食品质量安全培训.ppt

培训内容 一 食品安全法 二 产品质量法 我国食品产业现状 中国的食品工业快速发展 现在全国的食品企业大约有50万家 规模以上的企业有2 6万家 其产品的市场占有率达到72 这个数字说明中国现在的食品的工业化程度是相当高的 而工业化程度和产品质量控制是有直接关系的 中国食品的质量也不断提高 大型企业的生产规范和国际上的大型食品生产企业的生产规范是接轨的 它们逐渐成为市场的主导 近年食品安全事件回顾 1 2005年2月 在英国最大的食品制造商第一食品公司生产的产品中发现了被欧盟禁用的苏丹红 一号 色素 不到1个月 苏丹红事件席卷中国 2 2006年9月13日 上海市发生多起因食用猪内脏 猪肉导致的疑似瘦肉精食物中毒事故 截至9月16日已有300多人到医院就诊 9月17日上海市食品药品监管部门确认中毒事故为瘦肉精中毒 3 2008年 安徽阜阳劣质奶粉发生的 大头娃娃事件 4 2008年9月 全国发生多起哺乳期婴儿食用三鹿奶粉 患有 双肾多发性结石 和 输尿管结石 的病例 经查 熊猫 圣元 蒙牛 伊利等22家生产的奶粉含有三聚氰胺 这就是当年轰动全国的 三鹿奶粉事件 食品安全法 为保证食品安全 保障公众身体健康和生命安全 由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议于2009年2月28日通过 自2009年6月1日起施行 中华人民共和国食品安全法 食品安全法 的实施 标志着已实行近14年的 食品卫生法 的终结 从食品卫生到食品安全 绝不是两个字的简单变化 而是意味着食品安全监管进入一个新阶段 也对我们食品行业提出新的更高要求 食品安全法 第一章总则第二章食品安全风险监测和评估第三章食品安全标准第四章食品生产经营第五章食品检验第六章食品进出口第七章食品安全事故处置第八章监督管理第九章法律责任第十章附则 食品安全法 第一章总则 阐述了食品安全法的立法目的 该法的适用范围 规定了食品生产经营者的社会责任 明确了食品安全分段监管体制以及地方政府及其所属部门的职责 规定了食品行业协会 新闻媒体的职责 鼓励食品安全科技研究及提倡社会监督 食品安全法 第二章食品安全风险监测和评估 1 规定我国建立食品安全风险监测和评估制度 2 对各监督管理部门如何提高食品安全风险监测计划的针对性和实效性作出规定 3 规定了卫生部门与具体监管部门协调配合以及科学开展风险评估 风险管理和风险交流的有关工作原则 食品安全法 第三章食品安全标准 a 阐述了食品安全标准的制定宗旨和原则 b 明确了食品安全标准的性质 强制性和排他性 和内涵 c 对食品安全标准的制定 公布 编号的职责部门以及现行标准整合原则作出规定 d 对食品安全国家标准和地方标准的制定程序作出规定 e 对食品安全标准如何执行和查阅作出规定 食品安全法 第四章食品生产经营 一 规定了食品生产经营中的卫生要求以及禁止生产经营的食品 规定国家对食品生产经营实行许可制度 对食品生产经营企业自身管理作出规定 鼓励企业采用现代管理方式 提高管理水平 对食品生产经营人员的健康管理作出规定 对农业投入品的管理作出规定 食品安全法 第四章食品生产经营 二 规定了食品生产者采购原料的索证管理和进货查验制度 规定了食品出厂检验制度 规定食品经营者应建立并执行食品索证和进货查验制度 对食品的贮存以及散装食品的贮存 销售作出规定 规定了预包装食品标签应当标明的内容 食品安全法 第四章食品生产经营 三 规定国家对食品添加剂生产实行许可制度 规定了新食品原料 食品添加剂新品种 食品相关产品新品种的申请审批程序 规定食品添加剂应当在技术上确有必要且经过风险评估证明安全可靠 方可列入标准 对食品添加剂的使用要求及标签作出规定 规定食品中不得添加药品 但可以添加既是食品又是中药材的物质 食品安全法 第四章食品生产经营 四 规定对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管 