建立群众举报投诉制度，自觉接受新闻媒体监督，认真调查核实群众投诉举报、新闻媒体反映的问题，及时依法作出处理；加强对重点领域的行政执法监督，严格落实行政执法责任；积极做好行政许可、行政处罚等案卷评查自查工作，文书格式、案卷归档符合规范性比例不断完善；积极落实政府信息主动公开与依申请公开制度，对依申请公开的，依法及时答复；及时更新我局网站政策法规，做到半年更新两次以上；按照市政府要求，建立了公平竞争审查制度，于 2018 年 6 月 21 日以丽建发2018147 号印发了关于印发贯彻落实局内工作程序的通知。六、依法有效化解社会矛盾纠纷根据行政复议体制改革的要求，积极配合做好复议体制改革工作。截止目前，我局收到复议行政复议案件 2 件，其中受理 1 件，不属于本机关受理 1 件。一是不属于本机关受理行政复议案件 1 件，为 1 月 24 日张正业对 xx 市政府土地和房屋征收工作办公室关于城东公寓 A 区块项目征收范围内房屋监测认定结果公示不服向我局提起行政复议，根据中华人民共和国行政复议法第十七条第一款规定，当事人张正业的行政复议申请不属于我局受理范围，依法告知了当事人应当向 xx 市政府提起行政复议；二是作为复议机关受理1 件，为 3 月 2 日浙江金圣建设集团有限公司对龙泉市建设局作出的龙建诉（2018）01 号工程建设项目招标投标活动投诉处理决定书不服向我局提起的行政复议，因该案件涉及xx 市工程建设项目招标投标综合管理办法丽政发201749 号规范性文件的合法性审查，情况比较复杂，经过延期审理后在法定期限内依法作出了维持的复议决定。作为复议被申请人办理 3 件。一是王建等十一户向 xx 市政府提起行政复议要求撤销 xx 市城乡规划局作出的建字第（2018）丽规开 1005 号建设工程规划许可证，8 月 9 日在市行政复议局经过公开审理后，9 月 21 日市行政复议作出复议决定维持了我局作出的作出的建字第（2018）丽规开 1005 号建设工程规划许可证；二是孙大文不服我局的政府信息公开回复向市政府提出行政复议申请，该案市政府已维持我局的行政行为；三是楼翠珠不服 11 月向浙江省行政复议局提出的对 xx 市城乡规划局于 8 月30 日作出的关于对在建工程 xx 中梁滨江首府滨湖苑设计和建造存在严重违反法律法规的检举投诉回复不服申请行政复议案，该案正在省行政复议局审理中。 同时我局积极开展“七五”普法教育主题活动，制定“法律进社区，助力全国文明城市创建”普法宣传活动方案，依法办理投诉、申诉等事项，并及时回复。2018 年经济商务工作总结2018 年经济商务工作总结2018 年，我们继续遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“xx 作为”落实“丽水之赞 ”，以更奋发精神、更精准服务、更有力举措，奋力实现工业商贸经济平稳增长，实干担当、坚定不移推动 xx 工业商贸高质量发展。一、主要指标完成情况规上工业增加值：全年完成规上工业增加值 x 亿元，同比增长 x%。工业用地：全年完成工业用地出让 x 亩，完成年度目标任务的 x%。外贸出口：全年完成外贸出口总额 x 万元，同比增长 x%。实际利用外资：全年完成实际利用外资 x 万美元，完成年度目标任务的 x%。社会消费品零售总额：全年市区实现社会消费品零售总额 x 亿元，同比增长 x%。网络零售额：全年实现网络零售额 x 亿元，同比增长 x%。单位 GDP 综合能耗下降率： GDP 综合能耗在 2017 年基础上下降x%。二、主要工作及成效（一）抓精准服务，打造民营经济发展新高地一是政策保障再提升。出台了xx 区提振生态工业发展的补充意见 ，进一步提高小升规奖励金额，新增纳税贡献奖，奖励力度逐年提升。二是精准服务再升级。