在全市“重强抓”专项行动调度会议暨一季度经济形势分析会议上的主持词

在全市“重强抓”专项行动调度会议暨一季度经济形势分析会议上的主持词同志们：今天，我们召开全市“重实干、强执行、抓落实”专项行动调度会议暨一季度经济形势分析会议，主要任务是：全面总结“重强抓”专项行动开展情况，安排部署下一步工作；认真分析全市一季度经济运行情况，查找问题和不足，强化工作措施，推动全市经济加快发展。参加今天会议的有：市政府领导班子成员、秘书长、副秘书长，各县（市）区政府、各经济区管委会主要负责同志；市政府各部门、中省直有关部门主要负责同志。今天的会议有 5 项议程，一是市政府办通报专项行动工作进展情况、存在的问题，安排部署下一步工作任务。二是市发改委汇报专项行动承担任务进展情况；通报全市一季度经济运行情况及主要经济指标完成情况。三是部分部门汇报专项行动承担的任务进展情况；一季度指标完成情况和重点工作完成情况。四是各县（市）区（经济区）汇报专项行动中的亮点、存在问题；一季度主要经济指标完成情况，及下一步工作安排。五是各位副市长进行工作点评和部署。下面，进行第一项议程，由政府办通报专项行动情况。下面，进行第二项议程，由发改委汇报。下面，进行第三项议程，由农委、经信委、商务局、统计局、财政局依次汇报。下面，进行第四项议程，由各县（市）区（经济区）依次汇报。首先，请 xx 市发言；下面，请 xx 市发言；下面，请 xx 县发言；下面，请 xx 区发言；下面，请 xx 区发言。下面，请 xx 区发言；下面，请 xx 区发言；下面，请 xx 区发言。下面，进行第五项议程一、深入分析一季度经济运行情况，进一步增强抓工作的责任感和紧迫感从一季度主要经济指标看，全市一季度经济实现了良好开局，呈现出稳中趋进态势，但投资增长乏力，稳增长压力仍然较大。主要有以下七个方面的特点：一是经济增速高于全国、全省。地 区生产总值实现146.46 亿元、增长 8.2%，分别比全国、全省高 1.5、0.8 个百分点，比预期目标高 0.2 个百分点，增速居全省第 6 位，同比提升 6 位，居川东北经济区第 1 位。其中：第一产业增加值 15.67 亿元、增长 3.1%；第二产业增加值 75.06 亿元、增长 8.9%；第三产业增加值 55.73 亿元、增长 8.6%。一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为 4.1%、57.2%、38.7%，分别拉动经济增长 0.3、4.7 、3.2 个百分点。二是项目投资平稳增长。全 社会固定资产投资完成141.35 亿元、增长 7.0%，比预期目标高 2 个百分点。从产业投资看，工业投资增长较快，全市工业投资 43.94 亿元、增长 16.1%，增速同比提高 7.8 个百分点，比全省高 5.3 个百分点，居全省第 8 位。民间投资活跃，全市民间投资71.52 亿元、增长 16.6%，增速同比 提高 10.5 个百分点，比全省高 12.9 个百分点。新开工项目增多，达到 169 个，增长 31%。重点项目推进明显好于前两年，156 个省市重点项目完成投 资 62.6 亿元、占年度计划的 23.9%，投资完成率较前两年同比分别提高 5.5、3.5 个百分点。引进到位市外资金 119.06 亿元、同比增长 4.18%。三是工业实现提速增效。规 模以上工业增加值增长10.5%，分别比全国、全省高 4.7、2.8 个百分点，增速居全省第 2 位，同比提升 5 位，居川东北经济区第 1 位。支柱产业贡献突 出，五大特色支柱产业实现总产值 163.48 亿元、增长 10.8%，拉动规上工业增长 6.8 个百分点。食品饮料、金属、建材、电子机械与能源化工产业分别 增长12.7%、10.0%、7.1%、5.6%、4.3%。工业企业效益持续提高，工业税收实现 3.42 亿元、增长 21.8%，增速同比提高 20.5个 百分点。四是消费需求持续活跃。