市国资委依法行政工作汇报3篇

市国资委依法行政工作汇报3篇2012年，在市委、市政府的领导下、在市法制办的指导下，我委的依法行政工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实十七届五中、六中全会精神和科学发展观，按照XX市市政府2012年度依法行政工作要点和全市法治政府建设推进会会议精神要求，紧紧围绕中华人民共和国企业国有资产法（以下简称企业国有资产法）所赋予的职责和我委的中心工作，提高国资委依法履行出资人职责能力和企业依法经营管理能力，加强国有资产监管体系建设和企业法律风险防范机制建设，为国有经济平稳健康发展提供了有力的法制保障。一、主要工作（一）加强领导，建章立制，推进和完善依法行政的基础性工作一是加强领导，扎实推进依法行政工作。为认真做好XX市政府2012年度依法行政工作要点的贯彻落实，我们认真查找2011年责任目标考评中存在问题的原因，制定出了整改方案和详细的整改措施。制定了XX市国资委2012年度依法行政工作要点和XX市国资委2012年普法依法治理工作要点，下发至各个处室及各监管企业实施。要求委机关各处室结合自身实际，明确工作目标、工作步骤，将依法行政工作责任落实到岗、落实到人，确保把加强依法行政的各项要求落实到委里工作的各个方面、各个环节。二是进一步完善行政决策制度。根据国资委的职能，为强化党内监督，实现决策的民主化、规范化、科学化，国资委党委认真组织班子成员进行学习，细化了我委“三重一大”事项的具体内容，并按照相关政策和市委的有关规定认真贯彻落实。三是根据我委工作需要，经公开征集、国资委研究决定重新确定了中介机构备选库，规范了中介机构委托事宜。今后市国资委和各国有企业监事会、各国有资产占用单位、各国有及国有控股企业，需委托中介机构从事相关中介业务事项，均须按XX市市级国有资产业务中介机构选聘管理暂行办法有关规定，从我委统一确定的中介机构备选库中选聘。四是认真制定XX市国有资产监管工作指导监督实施办法，并广泛征求各处室及各监管企业的意见，现已经委主任办公会讨论通过，并下发执行。(二)精心组织，创新载体，做好法制宣传教育工作根据省国资委和市法制办有关精神要求，结合国资系统实际，不断创新宣传载体，积极开展法制宣传教育活动，提高国资委系统干部职工的法律素质。一是积极宣传贯彻企业国有资产法，提高全社会对国资监管工作的认知度。自前年以来，我委以企业国有资产法实施一、二、三周年为契机，开展了贯彻落实企业国有资产法的宣传月活动。通过标语、横幅、讲座及新闻媒体的广泛宣传，使企业国有资产法的意义、作用家喻户晓，使国资委的知名度与日俱增。组织举办了全市国资系统业务培训班，邀请省内知名专家就公司法、企业国有资产法、经济形势分析、财务管理等课题进行宣讲。通过宣传，进一步提高了各级、各部门和社会各界对企业国有资产法重要性的认识，为企业国有资产法的顺利实施营造了良好氛围。国资委机关干部和监管企业负责人听课后，解放了思想，提高了认识，开阔了眼界。二是提高机关工作人员尤其是领导同志的政务公开意识。我委制定了政务公开办法，并组织专门的业务人员利用周五学习例会，给机关全体工作人员深入浅出的讲解了政务公开方法。(三)认真执行国资监管的法律法规，规范国资监管行为，确保各项业务工作顺利开展一是落实企业改革的有关政策规定，继续推进国企改革改制工作。我委严格按照有关要求，对国资委先有人员进行调整优化，选齐配强各改制工作力量。二是依法依规监管、履职。对宜宾金堂煤业公司章程进行审查，提出了修改意见；依法依规依程序处置国有资产，防止了国有资产流失；着力推进企业经营业绩考核，建立健全经营竞争激励机制，按相关法律法规对市国有资产经营公司、XX省金河磷矿等监管企业奖金及经营者年度收入、工资总额进行了审定；对部分符合条件的企业派驻监事会主席。落实产权登记管理制度，规范企业产权管理。三是落实安全生产制度，扎实做好企业安全生产工作。组织监管企业进行了安全日宣传活动，认真落实安全生产的有关法规和政策规定。在攀枝花特大矿难发生后，我委专门组织人员到矿上企业督促指导安全生产工作，确保了国资系统全年无重特大事故发生和国有资产安全。针对矿山企业夏季山洪泥石流多发的情况，专门组织企业开焊了防洪应急演练，从而有效的应对了“8.13”泥石流，实现了零伤亡。