廉政和执行力建设计划.doc

廉政和执行力建设计划一、切实转变职能，理顺政府职责构建服务型政府，要坚持以“公民本位、社会本位”为导向，全面履行政府“经济调节、市场监督、社会管理、公共服务”的职能。（一）健全政府职责体系。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少行政权力对微观经济活动的直接干预，把政府经济管理工作的重点转移到为市场主体提供优质服务和创造良好环境上来。进一步强化国有资产管理体制改革，加大国有资本营运监管力度，促进行政事业国有资产管理制度化、规范化。优化公共资源配置，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点逐步向社会领域、公共事业倾斜，不断提高社会管理和公共服务水平。进一步理顺部门之间的职责关系，努力形成“主体明确、界限清晰、设置合理、权责统一”的职责体系，确保政府工作不“越位”、不“错位”、不“缺位”。（二）深化行政管理体制改革。进一步精简行政审批事项，规范备案制项目，确保所有审批事项都有法律依据。进一步改进审批方式，着力抓好企业注册登记和基本建设项目并联审批工作，通过加快联网审批服务平台建设、完善行政效能电子监察系统、推行“政务服务一卡通”等，优化审批流程，提高审批时效。积极将相关审批、公共服务事项的咨询及服务延伸到街道社区服务中心，拓展政务服务功能。以政府门户网站建设为抓手，整合辖区资源，启动全区政务专网平台建设，推进网上办公系统广泛运用。加强城市网格化管理与服务系统建设，整合相关力量，将市容环境、社会事务、社区服务、劳动保障、综合治安、安全稳定等管理与服务融入网格化系统之中，促进行政效率的提高。（三）完善公共财政体制。进一步健全公共财政框架，优化财政支出结构，把新增财力主要用于改善民生，重点加大对社会事业、社会保障、社会管理、公共基础设施等方面的投入。完善财政综合预算和零基预算制度，加强财政预算外资金管理。继续扩大国库集中收支范围，大力推行公务卡结算制度，提高公务支出透明度。深入推进收支两条线改革，把行政事业性收费、罚款等非税收入纳入财政预算或专户管理，实行彻底的“收支脱钩”管理。进一步完善政府采购制度，扩大采购规模，规范采购行为。通过加强公共财政体制建设,为政府全面履行职能提供财政制度保障。二、严格依法行政，规范政府行为依法行政是政府的行为准则，也是推进政府反腐倡廉建设的根本保障。要以制度建设为核心，进一步规范政府从政行为，全方位加大监管力度。（一）规范行政执法行为。进一步规范行政执法主体，明晰执法职责和权限，积极推进综合执法改革，建立行政执法协调机制，切实解决多头执法、多层执法、重复执法、交叉执法问题。深入推行行政执法责任制，加快建立科学合理的行政执法评议考核体系。按照全市部署有序推进规范行政自由裁量权的工作，确保实效性。完善行政处罚制度，杜绝行政处罚的随意性，坚决纠正“以罚代管”、“以罚代法”等错误行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。（二）完善行政监督机制。进一步加强行政系统内部监督，重点加强对领导干部、人财物管理使用等关键岗位、关键领域的监督，健全经济责任审计等监督制度。进一步强化行政外部监督，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，重视并加强群众监督和新闻舆论监督。加强区行政投诉中心建设，认真处理群众信访举报反映的问题。继续做好民主评议政风行风工作，切实提高评议的实效性。要深入推进政务公开，把推进政务公开作为强化监督的重要手段，进一步扩大政务公开范围，健全政务信息公布制度和公开办事制度，不断提高政府工作透明度，真正让权力在阳光下运行。（三）严格行政过错责任追究制度。认真实施市行政机关工作人员行政过错责任追究试行办法，坚决纠正和处理违法行政行为。拓宽行政过错的发现渠道，延伸责任追究工作领域，强化对政令落实不力、预防和处置突发公共事件不当等问题的责任追究。探索建立行政问责制度，完善责任追究手段，增强行政投诉中心直查快处职能。加大大案要案查处力度，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决惩治各种腐败行为。