商 贸物流、文化旅游等重点领域消费不断扩大，社会消费品零售总额实现 73.1 亿元、增长 11.9%，分别比全国、全省高 1.6、0.1 个百分点，比预期目标 高 0.9 个百分点。其中限额以上企业增长 14.7%。批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别增长 12.0 %、11.7%、16.7%、12.4%。通过互联网实现的商品零售额同比增长 28.3%，提高 20.7 个百分点。商品房销售面积增长 13.6%，同比提 高 1.3 个百分点；全社会用电量增长 0.3%，同比提高 3.4 个百分点。全市接待旅游人数 937.65 万人、实现旅游总收入 61.3 亿元，分别增长 14.43%、31.7%。五是农业经济总体平稳。小 春粮食播种面积 144.8 万亩、增长 0.6%，油菜籽 88.8 万亩、增长 1.4%。出栏生猪97.79 万头、下降 5.7%，出售和自宰肉用牛 1.86 万 头、增长 4.5%，出售和自宰肉用羊 10 万只、增长 4.8%，出栏小家禽 454.53 万只、增长 2.1%。新建猕猴桃、茶叶、蔬菜基地 3 万亩。蔬菜产量达 到 21 万吨、实现产值 6 亿元。农村基础设施建设快速推进，曲河、乐园、双峡湖等 8 座骨干水源工程建设加快，高标准农田建设完成年度目标的77.5%。六是财政金融运行稳健。地 方一般公共预算收入实现10.53 亿元、增长 13%，比预期目标高 5 个百分点。其中，税收收入 5.85 亿元、占一般公共预算收入的 55.6%，非税收入 4.68 亿元、增长 9.35%。金融机构各项存款余额1208.12 亿元、增长 14.5%。其中，住户存款余额 799.47 亿元、增长 11.1%。各项贷 款余额 574.20 亿元、增长13.3%。七是社会民生持续改善。全 市城镇新增就业 10996 人，同比增长 5.74%。全市劳务输出 88.3 万人，劳务收入 35.29亿元。居民收入持续增加，城镇居民人均可支配收入 6888元、增长 9.0%，居全省第 2 位。农村居民人均可支配收入2356 元、增长 10.4%，居全省第 10 位。城乡居民收入增速分别快于同期经济增速 0.8、2.2 个百分点。市场价格基本稳定，一季度居民消费价格（CPI）同比增长 1.2%。扶贫攻坚持续推进，累计减少贫困人口 7324 人。同时，我们清醒地看到，目前我市经济运行中还面临一些突出困难和问题。一是投资保持稳定增长难。一 季度，投资增速 7%，是近几年最高的，但仍分别比全国、全省低 4.5、5.7 个百分点，居全省第 18 位,特别是由于缺少重大项目支撑，投资后劲不足，投资 增长压力很大。截止 3 月底全市在库未完工项目（不含房地产）个数和库存投资余量分别较去年同期少 48 个、104 亿元。投资到位资金依然吃紧，全市到位资金 138.74 亿元、仅增长 1%，到位资金总量低于全社会投资 2.61 亿元，增速低于全社会投资 6 个百分点。从到位资金构成来看，国家预算内资金、国内贷 款、自筹资金、其他资金来源增速均低于全社会投资平均增速。工业投资项目呈现签约引进难、落地开工难、按期投资难、竣工投产难等“四难”现象，拟实施项目 比去年减少近三成。二是工业稳增长压力大。一 季度，规上工业增速较12 月回落 0.3 个百分点，工业用电量下降 7.51%，下降幅度高于全省 3.09 个百分点，形势不容乐观。部分行业企业生产经营困 难，全市累计产值同比下降的企业 113 户，占规上工业企业的 26.5%，全面停产企业 10 户，占规上工业企业的 2.3%。煤炭开采、洗选、炼焦和金属冶 炼、水泥等行业企业生产成本高、盈利能力弱，甚至严重亏损。随着2012 年下半年以来煤炭价格“断崖式”下跌，煤炭行业亏损面超过 90%。