(四)发挥社会监督作用，依法化解矛盾纠纷，努力构建和谐社会一是自觉接受监督。我们自觉接受人大监督、政协的民主监督和司法监督。今年，我委完成市委市政府交办的督查事项4，写出督查报告4份。二是积极建言献策。认真完成对市工作报告的修改建议；积极为国企厂办大集体改革提出意见和建议等。三是访维稳工作扎实有效。市国资委始终将信访维稳工作作为“一把手”工程，列为党委的重要议事日程，多次召开党委会，专题研究信访维稳工作。抓信访维稳工作，始终坚持“七个第一”，即：坚持将信访维稳方案作为委各项工作的第一方案、坚持将分析预测信访热点问题作为展开具体项目的第一要点、坚持将制定信访问题的“标准答案”作为处理信访问题的第一要素、坚持将处理信访问题的能力作为国资委机关工作人员的第一能力、坚持将既解决实际问题又坚持法律底线作为处理信访问题的第一原则、坚持第一时间处理和一把手出面处理作为处置突发事件的第一顺序、坚持将完成信访工作任务的好坏作为业绩考评的第一要件。截止目前为止，今年共下访接访群众48批次1675人次、办理来信来访案件56件，落实市领导交办信访件29件，各企业设置民情信箱48个。我委先后处理了原东方轴承厂破产改制遗留问题、汉旺地区国有企业二次房改职工要求对确权后的土地使用权和房屋材质进行补偿问题、原市机械设备总公司改制遗留问题、宜宾金堂煤业有关问题、部分原国有企业退休教师上访问题等大规模群访事件。截至目前，全系统未发生一起大规模群访集访事件、未发生一起进京上访事件，实现了小访不出企业、大访不出国资委。8月2日，市委常委、市政法委书记陈行祝率队督导检查信访稳定工作，对国资委的信访、维稳、防邪等工作给予了高度评价。特别是在十八大前夕，国资委就信访稳定开展了大量扎实有效的工作。主要领导同志多次召开信访稳定专题工作会，出台专门文件、制定专门方案、安排专门人员、开展专门行动，尤其是安排责任人员密切关注重点不稳定对象，各责任领导包案做工作、各责任处室开展排查走访，对不稳定苗头早发现、早解决，确保了十八大之期间国资委系统不发生重大事件、进京到省非访事件聚集滋事等事件。二、存在的主要问题及建议市国资委自组建以来，一直担负省属下划及市属国有企业的改革改制工作，工作量大，任务重，矛盾多。虽有企业国有资产法及国务院国有资产监督管理条例等法律法规，但是国资监管职能一直未能完全到位。因此，在依法行政这方面基本上是没有着力点，依法行政工作相对滞后。建议市政府早日将国资监管名单调整到位，实现应监管尽监管，以利于我委各项工作的开展。运管所依法行政工作汇报我所2007年行政执法工作，在县交通局和市运管局的领导下，在政府法制部门和广大道路运输业户的监督下，按照“十五大”提出的“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本方略，结合中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国道路运输条例和道路运输管理相关规定的宣传、贯彻和实施，全面完成了年初制定的行政执法工作目标任务，现将2007年度依法行政工作汇报如下：一、加强领导，强化执法监督为了把“依法行政、公正执法”工作落到实处，建立制度化、规范化、法制化的运政执法队伍，年初我所就成立了专门的法制领导小组及办公室，建立了以所长为第一责任人，分管所长为直接责任人，科室队负责人为具体负责人的行政执法监督管理体制。日常监督由分管所长具体组织；行政一把手定期抽查。通过这种监督机制，及时了解、发现执法工作中存在的问题和漏洞，防止行政执法工作中出现违法违纪行为和重大过失，维护广大车主、驾乘人员的合法权益，塑造“依法行政，秉公执法”的运政形象。二、以行业管理为中心，努力优化运输市场环境1、集中力量抓整顿，客运市场管理取得明显成效今年以来，客运市场整顿的重点是：、严厉打击客运班车串线经营、无证营运、私制线路牌、站外停靠、超负、倒客甩客等行为。、严厉打击客、货运“黑车”和非危货运输车辆运输危货等违法违规行为，共查车辆1300多台，处罚违章车辆426台，在武威运政服务刊物上曝光未经许可、擅自营运的夏利车9辆。2、加强基础台帐、年审工作，促进了货运市场的规范管理一是加强车辆营运基础管理。为进一步加强对营运车辆的基础管理，我所结合车辆年审之机，对全县的营运车籍档案进行归纳梳理，做到档案及时准确变更，使车辆基础资料更加完善。