三、加强效能建设，提高政府执行力效能是检验政府执行力的重要指标，是营造良好经济发展环境的基石，是提升政府社会公信力的“窗口”。要通过完善机制和加强管理，大力推进政府效能建设，切实提高政府执行力。（一）完善行政决策机制。按照科学决策、依法决策、民主决策的要求，建立和完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。坚持和完善重大事项集体决策制度，所有重大决策都要在充分论证的基础上，由领导班子集体讨论决定，防止个人独断专行。建立健全专家咨询和评估制度，专业性、技术性较强的重大事项，都必须进行专家评估和论证。完善重大事项公示制度和社会听证制度，涉及人民群众切身利益问题的决策，必须进行听证或公示。建立决策评价制度和决策责任追究制度，对违反决策程序、滥用职权造成损失的决策行为要严肃追究责任。通过健全决策机制，切实做到情况不明不决策、未经专家论证不决策、没进行民主讨论不决策、不符合法定程序不决策，不断提高决策的民主化、制度化、科学化。（二）健全绩效管理制度。进一步完善绩效管理指标体系，扩大节能减排、改善民生等指标的权重，增加针对不同部门和岗位的特色指标，形成科学合理、简便易行的绩效评估标准。要将管理对象向基层延伸，向具体工作岗位和工作人员延伸，形成多级责任链。坚持将群众感受作为评价政府绩效的最高标准，增加服务对象满意度在绩效评估中的权重。要增强绩效评估的激励作用，把绩效评估的结果与公务员的选拔任用、职务晋升、奖惩激励等有机结合起来。创新绩效管理方式，探索建立绩效管理网上运行系统，通过政务网络平台对公务员日常管理实行全程动态监控，提高绩效管理的时效性。（三）提高公务员队伍素质。要把公务员队伍的思想道德建设放在突出位置，切实增强公务员的服务意识、责任意识、廉政意识。要重视公务员队伍的作风建设，倡导“做事”文化，引导每个公务员重实际、说实话、办实事、求实效，脚踏实地工作。通过严格教育和管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁高效的公务员队伍。四、着力改善民生，维护人民群众根本利益“群众利益无小事”。要认真解决群众反映的突出问题，切实转变政风行风，用群众看得见、感受得到的实际成果取信于民。（一）健全民意沟通机制。进一步畅通政府与群众的沟通渠道，加强群众来信来访工作，建立健全领导干部联系基层制度，变“上访”为“下访”，及时了解群众所思、所想、所盼。要加强社会舆情收集和分析，及时准确地分析民情民意，把握群众思想脉搏。完善快速反应机制，对群众提出的每个问题要专责到人、限时办理、及时反馈，保障沟通渠道高效运转。（二）完善为民办实事制度。要重点围绕年区政府承诺为人民群众办好的10件实事，健全实事办理责任制度，明确责任单位、目标要求、完成时限，实行“一把手”负总责，确保责任落实。完善实事办理情况定期通报制度，及时解决实事办理中遇到的各种问题。建立健全实事办理考评机制，将群众满意度纳入考评标准，完善奖惩办法，充分调动方方面面的积极性，切实把实事办实、好事办好。（三）坚决纠正损害群众利益的不正之风。对群众反映较多的教育、医疗、住房等民生问题，要采取切实有效的措施，认真加以解决。严格规范学校办学和收费行为，对学校乱收费的，严肃追究责任。切实规范医疗机构的诊疗和收费行为，严格执行药品招标制度，继续推进“医药分开”，扩大药品直供试点范围。深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，健全经济适用住房和廉租住房制度，使保障性住房的分配和管理更加阳光透明、公平公正。坚决纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中的违法违纪行为，切实维护人民群众的根本利益。全区各部门要认真学习贯彻省市廉政工作会议精神，把廉政建设放在更加突出的位置，坚持以改革的思路和创新的办法解决执行力建设中的突出问题，切实加强领导，明确目标任务，落实工作责任，力争在提升政府效能和执行力上取得新突破，在加快推进惩治和预防腐败体系建设上取得新进展，全力打造廉洁高效、务实亲民、充满活力的政府管理和服务体系。第 6 页 共 6 页