由于铝价低位徘 徊（目前 1.18 万元/吨左右，处于盈亏平衡点以下） ，启明星铝业虽享受直购电、丰水期富余电量等优惠政策，但企业亏损和电费拖欠仍十分严重，产能发挥不 足 80%。水泥市场价格跌至盈亏平衡点以下，部分水泥企业已减产限产。同时，企业资金紧缺，截至 3 月底全市工业贷款余额 114.6 亿元，仅占全部贷款余额 的 20.57%。三是服务业保持持续增长态势有一定难度。一 季度，服务业增长 8.6%，较预期目标低 0.4 个百分点。鉴于统计制度和统计口径调整，涉及服务业增加值的部分行业指标按 2015 年价格核算，统计核算系 数调整较大，对服务业增速带来负面影响。同时，支撑服务业增长的部分行业指标难以实现预期目标，交通运输客运周转量、建安投资等系列核算指标与预期目标差 距较大。一季度，公路客货运周转量增长 8%，比上年同期回落 4.7 个百分点；建安投资增长 3.9%，回落 8.7 个百分点。四是区域发展不平衡。按 GDP 增速排序，依次为苍溪（10.6%） 、昭化、旺苍、朝天剑阁并列、利州、青川（6.1%） ，极差达 4.5 个百分点；按规上工业增加值增速排序，依次 为苍溪（20.9%） 、旺苍、利州、昭化、剑阁、朝天、青川（3.0%） ，极差达 17.9 个百分点；按投资增速排序，依次为昭化（19.5%） 、利州、旺 苍、苍溪、朝天、剑阁、青川（2.9%） ，极差达 16.6 个百分点；按地方一般公共预算收入增速排序，依次为朝天（22.4%） 、昭化、苍溪、青川、利 州、剑阁、旺苍（9.3%） ，极差达 13.1 个百分点。五是与同类和相邻市相比还有较大差距。从 川东北五市来看，我市投资增速居末位，分别比巴中、南充、广安、达州低 11.7、9.0、8.3、6.5 个百分点，投资规模比巴中低57 亿元左右；社会消 费品零售总额增速居末位，分别比达州、广安、巴中、南充低 2.0、1.3 、1.3 、0.7 个百分点。与同类和毗邻市比较来看，经济增速分别比雅安、陇南低 0.3、1.1 个百分点；投资增速分别比绵阳、汉中低4.7、14.1 个百分点；地方一般公共预算收入增速比陇南低18.1 个百分点。审视当前宏观经济形势，总体来看，经济运行积极因素明显增多，呈向好迹象。一季度，全国经济增速为6.7%，经济运行平稳、结构优化、亮点纷呈、好于预 期；全省经济增速为 7.4%，高于全国平均水平，经济运行缓中趋稳、稳中有进。但目前我国经济仍处于“三期叠加”阶段，经济企稳基础并不稳固，下行压力不 容忽视。因此，我们必须保持清醒的认识，切实增强抓工作的责任感和紧迫感，进一步巩固经济稳中向好态势。二、突出重点，扭住关键，确保第二季度各项经济指标实现“双过半”针对我市经济运行中存在的困难和 挑战，二季度，要认真贯彻东明书记、尹力省长在全省市厅级主要领导干部读书班上的讲话精神，以及王菲书记在全市“两学一做”学习教育工作座谈会暨县级主要 领导干部读书班上的讲话精神，抓好市委、市政府决策部署的落实，抓好稳增长、调结构政策措施的落实，抓好重点和关键工作的落实。重点强调三个方面的工作：（一） 突出抓好项目投资一要主动争取和招引项目。主 动对接国家、省重点投资领域和专项建设基金投资方向，争取更多项目进入国家、省规划盘子，特别是要将重点项目纳入国家、省各专项规划，力争获得国家、省更 多支持，市上将加大对向上争取项目资金工作的考核奖惩力度。当前，为实现稳增长目标，国家设立了大批基金项目，资金规模巨大。从省上看，省本级仅产业引导 基金就设立了 20 支，规模达到 1000 亿，还有一批基础设施建设基金。前两天，我们与川发展公司签订了新一轮战略合作协议，据川发展公司的董事长和总裁 讲，仅川发展公司一家，就承担了省上发行的 11 支基金，他们自己还发行了 7 支基金，规模达到 800 亿元。市发改委、市财政局要成立专门的工作班子，加大基 金争取和项目工作力度。要加大招商力度，改革招商工作体制机制，实行有效的激励机制。