规定食品集中交易市场的开办者 柜台出租者和展销会举办者在食品安全方面的责任 对食品召回作出规定 对食品广告作出规定 并规定有关组织和个人在虚假广告中需承担连带责任 政府鼓励食品规模化生产和连锁经营 食品安全法 第五章食品检验 规定了食品检验机构的资质认可制度 对食品检验人员的素质能力和行为规范提出要求 明确食品检验机构和检验人的法律责任 规定食品不得实施免检 并对食品检验工作作出具体规定 对食品生产经营者 行业协会 消费者进行食品检验时如何确定检验机构作出规定 食品安全法 第六章食品进出口 规定进口的食品 食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准 对尚无食品安全国家标准的食品 或者首次进口的食品添加剂新品种 食品相关产品新品种 应经过安全性评估 规定出入境检验检疫部门及其他有关部门在应对进口食品安全事件时所应采取的措施 规定进口食品生产企业需注册 代理商需备案 对进口预包装食品的标签 说明书作出规定 规定进口商应建立食品进口和销售记录制度 规定出口食品生产企业和种养殖场需备案 食品安全法 第七章食品安全事故处置 规定政府和企业应制定食品安全事故应急预案和处置方案 对食品安全事故的报告程序和要求作出规定 对食品安全事故的会同调查 应急措施和预案启动作出规定 对食品安全事故的责任调查作出规定 对食品安全事故的现场卫生处理和流行病学调查作出规定 对食品安全事故的责任追究作出规定 食品安全法 第八章监督管理 规定地方政府和有关部门应制定年度监管计划 规定监管部门可以采取哪些食品安全监管措施 对食品安全信用档案作出有关规定 对监管部门如何处理咨询 投诉 举报作出规定 规定监管部门应依法履行职责 规定国家建立食品安全信息统一公布制度 对食品安全信息的报告 通报制度作出规定 食品安全法 第九章法律责任 一 未经许可从事食品 食品添加剂生产经营的法律责任 生产经营禁止食品 未经安全性评估新食品以及拒不召回或停止经营的法律责任 经营被污染食品 无标签食品 不符标准食品 食品中添加药品等违法行为的法律责任 产品未检验 标准未备案 进货未查验 信息未记录 贮存销售不符要求 标签违法宣传 违反健康管理的法律责任 事故单位未按要求处置食品安全事故的法律责任 食品安全法 第九章法律责任 二 违反食品进出口管理的法律责任 市场开办者 柜台出租者 展销会举办者的法律责任 食品运输者的法律责任 被吊证企业主管人员的法律责任 食品检验机构和人员出具虚假报告的法律责任 违反广告管理规定的法律责任 政府及监管部门的法律责任 违反本法的民事责任以及民事赔偿优先原则 违反本法的刑事责任 食品安全法 第十章附则 对本法中部分用语的含义作出规定 新增了食品安全 预包装食品 保质期 食源性疾病 食品安全事故等用语解释 原取得的许可证继续有效 对特殊食品的食品安全管理作出规定 对铁路 军队食品的特殊规定 本法授权国务院可以调整食品安全监管体制 规定本法施行日期 产品质量的概念 产品质量是指产品在正常的使用条件下 为满足合理的使用要求所必须具备的物质 技术 心理和社会特征的总和 产品质量一般应包括以下性能 1 功能性 即产品在一定的条件下实现预定目的或规定功能的能力 2 安全性 即产品在使用过程中不知危害人身 财产和环境的能力 3 可靠性 即产品在规定条件下和规定时间内完成规定功能的能力 4 经济性 即最经济地提供使消费者满意的产品质量 5 可维修性 产品质量法 的概念 产品质量法 是调整因产品质量而产生的社会关系的法律规范的总称 主要调整两大类社会关系 1 在国家对企业的产品质量进行监督管理过程中产生的产品质量管理关系 2 产品的生产者 销售者与产品的用户和消费者之间因产品缺陷而产生的产品质量责任关系 产品质量法 的适用范围 产品质量法 的规定 产品是经过加工 制作 用于销售的产品 根据这一规定 