2018关于法治政府建设情况汇报5篇

2018 关于法治政府建设情况汇报 5 篇*年，我局在市委、市政府的正确领导和省环保厅的认真指导下，结合*省法治政府建设实施纲要（*2020 年）和*市法治政府建设规划，深入贯彻党的*及*三中、四中、五中、六中全会精神，深入推进依法行政，推动环保工作合法、有序进行，积极为我市打造一个良好的法治环境，促进人与自然和谐发展，最终实现美丽*而奋斗。现将*年法治政府建设情况报告如下：一、 法治政府建设总体情况（一）依法全面履行政府职能方面一是全面推行权责清单制度。根据*市推行权责清单制度工作方案要求，我局高度重视权责清单工作，积极梳理职权事项。根据关于再次征求市级权责清单动态调整情况表的函（东权清办*3 号），目前我局的权责清单共有行政许可事项 23 项，行政处罚事项 243 项，行政强制事项 12 项，行政征收事项 4 项，行政检查事项 31 项，行政确认事项 3 项，行政奖励事项 1 项，其他事项83 项。二是做好对接省行政审批通用目录工作。根据市职转办要求，我局对照*省行政许可事项通用目录（*年版），对涉及我局事项的职权名称、子项名称、职权依据、审批对象、下放/委托权限、下放/委托范围等内容进行认真核对，提出了修改意见上报市职转办。三是简政放权精简行政审批事项。根据国务院第四次大督查深化“放管服”改革专题督查有关工作要求，进一步梳理简政放权措施落实情况、商事制度改革落实情况、权责清单制度落实情况、加强事中事后监管情况、改进优化政府服务情况等，形成了“放管服”改革工作自查报告上报市编办。*年 5 月，我局印发了*市环境保护局*年深化简政强镇事权改革工作实施方案，按照市委、市政府 “放好权、接好权、用好权、管好权”的十二字指导方针，结合我局实际工作需要，衔接实施简政强镇下放事项。为确保环保工作扎实稳步推进，组织开展了简政强镇业务讲座，向各镇街（园区）讲授相关业务内容，切实提高各镇街（园区）行使下放事权的能力。四是提高网上办事水平。我局完成网上办事大厅后台管理系统与省行政审批标准化录入系统的数据与目录对接工作，并于 7 月起正式启用环保网上全流程电子化审批系统，首批将“排污许可证注销”、“开具未受处罚证明”两个事项纳入全程电子化办理业务试点，企业法人利用数字证书进行身份认证和申办，业务办理全程无纸化，提高办事效率，从而推进 “互联网+政务服务”，落实“最多跑一次”和“一门一网式”政府服务模式改革工作的开展。目前，我局 22 项行政许可事项到现场办理次数均不超过 1 次，其中 13 项事项实现零次跑动，16 项进驻市统一申办受理平台，18 项实现网上全流程办理五是推动绿色供应链环境管理试点工作。今年以来，我市以绿色供应链*指数为抓手，通过专题培训及现场测试，协助企业建立绿色供应链管理体系，取得良好成效。第一，针对第一批试点企业测试过程中存在的问题，我市多次组织专家研讨绿色供应链*指数评价体系，并结合国内外相关指标及*调研实际，对体系进行修改完善。第二，制定企业绿色供应链管理实施指南，指导企业建立绿色供应链管理体系。第三，开展绿色供应链管理专题培训会，我市从绿色供应链管理培训着手，通过专题培训，提升企业绿色意识，培养企业参与试点的意愿，截至*年 10 月，我市开展相关培训共 5次。第四，开展第二批试点企业测试工作，*年 9 月，我市在家具、制鞋、电子、机械制造及零售服务业五个行业中选择了 38 家企业作为我市绿色供应链管理第二批试点企业，并根据现场测试情况，结合*指数内容，提出整改工作建议，协助和促进企业建立相对完善的绿色供应链管理体系，实现以测促建的工作目标。