突出产业招商，围绕“5+2+1”产业体系和工业发展优先极，围绕现 代农业和商贸物流、旅游、康养等现代服务业，大力度招商引资，为项目投资和经济发展强动力、增后劲。二要抓好已签约项目落地开工。尤 其做好首届川商返乡发展大会和“2016 中外知名企业四川行”活动中签约项目的落地工作，提高签约项目履约率，努力做到签约一个、落地一个。目前，全市已 签约未开工项目 82 个，总投资544 亿元，对这些已签约未开工项目，各县区、经开区要抓紧工作，确保尽快开工。全市已报开工实际未开工项目 38个，总投资 437 亿元，对这些已报开工实际未开工项目，各县区、经开区要明确时间，限时开工。三要抓好重大项目建设。今 年，全市共有省级重点项目 56 个，市级重点项目 100 个，各县区也确定了一批重点项目，要以这些重点项目为抓手，切实抓好重大项目建设。要狠抓新项目开 工，对川北幼专三期、中国曌城 女皇故里文化旅游中心等 6 个应开工而未开工项目，以及二季度苍溪县猕猴桃百亿产业化项目、电网配套设备生产项目等9 个计划 开工的重点项目，要梳理问题清单、建立问题台账，倒排开工日期，力争尽早开工建设；同时积极筹备好二季度项目集中开工活动。加快推进在建项目，全力抓好西 成客专、081 产业新城、七盘关石材城等重大续建项目。对投资低于时间进度的，要编制“工作倒推图” ，按季度、月份细化投资计划和建设形象进度，分项、分 段落实。四要强化项目工作保障。扎 实开展项目前期工作，加快储备项目前期论证，按照能减则减、能并则并、同步审批的原则，对审批程序、审批方式进行科学优化，为顺利开工创造条件。落实好重 大项目“四个一”工作机制，切实为项目服好务。积极争取增量用地，盘活土地存量，全面清理闲置土地，切实搞好征地拆迁工作，做好土地保障。要优化规划服 务，加快规委会召开频次，加快项目供地进度。这次我们到广安、泸州、天府新区考察后，市国土局及时召开党组会进行研究，提出了加快项目投资用地保障的具体 措施，各部门都要像市国土局这样，围绕项目投资，以保障加快发展为己任，切实改进政务服务，做加快发展的促进者。支持民营资本进入金融、市政设施、保障性 住房、文化、教育、卫生等领域，在交通、城市建设等领域推行 PPP 模式，加快推进广平高速、绵万高速、081 产业园、西二环等 PPP 项目。整合设立新兴产 业创投引导基金并争取国家和省资金支持，支持企业技改扩能和高端产业发展。继续做好企业债券发行工作。利用“新三板”等资本市场，拓展企业直接融资渠道。 继续加大水、电、煤、油、气、运等要素保障的协调服务，确保项目顺利推进。（二）突出抓好产业发展第一，着力抓好工业发展。一 要推动传统产业转型升级。积极对接国家、省有关化解过剩产能的政策措施，重点研究我市应对煤炭、建材、电解铝等产能过剩对策。加快淘汰落后产能，有序推动 煤矿企业关闭和兼并重组。引导现有企业加大技术改造力度，促进传统产业转型升级。二要抓好增长点培育。继续紧盯中石化天然气净化厂、中纺粮油、剑兴锂电等 新增产值 1000 万元以上的新增长点，及时掌握企业运行状况，在生产要素保障等方面予以倾斜保障，确保企业实现预期增长目标。加大规下企业培育力度，为工 业发展提供增量支撑。抓住四川能投集团整合旺苍煤焦化全产业链和启明星铝业综合电价下降、铝价回升、现金回流等难得机遇，力促困难企业正常生产、扭亏增 盈。加快推进以重点实验室、企业工程技术中心、技术创新联盟、产业技术研究院、高新技术企业“五位一体”的区域创新体系建设，为创新发展提供技术创新平台 支撑。三要抓好重大工业项目推进。加大重点工业项目建设协调服务力度，确保中电投（中广核、中节能）风电资源开发、元泰达泡沫铝及复合材料开发等项目及早 开工，兴能超级快速充电网络、大唐望江坪风电等项目加快建设，新纪元电动汽车动力总成、剑兴 2 亿安时锰泰龙动力锂电池、佰能生物质发电等项目竣工投产。四 要实施好降成本增效益专项行动。积极争取省直购电和富余电量消纳政策。积极推动企业用天然气“转供改直供” 。