安全培训是安全生产的重要基础.doc

安全培训是安全生产的重要基础近几年来，在各级政府的正确领导和安监部门的业务指导下，安全生产培训体系不断完善，安全培训机构布局日趋合理，培训效果越来越明显，整个安全培训工作为经济社会发展提供了安全技术保障。但也存在一些不可忽视的问题：第一，思想认识与安全培训工作的重要性还不相适应。一是部分安监人员对企业全员安全培训存有畏难情绪。企业全员安全培训涉及面广、从业人员多，尤其对一般行业企业，既没有许可条件限制，也没有经济处罚依据，缺乏国家政策支持，只能靠提高思想认识，尽管苦口婆心、上门服务，但收效仍不理想，感到力不从心。二是企业单位主要负责人对安全培训的认识程度有差异。认识上的差异带来了截然不同的两种结果：认识到位的则行动积极、落实到位，而认识上有误区的总是怀有侥幸心理，认为自己的企业从未发生过亡人事故，组织全员安全培训是增加企业负担、影响正常生产，甚至多此一举，在这些企业推行全员安全培训难度较大。三是有些企业领导安全生产法律意识淡薄。表现在：安全培训主体责任弱化，“安全也是效益”的理念淡化，重生产、轻安全，只算计经济“小账”，而忽视安全“大账”，不舍得在安全培训上投入，致使安全生产基础薄弱；安全管理知识匮乏，又不注重学习，似懂非懂，或事业心、责任感不强，即使安全隐患就在眼前也难以发现，不知不觉埋下了事故祸根；耍聪明、图省事，消极应付、得过且过，新员工“三级培训”走过场，视安全法规和操作规程为儿戏，甚至竟允许无证人员从事特种岗位作业，结果刚上岗就酿成了悲剧。第二，安全培训与市场经济的客观要求还不相适应。一是底数不清、难以组织。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，决定了安全培训成份复杂，客观上给组织培训带来了一定难度，如果对企业从业人员的安全培训现状掌握不准确，培训开班时就会导致实际参培人数时而大大超于计划数，时而却又明显少于计划数。二是忽视个体、导致漏培。据统计，我国农民工占企业员工总数的50%以上，有的行业所占比例还更高，如：煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等行业中农民工所占比例在90%以上，这些员工基本上还能够统一参加安全培训；而社会上的零散个体工商户中，有的也需要接受安全培训，但往往由于点多面广难组织而导致漏培。三是标准不一、收费较乱。安全培训的目的应是提升安全生产管理水平，提高企业从业人员的安全技能和素质，而不是为了创收赚钱。但因安全培训确实存在成本开支，需要收取一定的培训费用。然而，有的安全培训机构存在着考虑企业承受能力不够、收费不合理现象。第三，安全培训机构建设与上级要求还不相适应。一是教师业务学习制度落实不到位。有的单位教师学习和业务交流制度坚持不够，有的单位虽然组织了一些学习交流活动，但不规范，还有的单位教师专业不对口、教师培训合格证到期不及时更换。二是教师档案资料不完整。有的单位缺少登记表、学历证明或职称证书，有的单位没有按照一期一档、一人一档进行归档，还有的单位缺少教学质量反馈程序，教案不经审查审批。三是安全教育室不统一。有的单位没有设置安全教育室，有的单位室内布置不规范，还有的单位以录像代替警示展牌。四是教学实习场地不合规。有的单位焊接实习设备简陋、没有接地保护、车间通风不畅，有的单位乙炔气瓶不安装回火防止器、压力气管陈旧老化，还有的单位电工实习场地线路外露、乱拉电线、使用不安全电闸等。第四，安全培训师资队伍与企业需求还不相适应。一是在教师队伍中，有的教师知识面较窄、教学形式单一、教学经验欠缺，照本宣科、死板教条，几年一贯制，不会利用多媒体等现代手段，授课的实用性和趣味性不够。二是在教学过程中，过于注重技能培训，轻视安全生产法律法规和适应能力培训，由于不少员工不清楚有关安全生产的政策法规，致使他们的知情权、劳动权等难以得到尊重。三是在教学模式上，探索适应农民工接受的安全培训教学方式不够。成人学习有其自身特点，尤其是农民工群体文化差异较大，采用满堂灌、过堂式的教学方法难以被他们理解吸收。据统计，导致生产安全事故发生的直接原因80%以上是“三违”现象所致。