二是严把市场准入关。所领导充分发扬民主，采取所长办公会集体审批制度，在审批工作中结合我县实际，深入调查研究，掌握运输结构特点，合理投放运力。3、积极做好两证年审工作。为做好今年营运车辆年审及复核工作，我所早布置、早安排，制定了两证年审及复核领导小组。全年共年审道路运输证906 份，其中班线客运车辆49台，短途定线客车96台，货运车辆697台，出租车64台。对三类机动车维修企业进行质量信誉考核，全县96家三类机动车维修企业中1家被评为2007年度aaa级企业，质量信誉为优良，3家被评为2007年度aa级企业，质量信誉为合格，其余92家被评为2007年度a级企业，质量信誉为基本合格。客运公司、汽车站质量信誉考核为合格。4、项目建设情况。通过积极争取，在省、市运管局的支持下，我所2007年完成旦马、毛藏、安远、东大滩四个乡镇汽车站项目的建设任务，2008年乡镇汽车站项目建设计划已报省局，朵什汽车站通过了验收。5、规费征收情况2007年，在费源少、难度大的情况下，所领导多次召开干部职工会议，进行思想发动，认真分析形势，要求大家树立信心，迎难而上。各有关股、室积极采取了相应措施，抓源头，加大上路稽查力度，千方百计扩大费源。一是在征费机制上继续完善和健全征费承包责任制，将征费任务，落实到站，分片包干，责任到人，并分别签定目标责任书，实行四定：定员、定点、定责、定任务数，年终奖罚兑现，所财务股坚持日清月结制度，做到当月规费票款两清，加强了资金管理；三是把行业管理与规费征收有机地结合起来，在班线复核、新车入户、营运证年审、稽查等运政管理工作中，严把征费关。经过全体同志的奋力拼搏，今年安期完成了市运管局、县交通局签定的目标责任书各项目标任务。完成运管费100万元，完成计划的100%。6、职工培训情况。按照省运管局的安排，从3月份开始8月份，我所职工轮流进行计算机知识培训，共有12人参加了培训，整体上提高了职工素质。7、行政许可情况。2007年我所按照中华人民共和国行政许可法、国务院全面推进依法行政实施纲要要求，我们把依法行政作为推进其他各项工作的根本保障，以学习贯彻纲要和行政许可法为主线，以建立和落实行政执法责任制为重点，精心安排部署，广泛学习宣传，积极推进实施，狠抓工作落实。依法行政工作整体上取得了好成绩，2007年共许可货车99辆，客车（短途定线面的）5辆，三类机动车维修企业8户。三、加强法制教育、努力提高运政执法水平我所对职工开展系统的宪法、行政处罚法、行政许可法、中华人民共和国道路运输条例、XX省道路运输管理条例、交通部五个规章制度等法律法规知识教育；积极组织全所职工参加县局组织的法制培训考试，普法知识考试。通过学习使职工做到知法、懂法、守法和正确执法；利用各种会议和文件对职工进行法律知识和警示教育。并组织职工参加市运管局组织的“三学三比”知识竞赛和“三学一创建”活动。通过这些宣传教育，全所职工的法制意识、法律观念、政策水平、业务能力普遍提高，执法行为进一步规范，为依法管理道路运输市场奠定了基础。从年初到目前我所没有一起行政诉讼案件，更没有行政赔偿案件发生。四、完善执法监督制度健全的组织机构，广泛的宣传教育是做好行政执法工作的基础，要使运管队伍真正成为一支高效、廉洁、执法公正的队伍，仅靠宣传教育是不够的。为此，我所一方面在职工中开展“内强素质外塑形象，争创行业标兵”的活动。另一方面从业务管理、行为准则、执法监督等各方面制定了严格的规章制度。结合2006年运管所工作目标考核办法，2007年我所制定了交通运输企业安全管理检查表、交通运输企业现场安全检查表、交通安全生产监督检查表、交通安全事故台帐、汽车站现场安全检查表；天祝县运管所领导接待信访制度、一次性告知制、限时办结制、首问责任制、绩效考评制、否定报备制、交通行政执法人员行为准则、安全生产监督管理岗位责任制、天祝县运管所行政执法评议考核制度、天祝县运管所行政执法案卷评查制度等规章制度，根据行政许可法和中华人民共和国道路运输条例的要求，为使我们的运政管理工作做到公平、公正、公开和方便群众，维护管理相对人的合法权益，我所将依法行政工作规范化制度化，有效的防范了超越职权、滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿、吃拿卡要等违法违纪行为的发生。