加快落实大宗货物运输需求企业与铁路实施运价 优惠、价量互保等措施，引导企业使用“西南货物快运列车”等铁路货运产品。实施涉企收费目录清单管理，杜绝各种乱收费行为，切实减轻企业负担。着力推进各 项税费改革落到实处，降低企业制度性交易成本。第二，着力抓好服务业发展。一 要加快发展旅游业。加强旅游项目工作，积极引进有实力的业主投资旅游项目。深入推进景区产品创新发展，充分挖掘独特旅游资源，积极打造差异化、特色化、独 特性的旅游产品。大力发展乡村旅游，加快建设乡村精品旅游区，充分利用资源优势，打造一批特色鲜明的旅游小镇和度假村落，建成一批高品质的乡村旅游点。围 绕主要客源市场和现有资源禀赋，加强规划引导，促进乡村旅游项目和要素向优势地区集聚，推进乡村旅游连片成带发展，努力构建乡村旅游点乡村旅游集群乡 村旅游带分级发展的良好格局。加快拓展旅游市场，加大北方地区和京、沪、杭、广、深等已开通航线城市市场开拓力度，进一步完善整合营销机制，强化旅游景区 的营销主体地位，精心策划营销活动，不断增强广元旅游的市场知名度。抢抓“旅游+互联网”发展机遇，加快推进全市 4A 级以上景区建设智慧旅游景区。二要加 快发展商贸物流业。加快推进消费领域改革，努力实现供给侧与需求侧衔接平衡。进一步贯彻落实好中央、省、市系列促进消费政策措施，充分挖掘消费增长潜力。 积极支持重点限上内贸流通企业开展惠民促销、延时经营、优质服务等活动，扩大惠民消费。积极搭建平台，加大对本土产品的宣传推广和市场促销力度，促进“广 元造”产品消费。积极构建以骨干网络、枢纽节点、配送终端构成的多层次流通体系，加快卓新、广元港、广运等重点物流项目建设，加快推进下西商贸圈建设和红 星美凯龙城市综合体、万贯五金机电城、金橄榄广场、老城中央商务区等重点商贸项目，重点建设粮食、五金、机电、建材、家居、汽车、农产品七大专业市场。加 快推进重点商贸镇建设，提升农村商品流通网络，增强乡镇商贸中心综合服务功能。加快广元电子商务园区建设，深入实施电子商务发展三年行动计划，力促电子商 务与农业、工业、服务业深度融合发展。支持青川、苍溪农村电商超常发展。三要大力促进房地产消费。落实好促进房地产发展 35 条政策措施，落实好房地产交易 环节契税、营业税新政，促进房地产去库存系列政策发挥作用。第三，着力抓好农业发展。一 要深入推进农村改革。加快推进“七权同确” ，尽快处理确权颁证中的遗留问题。积极整合农村产权交易平台，实现与省内、国内其他交易平台的互联互通。积极培 育评估、代理等中介服务机构，推动农村产权交易市场加快发展。稳妥推进农村集体资产股权量化、城乡一体用地管理制度等试点，有序扩大农民合作社资金互助、 农村产权抵押融资等试点。最近，旺苍县作了畜禽活体质押贷款的尝试，增加了农民贷款的渠道，在农村产权抵质押贷款上又向前迈进了一步。要做好财政支农资金 形成的经营性资产股权量化、农村小型基础设施村民自建、农村居民扶贫保险和小额人身保险等试点经验推广，抓紧建立新型农业经营主体与农民群众更紧密的利益 联结机制。二要持续推进农田水利、现代农业园区、幸福美丽新村“三大”建设。做好现代农业园区产业聚合提升，完善服务体系，推进产业延伸。加快幸福美丽新 村建设力度，统筹推进扶贫解困、产业发展、旧村改造、文化传承、生态环境“五大行动” ，确保在产业支撑、扶贫解困等方面取得新突破。积极做好水利、农村交 通、农业、林业等项目储备和申报对接工作，争取更多项目纳入国家、省规划。积极探索建设农业主题公园，形成农业生产、农产品加工营销、乡村旅游发展、农民 就近城镇化一体发展的农村社区综合体。三要强化特色品牌建设和农产品销售体系建设。继续推进茶叶、核桃、油橄榄、中药材基地建设，持续扩大“7+3”特色 产业规模。积极发展老鹰茶、羊肚菌、木本药材、魔芋、香料等产业，形成对“7+3”优势特色农产品的补充。进一步加强农产品营销力度，打好“无公害、绿 色、有机”牌，大力开展专题宣传，提升广元绿色农业形象。积极搭建农产品交易营销平台，不断健全完善农产品营销体系。