产品质量法 调整的产品包括以下几个方面 1 以销售为目的 通过工业加工 手工制作等生产方式获得的具有特定使用性能的物品 所谓加工 制作是指改变原材料 毛坯或半成品的形状 性质或表面状态 使之达到规定要求的各种工作的统称 2 初级农产品 指种植业 畜牧业 渔业产品等 例如小麦 鱼等 及未经加工的天然形成的产品 如石油 原煤 天然气等 不适用该法的规定 但不包括经过加工的这类产品 3 虽然经过加工 制作 但不用于销售的产品 纯为科学研究或为自己使用而加工 制作的产品 不属于该法调整的范围 4 建设工程不适用该法规定 但建设工使用的建筑材料 建筑构配件和设备 适用该法的规定 5 军工产品不适用该法的规定 产品质量法 的特点 产品质量责任 产品质量责任是指生产者 销售者因产品质量不符合国家有关法律法规 质量标准以及合同规定的对产品适用 安全和其他特性的要求 给用户造成损失而应承担的一种综合责任 包括民事责任 行政责任 刑事责任 承担产品责任的条件是产品存在缺陷 并且造成了他人的损害 产品责任是一种事后救济 产品质量责任可以存在于产品生产 销售过程中任何环节 只要违反质量义务的行为 无论是否造成了损害 均应承担产品质量责任 既有救济功能 也有预防功能 生产者的产品质量责任和义务 一 保证产品内在质量的义务1 不存在危及人身 财产安全的不合理的危险 有保障人体健康 人身 财产安全的国家标准 行业标准的 应当符合该标准 2 具备产品应当具备的使用性能 但是 对产品存在使用性能的瑕疵做出说明的除外 3 符合在产品或其包装上注明采用的产品标准 符合以产品说明 实物样品等方式表明的质量状况 生产者的产品质量责任和义务 二 产品标识应当符合法律要求1 产品标识的概念产品标识是指用于识别产品或其特征 特性所做的各种表示的统称 产品标识可以用文字 符号 标记 数字 图案等表示 根据不同的产品的特点和使用要求 产品标是可以标注在产品上 也可以标注在产品包装上 生产者的产品质量责任和义务 2 产品质量法对产品或其包装上的标识的规定 a 应有产品质量检验合格证明 b 应有中文标明的产品名称 生产厂家和厂址 c 根据产品的特点和使用要求 需要标明产品规格 等级 所含主要成分的名称和含量的 应用中文相应予以标明 需要事先让消费者知晓的 应当在外包装上标明 或者预先向消费者提供有关资料 d 限期使用的产品 应当在显著位置清晰地标明生产日期和安全使用期或失效日期 e 使用不当 容易造成产品本身损坏或者可能危及人身 财产安全的产品 应有警示标志或者中文警示说明 f 裸装的食品和其他根据产品的特点难以附加标识的裸装产品 可以不附加产品标识 有关标识的具体标注方法 应当按照 食品标识管理规定 执行 生产者的产品质量责任和义务 三 生产者对某些特殊产品的包装应当履行的义务1 产品包装的概念产品包装是指为在产品运输 储存 销售过程中保护产品 方便运输 促进销售 按一定技术方法而采用的容器 材料及辅助物并在包装上附加有关标识的总称 2 产品质量法对某些特殊产品包装的规定 对易碎 易燃 易爆 有毒 有腐蚀性 有放射性等危险物品以及储运中不能倒置和其他有特殊要求的产品 其包装质量必须符合相应要求 依照国家有关规定做出警示标识或中文警示说明 标明储运注意事项 产品损害赔偿责任 一 产品损害赔偿责任的概念产品损害赔偿责任是指生产者和销售者因生产或销售的产品由缺陷 造成用户 消费者或第三人人身和财产损害而应承担的民事赔偿责任 产品损害赔偿责任 二 规责原则1 规责原则的概念规责原则是指确定行为人承担民事责任的理由和依据 2 产品责任规责原则在国际上大体经历了三个发展阶段 1 合同责任阶段 在这个阶段 奉行 无合同即无责任 原则 2 一般侵权责任阶段 在这个阶段 奉行 过错责任 原则 3 严格责任阶段 即无论生产者有无过错 只要因产品存在缺陷致使他人人身 财产发生损害 生产者就应当承担赔偿责任 严格责任原则 20世纪以来 