区税务局长在2019年全区税务工作会议上的讲话

区税务局长在 2019 年全区税务工作会议上的讲话站在新起点 开启新征程高质量推进新时代税收现代化建设在税务工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实税务工作会议和“两会” 精神，总结 2018 年税收工作，分析当前形势，部署 2019年工作任务。下面，我讲三个问题。一、凝心聚力，攻坚克难，圆满完成 2018 年工作任务2018 年，在党委和.政府的正确领导下，在全体干部职工的共同奋斗下，我们围绕着改革的总基调，以党建工作为引领，依法组织税收收入，严格规范执法，深入开展作风整顿，创新便民服务举措，努力优化税收营商环境，全面落实“四个确保”总体要求，不折不扣贯彻落实好各项减税降费政策，各项工作都取得突出成绩。2019 年，把牢统筹推进优化税收执法方式与加快健全完善税收监管体系的主线，以“内强素质、外树形象、下抓管理、上争一流”为目标，全面贯彻落实“ 融合、规范、创新、提升”总 体要求，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，进一步增强纳税人、缴费人的满意度和获得感，营造良好的税收营商环境，为税收现代化高质量发展和全面转型全方位转型贡献力量，以优异的成绩庆祝新中国成立 70 周年。（一）全面打赢改革攻坚战。凝聚改革共识，形成改革合力，精心谋划，攻坚克难，全面夺取了三大主攻战的胜利，圆满完成了各项改革任务。一是打好新机构挂牌攻坚战。面对时间紧、任务重、没有可参照经验的实际情况，完成了联合党委成立、集中办公地点选定、4 个先行集中办公部门整合并于 7 月 20 日顺利挂牌，全面开启了新时代税务工作新征程。二是打好制定落实“三定” 主攻战。*市税务机构改革工作启动以来，在市委、市政府和省税务局的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央、国务院关于国税地税征管体制改革的决策部署，同心同欲，对标作战，按照“四个确保” 要求，平 稳有序推进全市国税地税征管体制改革，初步实现了“事合、人合、力合、心合 ”和 “两不误、两促进”的改革目标，取得了实实在在的改革进展和改革成效。税务机构挂牌、落实“三定 ”暂行规定两大改革 战役已经取得胜利，社保费和非税收入职责划转正在稳步有序推进。（一）协同推进，合力攻坚，国家税务总局*市税务局顺利挂牌1.争取党政领导，形成改革合力。认真学习贯彻党中央、国务院指示精神，及时传达国家税务总局和省委省政府的统一部署，严格落实国家税务总局*省税务局的工作安排，主动听取各方意见，宣传改革政策，营造良好的改革氛围。市领导多次听取税务部门改革情况汇报，大力支持国税地税征管体制改革工作，领导成立*市国税地税征管体制改革专项组，为*市国税地税征管体制改革提供组织保障。2.坚持统筹协调，明确责任分工。制定党委运行规则，明确党委主体责任；成立综合组、法规组、纳服组、征管组、人事组、财务组、信息化组、非税收入组等八个改革工作专项组，确保改革各项工作顺利推进；多次召开全系统各单位主要负责人会议，明确各级一把手改革责任；制定相关应急预案，部署落实改革期间信访维稳工作，确保改革期间系统稳定和谐。3.严守改革纪律，强化交心谈心。多次召开党委会、局长办公会、局务会议，及改革专项会议，传达上级要求，严明纪律规矩，层层压实责任；强化督导检查和明察暗访，确保“六大纪律”规 定、 “五个一 ”工作要求落到实处。成立工作调研组，深入基层各单位与干部面对面座谈交流，倾听从领导班子和普通干部对改革的真实想法，为谋划推动改革收集第一手资料。4.明确推进方案，顺利实现挂牌。制定相关工作方案，细化职责分工，开展规范性文件、旧机构印章、标识等清理，完成新税务机构挂牌前的三大类三十多项工作任务，实现综合办公系统、门户网站、微博微信和网上税务局整合上。2.征管基础不断夯实。根据“三定” 规定，重新划分 9 个税源管理分局征管范围，实行城区房地产和建安行业专业化管理和其它税源属地管理；严把采集录入关口、事中严密监控修改，保证基础数据质量；开展金税三期系统重复和单管户纳税人清理，夯实税源户籍，筑牢并库基础。