保证了执法过程中认定事实准确、程序合法、适用法律法规正确，保护了管理相对人的合法权益。五、加强市场管理，打击违法经营保护合法经营，打击非法运输，培育一个健康有序的道路运输市场，是道路运输管理的目的。为了保护合法，打击违法经营，维护广大驾乘人员和经营者的合法权益，保障人民生命财产的安全，我所一方面加大了法律法规的宣传力度，强化市场管理。另一方面又加大了查处违法违规经营和打击“黑车”的力度。按照年初目标考核办法，各稽查队全权负责辖区内道路运输市场的监督管理。在稽查过程中，不论何种车辆，只要违章事实一经认定，即当场给予纠正，并填写违章行为通知书，收录相关现场笔录和影像资料，按照执法程序告知当事人的权力义务；对于严重超载的客运车辆，及时安排车辆转运旅客；对无危险货物运输资质的运输企业和驾乘人员从事货物运输的，一经发现，则当场中止运行。并及时通知有资格运输的企业和驾乘人员进行运输，以便消除隐患，维护正常的经营秩序。2007年共查车辆1300多台，处罚违章车辆426台，适用一般程序47车次。六、2007年依法行政工作的特点：1、领导高度重视，组织机构健全，安排部署到位。对依法行政工作高度重视，及时安排部署，相继成立了由主要领导任组长的依法行政工作领导小组，协调和督促指导依法行政的各项工作，从组织机构上保证了依法行政工作有计划、有步骤的向前推进。2、思想认识明确，宣传动员广泛，学习培训扎实。从领导到普通执法人员，思想认识明确，深刻认识到贯彻纲要和行政许可法对于建设法治政府、构建和谐社会具有重要的现实意义。3、科学制定规划，分步组织实施，狠抓工作落实。结合自身工作实际，制定了工作规划和任务分解表，着重对依法行政的具体要求和制度建设进行了细化和分工，确定了不同阶段、不同时期依法行政的任务和要求。4、通过学习和严格的考核评议和过错责任追究，使每一位运政人员思想上都产生震动。形成了比业务、比技能、比水平的浓厚氛围，人员的整体素质和执法水平得到了普遍提高。5、通过贯彻落实行政许可法，我所实行“一站式”大厅办理服务试点，积极推行行政许可“窗口”式服务，将受理行政许可与办理行政许可相分离，初步形成了一个窗口受理、内部流转、一条龙服务的审批运作方式，方便了人民群众。6、通过推行行政执法责任制，理清了执法依据，明确了执法责任，规范了执法行为，提高了执法效能。围绕行政执法责任制的落实，建立了相关制度，开通了投诉举报监督热线电话，做到工作职责、政策法规、责任人员、办事程序、办理结果、收费标准、责任追究七公开。认真落实首问责任制。七、存在的问题一是贯彻落实纲要力度还不够大。贯彻落实纲要工作比较薄弱，对依法行政、建设法治政府仍然停留在口头上、会议上和文件中，缺乏明确的目标和切实可行的措施，推进依法行政和建设法治政府认识不到位，自觉性、主动性不够，有消极畏难情绪。二是行政许可法规定的许多措施和制度还没有落到实处，单位行政许可项目的公示内容比较粗，该公示的没有公示，缺乏群众和办事人需要了解的内容。三是推行行政执法责任制的工作进展不平衡。缺乏经验，措施不得力，工作进展不快。虽然工作开展有一定的基础，也建立了一些制度，但一些制度有重复模仿、贪大求全现象，工作简单，任务没有落到实处。关于依法行政工作的调研报告为配合常委会听取和审议市政府关于依法行政情况的报告，调研组针对2007年以来我市依法行政工作情况开展了调研。听取了市政府法制办关于全市依法行政情况的汇报，走访了市行政审批中心等8个行政部门，赴XX区、市经济技术开发区进行了调研，分别召开座谈会，听取了14个政府部门及人大代表、律师、政法部门负责人等各方面的意见，并听取了常委会各委室负责人对我市依法行政工作的意见与建议。现将调研情况报告如下：一、我市依法行政工作基本成效2007年以来，市政府围绕法治政府建设目标，认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和国务院关于加强市县政府依法行政的决定，进一步增强法治意识，规范行政行为，提高行政效能，增强公共服务，全面推进依法行政工作深入开展。一是加强制度建设，着力规范行政权力运行。近年来，政府不断规范自身行为，在行政决策、行政听证、行政处罚自由裁量权行使、行政首长问责制等方面建立了一系列制度，规范和约束了行政权的运行。