今年，我区集中开展“精准服务企业、振兴实体经济”和“妈妈式服务送上门”千人进万企两次专项活动，走访企业共计 8642 家，其中副处级领导累计走访企业 185 次，收集解决企业反映问题 705 个，90%以上企业反映对办理结果满意。三是兑现资金达新高。全年共为我区工业商贸企业兑现国家、省、市、区各级政策资金 x 万元，同比增长 x%。四是政府搭桥拓市场。鼓励引导企业利用展会资源，稳定旧市场，开拓新市场。今年以来，我区共组织 8 家企业参加广交会等重大展会，5 家企业产品搭上“义新欧班列”在捷克展出。（二）抓要素突破，迈出产业转型升级新阶段一是深化“亩均论英雄”改革。出台xx 区深化 “亩均论英雄”改革实施意见（x 政办发 2018x 号），对规模以上工业企业和用地 5 亩以上规模以下工业企业开展以 “亩产效益 ”为核心的综合评价，最终，纳入评价的规上工业企业共 46 家，其中 A 类 9 家、B 类 21 家、 C 类 14 家、D 类 2 家；纳入评价的规下工业企业共 53家，其中 A 类 11 家、B 类 24 家、C 类 16 家、D 类 2 家。二是优化资源要素差别化配置。持续跟进资源要素差别化管理政策出台工作，完善深化“亩均论英雄”改革工作机制，健全实体经济高质量发展体系。用电用水、排污等各项要素配置政策正在研究制定中。三是强化“腾笼换鸟”举措。整治“低散乱”企业 60 家，处置僵尸企业 1 家，完成燃煤锅炉改造淘汰企业 2 家，腾出 1000 吨标准煤用能空间。成功盘活原银凯科技、彼特服羽绒、瑞泰不锈钢低效闲置用地 103.73 亩，完成工业用地出让 1296.43 亩，完成全年目标的 194.7%。四是细化企业监管。以碧湖工业园区为试点，针对安全、环保、能耗等不达标企业、亩均税收 1 万元以下企业开展重点监管。出台丽水工业园区“低散乱”企业整治行动方案，先后两次排摸重点监管企业 44 家，通过整治提升， 6 家企业退出监管名单。（三）抓降本减负，开创企业轻装上阵新局面一是继续开展电力直接交易试点工作。连续三年开展电力直接交易，今年全区共有 82 家企业开展电力直接交易，累计为企业降低电费约 x 万元。二是加强政策性融资担保体系建设。2018 年，在原有政府应急转贷资金基础上，成立 xx 区政策性融资担保有限公司，担保金额从 x 万提高到 x 万。目前，该公司已经与农业银行、温州银行、稠州银行、农商银行签订合作协议，在保余额 x 万元。三是鼓励企业提高装备自动化水平。全年兑现欧意阀门、瓯宝安防、燕京啤酒、瑞新药业等项目技改补助共计 x 万元。四是试点投资项目代办制度和承诺制改革。招募建航、大兴两家代办公司，实现重点企业投资项目代办服务 100%覆盖。深入推进 “最多跑一次 ”改革，优化企业项目投资审批流程，在一定区域内先行试点企业投资项目承诺制，打造最佳营商环境和投资环境。鱼跃项目为投资项目承诺试点项目。五是继续发挥海关检验检疫平台作用。为出口企业免费提供质量检测，进一步减轻企业负担。持续实行政府买单为企业出口投保的“政府联保”政策，全年为 30 家出口企业出资保费 x 万元。（四）抓招商引资，搭建小微企业孵化新平台一是以政企联动开辟招商新时代。打破原有政府主导招商模式，依托万洋招商平台，政企联动、以商招商，工业招商形势大好。全年先后奔赴上海、温州、苏州等地完成入园考察 8 批次，严把环保关、能源关、安全关，决策入园企业 125 家。努力引进发展潜力大、科技含量高的好项目，为 xx 生态工业发展注入优质 “新动力”。二是以 xx 速度推进小微园创建。依托万洋低碳智造小镇项目全力建设小微企业创业园，先后出台xx 区小微企业创业园建设管理办法 xx 区小微企业创业园产权分割管理办法 等文件，创新机制，降低入园企业用地成本。