但安全培训是安全生产的第一道关口，是预防事故的治本之策，是安全事故的“克星”，任何生产安全事故都是不该发生的，是可以通过安全培训来预防的。如果安全培训搞得好，就能避免或减少生产安全事故的发生。笔者认为，安全培训工作应着重把握以下几点：提高认识、强化宣传，是安全培训的重要手段。一是不定期汇报有关安全培训新要求。认识是一切行动的先导。有些企业之所以安全培训工作滞后，其原因就在于缺乏正确的认识，没有把安全培训这项安全生产基础性工作摆上位置。实践证明，安全培训不是可抓可不抓，而是必须常抓不懈、一抓到底。在日常工作中，安全培训部门应随时收集、整理有关法律法规、文件规定和领导讲话等资料，不定期向政府主管和安监部门的领导汇报，使其及时了解安全培训的新要求，以得到领导的关注和支持。二是扎实做好安全培训的宣传发动工作。通过召开安全生产防范会、典型事故案例现场会，以及收看安全培训科普宣教片等形式，科学分析安全培训的利害关系，大张旗鼓地宣传安全培训的重要性，不断强化企业安全培训的主体责任。三是增强企业主要负责人的安全培训意识。安监部门应组织他们学习相关法律法规及文件精神，结合企业实际提出安全培训要求，并组织事故单位现身说法，帮助他们树立起“安全也是效益”的理念，不断提高思想认识，增强预防事故、消除隐患的意识，变被动培训为主动配合。摸清底数、制定方案，是安全培训的首要环节。一是建立企业安全培训基本情况台账。千里之行，始于足下。安全培训的落脚点在企业，从业人员的安全培训现状决定着企业安全培训的重点和形式。企业应把主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员，以及其他从业人员当前的受训情况逐一登记造册，逐个确定当年的安全培训时间，为制定年度安全培训计划做准备。二是制定年度安全生产教育培训计划。年初，企业应根据自身安全培训现状，制定年度安全生产教育培训计划，将该计划留存一份，报送安监部门一份；属于自行组织的及时组织，属于参加上级的按时参加，始终保持企业安全培训的连续性和安全生产的稳定性。三是制定年度安全生产培训实施方案和计划。凡事预则立，不预则废。安监部门应本着符合上级要求和本辖区企业实际的思想，年初，制定年度安全生产培训工作实施方案，划分各阶段的安全培训工作任务，明确相关部门的责任，并附年度安全生产培训工作计划表；组织每期培训班时，还应详细列出安全培训课程安排，以增强安全培训的计划性和操作性。规范培训行为，是夯实安全培训基础的必要措施。一是落实安全生产教育培训制度。企业应依法提取安全费用，保障从业人员安全培训经费，安排主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员参加“三项岗位人员”安全资格培训，组织全员安全培训，做到主要负责人和安全生产管理人员未经培训不得上岗，特种作业人员未持证不得上岗，其他从业人员未经安全培训合格不得上岗。二是及时掌握安全培训进展情况。对安全培训工作，企业负责人应做到“四个心中有数”，即：对本企业从业人员的安全培训现状应心中有数，对当年应有哪些人员、需参加什么层次的培训应心中有数，对全员安全培训什么时间（月份）展开、分几个班次、以什么形式进行应心中有数，对全员安全培训完成后是否建立了员工培训档案应心中有数。三是规范企业安全培训行为。从安全培训计划审批、组织实施，到安全培训考核、培训档案建立等环节，安监部门应统筹协调、热情服务，并根据上级相关要求，结合企业实际，从企业教育培训制度、从业人员培训现状、培训操作程序和培训档案管理等四个方面，逐步规范生产经营单位的安全培训行为。建立健全联动机制，是全员安全培训的辅助手段。一是把全员安全培训纳入企业安全生产承诺的内容。安全培训是安全生产之母，生产安全首先从安全培训抓起，哪怕企业员工只干一天也应参加安全培训，确保企业生产本质安全，这是以人为本、关爱生命的客观要求，必须把全员安全培训纳入企业安全生产承诺书的内容，并予以兑现。二是把全员安全培训工作提高到政府管理层面。通过纳入政府安全生产年度考核体系、加大分值权重、与下级政府签订安全生产目标管理责任书等举措，强化企业全员安全培训工作。