某县纪委书记在省纪委领导调研座谈会上的发言

某县纪委书记在省纪委领导调研座谈会上的发言尊敬的各位领导：2019 年，xx 县纪检监察机关认真贯彻中央和省委、州委、县委工作部署，牢固树立“四个意识” ，扎 实推动党风廉政建设和反腐败工作不断向纵深发展，为全县经济社会发展提供坚强的纪律保证。一、强化政治担当，认真履行监督执纪问责职责（一）突出关键环节，稳步推进体制改革。坚持党要管党、全面从严治党，全面落实县纪委向县级党和国家机关派驻纪检机构，县纪委派驻 xx 个纪检组（综合派驻 x 个，单独派驻x 个），实现向 xx 个县一级党和国家机关派驻监督全覆盖。县委书记当好深化监察体制改革“施工队长” ，县纪委有效发挥“ 施工 队 ”作用，认 真“按图施工”。2018 年 x 月 xx 日，完成了监察委员会组建挂牌、机构设置、干部转隶、办公用房搬迁、资产和案件线索移交等事项，制度机制建设和人员融合各项工作正有序推进。（二）聚焦扶贫领域，助推脱贫攻坚。认真落实扶贫领域“线 索排 查 、线索移交、 线索处置、问责 追责、通报报告” 五项机制，强化扶贫领域监督执纪问责工作，通过开展扶贫领域专项纪律检查、扶贫领域专项巡察，注重压实工作责任，层层传导压力，以铁的纪律保障扶贫各项政策有效落实。认真运用脱贫攻坚监督执纪五级联动监督平台，录入问题 xxx 件，排查扶贫领域问题 xxx 件。监察体制改革有待继续深化。县监察委挂牌成立以后，除了明确可以借鉴监察体制改革试点工作好的做法外，可以借鉴参考的经验少，工作中存在依赖于上级党委、纪委监察委安排部署的被动情况。检察院转隶人员和纪检干部的人员融合还需进一步加强。查处扶贫领域问题 xx 件 xx 人，点名道姓通报曝光。（二）充分认识做好市县纪委换届工作的重要意义首先，这是由纪委所处的重要地位和性质决定的。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。党章明确规定，党的各级纪律检查委员会由同级党的代表大会选举产生。党章第四十四条规定了纪委的 3 项主要任务和 5 项经常性工作。纪委肩负着维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作的重要职责。这些都是其他机关、部门无法替代的。所以说、 ，纪委换届工作，是党内政治生活的一件大事，绝不能有半点马虎。其次，这是当前我们面临的形势任务决定的。近年来，各级纪委按照中央纪委和省委的部署，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，认真践行“四种形态” ，党风廉政建设和反腐败工作。换届工作作一强调。乡镇纪委是党的基层组织和纪检系统的重要组成部分，是开展农村党风廉政建设和反腐败工作的重要组织保证，只能加强，不能削弱。这次省委文件要求，乡镇纪委一般设委员 3 至 5 名，其中书记 1 名；人口规模较大、党员数较多、经济比较发达的乡镇可设委员 7 名，同时应设专职副书记。这是省委、省纪委从加强乡镇纪委建设的角度而提出的。各地要不折不扣落实省委文件要求，绝不能把乡镇纪委书记、副书记作为安置性岗位，绝不能把不适合的干部放到乡镇纪委书记岗位上。三要重点抓好纪委书记选配。纪委书记在一个地区纪委领导班子和纪检工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任，是其他班子成员难以替代的。主要领导作风正、形象好、素质高，就能够起表率作用，就能带出一个好班子，培养出一支好队伍。要按照选拔标准更高、考察更全面深入、审查把关更严格的要求，挑选那些党性原则强、民主作风好、清正廉洁、敢于同不正之风作斗争的优秀领导干部担任各级纪委书记。在选优配强纪委书记的同时，要加强纪委领导班子其他成员的选配工作，做到细之又细、慎之又慎，防止照顾性安排。四要优化班子结构。要特别注重班子成员的合理搭配和优势互补，既要考察专长、能力结构上的合理性，还要考虑个性特点和工作阅历、工作经验上互补性，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构。这次省委文件规定，市县纪委书记、市纪委领导班子成员年龄在 58 岁以上的，不再继续提名；新提名为市县纪委委员人选的，原则上要能干满一届。县纪委领导班子成员继续提名年龄，由各市根据实际情况确定。要注重对优秀年轻干部的选拔使用，2011 年换届时要求市县纪委领导班子应有 40 岁以下的优秀干部，今年换届文件尽管没有这方面要求，但市县纪委领导班子中还是要着眼于纪检事业的长远发展，注重配备年轻的优秀干部。