第五，研究制定*市绿色供应链产品鼓励引导制度，*年 8 月 4 日，我市组织召开*市绿色供应链产品政府采购管理办法协商会，与市相关职能部门探讨政策出台的可行性，拟通过倡导优先采购绿色商品，逐步推动强制采购绿色商品。六是尝试生态补偿新机制。一方面我局研究制定了进一步完善生态补偿机制的意见，并由市政府印发实施，建立了完善生态功能保护类、环境治理与改善类及环保设施周边区域利益协调类对象的生态补偿机制；另一方面，为研究制定重要河流水环境治理生态补偿机制，我局以石马河为试点，开展石马河流域生态补偿研究工作，并形成*市石马河流域生态补偿实施方案（征求意见稿），目前正在征求相关部门意见。七是建立健全大气、水、土壤污染防治管理制度。1、有效开展大气污染防治工作。第一，我局细化工作部署。根据省年度实施方案要求，印发实施了*市大气污染防治*年度实施方案（东环*127 号），明确*年我市大气污染防治工作目标任务，并将各项任务分解落实各部门和镇街。同时，为确保各项大气污染防治工作任务按时推进并顺利完成，定时收集各项工作进展情况，并多次召开会议，要求各镇街及相关单位密切配合，全力以赴做好大气污染防治工作。第二，推进“小散乱污”整治。我市在全市范围开展了不符合产业政策、当地产业布局规划，污染物排放不达标，以及土地、环保、工商、质监等手续不全的“小散乱污”企业排查工作。第三，深化污染源整治，大力推进锅炉、VOCs、扬尘、餐饮业、机动车等污染治理，全面完善大气污染防治管理制度。第四，注重基础研究。持续推进*市空气质量达标规划、*市挥发性有机物排放情况调查及控制对策研究、*市空气质量改善效果评估等项目研究工作。第五，完善保障体系。我局印发了大气污染应急工作方案，在空气质量达到中度污染或 48 小时达到轻度污染时，及时启动相关应急举措，全面强化道路、建筑工地、工业堆场扬尘控制，重点区域主要道路洒水频次增加一倍，加强露天焚烧多发区域巡查，强化机动车和重点大气污染源污染防控，全力保障冬防期间我市环境空气质量。应急工作取得了良好成效。2着力统筹、协调、督导各镇街开展水环境综合治理工作。第一，加大水污染防治设施的建设。一方面，从*年-2018 年共分三批次建设截污次支管网共 2163 公里；一方面，开展 15 家污水厂新建、扩建工作，设计规模 98 万吨/日。已完成主体工程的有 7 项，正在开工的有 3 项，其余 5 项正在办理立项手续；另一方面，我市计划对 35 座污水处理厂进行提标改造，总规模为 247 万吨/日。第二，合理利用社会资本。对于类似于分散式污水处理设施建设等难度大、成本高的问题，加强与企业的合作，利用 PPP 模式，以社会资本带动工程的有效开展。第三，重视实地调查。为切实做到从源头上治理污水直排入河的问题，指导水乡经济区截污次支管网规划设计和建设提供准确的数据，对水乡经济区入河排污口开展调查工作，包括排污口的位置、断面形式及尺寸、管渠内底标高、排污口排放流量、排污口水体来源和水质以及排污管线的走向和服务区域等。第四，完善行政许可审批。根据关于调整水污染治理职责的通知(东机编*88 号)，原属市水务局的污水排入排水管网许可证核发该行政许可事项划入我局。我局重新调整该项行政许可事项办事指南及业务手册，重新完善省网上办事大厅系统录入，以便该项行政许可事项能正常开展。3先行先试推动土壤污染防治示范工作。第一，我局完成“土十条”编制工作，制定并由市政府印发实施了*市土壤污染防治行动计划实施方案；第二，推进土壤污染修复试点工程，完成麻涌镇协忠电镀工业区场地环境调查与污染修复示范项目、石碣镇典型重金属污染农田土壤治理与修复示范项目、洪梅镇河西工业园土壤环境调查与污染修复示范项目的实验室小试与现场中试，完成修复设计方案的编制，目前正流转招投标程序，后续将开展土壤修复工程；第二，根据环境保护部、国土资源部、农业部关于开展农用地土壤污染状况详查点位核实工作的通知要求，我局牵头联合市农业局、市国土资源局开展农用地详查点位核实工作，召开了全市农用地土壤污染状况详查点位核实工作部署会议，组织了两次技术培训，并组织镇街开展了点位核查以及信息录入工作；第四，开展重点行业企业用地土壤调查工作。