制定xx 区 2018 年小微企业园建设提升工作实施方案，通过努力，我区小微园已入选全省 2019 年度小微企业园建设提升工作实施主体名单，并获得 750 万元专项激励资金，统筹用于小微企业园建设提升相关工作。截止年底，小镇内 3 号、4 号、6 号（一期）、9 号、10 号（B）地块全面开工， 50 幢厂房结顶，12 家入驻企业具备投产条件，企业投资总额超 12 亿元。（五）抓企业培育，壮大经济发展新主体一是狠抓主体培育。全年我区新增规上工业企业 14 家,限额以上批零住餐企业 5 家，新备案对外贸易经营企业 10 家。二是重抓品牌建设。瓯宝安防成为 xx 区首家“浙江制造 ”认证企业，三个产品获认证证书。乾麟缝制入选浙江省工业强基支撑企业，为 xx 首家；其产品通用型节能共轴直驱式圆刀裁剪机成功入选 2019 年浙江省装备制造业重点领域首台（套）产品，同样为 xx 首例。海卓科技、华一自动化、乾麟缝制的 5 个新产品入选省级工业新产品，新产品产值率达到 32.6%。新增国家高新技术企业 5 家，省“小升规”企业“创业之星”2 家，省级创新型示范中小企业 1 家。三是大抓创先评优。今年共评出“十佳成长型企业”10 家、优秀外贸企业 5 家，共兑现奖励资金 125 万元。四是紧抓人才培育。今年共组织全区企业参加各类培训、讲座、会议 30 场次，参训人数达 583 人次。除省、市各类业务培训外，自行组织“最多跑一次”事项培训、规上企业生态工业研修班培训、企业务统计人员运行监测培训会等大型会议培训，收效良好。（六）抓节能降耗，转变工业发展新方式一是推进“低散乱”企业整治。在全市率先出台丽水市 xx 区“低小散”企业入园及转型提升专项行动方案，关停淘汰涉水、涉气排放不达标且整治无望的“低小散”企业。全年累计完成 60 家“低散乱”企业整治工作，其中关停淘汰 29 家，合理转移 7 家，改造提升 21 家，设备淘汰 2 家，整合入园 1 家。二是完善节能审查机制。xx 区区域能评 报告成功通过市级审查，分区块建立能耗准入标准，从项目立项起把好节能源头关。三是紧盯重点用能企业。与 19 家区属重点用能企业签订能源“双控 ”目标责任书，对开展合同能源管理（EMC）企业兑现补助资金 20 万元。同时广泛开展节能宣传，组织节能宣传周、节能宣传廊等活动。三是推进清洁生产审核、节水型企业创建。中航混凝土通过清洁生产审核，并荣获省清洁化生产示范企业称号；瓯宝安防、燕京啤酒目前已进入清洁生产审核验收阶段；瓯宝安防获评市节水型企业，省级节水型企业正在申报中。四是强化“禁现”“禁粘”工作。淘汰关停 6 家违法生产和违规用地的烧结轮窑企业，提前完成省“十三五”规划要求的 2020 年前全面淘汰烧结轮窑工艺的淘汰任务，为新墙材发展腾出空间。依法对 5 家违法生产实心粘土砖企业进行罚款累计 45 万元，5 个行政处罚案件均已圆满结案，严厉打击了违法生产实心砖行为。（七）抓两化融合，开拓产业驱动新模式一是开拓“工业+”模式。实利电机的军工项目已获批保密认证；百兴菇业打造丽水第一家“菌文化奇妙之旅”工业旅游观光工厂，已获批省级工业旅游示范基地。鱼跃酿造、绿洁食品、不知慢运动工旅项目进展顺利。二是强化“互联网+”模式。开展两化融合示范项目创建，联合创展装饰有限公司等 4 家公司列入市两化融合示范试点项目。推进丽水xx 电子商务创业创新综合体建设，目前已正式开园，入驻企业 44 家，入驻率达到 100%。发展 O2O 旗舰店 1家，O2O 小店 5 家，新增规模企业电商应用数 2 家。浙江省电子商务创新发展试点项目 7 个子项目全部顺利通过验收。三是推进 “企业上云”计划。与电信、移动、联通等云服务商合作，大力开展企业上云宣传和企业上云意向摸底，积极鼓励企业上云。累计完成企业上云 915 家。四是发展“智能制造”。