乡镇建设脱贫攻坚行动实施方案3.1

脱贫攻坚行动实施方案为切实推进脱贫攻坚工作，确保 x 年度脱贫攻坚目标任务全面完成，故制定本工作方案。一、总体思路深入贯彻落实党的 x 和十八届六中全会精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“113 ”攻坚战总体部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以集中攻坚 稳定脱贫为工作重点，按照全力扶、扶全面的要求，深入实施“大扶贫”战略行动。以“六个精准”为切入点，突出问题导向、结果导向，突出全程精准、严格管理，注重群众增收实效，全面查找脱贫攻坚中的不精准问题和薄弱环节。全面深化以产业扶贫为重点的扶贫领域供给侧结构性改革。集中力量狠抓重点区域、重点群体、重点任务。围绕持续输血、强化造血、防止失血三个环节，进一步完善政策，破除民族地区、贫困地区脱贫制约瓶颈。充分调动贫困地区干部活力，激发贫困群众内生动力，将脱贫攻坚战推向纵深。二、目标任务强化精准扶贫精准脱贫政策完善和落实，全面落实脱贫攻坚责任。在产业扶贫、异地扶贫搬迁、重点区域和重点群体集中攻坚、基础设施建设、金融扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方面取得新突破，特别是严格督查巡查，进一步加强基层职责和行业部门责任，解决现阶段存在的形式主义问题。确保全县农民人均可支配收入增速高于全省平均水平 1 个百分点以上，减少贫人口 1.7万人，按照省定标准实现 4 个贫困乡镇“减贫摘帽” ，按照国家标准实现 79 个贫困村。1、以贫困户家庭人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准为核心指标，同时按照“缺什么补什么”的原则，以“四有五覆盖”为形象标准（有安全饮水、安全用电、安全住房和就业技能，实现入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及医疗救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、拥有 1 项以上增收产业全覆盖） ，净减少农村贫困人口 1.7 万人。2、以贫困发生率下降到 3%以内为核心指标，同时以“五通四有”为形象标准（村村通水泥路或沥青路、通客运、通宽带及电话，组组通公路及连户硬化便道，自然村通生产用电；有美丽乡村创建点覆盖，有达标合格的村卫生室和医生或执业医生，有村文化活动室和文化信息员，有不低于3 万元的集体经济积累收入） ，实现 79 个贫困出列。3、贫困乡镇农民人均可支配收入达到当年考核标准，贫困发生率下降 4.3 个以上百分点，按省标实现“减贫摘帽” 。三、工作重点（一）精准锁定脱贫目标。一是锁定减贫摘帽乡镇。明确乡镇为 x 年度“减贫摘帽”乡镇。二是锁定计划出列贫困村。以“贫困人口少，贫困发生率低；五通四有 、四有五覆盖等基础条件相对完善；有交通、水利、产业、农村环境综合整治、土地整治等在建项目（含已安排项目资金待启动）的贫困村”为优先选择，同时出列村适当向摘帽乡镇集中的原则，自下而上与自上而下相结合，优选确定 79 个计划出列村。三是锁定脱贫计划农户。为保证摘帽乡镇贫困发生率降幅达到 4.3 个百分点、出列村贫困发生率下降到 3%以下，计划脱贫农户的选择要适当向“摘帽”乡镇和出列贫困村集中；同时，为确保真脱贫，要优先选择家庭条件相对较好、有安全住房、安全饮水、有产业项目覆盖的农户为计划脱贫户。（二）精准信息台账。一是抓好脱贫需求信息台账和项目库建设。各乡镇在锁定脱贫目标的基础上，要迅速组织包村干部、贫困村第一书记、驻村干部、村干部进村入户进行摸底排查，摸清底数和农户基本信息，找准致贫原因和帮扶措施，对照“五通四有”和“四有五覆盖”要求，建好建实脱贫需求台账，抓好帮扶项目库建设。二是加强贫困监测，进一步提高精准度。完善贫困监测体系，用好精准扶贫作战图系统，加强扶贫系统统计能力建设，加快推进贫困乡镇、贫困村和贫困人口统计监测。强化部门沟通协调意识，建立贫困人口基本信息数据共享机制，实现部门间数据共享、信息互通。将“精准”贯穿脱贫攻坚工作的始终，进一步完善建档立卡信息，严格落实动态管理，提高识别精准度。强化干部驻村、结对帮扶意识，明确职责任务，实行规范化管理，提高帮扶精准度。强化脱贫群众后续扶持，提高脱贫精准度，建立健全稳定脱贫长效机制。（三）精准帮扶责任。按照“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶”的要求，建立脱贫攻坚责任链，构建“县级统筹调度、部门合力推进、乡镇具体落实”的作战体系，层层签订责任状。县级要抓好目标确定、进度安排、资源整合、组织动员、人力调配、上下衔接、项目落地、资金使用、督促检查、脱贫监测等工作。乡村两级要抓好精准识别、项目到村、资金到户、措施到人、推进实施等工作，承担直接责任。一是落实行业部门帮扶责任。县直各部门主要负责人要切实履行本部门脱贫攻坚“第一责任人”的责任，充分发挥好部门职能和行业资源的作用，围绕年度脱贫任务，制定全面脱贫攻坚工作实施方案，明确具体责任人，将行业扶贫政策、措施、资金优先安排到拟脱贫（出列）的贫困乡镇、贫困村、贫困户。要对中央、省、市、县各项扶贫政策进行梳理，将政策条目转化为目标任务和具体措施，确保各项帮扶政策落到实处。二是落实包保责任制。要落实好结对帮扶工作，实现包保工作覆盖所有贫困乡镇和贫困人口，确保帮扶干部到位，帮扶责任明确、帮扶措施具体、帮扶成效明显。