要注重充实一批具有基层领导工作经历，履行党风廉政建设主体责任、监督责任表现突出的优秀干部。新进市、县纪委领导班子成员，除特别需要的专门人才外，一般应具有大学本科以上学历。要重视女干部的选拔，换届时市县纪委领导班子中至少要有 1 名女干部。五要落实交流回避制度。要在保持纪委领导班子相对稳定的同时，积极推进纪委领导班子成员的交流，认真落实干部任职回避规定。新任职的市县纪委书记一般应易地交流产生，不得在本人成长地任职。市县纪委书记干满一届原则上要交流。市县纪委常委、副书记在同一职位上任职满 10 年的，必须交流；在同一职位连续任职达两个任期的，不再推荐、提名担任同一职务。对综合素质好、年纪较轻的副书记或常委，如果在纪委内部没有更合适的培养使用机会，可以考虑交流到系统外的重要岗位任职。各地要抓住换届这一有利时机，积极推进干部交流，不断增强市县纪委领导班子的生机和活力。（三）切实加强组织领导这次市县乡纪委换届时间紧、任务重、要求高，政治性、政策性强，必须加强领导和指导，统筹谋划、周密部署、精心实施。一要落实领导责任。各级纪委常委会要把换届工作摆上重要议事日程，积极主动地协助党委做好工作。要建立健全纪委换届工作责任制，既抓好本级纪委换届工作，又加强对下级纪委的督促指导。一方面，上级纪委在换届前，必须做到提前介入和提早摸底，深入了解下级纪委班子的基本现状和班子每个成员的思想状况，掌握他们对个人进退留转的真实想法；对下级纪委班子的年龄结构、专业知识结构，以及成员的性格气质、德才表现等方面情况，都要做到心中有数，掌握第一手材料。另一方面，市县纪委书记要切实负起“第一责任人”的 责任，投入足 够精力，亲自过问 了解相关情况，特别要及早谋划纪委班子的配备和不再继续提名的原纪委领导班子成员的安排问题。分管领导要集中精力抓好工作，按照常委会的决策精心组织实施。组织部门要充分发挥好参谋助手作用，提前介入，摸清情况，提出建议。要加强请示报告，对换届中遇到的问题，要及时向上级纪委和同级党委报告。二要加强统筹协调。纪检监察干部是党的干部队伍的重要组成部分。要坚持“一池子水走活” ，把 纪委换届纳入到党委换届的全局中统筹考虑，依靠地方各级组织部门支持，在党的干部的大盘子中好中选优。要扩大选人用人视野，统筹选拔使用，加大交流力度，不断增强干部队伍的生机活力。要注重把优秀年轻的乡镇党委书记充实到纪检队伍中来。三要落实好提名考察改革要求。党的十八届三中全会就推进纪律检查体制改革提出了一系列新规定新要求。明确规定：各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。换届是对纪委书记、副书记提名考察改革的集中实践和集中检验。在具体操作中，纪委书记一般应提前到位，纪委副书记也要尽量提前考虑，这样有利于落实改革要求。这次换届考察不搞“海选” 、“海推”，先个 别谈话推荐、再进行会议推荐，民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考，防止简单以票取人。民主推荐、确定考察对象、深入考察等环节，都要体现上级纪委会同组织部门为主的要求。此外，下级纪委其他领导班子考察人选应征得上级纪委的同意。四要做好思想政治工作。换届是对领导干部党性觉悟、纪律观念、胸襟气度的重要考验。各级纪委要通盘考虑班子成员的进退流转，及时了解情况，分析思想动态，抓好思想教育，引导各级纪委领导干部正确对待组织安排，正确对待进退留转，正确对待选举结果。对思想上有“疙瘩” 、有不同意见的领导干部，退转的领导干部和未提名的差额考察对象、差额落选的同志，各级纪委的主要领导同志要亲自谈话，有针对性地做好工作。要妥善处理好换届与日常工作的关系，通过换届凝聚人心、增进团结、振奋精神，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保换届工作和日常工作“两不误、两促进” 。五要发挥好表率作用。打铁先要自身硬。各级纪委既是换届工作的监督者，承担着监督责任；又是换届工作的具体对象，面临自身换届。纪委自身换届风气好不好，直接影响到能否选出一个好的纪委领导班子，直接关乎纪委的形象和换届工作的顺利进行。因此，各级纪委要带头严格遵守换届各项纪律要求，为营造风清气正换届风气做好表率、树好标杆。要认真落实中央和省委关于严肃换届纪律的各项要求，坚持把提名、推荐、考察、公示、选举等各个环节都置于组织、干部、群众的有效监督之下。要严明纪律，挺纪在前，严肃查处在纪委换届工作中违反换届纪律的行为，同时实行“一案双查” ，追究主要 领导 、分管领导的责任。第二个问题，找准定位，精确发力，以铁的纪律和严的措施，确保市县领导班子换届风清气正。