开展纳税期限、个体工商户征收方式、个体双定户核定经营额清理近 4000条不一致信息，实现申报频次和征管力度的一致；整合内外部涉税信息“大数据 ”，深入比对分析， 强化风险管理，实施针对性应对，增收 11500 万元。3.征管质效全面提升。完善风险管理工作机制，落实省局“1+1+1+N”风险管理理念，大力推进风险应对团队建设，强化涉税信息分析、预警，风险应对成效显著，2018 年元至 11月，全市税务系统推送各类风险任务 627 户，采取应对措施614 户，风险应对率 97.9%，入库税款 1241.42 万元，加收滞纳金 96.85 万元，调减留抵税额 69.59 万元，弥补企业所得税亏损额 397.96 万元；充分利用跨区域协作平台、*市税收大数据保障平台等获取相关部门涉税信息 12800 余条，增收税款 9700 余万元；加大逾期申报处罚力度，对 115 户存在二次及以上逾期申报行为的纳税人，给予税务行政处罚，处罚率达到 100%，准期申报率显著提高；强化欠税追缴，全年共清缴欠税 2555.27 万元，其中：存欠 1142.28 万元，新欠 1412.99万元，做到了非正常户欠税零增长。（二）依法治税深入推进，税收秩序不断规范1.税收执法督察规范有效。严格贯彻落实组织收入情况、增值税发票风险管理情况、国务院减税措施落实情况、个人所得税全员全额明细申报管理、股权转让税收管理等执法督察，创新督察方式，强化督审成果运用，确保督审工作质效。2018 年 1 至 11 月，全市税务系统接收省局下发疑点数据915 条，完成核查 915 条，核查完结率 100%，通过税收执法督察发现问题涉及税款 94.41 万元，已补收税款 94.41 万元，加收滞纳金 4.31 万元。2.内控机制建设成效显著。持续推进内控机制建设，实现风险源头防控、纠错提前介入、操作全程留痕和过错实时追究，税收执法风险得到有效防范。内控监督平台上线以来，共筛查执法人员日常过错疑点 104 条，其中重复过错疑点 11条，实际过错疑点 93 条，促进税收执法人员风险意识逐渐提高。严格执法过错责任追究。积极组织全系统干部认真学习税收执法考评与过错责任追究暂行办法，充分运用内控监督平台获取税收执法数据和过错信息，对税收执法过程进行全面监控，定期开展税收执法考核、税收执法过错责任追究、税收执法质量评价工作。截至 11 月底，全系统计算机日常考核确认执法过错行为共计 15 个，其中税务机关过错行为 5个，税收执法人员过错行为 10 个，过错责任追究共计 10 人次。3.法治税务建设不断深入。制定依法行政年度计划并严格落实，2018 年 1 至 11 月，全市税务系统共受理办结各类税务行政许可事项 497 项，未出现许可事项办理超时情况；严格执行重大税务案件审理制度，全年，新机构挂牌前提请审理重大税务案件 9 件，依法审理 9 件，移送公安机关侦办9 件，审理率为 100%；挂牌后受理重大税务案件 5 件。制定2018 年执法资格考试参考人员辅导计划，参考人员顺利通过全国税收执法资格统一考试；强化规范性文件清理，全文失效废止的规范性文件共 10 件，现行有效文件 2 件，已按规定对外公布。4.稽查质效不断提升。严格开展打虚打骗专项工作，上报重案审理程序 3 户，查实虚开增值税专用发票 658 份，金额23858.66 万元，税额 4055.97 万元，并移送公安部门立案侦查；落实对殡葬管理所、公共资源交易中心 2 户个税专项检查及 7 户社区检查，查补税费合计 373.05 万元，罚款 7 万元，入库 32 万元；调查受托协查案源 10 户，收集相关材料 157份，其中 9 户查明违法事实，涉及税额 261.28 万元。强化打击发票违法犯罪活动。认真工作部署，加强组织协调，全年共查处发票问题企业 5 户，共计查处违法发票 58 份，违法涉案金额 460.9 万元，查补税款 42.3 万元，滞纳金 7.00 万元，罚款 53.3 万元。着力推进重点税源检查工作。全年接收国家税务总局重点税源 5 户，企业自查补税入库税款合计 5.44 万元。认真落实“双随机一公开 ”、税收违 法“黑名单”和联合惩戒制度，全年报送“黑名单” 曝光典型案件 1 起。开展税收违法案件清理，清理完毕 8 户未结案件，其中执行完毕 4 户，终结检查 1 户，依照税收违法行为移送公安机关 3 户，组织清收入库 1400 万元。