县直单位主要结对帮扶计划出列的贫困村，其余贫困村由乡镇安排单位全部结对帮扶。所有参与结对帮扶的单位要在同步小康驻村干部结对帮扶的基础上，安排干部职工采取“1+n”或“n+1”的方式，结对帮扶本单位所帮扶村内的贫困户，实现“一村一扶贫工作队、一户一帮扶责任人” 。（四）精准帮扶措施。深入实施“五个一批工程”和脱贫攻坚六项行动计划，坚决打好“六个攻坚战” ，严禁假脱贫，确保真脱贫。打好农业产业培育行动攻坚战。选准主攻产业和主攻方向，破解产业发展难题，确保产业扶贫实现重大突破。乡镇推进重大建设工作方案 为进一步推进我镇重大建设项目批准和实施领域政府信息公开，切实做好政务公开工作，根据某县推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作方案的通知 （ 政办 2018 号）文件精神，结合我镇实际，制定本工作方案。一、工作原则（一）坚持以公开为常态，不公开为例外原则。严格按照有关规定和保密审查程序，做到该公开的信息坚决公开，该保守的国家秘密坚决保守住。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外，重大建设项目批准和实施过程中的信息要尽可能对外公开，以公开提升项目批准、实施的效率和透明度，切实保证人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。（二）坚持突出重点，有序推进原则。以重大建设项目批准和实施过程中社会关注度高的信息为重点，以政府信息公开为先导，推动项目法人单位信息有效归集和及时公开。（三）坚持明确主体，落实责任原则。重大建设项目批准和实施过程中，相关部门负责公开其在履行职责过程中制作或保存的信息，并依法监督项目法人单位公开项目信息。二、公开范围本工作方案所称重大建设项目，是指按照有关规定由政府或政府投资主管部门审批或核准的，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目(不包括境外投资项目和对外援助项目) 。具体需要公开的重大建设项目为:文化、体育、新闻出版等项目总投资在 5000 万元以上的；社会事业等项目总投资在 1000 万元以上的。重大建设项目批准和实施过程中，重点公开批准结果信息，包括项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地预审结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可(开工报告)审批结果、招标事项审批核准结果，取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果，建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区建设审批结果，城市新建民用建筑修建防空地下室审批、城市新建民用建筑易地修建防空地下室审批、城市地下空间开发(含地铁项目 )兼顾人防需要审批结果等信息。涉密重大建设项目批准和实施内容不在公开范文。三、公开方式通过政府门户网站、政务公开栏等渠道及时公开各类项目信息，并依法监督项目法人单位公开项目信息，回应社会关切。充分利用行政服务中心等，推进重大建设项目和实施领域信息共享和公开。自文件印发之日起开始在政府网站添加重大建设项目批准和实施领域政府信息公开相关信息。四、保障措施（一）加强组织领导。为推进我镇重大建设项目政务信息公开工作，要把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为全面深化政务公开工作的重要内容和有力抓手，并成立政府信息公开工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责重大建设项目相关信息审查、更新和维护工作。（二）加强绩效考核。要把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作纳入绩效考评的内容，按照政务公开工作绩效考核相关规定，加大考核力度，确保各项任务作到实处。乡镇推进重大建设工作方案 为进一步推进我镇重大建设项目批准和实施领域政府信息公开，切实做好政务公开工作，根据某县推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作方案的通知 （ 政办 2018 号）文件精神，结合我镇实际，制定本工作方案。一、工作原则（一）坚持以公开为常态，不公开为例外原则。严格按照有关规定和保密审查程序，做到该公开的信息坚决公开，该保守的国家秘密坚决保守住。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外，重大建设项目批准和实施过程中的信息要尽可能对外公开，以公开提升项目批准、实施的效率和透明度，切实保证人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。（二）坚持突出重点，有序推进原则。以重大建设项目批准和实施过程中社会关注度高的信息为重点，以政府信息公开为先导，推动项目法人单位信息有效归集和及时公开。（三）坚持明确主体，落实责任原则。重大建设项目批准和实施过程中，相关部门负责公开其在履行职责过程中制作或保存的信息，并依法监督项目法人单位公开项目信息。二、公开范围本工作方案所称重大建设项目，是指按照有关规定由政府或政府投资主管部门审批或核准的，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目(不包括境外投资项目和对外援助项目) 。