公路建设的安全管理.doc

公路建设的安全管理公路建设项目的安全监管体制是一个系统工程，它涉及项目建设全过程的各个环节，涉及到各从业单位的各类从业行为，是一项全过程、全方位的监管体系。在我国建设社会主义和谐社会的新形势下，确保公路建设又好又快、安全高效地发展，是我们公路建设者面临的重要问题。建立增强全员安全意识、消除安全隐患、避免事故发生、确保安全发展的长效机制，显得尤为重要和紧迫。抓住隐患公路建设过程中安全事故隐患的排查与整治，是预控、避免事故发生的必要手段，也是防止安全隐患由“量变”转成“质变”的本质使然。公路建设安全事故隐患，包括桥梁、隧道、高边坡防护等工程结构物和大型架设、吊装、脚手架等结构设备的“物的危险状态”，各从业单位违法违规管理、施工现场人员违法违规操作以及生理与心理因素造成的“人的不安全行为”，以及各从业单位人员素质不高、利益驱使而导致的“管理上的缺陷”。治理公路建设的安全隐患，就是要针对这三个方面进行排查与治理，遏制其酿成危及生命和财产损失的可能性。要做到标本兼治，我们首先要探明产生事故隐患的“本”，才能采取有效措施达到治根的目的。从总体上讲，安全事故隐患的产生途径可以归为“从业单位违法违规”和“因其他因素”两类。前者包括项目法人以及设计、监理、施工等从业单位的违法违规招投标、设计、监理、施工等管理与现场操作，后者包括生理、心理以及应对自然状况等因素的影响。究其根源，都是因为管理者和作业者的安全意识淡薄而导致疏忽、麻痹大意、心存侥幸和错误意识所致。不言而喻，公路建设安全事故隐患产生的“本”，就是建设过程中各方从业人员“安全意识的淡薄”。因此，根治安全事故隐患，应当抓住“提升全员安全意识”这根主线，培育积极的安全行为动机，制定规范的安全行为准则，最终实现人的行为安全、物的状态安全和缜密周全的安全管理。明确责任国务院关于“管生产必须管安全、谁主管谁负责”、“行政正职和企业法定代表人是安全生产第一责任人，对安全生产工作应负全面的领导责任”的规定，科学合理，在实际执行中得到了大家的共识。但是，关于“分管安全生产工作的副职应负具体的领导责任；分管其他工作的副职，在其分管工作中涉及安全生产内容的，也应承担相应的领导责任”的规定，在实际工作中却存在分歧。一方面“分管安全工作的”要承担“具体的主要责任”，而“分管生产工作的”却仅仅承担“相应的次要责任”，违背了“管生产必须管安全”的根本前提，滋生了“安全生产只是安全管理部门及其安全管理人员的责任、与己无关”的错误观念，常常导致一线生产者抱着侥幸心理，造成推诿扯皮。领导责任关系不顺，是阻滞安全管理实效的最大障碍之一。“管生产必须管安全”，因此分管生产工作的副职应承担主要领导责任，分管安全工作的副职则应承担相应的次要领导责任。各级行政管理部门、安全监管机构应当如此，项目法人、监理单位和施工单位等从业单位的内部安全管理也同样应当如此。提升预控“本质安全化”是指以完善生产系统的安全防护功能，确保系统本身和系统运行中都具有相当可靠的质量。实现本质安全化的关键，在于管理主体对管理客体实施有效的控制，使其符合安全生产规范，达到安全生产的目的。加强公路建设项目法人、监理单位、施工单位的本质化安全管理工作，首先应实现人员的本质安全。通过必须的专项安全法制、安全技术素质的培养，使各类从业人员具备建设过程、工艺系统所要求的生理、心理条件，实现由“要我安全”到“我要安全”的转变，具有控制各部位、各环节进行安全运行和处理各种意外情况的能力。其次应实现环境的本质安全。