2018 年我区列入市重点技术改造项目有 6 个，累计完成投资 x 万元，完成年度目标任务的x%。新增工业机器人 x 台。（八）抓商贸流通，活跃商贸流通市场新氛围一是促进本地消费。制定xx 区经济商务局做好 2018 年消费促进工作方案，组织重点商贸流通企业开展以传统购物、网购、餐饮为重点的消费促进月活动。二是推进汽车销售企业备案。实现企业备案登记“跑零次”，实行备案网上申报，全年完成二手车企业备案登记 31 家。三是加强单用途预付卡管理。全年调查调解市区预付卡信访件共计 570 余件。四是落实省政府十项民生实事。大力推进百货大楼、鱼跃酿造 2 个批发零售改造提升试点项目；积极开展再生资源回收工作，走访摸底市区再生资源回收市场商户 23 家、再生资源回收点 24 家，为下步规划编制摸清底数。五是做好企业对外交流展示。组织企业参加中国浙江（国际）餐饮美食博览会暨第八届浙江厨师节、宁波食博会等重要展会，为我区企业走出去提供展示平台。六是抓好成品油市场管理。做好加油站（点）年审工作，加强加油站（点）的常态化检查。签订 2018 年加油站（点）安全生产责任书，全年开展各类突击、联合安全生产检查 15 次。七是加强储备商品日常管理。完成百货大楼、极峰饮用水厂、处州山茶油 3 家应急商品企业库企业生活必需品年报工作。联合部门对生猪储备基地进行复查，确定核实浙江湍峰畜牧有限公司、丽水和丰苑农牧科技有限公司 2017 年度市本级猪肉应急储备情况。（九）抓企业监管，形成安全生产新业态一是做好日常监督检查。落实安全生产督查检查工作和专项行动检查工作，尤其在节前、特殊天气时期进行全面排查，积极组织民爆公司开展自查自纠，隐患整改率基本达 100%。二是开展培训和演练活动。组织区直企业开展全员安全生产知识教育培训，组织民爆器材、百货大楼等企业开展安全生产应急救援演练活动，增强应对火灾、触电等突发事件的处置能力。鼓励引导民爆公司建立隐患排查治理动态数据库，完成安全生产标准化复评工作。三是开展安全生产月活动。制定并印发 2018 年“安全生产月”活动实施方案，发放公共安全知识、消防安全知识和民爆安全知识等安全宣传材料500 余份，提高全社会安全意识，营造良好的氛围。四是加强网络信息安全建设。建立 xx 区网络与信息安全 协调小组和信息安全应急预案，会同市经信委开展网络信息安全演练。组织“两会”期间、青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重点敏感时期重点部门重要基础设施安全检查，及时预警各类高危网络安全漏洞风险及安全防范措施。（十）抓机关工作，打造 xx 铁军新面貌一是加强机关党建工作。深入推进“两学一做 ”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动；严格执行“一月一主题”支部主题党日活动制度，加强党员干部实践历练。规范管理两新企业党组织，撤销兴源烟糖酒公司、百山食品公司、恒东贸易公司等 3 个涣散党支部。二是加强党风廉政建设工作。认真贯彻落实中央、省、市、区纪委全会会议等重要会议精神，增强党员干部的政治意识；认真贯彻落实从严治党主体责任建设，制订2018 年 xx 区经济商务局党风廉政建设责任清单；认真贯彻落实机关正风肃纪检查，督促全局干部严格遵守工作纪律。三是离退休干部管理做到合理安排、有序推进。进一步做离退休人员的管理服务工作，牵头制定xx 区经济商务局离退休干部工作制度 ，明确离退休干部活动经费、报刊订阅等经费使用要求，以便局老年协会合理做好活动安排。按需为离退休干部征订报刊、发放节日慰问，及时做好住院干部的日常慰问，安排慰问本单位 81 名离退休干部。截止目前，共走访慰问住院离退休干部 14 人，慰问去世离退休干部家属 3 户，组织“感恩敬老月 浓浓重阳情 ”活动。