启动*市重点行业企业用地土壤污染状况调查实施方案和“重点行业企业用地土壤调查及典型疑似污染地块初步调查”招标工作。目前招投标文件已通过市环境保护局局长办公会初步审核，后续我科将按照省环境保护厅和市财政局有关程序流转审批程序后启动招投标流程，开展重点行业企业用地土壤调查工作。八是改革生态环境保护管理体制，完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，逐步建立排污权有偿使用和交易制度。1、认真落实建设项目环保准入政策。第一，我局贯彻执行环境保护法和环境影响评价法，严格落实登记表备案管理、差别化环保准入等政策，落实环评文件集体讨论审查、分级审批管理制度，严格把好项目准入关。截至 12 月 14 日，全市共办理环保审批项目 5343 个，其中同意报告书 67 个、报告表 5201 个，因政策不符等原因拒批报告书 2 个、报告表 73 个，登记表备案 10363 个，变更事项 632 个，充分发挥了环评管理优化经济发展的作用。第二，我局印发了*市建设项目环境准入负面清单（*年本）（东环办*31 号），以清单方式列出禁止准入的行业、工艺、产品及开发活动，强化空间管制、总量管控和环境准入。2、完善环境信息公开制度。按照*市政府网站集约化建设方案“1 个部门原则上只保留 1 个政府网站”的要求，我局关停市环境监测中心站、市环保技术服务中心两个部门主办的网站，原网站栏目和内容整合并入我局公众网站，满足我市网站集约化管理的要求。另外，我局手机版公众网站已完成开发并上线，为公众进一步拓展了网站访问渠道，提高了信息查询便利性。3、深化主要污染物总量控制。第一，实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变，总量控制管理和考核对象逐渐统一到固定污染源，突出重点工程管理。第二，全面推进工业源主要污染物总量控制管理，将 VOCs 纳入工业源总量管控，排查全市工业源主要污染指标的排放量底数、健全总量数据库，在此基础上落实总量替代管理，确保总量只减不增，同时继续落实排污权交易，将五项主要污染物指标逐步纳入排污权交易管理。第三，探索固定源总量控制智能化管理, 围绕环境质量改善和环境总量削减的工作目标设计开发了排污权综合监管系统，完善各项数据动态更新、自动统计、自动推进各项工作进程。4、推动排污权交易制度落实。第一，纳入试点范围的新、改、扩建项目实施排污权有偿使用和交易。第二，逐步建立排污权储备与调控机制，保障重大项目的排污总量指标。第三，加强对排污权有偿使用和交易工作重要意义和政策措施的宣传，增强全社会特别是工业企业的生态文明和环境保护意识，努力营造全市关心支持排污权有偿使用和交易的良好氛围。（二）完善依法行政制度体系方面一是跟踪立法进程，推动环保立法工作开展。去年我局完成*市水乡特色发展经济区生态文明建设促进条例（草案）和*市饮用水水源水质保护条例（草案）两个立法项目的起草工作。目前为止，*市水乡生态文明建设促进条例（草案）经市人大二审后，现确定扩大适用范围到全市，条例名称修改为*市生态文明建设促进与保障条例，下一步由市人大牵头市发改局、市环保局等部门做好条例相应的修改工作。*市饮用水水源水质保护条例（草案）已经市人大二审，现正根据二审意见进行修改中。二是认真做好规范性文件管理，及时开展清理工作。