（三）纳税服务提质增效，改革红利全面释放1.纳税服务质量进一步提升。以开展“便民办税春风行动”为契机，结合国税地税征管体制改革，全面推行“一次不用跑”和“ 最多跑一次” 办税服 务清单，实现办 税服务“一厅通办”到“一窗通办 ”转变；强 化导税咨询中心枢 纽作用，大力打造“流水线式”导 税服务；推 动形成办税服务厅、智能办税服务厅、车购税办税厅“三厅 一体” 的办税模式， 办税服务更加现代化、智能化和便捷化，纳税人尽享改革红利。组建由纳税服务、信息中心、税政部门、公司技术人员组成的运维团队，驻厅进行实体化运维服务，保障办税系统平稳运行。截至 11 月底，驻厅运维团队共处理各类问题 1316 件，现场解决运维问题884 个，电话解答纳税人问题 153 件，运维平台上报省局解决系统问题 279 件。2.税收宣传成效进一步凸显。大年初六在*市 2018 年就业创业赶集会现场设立政策咨询台，为招聘企业及前来应聘的就业创业者提供税收咨询服务,现场接受咨询百余人次，发放宣传资料 200 余份；联合*市第一小学开展“法润校园税法伴我成长”为主题的税法宣 传教育月活动，完成“ 青少年税收普法基地”授牌仪式； 积极参与“124”全市“法治惠民宪法在心中”为主题的国家 宪法日暨全国法制宣传日宣传活动，结合改革形势和年度宣传重点，普及税法知识，展示税务新机构新形象。3.“放管服 ”改革不断深化。税（费）种认定进一步优化，新开业纳税人相关税（费）种认定，以及相关纳税期限修改统一调整由办税服务厅前台负责，一步到位；44 份“依申请” 类表证单书填写内容不断简化，涉税事项办理一次填写；推行清税证明免办服务和“承诺制” 容缺办理即 办服务，办税服务厅开设“注销业务 ”专门 窗口，实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的 “套餐式”办理，纳税人迁移注销流程进一步简化；推行使用免费的税务数字证书，实现纳税人持有一个证书即可办理所有涉税事项；组建专班，优化运维，实现电子税务局成功运行，截至 11 月底止，通过发行 CA 或税控盘可登录电子税务局纳税人 5380 户，网上申报率达到 97.6%。（四）服务经济主动担当，税收营商环境不断优化1.减税降费质效持续提升。认真落实税收优惠政策，广泛开展宣传和培训，各项税收优惠政策落实落地。2018 年 1-11月，全市落实货劳税税收优惠 11395.12 万元，其中落实增值税优惠 10853.62 万元，车购税优惠 541.50 万元；全年享受税基式减免优惠企业 27 户，其中，减计收入企业 2 户，减计收入 380.04 万元；加计扣除企业 20 户，加计扣除金额 2838.41万元；减免所得额企业 5 户，减免所得额 2082.04 万元。全年享受税额式减免优惠企业 290 户，减免税款 563.06 万元；享受抵免式优惠企业 1 户，抵免金额 2.22 万元。2.纳税信用体系建设日趋成熟。顺利完成 2017 年度纳税信用评价工作，开展信用评价 2845 户；开展个体工商户纳税信用评价试点工作，评价纳税人 50 户。开展“银税互动” ，与市建行、市农商行、市邮储银行等 5 家银行签订合作协议，加强对守信纳税人融资授信的扶持力度，引导纳税人依法主动诚信纳税。截至 11 月底，市建行、市农商行通过“税易贷”“云税贷” 产 品共发放 贷款 9 笔，合计 858 万余元。推进行政许可和行政处罚等信用信息公示，全年，向市发改委信用办推送信息 319 条，其中行政许可类 167 条，行政处罚类 73 条，红名单信息 77 条，黑名单 2 条。3.支持扫黑除恶服务地方社会。加强与市法制办、公安、检察、法院、工商等部门的协作配合，建立线索移交机制，对其他成员单位移交的涉黑涉恶案件线索，充分发挥稽查职能优势，积极配合政法机关依法调查取证，不断加强行政执法与刑事司法的有效衔接，确保扫黑除恶违法案件能够公正严办，为地方经济发展和营商环境的优化贡献部门力量。二、存在的主要困难和问题2018 年以来，我局围绕“提升绩效站位” 的工作目标，树立起打好翻身仗的信心和决心，充分发挥绩效管理“指挥棒” 的作用，将绩效考核指标细化、量化到个人，提高干部职工的积极性，真真正正把每项工作落实到位，切切实实把每项工作完成好，截至 11 月份，我局绩效实时成绩暂列南宁市国税系统 16 个县（区）第 8 位，进入第一段行列，各项工作取得了一定的成绩。