三是把全员安全培训与日常安全监管工作挂钩。按照安全生产监管责任网格化管理，年初，把安全培训指标和责任分解到相关业务部门，视年终完成情况评定安全监管工作实绩；通过强化培训意识、建立激励机制、完善配套措施等手段，进一步加大安全生产监察部门的执法检查力度，对安全培训认识不足、重视程度不够、落实不到位的企业予以处罚，以执法检查促进安全培训。综合办班、合理收费，是减轻企业负担的自觉行动。一是安全培训尽量实行综合办班。一个企业，尤其是高危行业企业，需要参加安全培训的种类较多，如“三项岗位人员”安全资格培训、全员安全培训和职业安全健康培训等。为不影响企业生产，减少重复培训，在组织安全培训时，应统筹考虑企业实际，尽最大可能实行综合办班，能合并的就不单独办，在教材、教师、课时安排等方面进行综合考虑、统筹安排，尽量做到上门办班、不重复办班、不影响生产办班。二是合理收取安全培训费用。既然组织安全培训，就有成本费用发生，如：教材费、教师授课费、教室租赁费、笔记用品购置费和建档工本费等，安全培训机构应适度把握安全培训费用，做到收费合理，想方设法把培训费用降下来，以减轻企业的财力负担。三是健全安全培训服务机制。安全培训是一项长期的基础工作，相关部门（机构）应建立健全值班制度，向社会公布报名电话，搞好报名登记，建立联系方法，始终敞开安全培训大门，随时欢迎各生产经营单位前来报名，根据报名情况，适时组班开训。建立月报、通报制度，是安全培训工作的长效机制。一是建立企业安全培训信息反馈制度。企业安全培训的信息反馈是一个末端环节，通过及时统计上报来实现；企业安全培训一旦结束，应在做好建档立案的同时，搞好统计、上报工作，及时反映安全培训成果。二是建立安全培训月报告制度。安监部门应将企业上报的安全培训进展情况逐月进行统计，做到自下而上层层汇总、逐级上报；统计报表应统一格式、统一内容、统一上报时间，确保数据准确。三是建立安全培训工作定期通报制度。市级安监部门对下级上报的安全培训进展情况进行抽查核实，看是否与相关企业培训情况相一致，核实后进行通报，表扬先进、鞭策后进，并确定分值进行量化，衡量培训实绩，依次累计，作为年终考核的内容。协调机关与机构的关系，是搞好安全培训的基础。一是履行安全生产培训职责。安全培训机关应依法对企业安全培训工作进行指导、监督、检查，督促企业按照国家有关法律法规开展安全培训，组织指导和管理有关安全资质考核工作等；安全培训机构应严格遵守有关安全生产法律法规、规章及职业准则，遵照诚实守信的原则，接受企业委托，提供优质服务。二是加强安全培训机制和业务建设。安监部门的培训机关是政府的职能部门，应坚持“分管局领导主管，培训部门归口督办，相关业务部门协办”的原则，指定一名局领导分工负责，严密组织、科学谋划，及时协调、确保畅通；安全培训机构是社会中介机构，是独立核算的企业法人，应坚持“三化一质量”的教学思想，即：教师队伍正规化、教学手段现代化、培训环节规范化、教学质量上水平，不断强化安全培训机构标准化建设。三是建立业务精湛的师资队伍。如果没有一支高素质的师资队伍，培训质量就难以保证，培训任务就难以完成。安全培训教师队伍应从教师资格抓起，严格按照安全培训教师基本条件，选拔那些懂安全、乐于为安全生产服务的专业人才进入安全培训队伍，通过教师资格培训，提升安全培训教学水平；安全培训应走校企合作办学之路，依托技校发展安全培训事业。安全培训机关和机构是一个有机整体，既不能相互替代，更不能相互干预，应按照各自职责，搞好协助与配合，共同做好安全培训工作。安全生产培训工作事关人的生命健康和社会稳定大局，事关广大人民群众的切身利益，事关经济社会安全发展。因此，应把安全生产培训工作作为一项战略性、基础性工作，从落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识安全培训工作的重要性，牢牢把好安全培训这个安全生产的第一道关口，依法培训、依法监管、依法维护从业人员接受培训的权利，切实做好安全培训工作，为实现安全生产形势持续稳定好转做出新的更大贡献。第 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