引导企业加强品牌整合和联合营销，主 动面向“东北、华北、西北”地区开展市场营销。利用好电子商务平台和物联网技术，增进消费者对广元农产品生产环境、质量控制的体验，促进广元农产品进入高 端消费群体市场。四要积极培育壮大新的农业产业增长点。充分发挥我市山场大、秸秆资源充足的优势，大力发展肉牛肉羊养殖。经过几年努力，力争达到肉牛 20 万头，肉羊100 万只的养殖规模。利用白龙湖、亭子湖丰富的水面资源，大力发展生态渔业，打造中国西部最大的淡水有机鱼养殖基地。（三）突出抓好脱贫攻坚和民生改善在推进脱贫攻坚上：要认真落实市脱贫攻坚领导小组第二次全体（扩大）会议精神，千方百计加大力度、加快进度、提升实效，确保真扶贫、真脱贫。一要转变观念 明确目标。牢固树立精准扶贫精准脱贫意识，变“大水漫灌”为“精准滴灌” ，确保全年实现 148 个贫困村退出、6.1 万贫困人口脱贫。二要聚焦目标落实资 金。积极向上争取政策、项目和资金，力争国家、省对广元投入逐年增长；财政部门要加大资金整合力度，不断提升扶贫资金使用效益。三要突出重点精准施策。认 真落实“六个精准”要求和“五个一批”方案，坚持因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策，突出加快增收产业发展、加快群众住房建设、加快基础设施 建设、阻断贫困代际传递、完善社会兜底保障等重点，确保扶贫不漏一户、脱贫不掉一人。四要加强目标考核。进一步完善目标绩效考评机制，实行“每月督导反馈 情况、季度评价量化排名、半年分析重点研判、年度考核逗硬奖惩” ，把目标责任落实到点、到月、到人。在民生改善上：一要加快实施十大民生工程，办好 30件民生大事，还没制定实施方案的要抓紧制定，已有方案的要抓紧推动实施，确保工作进度与时间进度同步。 二要抓好创业就业工作。坚持以创业带动就业，实施好新一轮更加积极的就业创业政策，加大职业技能培训力度，重点帮扶高校毕业生和返乡农民工创业，突出抓好 农民工、化解过剩产能中失业人员等重点人群就业和再就业。三要加大保障性住房建设力度。今年省政府与各市州政府主要领导签订了目标责任书，往年是与各市州 政府分管领导签目标责任书，这充分体现了省上对此项工作的进一步高度重视。市政府也将与各县区政府“一把手”签订目标责任书，希望大家认真落实责任，全力 抓好该项工作。同时，要积极稳妥推进货币化安置，城市（镇）规划区内危旧房棚户区改造项目、土地双挂钩项目、城市建设、工业园区、基础设施建设等征地拆迁 安置对象，原则上不再实物还房。三、强化担当，狠抓落实，扎实推进各项工作落地见效一分部署，九分落实。习近平总书记强调， “不务实、不落实，再好的蓝图也是镜中花、水中月” 。省委王东明书记在今年全省市厅级主要领导干部读书班上阐述了 抓落实的重要性，强调要始终把抓落实作为检验党性原则的重要标尺。尹力省长在读书班结业仪式上，就抓落实提出了具体要求。市委王菲书记在昨天全市“两学一 做”学习教育工作座谈会暨县级主要领导干部读书班的主题报告中，通篇贯穿了抓落实的要求。我们必须在狠抓落实上下功夫，努力形成凝神聚力促发展、扑下身子 抓落实的生动局面。总体来说，我市各级各部门在抓落实上是得力的，确保了市委、市政府各项决策部署落地见效。但是，也仍然存在一些问题：一是在思想认识上，有的首先考虑自己 或本地本单位的利益，倘若尝不到甜头，得不到好处，工作就没有动力，没有干劲，甚至认为工作抓得再好也是白干。二是在工作举措上，有的习惯当“传声筒” 、 “甩手掌柜” ，对上级决策部署多是会议传达、文件布置。三是在工作作风上，有的抓工作全靠“嘴” ，不愿深入基层搞调研，不愿动真碰硬抓发展，满足于夸夸其 谈、做表面文章。四是在实际工作中，有的习惯于教条式、机械式地执行上级部署，没有把政策规定的原则性和从实际出发的灵活性结合起来，认为严格执行规定， 自己的工作就到位了，不能设身处地为企业着想，不能主动为项目发展做好服务，甚至认为，项目投资上不上得去，上的快和慢，都与自己无关。