加强行政规范性文件的制定和清理工作，分别出台了行政规范性文件制定管理、定期清理、实施评估、异议处理等一系列办法，并全面清理了2007年7月31日前制定的行政规范性文件。建立健全了社会公众参与、专家论证和政府决策相结合的重大行政决策机制，部分县（市、区）和市直部门分别实施了政府行为合法性专家论证制度、重大决策（行政处罚）集体讨论决定制度、重大行政行为听证制度等。加强政务公开相关制度建设，加大信息公开力度，有效保证了公民的知情权和监督权，进一步促进了政府依法行政。二是加快职能转变，着力深化行政管理体制改革。政府进一步强化社会管理和公共服务，加大投入，改善民生；进一步转变经济管理方式，更加注重优化行政服务和创造良好环境。深化行政审批制度改革，全面清理了行政许可事项和非行政许可审批事项，认真总结推广行政审批“两集中、两到位”改革试点经验，进一步优化审批流程，加强审批监管，提高服务效率。加强公共资源交易平台及其配套政策体系建设，有效发挥市场在资源配置中的基础作用。推进“扩权强县”改革，确定5个经济强镇实施强镇扩权试点，减少管理层级，下放管理权限，提高了行政效率。进一步探索农业、文化、城市管理行政执法体制改革，推进事业单位体制改革，增强社会组织自治功能，着力建设“有限政府”、“服务政府”。三是加大监督力度，着力提高执法规范化。政府更加注重发挥法制部门与行政执法队伍的作用，依法加强社会管理，加大执法力度，积极开展各项整治活动，特别是加大安全生产、消防隐患、酒后驾驶的纠查力度，取得了一定成效。在加强领导干部和行政执法人员的法律培训，切实提高其依法行政意识与能力的同时，进一步加强对执法权力的制约与监督。有关执法部门强化内部监督，环保等部门启动了行政处罚自由裁量权规范化管理试点工作，力求执法公正。法制部门充分发挥行政复议对执法工作的监督与指导作用，认真审理行政复议案件，建立了行政复议与行政审判联席会议制度，针对执法重点、难点问题进行研讨；于2007年组织编写了XX市行政案例选编，对50个典型行政违法案例进行了深刻剖析；定期组织开展案件办理质量评查和年度依法行政评议考核，推动了办案质量的提升。监察部门加强行政违法专项治理，预防与惩治执法腐败，促进了依法行政。另外，政府积极探索预防和化解社会矛盾机制，依法规范信访工作，加强人民调解工作机制建设，推行“流动调解庭”、大接访制度等新举措，建立医疗纠纷预防与处置等新机制，妥善处理纠纷，及时化解矛盾，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。二、依法行政工作存在的主要问题近年来，我市依法行政工作取得了较大成绩，但离法治政府建设目标与人民群众的要求还有较大差距，主要表现在以下方面：（一）依法行政的意识不强。有些领导干部依法行政、执政为民理念淡薄。有的急功近利、搞政绩、树形象思想依然存在，随意突破法定程序搞资产出让、上建设项目。有的出于个人执政思路和发展理念，未经法定程序随意修改业经依法批准的城乡规划，个别开发项目（包括公建项目）先上马后论证再办手续，边施工边改规划。有的盲目决策、违法决策，以个人意志取代集体决策，甚至以言代法、越权违法，对一些具体工作违法批示、肆意指示，造成办事程序违法、国有资产流失、群众利益受损、社会矛盾纠结而又长期得不到处理。据反映，我市有多个地块因未依法实施净地出让，土地征用出现矛盾纠纷，导致长期无法进场施工，土地出让款不能及时收缴。个别开发项目原集体土地未被征用有关部门却予以发放商品房预售许可证、有的土地出让款收缴不到位，导致业主产权手续至今无法办理。有的县（市、区）政府对一些项目在不符合审批条件的情况下，以政府专题会议形式作出集体决策，要求有关部门予以审批。以会议纪要形式代替法律和规范性文件的现象仍普遍存在。有些领导干部对法治建设认识不足。对依法行政表面上重视，行动上忽视，讲起来重要，干起来不要。以行政应诉情况为例：XX市行政机关首长出庭应诉工作暂行办法明确规定，本年度第一件行政诉讼案件和重大影响的案件，必须由行政机关法定代表人或主持工作的行政负责人出庭应诉。但据统计，2009年上半年，年度首件行政诉讼案件应由行政机关首长出庭而未出庭的仍占1/4多，出庭应诉率为73.86%（其中50%为分管领导出庭），最低的县仅为33.3%。