这一原则已被国际社会普遍接受和采用 产品损害赔偿责任 3 我国实行的规则原则对生产者实行严格责任原则 即无论生产者有无过错 只要因产品存在缺陷知识他人人身 财产发生损害 生产者就应当承担赔偿责任 三 生产和销售不符合标准产品的行政和刑事责任 1 责令停止生产 销售 没收违法生产 销售的产品 并处违法生产 销售产品 包括已售或未售的产品 货值金额等值以上3倍以下的罚款 2 有违法所得的 并处没收违法所得 3 情节严重的 吊销营业执照 4 构成犯罪的 依法追究刑事责任 结束语 本次培训结束请各位指正 食品召回制度 食品召回是指食品生产者按照规定程序 对由其生产原因造成的某一批次或类别的不安全食品 通过换货 退货 补充或修正消费说明等方式 及时消除或减少食品安全危害的活动 不安全食品 不安全食品 是指有证据证明对人体健康已经或者可能造成危害的食品 包括 1 已经诱发食品污染 食源性疾病或对人体健康造成危害甚至死亡的食品 2 可能引发食品污染 食源性疾病或对人体健康造成危害的食品 3 含有对特定人群可能引发健康危害的成分而在食品标签和说明书上未予以标识 或标识不全 不明确的食品 4 有关法律 法规规定的其他不安全食品 食品召回的实施 一 主动召回确认食品属于应当召回的不安全食品的 食品生产者应当立即停止生产和销售不安全食品 并通过所在地的市级质监部门向省级质监部门提交食品召回计划 计划内容包括 1 停止生产不安全食品的情况 2 通知销售者停止销售不安全食品的情况 3 通知消费者停止消费不安全食品的情况 4 食品安全危害的种类 产生的原因 可能受影响的人群 严重和紧急程度 5 召回措施的内容 包括实施组织 联系方式以及召回的具体措施 范围和时限等 6 召回的预期效果 7 召回食品后的处理措施 食品召回的实施 二 责令召回经确认有下列情况之一的 国家质检总局应当责令生产者召回不安全食品 并可发布有关食品安全信息和消费警示信息 或采取其他避免危害发生的措施 1 食品生产者故意隐瞒食品安全危害 或者食品生产者应当主动召回而不采取召回行动的 2 由于食品生产者的过错造成食品安全危害扩大或再度发生的 3 国家监督抽查中发现食品生产者生产的食品存在安全隐患 可能对人体健康和生命安全造成损害的 食品生产者在接到责令召回通知书后 应当立即停止生产和销售不安全食品 食品召回 1 食品召回评估与监督 2 食品召回的法律责任 BACK 食品标识管理规定 为了加强对食品标识的监督管理 规范食品标识的标注 防止质量欺诈 保护企业和消费者合法权益 根据 中华人民共和国食品安全法 中华人民共和国产品质量法 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定 等法律法规 制定 食品标识管理规定 经2009年8月28日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过并施行 BACK 食品标识的标注内容 食品名称应当表明食品的真实属性 并符合下列要求 一 国家标准 行业标准对食品名称有规定的 应当采用国家标准 行业标准规定的名称 二 国家标准 行业标准对食品名称没有规定的 应当使用不会引起消费者误解和混淆的常用名称或者俗名 三 标注 新创名称 奇特名称 音译名称 牌号名称 地区俚语名称 或者 商标名称 等易使人误解食品属性的名称时 应当在所示名称的邻近部位使用同一字号标注本条 一 二 项规定的一个名称或者分类 类属 名称 四 由两种或者两种以上食品通过物理混合而成且外观均匀一致难以相互分离的食品 其名称应当反映该食品的混合属性和分类 类属 名称 五 以动 植物食物为原料 采用特定的加工工艺制作 用以模仿其他生物的个体 器官 组织等特征的食品 应当在名称前冠以 人造 仿 或者 素 等字样 并标注该食品真实属性的分类 类属 名称 食品标识的标注内容 1 食品标识应当标注食品的成分或者配料清单 