但是，我们的工作还存在一些困难和问题：（一）税收收入方面。一是经济运行依然面临下行压力，重点行业尤其是传统支柱税源行业（企业）减产减收；二是新兴产业还未形成规模、税收对重点税源的依存度仍然较高，税收抗风险能力较弱；三是 2018 年 5 月 1 日起，制造业、交通运输、建筑等行业增值税税率下调，政策性减收因素将逐步突显。四是征管方式尚未完全调整到位， “营改增” 收入存在不可预期。（二）政策宣传仍存在死角。由于辖区内新增管户较多，且许多小企业雇用税务代理处理税务事项，而税务代理流动性较大，一旦纳税人更换税务代理后没能及时到税务机关变更相关信息；其次部分企业的法人、财务人员、办税人员变更联系方式后，没有到税务机关更新企业基本信息的情况，导致税企之间失联，加上很多税务代理不够熟悉税收政策以及会计知识，税务部门无法有效开展税法宣传，不利于开展纳税服务工作。（三）信息横向交流不够畅通。有关税收政策不仅涉及税务部门，也与工商、财政、住建局等部门息息相关。而基层税务机关与这些部门缺乏横向联系，信息资源无法共享，信息交流不畅，不利于征收管理。（四）系统功能不齐全。目前金税三期系统、企业所得税管理系统的功能尚不够完善，优惠明细等统计模块数据不够准确，查询统计模块的缺失不利于基层税务机关管理企业，给基层税务机关带来较重的工作负担。三、2019 年工作计划（一）抓好组织收入工作，全面完成全年组织收入任务。一是坚持组织收入原则，做好日常税收征管，抓好增值税、企业所得税两大主体税种管理，加强重点税源监控、纳税评估，堵塞征管漏洞。二是全面落实各项税收优惠政策，重点是国务院 6 项减税措施、营改增优惠政策、增值税简并税率等优惠政策落实到位。（二）抓好风险防控工作。继续落实风险防控各项工作任务，狠抓“ 两票” 专项 整治各项工作，全面推行 实名办税制度，加强增值税发票风险管理，推进使用商品编码开具发票。（三）做好社会保险费和非税收入征管职责划转落实到位工作。社会保险费和非税收入征管职责划转到税务部门是党中央做出的重大决策部署，是事关社会民生、事关国家治理现代化的全局性、系统性工程，涉及武鸣区人民切身利益和社会稳定，要高度重视，认真学习，全面领会，狠抓落实。要明确目标，把握关键环节，严格按照时间节点平稳有序开展工作，确保高质量高标准完成各项目标任务。要制定切实可行的方案、明确时间表和作业图，抓好划转交接、信息共享平台搭建、征管服务优化等一系列工作，确保服务标准、服务水平、服务质量只升不降。（四）优化税收营商环境，做好纳税人满意度调查各项工作。一是加强宣传，做好政策解读工作。针对纳税人需求开展分行业、分类的税收政策解读和辅导，及时传达相关税收政策特别是税收优惠政策；二是加强自助办税终端及网络发票系统使用的宣传和引导，形成窗口办税、网上办税、自助办税“ 三位一体 ”的办 税格局，使纳税人 办税更便捷，降低办税成本，提升纳税人满意度。（五）抓好信息安全管理工作。信息安全无小事，要加强检查，杜绝信息安全事故发生。（六）加强干部队伍建设，确保干部队伍的稳定。一是要加强干部队伍的思想政治工作，加快干部队伍的融合，既做到各司其职，又互帮互助。要加强值班值守，严格执行 24 小时值班制度和局领导带班制度，保持联络畅通。二是抓好党建工作落实“ 三会一课” 、党组 中心组理论学习制度。坚持开展党员集中活动日活动，推进“ 两学一做” 学习教育常态化、制度化。三是抓好党风廉政建设工作。继续强化党风廉政建设主体责任和纪检监督责任的落实，开展税务干部违规收受礼品礼金专项治工作。加强对干部职工八小时以外的监管，加大对干部职工廉洁自律、工作纪律的明察暗访工作。四是加强教育培训工作，提升干部综合素质。根据 2019 年我局教育培训工作计划，逐项落实培训任务，确保完成人均 12天的培训任务。（七）加强绩效管理工作。一是经常性地进行纵向和横向比较，定期提交绩效报告，查找问题和薄弱环节，找准工作短板，制定绩效改进措施，严格按照痕迹管理要求,做好台账管理，确保绩效考评“ 有档可查” 。二是及 时掌握上级工作意图、工作动向、考评部门应加强与被考评单位的绩效沟通和反馈，及时传递工作运行、指标考评、工作改进等信息，协调解决绩效管理中的困难和问题，共同推进绩效管理工作。