一方面，根据我局立规计划，*年至今，我局共制定了*市奖励举报违法排放工业废水行为办法、*市生活污水处理厂污泥处置管理规定、*市排污权有偿使用和交易试点管理暂行办法、*市环境保护局环保专业基地环境保护管理暂行办法等 4 份规范性文件，均已按要求上报市法制局进行了合法性审查；另一方面，按照*市人民政府关于印发*市人民政府文件清理工作实施方案的通知（东府函*118 号）的要求，对涉及我局 75 份的市政府规范性文件及其他文件进行全面清理，共清理市政府规范性文件 8 份，其中拟保留 4 份，拟废止 3 份，拟宣布失效 0 份，拟修改 1 份；共清理市政府其他文件 67 份，其中拟保留 12 份，拟废止 10 份，拟宣布失效 40 份，拟修改 5 份。（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化方面一是完善行政决策规则和程序。为规范我局重大行政决策行为，推进决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策质量和效率，根据*市重大行政决策程序规定等有关规定，结合我局实际，印发实施了*市环境保护局重大行政决策程序规定（试行），规定明确了重大行政决策具体的范围、分工和程序。同时，我局还印发了*市环境保护局重大行政决策听证事项目录，明确了重大行政决策需要进行听证的具体范围。上述两份文件的印发将有效指导我局重大行政决策工作的顺利开展。二是合理利用法律顾问资源。我局与*众达律师事务续签了一年的法律顾问合同，由该律师事务所继续向我局提供常规法律顾问、专项法律顾问以及代理行政诉讼案件等服务，并派驻人员为我局专门处理相关法律事务，该律所提供的专业法律顾问服务，为我局有效解决在工作上遇到的各种法律问题提供了较大的帮助。截止至*年 11 月 30 日，该律所共为我局处理复议案件 7 宗，诉讼案件 6 宗，解答行政事务法律问题共计 209 次，审查行政处罚案件及提出处理建议共计 33 宗，审查合同 22 份，草拟合同、授权委托书 2 份，更新的法律法规 12 部（包括新增、废除、更新状态），整理行政处罚相关法律法规共计 59 部。（四）坚持严格规范公正文明执法方面一是以指导规范执法，以创新服务监管1、加大行政执法的检查和指导。为规范各镇街的行政执法行为，指导其合理行驶行政权力，一方面，我局对全市各级环保执法部门环境违法案件、企业日常监察和随机抽查等工作进行稽查，对行政处罚案卷进行评查，并对这个过程中发现的问题，通过现场指导、网上讨论、电话交流和文件传阅等途径与各级环保部门进行规范行政执法、行政处罚工作；另一方面，我局分别在 6 月份、8 月份、9月份开展行政执法业务培训，通过邀请教授、业务精英分享经验等方式，提高执法人员依法行政意识，规范证据收集行为，为公正、文明、合法、合理执法打下坚实基础。2、普及使用环保移动执行系统。截止至*年 11 月，全市环保系统通过移动执法系统共完成日常监理任务、在线异常任务、随机抽查任务、文书送达任务等共计 3510 件，签发日常检查记录、调查询问笔录、执法检查笔录、送达回证等执法文书共计 33380 份，同时，配合环境监察网格化管理需要，增加日常监察工作随机抽查业务功能模块，并完成与省厅系统对接工作。3、探索应用无人机环境执法技术。截止至*年 11 月，在虎门、长安、东江北干流流域等地进行 30 次无人机航拍、航测任务，同时测试使用区域气体全自动航测技术，初步实现多架无人机在指定区域自主飞行航测并自动出具报告的功能。4、落实随机抽查制度。