换届纪律执行得怎么样，换届风气怎么样，直接关系到党员干部在人民群众中的形象，关系到政治生态建设成效。中央对严肃换届纪律工作高度重视。习近平总书记多次强调，要严肃政治纪律和组织纪律，严明换届纪律，以“零容忍” 的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求搞好换届。*书记在不同场合反复强调，要坚决维护换届纪律的严肃性和权威性。中央和省委下发的换届工作文件，也特别强调要把纪律和规矩挺在前面，确保换届风清气正。换届工作要在党委领导和统一部署下进行，包括严明换届纪律、强化换届风气监督。这不是哪一家的事。一是要在推动建设发展中来实践科学发展观。实践科学发展观要看得见，摸得着。建设发展是主题，离开建设讲科学发展都是空谈。厦门市委近几年一些重大的举措，尤其是在新一轮跨越式发展当中的大建设大发展，都是对科学发展观的最大实践。几个大工业区的建设，环东海域的整治，解决了厦门地域小、总量小、后劲不足的瓶颈问题。市委市政府下大功夫，建立一线指挥部，推动促进经济的发展。纪检监察工作在这个实践中，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署来开展督查工作，积极靠前，深入一线开展服务、检查、督导。今年经济工作会议之后，按照市委的要求，杰成书记带头，市纪委三个副书记分别带领四个小组到一线开展调研督查工作。这是实践科学发展观很重要的一项工作。前年，市纪委开展了以“改革 创新当先锋，反腐倡廉促发展” 为主题的实践活动，在活动中大家深刻认识到落实科学发展观要扎实、务实、求实。二是要在实践宗旨，为人民服务，维护人民群众利益中来实践科学发展观。这也是中央提出的如何解决以人为本，解决执纪为民意识淡薄的问题。近些年，一些地方党群干群关系紧张，矛盾突出，这是没有解决好人民群众利益关系问题的表现。而厦门市委这几年提出“四个破解” ，努力破解交通难、上学难、就医难、住房难的问题，给厦门市广大人民群众带来了直接的利益，深受人民群众的欢迎。比如保障性住房的建设，成绩大家有目共睹，现在市委市政府还在不断地扩大分配的范围，研究更加合理妥当的政策和制度。再比如集美大桥、杏林大桥，BRT 快速干道的建设，开始时还有不同的声音，现在建成投入使用了，路不堵了，更顺畅了，更便捷了，广大人民群众都感到受益，建设的良好效果逐步显现。在这个过程当中，我们纪检监察工作始终监督阳光作业、阳光工程，监督行政、公共资源的分配，并切实采取了一系列措施保证了公开、透明、公正，维护了人民群众的根本利益。三是要紧紧围绕社会主义市场经济体制的完善来实践科学发展观。近几年，我们纪检监察工作在实践中不断遇到履职理念、工作机制、人员素质等方面如何与时俱进，如何提高与社会主义市场体制相适应的监督能力的问题。随着经济发展过程的深入，一些经济主管部门被撤销或降格，市场监管部门的权力不断增大，腐败现象随之增多，比如中介机构、仲裁组织的自由裁量权不断增大。这几年所查处的中介虚假评估，招投标漏洞所引发的腐败案件，促使我们纪检监察机关更加认真研究纪检监察工作如何与时俱进，规范发展。又比如如何树立科学的政绩观，纪检监察机关在办案中提出了查实问题、惩治腐败是成绩，查清事实、澄清是非也是成绩，确立了科学正确的办案工作政绩观。这些应该都是实践科学发展观的行为。四是要始终抓好干部队伍的建设来实践科学发展观。中央纪委提出开展“做党的忠 诚卫士，当群众的贴心人” 主题实践活动。陈文清书记也曾在讲话中，把海西先行与主题实践活动两个载体结合起来，并反复强调了“ 四个对” 的要求，对党和国家无限忠诚，对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争，对广大干部和群众关心爱护，对自己和亲属严格要求。 “四个对” 的要求是我们对 科学发展观学习教育的根本目的之一，也是我们纪检监察系统自身建设的目标和标准。中央提出了要解决当前与科学发展不相适应的几种表现，如党性不强、党风不正、党纪不严等等。从我们纪检监察机关来说，主要问题还是学习不紧，理论不高，全面履职意识不强，特别是缺乏市场经济和依法治国要求相适应的履职能力。何书记也曾对我们纪检监察干部提出要求，别人能去的地方我们不能去，别人能说的话我们不能说，别人能干的事我们不能干。为什么我们不能？是因为我们的职责所在。树立和提高我们纪检监察机关的形象，需要我们在实际工作中不断去对照、检查、认识。我们纪检监察队伍应该成为公平正义之师，我们纪检监察机关应该成为公平正义之家，每一个纪检监察干部应该成为公平正义之人。所以我们必须提高相适应的监督能力，提高我们的综合素质，始终把干部的教育、管理、监督作为重点，加大教育的力度，拓宽管理的路子。