在食品中直接使用甜味剂 防腐剂 着色剂的 应当在配料清单食品添加剂项下标注具体名称 使用其他食品添加剂的 可以标注具体名称 种类或者代码 食品添加剂的使用范围和使用量应当按照国家标准的规定执行 BACK2 食品标识应当标注食品的产地 3 食品标识应当标注生产者的名称 地址和联系方式 4 食品标识应当清晰地标注食品的生产日期 保质期 并按照有关规定要求标注贮存条件 5 定量包装食品标识应当标注净含量 并按照有关规定要求标注规格 6 食品标识应当标注企业所执行的产品标准代号 7 食品执行的标准明确要求标注食品的质量等级 加工工艺的 应当相应地予以标明 8 实施生产许可证管理的食品 食品标识应当标注食品生产许可证编号及QS标志 9 混装非食用产品易造成误食 使用不当 容易造成人身伤害的 应当在其标识上标注警示标志或者中文警示说明 食品标识的标注形式 1 食品标识不得与食品或者其包装分离 2 食品标识应当直接标注在最小销售单元的食品或者其包装上 3 在一个销售单元的包装中含有不同品种 多个独立包装的食品 每件独立包装的食品标识应当按照本规定进行标注 4 食品标识应当清晰醒目 标识的背景和底色应当采用对比色 使消费者易于辨认 识读 5 食品标识所用文字应当为规范的中文 但注册商标除外 6 食品或者其包装最大表面面积大于20平方厘米时 食品标识中强制标注内容的文字 符号 数字的高度不得小于1 8毫米 食品或者其包装最大表面面积小于10平方厘米时 其标识可以仅标注食品名称 生产者名称和地址 净含量以及生产日期和保质期 但是 法律 行政法规规定应当标注的 依照其规定 BACK 三鹿奶粉事件 6月28日 位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患 肾结石 病症的婴幼儿 据家长们反映 孩子从出生起就一直食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉 7月中旬 甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后 随即展开了调查 并报告卫生部 随后短短两个多月 该医院收治的患婴人数就迅速扩大到14名 9月11日 除甘肃省外 陕西 宁夏 湖南 湖北 山东 安徽 江西 江苏等地都有类似案例发生 9月11日晚卫生部指出 近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例 调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史 经相关部门调查 高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染 卫生部专家指出 三聚氰胺是一种化工原料 可导致人体泌尿系统产生结石 9月11日晚 石家庄三鹿集团股份有限公司发布产品召回声明称 经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿牌婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染 市场上大约有700吨 为对消费者负责 该公司决定立即对该批次奶粉全部召回 9月15日 甘肃省政府新闻办召开了新闻发布会称 甘谷 临洮两名婴幼儿死亡 确认与三鹿奶粉有关 10月31日 经财务审计和资产评估 三鹿集团资产总额为15 61亿元 总负债17 62亿元 净资产 2 01亿元 已资不抵债 NEXT 三鹿奶粉事件 12月2日 曾是三鹿集团最大液态奶生产基地的邢台三鹿乳业有限公司正式更名为河北贝兰德乳业有限公司 12月8日 三元股份公告称 其董事会已经批准了 关于在河北石家庄成立子公司的议案 三元股份以现金出资人民币500万元 在河北省石家庄市注册成立全资子公司 12月13日前后 三鹿二厂开工复产 