有的部门行政诉讼案件较多，但其行政首长几年来从未出庭应诉，甚至对行政诉讼情况不了解、不过问。有的部门将应诉工作全权委托职业律师，行政机关难以通过个案发现执法中的不足，更不利于队伍的法制教育。2008年，全市共有139件行政案件（占实体审理案件数的34.7%），行政机关未指派工作人员参加诉讼。部分行政机关对法院的司法建议书重视不够，不善于自我纠错。据反映，2008年全市法院向行政机关送达司法建议书14件，仅1件得到反馈。（二）行政执法不严、效能不高、质量不佳问题仍然较为突出。有些政府行政管理和服务效能不高。政府及其部门行政服务意识淡薄，决策不科学，管理环节多、程序繁、时限长、效率低问题还较普遍。据座谈反映，一重点项目办理厂房基建手续耗时3年，跑了几十趟部门，盖了100多个印章，而基建期却只用了8个月。有的部门审批窗口授权不到位、审批要求互为前置、擅自增设审批条件、非行政许可审批事项被取消后变相审批等情况仍然存在。一些政府决策前瞻性不足、执行力不够，应对新情况、新问题政策滞后、方法不多。如温福铁路动车组通车，但我市站房及周边道路等配套设施建设严重滞后，暴露了政府在科学决策和依法执行方面存在的一些问题。另据反映，有的政府对部门提请协调或请示的有些问题，组织协调不及时，问题答复不明确，而有的部门又一味的等政策明示、靠上级指示、要资金到位，导致对有关问题处理不及时、不到位，导致矛盾累积。我市信访量居高不下，社会矛盾纠纷“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的现象比较突出，新上访、群体性上访还较多，说明政府依法处置社会问题和创新社会管理的能力还有待提高，社会矛盾化解的渠道还有待拓宽。有些执法不规范问题反映突出。行政自由裁量权规范不到位，执法尺度不统一，处罚畸轻畸重，甚至徇私枉法，对违法行为不处罚情况不同程度存在。有的行政人员执法方式、方法过于简单甚至粗暴，程序性不强，人性化不够。特别是当前各执法部门建立了协管队伍，不规范执法现象更为突出，如有些部门执法以拍照取证为主。有的往往注重事后处罚，而事先预防、事中监管不够，对违法行为制止不及时。行政不作为情况有所显现，有的执法部门或执法人员不愿担责、不敢碰硬，导致执法不到位，执法不得力，造成很多社会问题不断累积，积重难返。如农村建房难、乱建房问题突出，农房改建政策滞后，违法建设屡禁不止。据统计，仅2000年以后建成的市区违法建筑就多达1114.8万平方米，总量庞大，拆除难度很大。违法占地案件得不到有力处理，土地出让后两年内未开工建设的项目没有严格依法处置。非法占地地上违法建筑物被依法没收的，得不到有效执行。市人大常委会列为重点监督的十大土地违法案件，办理工作力度不大，进展不明显，有关问题没有及时纠正解决。不少老人协会违法占地、占用河道乱搭建、乱收费、乱摊派现象非常严重，而各级政府不敢依法管理。由于执法程序不到位，行为不规范，导致行政败诉率居高不下。据统计，2008年，全市各级行政复议机关共受理行政复议案件663件，审结581件，维持率为60.4%；全市两级法院受理一审行政诉讼案件960件，审结912件，案件数居全省首位，占全省行政诉讼案件总数近1/4，其中进入实体审理判决401件，行政机关败诉的175件，占实体审理判决数的43.64%，占结案总数的19.19%，高出全省平均水平7.85个百分点。土地、房管等涉及民生类案件的败诉率居高不下，政府在制定和执行征地、拆迁、企业改制等领域相关政策时，没有妥善及时处理有关矛盾纠纷，有些行政机关在抓工作落实中没有切实做到依法行政。特别是所有涉及乡、镇政府和街道办事处的行政案件均被判决败诉，说明基层依法行政状况令人堪忧。（三）行政管理体制不顺。市、区和部门执法体制问题反映较多。市、区两级政府在财税分配、城市管理等方面存在体制性障碍，产生“看得到的管不着，管得着的看不到”的现象。部门执法体制不顺，职责交叉、执法推诿、“有利则争、无利则推”的情况还一定程度存在。城市管理综合执法体制改革未能全面推进，部分管理职能至今不能依法划转。群众普遍关注、反映强烈的乱停车及强行违法收费、电动三轮车非法营运、乞丐强行乞讨、限养犬只等管理问题，涉及多个部门职责，但部门间缺乏合力，长期得不到有力、有效管理。部门利益导向，阻碍了体制改革的深入和行政效能的提高。