具体需要公开的重大建设项目为:文化、体育、新闻出版等项目总投资在 5000 万元以上的；社会事业等项目总投资在 1000 万元以上的。重大建设项目批准和实施过程中，重点公开批准结果信息，包括项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地预审结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可(开工报告)审批结果、招标事项审批核准结果，取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果，建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区建设审批结果，城市新建民用建筑修建防空地下室审批、城市新建民用建筑易地修建防空地下室审批、城市地下空间开发(含地铁项目 )兼顾人防需要审批结果等信息。涉密重大建设项目批准和实施内容不在公开范文。三、公开方式通过政府门户网站、政务公开栏等渠道及时公开各类项目信息，并依法监督项目法人单位公开项目信息，回应社会关切。充分利用行政服务中心等，推进重大建设项目和实施领域信息共享和公开。自文件印发之日起开始在政府网站添加重大建设项目批准和实施领域政府信息公开相关信息。四、保障措施（一）加强组织领导。为推进我镇重大建设项目政务信息公开工作，要把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为全面深化政务公开工作的重要内容和有力抓手，并成立政府信息公开工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责重大建设项目相关信息审查、更新和维护工作。（二）加强绩效考核。要把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作纳入绩效考评的内容，按照政务公开工作绩效考核相关规定，加大考核力度，确保各项任务作到实处。乡镇推进重大建设工作方案 为进一步推进我镇重大建设项目批准和实施领域政府信息公开，切实做好政务公开工作，根据某县推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作方案的通知 （ 政办 2018 号）文件精神，结合我镇实际，制定本工作方案。一、工作原则（一）坚持以公开为常态，不公开为例外原则。严格按照有关规定和保密审查程序，做到该公开的信息坚决公开，该保守的国家秘密坚决保守住。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私及其他依法不予公开的内容外，重大建设项目批准和实施过程中的信息要尽可能对外公开，以公开提升项目批准、实施的效率和透明度，切实保证人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。（二）坚持突出重点，有序推进原则。以重大建设项目批准和实施过程中社会关注度高的信息为重点，以政府信息公开为先导，推动项目法人单位信息有效归集和及时公开。（三）坚持明确主体，落实责任原则。重大建设项目批准和实施过程中，相关部门负责公开其在履行职责过程中制作或保存的信息，并依法监督项目法人单位公开项目信息。二、公开范围本工作方案所称重大建设项目，是指按照有关规定由政府或政府投资主管部门审批或核准的，对经济社会发展、民生改善有直接、广泛和重要影响的固定资产投资项目(不包括境外投资项目和对外援助项目) 。具体需要公开的重大建设项目为:文化、体育、新闻出版等项目总投资在 5000 万元以上的；社会事业等项目总投资在 1000 万元以上的。重大建设项目批准和实施过程中，重点公开批准结果信息，包括项目建议书审批结果、可行性研究报告审批结果、初步设计文件审批结果、项目核准结果、节能审查意见、建设项目选址意见审批结果、建设项目用地预审结果、环境影响评价审批文件、建设用地规划许可审批结果、建设工程规划类许可审批结果、施工许可(开工报告)审批结果、招标事项审批核准结果，取水许可、水土保持方案、洪水影响评价等涉水事项审批结果，建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区建设审批结果，城市新建民用建筑修建防空地下室审批、城市新建民用建筑易地修建防空地下室审批、城市地下空间开发(含地铁项目 )兼顾人防需要审批结果等信息。涉密重大建设项目批准和实施内容不在公开范文。三、公开方式通过政府门户网站、政务公开栏等渠道及时公开各类项目信息，并依法监督项目法人单位公开项目信息，回应社会关切。充分利用行政服务中心等，推进重大建设项目和实施领域信息共享和公开。自文件印发之日起开始在政府网站添加重大建设项目批准和实施领域政府信息公开相关信息。四、保障措施（一）加强组织领导。为推进我镇重大建设项目政务信息公开工作，要把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开作为全面深化政务公开工作的重要内容和有力抓手，并成立政府信息公开工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责重大建设项目相关信息审查、更新和维护工作。（二）加强绩效考核。要把重大建设项目批准和实施领域政府信息公开工作纳入绩效考评的内容，按照政务公开工作绩效考核相关规定，加大考核力度，确保各项任务作到实处。