这是三元在 托管 模式下 启动生产的首个厂区 此后传出消息 三鹿集团的七家非核心企业已陆续开工生产 但全部更名 12月下旬 债权人石家庄商业银行和平西路支行向石家庄市中级人民法院提出了对债务人石家庄三鹿集团股份有限公司进行破产清算的申请 石家庄市中级人民法院宣布三鹿集团破产 12月26日 石家庄市中级人民法院开庭公开审理张玉军 张彦章非法制售三聚氰胺案 无极县人民法院 赵县人民法院 行唐县人民法院分别开庭审理了张合社 张太珍以及杨京敏 谷国平生产 销售有毒食品三案 1月22日 三鹿系列刑事案件 分别在河北省石家庄市中级人民法院和无极县人民法院等4个基层法院一审宣判 田文华被判生产 销售伪劣产品罪 判处无期徒刑 剥夺政治权利终身 并处罚金人民币2468 7411万元 BACKBACK 大头娃娃事件 从2003年开始 安徽阜阳100多名婴儿陆续患上一种怪病 脸大如盘 四肢短小 当地人称为 大头娃娃 原因是这些婴儿食用劣质奶粉导致了营养不良综合症 截至4月21日 阜阳市场上销售的奶粉涉及141个厂家 149个品牌 205个品种 通过抽查送检 共查出不合格奶粉46个厂家 55个品种 生产单位涉及8个省 自治区 直辖市 不合格原因是不法厂家在生产时故意在产品中掺入了大量不含任何牛奶成分的廉价原料 产品通常用白糖 菊花晶 炒面及少量真奶粉掺制而成 导致蛋白质含量不达标 食用蛋白质含量严重不足的空壳奶粉会造成婴儿长期营养不良 导致造血功能障碍 内脏功能衰竭 免疫力低下 致使婴儿头大身子小 身体虚 反应迟 皮肤溃烂 内脏肿大 甚至死亡 BACK 食品安全风险监测管理规定BACK 1 是为了有效实施食品安全风险监测制度 规范国家食品安全风险监测工作 根据 中华人民共和国食品安全法 中华人民共和国食品安全法实施条例 而制定 并于2010年1月25日公布试行 2 是通过系统和持续地收集食源性疾病 食品污染以及食品中有害因素的监测数据及相关信息 并进行综合分析和及时通报的活动 3 国家食品安全风险监测应遵循优先选择原则 兼顾常规监测范围和年度重点 将以下情况作为优先监测的内容 一 健康危害较大 风险程度较高以及污染水平呈上升趋势的 二 易于对婴幼儿 孕产妇 老年人 病人造成健康影响的 三 流通范围广 消费量大的 四 以往在国内导致食品安全事故或者受到消费者关注的 最近出现的三聚氰胺 地沟油等事件的死灰复燃 五 已在国外导致健康危害并有证据表明可能在国内存在的 BACK 术语解析 A 食源性疾病监测 指通过医疗机构 疾病控制机构对食源性疾病及其致病因素的报告 调查和检测等收集的人群食源性疾病发病信息 B 食品污染 指根据国际食品安全管理的一般规则 在食品生产 加工或流通等过程中因非故意原因进入食品的外来污染物 一般包括金属污染物 农药残留 兽药残留 超范围或超剂量使用的食品添加剂 真菌毒素以及致病微生物 寄生虫等 C 食品中有害因素 指在食品生产 流通 餐饮服务等环节 除了食品污染以外的其他可能途径进入食品的有害因素 包括自然存在的有害物 违法添加的非食用物质以及被作为食品添加剂使用的对人体健康有害的物质 BACK 食品免检制度建立与取消 1 所谓 免检 就是免除质量检查检验的产品 2 国家免检产品是指产品质量长期稳定 企业有完善的质量保证体系 市场占有率高 经济效益在本行业内排名前列 产品标准达到或严于国家标准要求 产品经省级以上质量技术监督部门连续3次以上监督检查均为合格 产品符合国家有关法律法规和国家产业政策 3 在 三鹿奶粉事件 曝光后的大检查中 20多家奶粉生产企业的产品被查出含有有害成分 其中更包括蒙牛 伊利这样的著名企业 一时间 人们对名牌产品和免检产品的信誉产生质疑 国家质检总局于2008年9月17日发布公告 停止所有食品类生产企业获得的国家免检产品资格 相关企业要立即停止其国家免检资格的相关宣传活动 其生产的产品和印制在包装上已使用的国家免检标志不再有效 BACK