一些中介组织并未完全与行政部门脱钩，在工程项目竣工验收时，房管、规划部门都要分别指定不同机构测绘。据反映，为争取测量进度还必须找人说情，有一房开公司等了8个月才予以测量。有的公建项目建成多年，但因部门工作衔接不到位等原因，未能按期移交投入使用。各类指挥部、领导小组设置众多，职能部门的职责被削弱，且综合协调作用没有得到充分发挥。为了推进一些重点工程建设，成立指挥部是必要的，但有的临时性的工程指挥部成了政府常设机构，不仅影响了职能部门和基层政府的工作主动性，而且由于各指挥部政策的不统一，加剧了拆迁补偿等方面引发的矛盾。市经济技术开发区的社会管理矛盾突出。开发区未经充分授权，无法依法有效实施社会管理，XX区又难以有效履行开发区地域内的社会管理职责，导致开发区地域社会管理和服务滞后。开发区所成立的5个社区居委会不能在民政部门依法登记，社区居民无法参与基层民主政治。有关计生、社保等信息数据因区域代码问题无法录入信息系统，导致出现管理盲点。（四）政府法制机构和行政执法队伍建设有待加强。各级政府法制机构还不够健全。目前11个县（市、区）法制办均与政府办公室合署办公，其兼职负责人大多时间忙于政府办公室事务。法制办人员编制偏少，有的缺少专业人员，有的人员在编不在岗，与其所承担的法制职责明显不匹配。市直部门还有一些重要执法单位如建设、教育等部门未设法制机构或没有专职人员。乡、镇、街道基层法制基础十分薄弱，缺少法律专业人才和专职法制人员，一些依法行政的基础性工作都无法正常开展。执法队伍力量不足、保障不力，依法行政的能力还有待提高。行政机关多数人普遍不愿意从事一线执法工作，一线执法人少、事多、福利差、责任大的矛盾突出。由于经费保障不到位，部分执法单位执法经费上捉襟见肘，导致想方设法变相拉赞助、搞摊派、弄创收。执法部门特别是基层站所还存在以罚养人、办案罚款定指标的情况。执法安全保障不到位，暴力抗法事件增多，阻扰公务行为得不到有力查处。有的行政执法人员依法行政能力不强，不善于运用法律解决实际问题。具体工作中，行政规划、行政指导、行政合同等措施应用不多，“以罚代管”现象比较突出。据统计，2008年，全市行政处罚办结案件1664391件，罚款类案件占95.6%，但管理重点、乱点、难点却又长期得不到突破。有的事项由于法律制度更新，严格依法管理可能产生新问题，不严格依法管理老问题又无法解决，对此，一些行政部门回避矛盾、工作懈怠。比如，城市燃气经营管理，有关职能部门未充分协调，回避矛盾，政策滞后，导致了经营户集体上访。行政执法监督机制没有真正落到实处。监督缺位、缺威，监督滞后现象仍然突出，往往偏重于事后监督，使违法行政行为得不到有效预防和控制。责任追究制度落实不到位。对违法行政行为的处理，往往就事论事，侧重于对事的处理，却没有追究人的责任，不能从根本上解决问题。三、进一步加强依法行政工作的建议推进依法行政，建设法治政府，是一项事关工作全局和长远发展的系统工程。国务院2004年制发的全面推进依法行政实施纲要明确提出，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。当前，五年时间已过，但我市依法行政状况离纲要确定的目标还有较大差距。我市各级政府要认真总结过去五年依法行政工作成绩与主要问题，严格按照纲要要求制定今后五年工作规划和年度计划，明确责任，狠抓落实，保证法治政府建设目标的实现。（一）提高思想认识，深化依法行政工作。推进依法行政、建设法治政府，关键在领导。各级政府要深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，坚持科学执政、民主执政、依法执政，规范行政权力运行。各级领导干部要树立宪法法律至上的观念，切实增强依法行政的责任感与紧迫感。要带头学习法律知识，带头依法办事、严格执法，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题。要改变依法行政与经济工作两张皮的现象，把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、每个环节。同时，要把是否认真学法、真正懂法、准确用法、自觉守法作为选拔干部、考核政绩的重要标准，切实提高依法行政水平，深化依法行政工作。