通过落实安全施工费用，确保提供符合规定要求的施工与生活空间、合格标准的防护设施、检测达标的大型设备等，保证作业现场与生活环境的本质安全需要。另外，安全管理的成败取决于能否有效控制事故的发生。这要求我们的安全管理工作，应从传统的问题发生型管理转向问题发现型管理，运用科学的系统分析方法，对系统存在的危险性因素进行定性和定量分析，寻求最低的事故率、最小的损失和最优的安全投资效益。强化意识在以往工程建设管理中，我们往往仅注意到强化一般意识的能动作用，忽视了对人的行为起着重要支配作用的潜意识的引导与开发。因此，根据公路建设安全管理工作的具体特征，我们应创新思维、倡导人性化管理与教育，尤其要“激活”现场作业人员的安全潜意识，使之了解“安全是相对的，危险是永存的，事故是可以预防的”科学理念，培养积极、具有可操作性的安全意识和思维方式。同时，我们应当在珍惜、肯定潜意识中积极因素的基础上，不断“输入”有利于安全施工的“信息”，使安全潜意识成为大家的直觉和习惯，做到防微杜渐，自觉躲避危险，并自主掌控安全施工的知情权与举报权，进而建立健全自发、全员和深入人心的长效机制。心理教育人的行为安全是工程安全的重要决定因素，而人的安全心理既左右着人的行为安全，也决定着安全体制与机制的实效性。因此，我们应探索由“要我安全”向“我要安全”的转变，从被动到互动、从互动到主动、自己安全自己管的安全管理思路。通过加强现场作业人员的安全教育、技能培训，提升技术交底实效，使现场作业人员具备“我必须要安全”的心理，自助开展“自我管理”，自觉担负起检查、管理职责并使之成为常态。此外，我们还要充分认识到，人们思想观念的形成是客观社会现实影响的产物，具有比较和判断的习惯，也具有不同程度的逆反心理。各类从业者自身的体验、理解是有效提升其安全信念的重要因素，而并非别人的说教与限制。我们应该摆脱空洞的说教，以实际案例增强说服力，以理服人、以情感人，职工牢固树立起符合公路建设管理与施工特性规律的安全观，克服麻痹和侥幸心理，增强责任感，建立“我必须要安全”的行为准则。注重宣传法律责任意识淡漠必然会削弱法律、法规的贯彻和执行力度，而法律、法规的执行意识不强而导致的潜在安全危害更是不言而喻。从目前公路建设实际来看，大批的管理者，尤其是处于施工一线的管理者和作业人员，其安全法制意识仍处于一知半解的朦胧状态。加强公路建设安全生产“法律责任”的宣传与教育工作，强化安全法制观念，势在必行而且意义深远。国家为加强安全生产管理工作，先后出台了一系列有关的法律法规和方针政策，并对公路建设行为安全所应遵循的权利和义务都作了明确的规定，同时针对违法责任也作出了严厉的刑事处罚、行政处罚、行政处分和民事赔偿规定。我们应通过更深入、更广泛的普及宣传，牢固树立安全建设法制观念，使安全建设的“法律责任”植根心中，使各方当事人“知罚、懂罚、服罚”，以法律武器维护自身和他人的生命安全。同时，让“形式上签订”的安全责任书变成“心中的烙印”，切实增强全员的责任感、危机感和使命感。督查现场安全施工规章制度，是有关法律法规的延续和深化。国家相继颁布有关安全生产的法律法规与方针政策，都是历史经验的总结，是许多事故教训和鲜活生命换来的宝贵财富，是我们确保生命财产不遭受损害必须遵守的行为规范。在公路建设实践中必须一丝不苟、严格遵照执行的同时，要结合单位性质、岗位职责、重点部位、关键环节的具体特点，建立健全操作性强、职责明晰、机制严谨的具体安全管理制度。而且，我们还应以高度的责任感，对安全管理制度的实际运行效果进行考核。第 5 页 共 5 页