这些现象与市委、 市政府的要求背道而驰。当务之急，各级各部门要进一步深化抓落实的认识，增强加快发展的责任感，增强抓落实的主动性、自觉性和创造性。重点在以下几方面着 力：一要进一步强化领导、落实责任。各 级各部门要按照市委、市政府的部署要求，根据各项工作推进实际需要，进一步建立健全强有力的组织领导体制，形成党委、政府主要领导亲自抓、分管领导具体 抓，一级抓一级、层层抓落实的领导体制和工作机制。同时，各级领导干部要从加快脱贫攻坚、全面建成小康社会的大局出发，胸怀“敢教日月换新天”的豪情壮 志，发扬咬定青山不放松的精神，把任务逐项研究推动、逐个细化分工、逐条落实责任，层层传导下去，以实际行动落实好各项决策部署和工作要求。二要不断提升抓落实的能力。提 升抓落实的能力，是做好工作的关键。特别是新常态下，新情况新问题层出不穷，这就要求我们必须勤于学习，不断掌握新知识新本领，以利于更加有效的抓落实。 特别是要在领会上情、了解下情、摸准实情的基础上，加强和改进方式方法，着力解决不会为、不善为等问题，切实增强领导和推动工作的能力，努力成为驾驭现代 经济发展的行家里手。同时，要深入研究当前阻碍发展的突出问题，特别是妨碍发展的体制机制问题，通过全面创新试验改革，先行先试，努力破解，确保各项工作 有力推进。特别是对推进缓慢或长期不能落地的项目，对存在较大困难的企业，要一个一个解决问题，难度大的问题， “一把手”要亲自解决。三要加强协调配合，形成工作合力。要 牢固树立“一盘棋”思想，共同围绕中心、围绕大局开展工作，部门之间要讲协作，整体工作要讲互动，做到上下同频共振，左右相互配合，全市齐心协力。在行政 审批上，要特别强调部门之间的协调配合，如果各部门都强调自己上级的规定，都坚持自己规定的文件、时限，那么一个项目审批下来，往往就要几个月的时间。要 加强行政审批部门之间的协作，推进并联审批，实行要件资料共享。对一些重大项目，要实行政务中心主任主持，各部门参加的会商审批。单位内部要讲团结，只要 是有利于推动发展，就要允许各有招式。班子成员之间要做到干事不整事、补台不拆台。同事之间要坚决杜绝互相掣肘、推诿扯皮，决不允许在互相抱怨中消磨斗 志，在无谓争论中坐失良机。同时，要注重充分调动广大干部群众和社会各界的积极性、主动性和创造性，把全市上下的智慧和力量进一步凝聚到加快发展上来。四要持续转变作风，进一步优化发展环境。作 风建设贵在经常、难在扎实。政府系统作为抓经济社会发展和抓落实的主体，转变作风很重要的就是要转变政府职能，要在深入推进“放、管、服”改革上下功夫。 在简政放权上，要全面清理行政许可目录、中介服务事项，动态调整行政权力清单和责任清单；要严格落实“两集中、两到位” 、“一个窗口”办理等制度。在放管 结合上，要进一步厘清政府和市场的关系，理清“管”和“放”的界限，用政府权力的“减法” ，换取市场活力的“乘法” 。在优化服务上，要持续优化政务服务， 依法行权、干净干事，切实为企业解决实际困难，努力营造“亲” 、 “清”的政商关系、有序健康的发展环境。五要强化督查督办，逗硬目标考核。实 践证明，责任压到底，督查抓到底，板子打到底，工作才能更好地落到底。要坚持严督实导。市委市政府督查室、市监察局、市效能办要定期不定期对抓工作落实情 况、工作作风情况等进行督查，督促各级各部门真正把责任扛在肩上，把工作抓在手上，形成一级做给一级看、一级督促一级办、一级推动一级干的良好氛围。要坚 持严肃问责。问责要动真格、触痛处，否则就没有威慑力，起不到应有的警示教育作用。要坚决用问责利器祛除不作为的“病症” ，积极推进形成真抓实干、开拓进 取的良好氛围。要进一步完善督查问责办法，通过制度推动各级各部门自查自纠、层层督查。要强化目标考核。我们已将年度目标任务分解下达，这月初，又下发了 政府工作报告重点工作责任分工方案，各级各部门要不折不扣完成。年底，将严格按照目标任务进行考核，坚决逗硬奖惩。