（二）规范行政行为，强化行政执法力度。要健全行政决策机制，完善内部决策权限、程序和规则，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。要增强决策的前瞻性和对策性，扩大公众参与，体现科学发展要求。特别是涉及人民群众利益的重大决策，制定城乡建设、社会管理等方面的规范性文件，要充分考虑各方利益，既能确保行政执法到位，又不侵犯群众合法权益。要注重副市长层面分管职能的协调，切实解决各自为政的状况。部门决策涉及面上工作和其他部门职能的，要主动沟通、强化配合。进一步建立健全决策跟踪反馈制度，违背经济社会发展形势和人民群众利益要求的决策，要及时进行调整和完善。要重视民生，对我市干部群众反映强烈的农民建房、拆迁安置补偿等相关政策要及时依法进行调整。要强化行政执法力度，政府及其执法部门要严格依法履职，坚决防止行政不作为和越权、渎职。要规范执法行为，依法简化执法程序，公开执法流程，规范行政自由裁量权，保证执法的公开、公平、公正。要坚持严格执法与文明执法并重，坚持执法与普法相结合，既要深入开展各项综合整治活动，加大对违法行为的查处力度，又要注重社会服务和普法宣传教育，提高公民法治意识。要加强行政指导等综合措施的运用，提高行政效能，增加社会管理的实效性。（三）完善行政监督，提升依法行政质量。要进一步建立健全行政行为内部监督制约机制，强化对决策和执行等环节的监督，严格执行依法作出的行政决定，杜绝未经法定程序更改规划、随意改变政策、违法征收或减免规费等现象。加强行政复议和应诉工作。畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，依法受理行政复议案件，依法公正做出行政复议决定。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行人民法院做出的判决和裁定，重视司法建议，改进执法工作。强化监察、审计等职能部门的专门监督，加强社会监督，完善行政投诉处理机制。落实责任追究制度，依法追究违法决策、徇私枉法、执法犯法和行政不作为者的责任。要严格执行依法行政工作情况定期报告制度，各级政府应当定期向同级人大及其常委会报告推进依法行政情况。要进一步落实规范性文件制定与清理各项规定，市政府制定的除市长令以外的其他涉及公民权利义务的规范性文件，也应按规定及时报市人大常委会备案。（四）理顺体制机制，推进社会公共管理。要加快政府职能转变，切实解决政府管理“越位”、“缺位”、“错位”的问题。进一步理顺市、区管理体制，厘清部门行政职责，避免重复执法、交叉执法、多头执法、多层执法现象的发生。要重视解决市经济技术开发区的管理体制问题。要正视当前各类指挥部所带来的问题，及时清理各类领导小组，强化部门作用的发挥和职责落实。要深化城市管理相对集中行政处罚权工作，依法解决职能到位问题，实现执法重心下移，提高管理成效。要进一步深化行政审批制度改革，优化审批服务流程，加强行政审批中心的协调、督查职能，方便群众，提高效率，并防止已清理的审批项目又重新反弹。要完善社会矛盾化解机制和信访制度，拓宽社会矛盾化解渠道，充分发挥调解在解决社会矛盾中的重要作用，依法建立道路交通事故社会救助基金等矛盾化解新机制，加强对弱势群众的帮扶力度，解决实际困难，缓解社会矛盾。（五）加强队伍建设，树立法治政府形象。要加强行政执法队伍职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执法为民理念，增强依法行政、依法办事的能力。要着力加强行政服务窗口、基层站所的依法行政能力建设，落实好“抓基层、打基础、强基本”的法治建设要求。切实加强对协管员队伍的管理，明确协管人员职责，避免违法执法的现象。要完善行政执法保障机制，从生活上、政治上关心和爱护一线执法人员，依法追究暴力抗法、妨碍公务行为者的法律责任。要加强政府及部门法制机构建设，完善机构，配齐人员，强化职能。提高政府法制工作人员的综合素质，切实发挥参谋助手作用。有条件的乡镇、街道应配备法制人员，提高基层政府的依法行政水平。要完善行政执法责任制，严格落实案件审查、行政执法评议考核、执法过错责任追究和依法行政工作考评等各项制度，切实强化依法行政责任，全面推进行政队伍建设。