*年前三季度我市共随机抽查企业2577 家，查处环境违法行为 123 宗，市级环保部门检查企业 869 家，其中市重点监控企业 517 家，一般企业 352 家，镇街环保分局检查企业共 1708 家，其中镇街重点监控企业 986 家，一般企业 722 家。二是以解决核心环保问题为目的，以开展专项行动为推力。我局结合我市环保现状，严格执行新环保法、大气污染防治法、环境影响评价法等法律法规，从重打击偷排偷放、持续超标排污拒不改正、故意不正常使用防治污染设施超标排污、伪造或者篡改环境监测数据、渗坑排放、非法处置危险废物等环境违法行为。结合环境执法大练兵活动，主动出击，组织开展了国考省考断面水质达标环境执法工作、水乡片区洗砂场专项执法检查、中堂造纸基地及周边区域涉水企业执法检查、规模化以上生猪养殖场和专业户专项检查、深莞茅洲河流域污染源联合交叉检查、纳污坑塘排查整治、寒溪河流域涉水企业专项检查、东江流域及石马河流域涉水企业专项检查等多项环保专项检查，持续保持环境执法高压态势，环境执法成效显著。*年 1 月至 11 月，我市累计出动环境执法人员59495 人次，检查企业 23730 家次，发出行政命令 2946 宗，作出行政处罚决定书3773 份，行政罚款及没收违法所得金额共计12091.94 万元，申请强制执行 684 宗，实施查封、扣押 132 宗，限产停产 48 宗，按日连续处罚 1 宗，移送公安实施行政拘留 2 宗，移送环境污染刑事案件 38 宗。三是健全“两法衔接”工作机制，完善移送适用行政拘留环境违法案件制度。1、不断健全完善“两法衔接”工作机制，加强与市公安局和市、区检察院沟通联系，积极配合筹划“两法衔接”工作联席会议。于*年 9 月、11 月分别配合市检察院和三区检开展“两法衔接”工作专项检查工作，沟通反馈在两法衔接过程中发现的问题，对执法情况进行汇报并提供相应的案件材料。2、我局严格按照*市环境保护局移送适用行政拘留环境违法案件工作指引和关于办理适用行政拘留环境违法案件工作中加强协作配合的通知（东公*176 号）中的要求，严格审查案件，合法合理利用办理适用行政拘留环境违法案件工作中的一系列强化配合的举措和方法打击环境违法行为。*年，我局共把 2 宗案件移送至公安机关，由公安机关依法对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以行政拘留。四是推广使用环保数字管理平台，加强环保信息共享。为了规范业务流程办理，强化业务全程监控，促进业务过协同，提高行政办事效率，我局不断完善环保数字管理平台并推广使用。当前平台共整理录入 21 多万个污染源电子档案，其中*年新入库 1 万余个，全年数据中心访问达 45000 多人次。（五）强化对行政权力的制约和监督方面一是积极办理人大政协建议提案。*年，我局办理的人大建议、政协提案共有 41 件，其中人大建议 9 件，政协提案 32 件。内容主要涉及水环境综合治理、大气污染防治、固废品处理、环保基础设施建设、生态城市建设、加强环保执法等方面。我局根据市人大、政协的统一部署，按照办实事、求实效的原则，在规定期限内，圆满完成了人大建议和政协提案的办理工作，回复率 100%，办结率100%。二是按要求履行督查督办工作。第一，对口市委、市政府督查室，及时做好市委、市政府主要目标任务、十件民生实事等市重点工作进展情况的报送。第二，围绕年度重点环保工作任务，做好重点环保工作的跟踪，及时反馈进展情况，对进度缓慢的事项实施督办。第三，做好重点环境问题的挂牌督办。联合市监察局对我市年度重点环境问题实施挂牌督办，不定期组织开展现场督导检查，并对挂牌督办情况进行通报，连续三年被挂牌督办的，环保责任考核结果将被降低一个档次。*年挂牌督办的重点问题有 3 项，分别为大朗高英、竹山排渠，塘厦利是陂水，清溪罗马垃圾场污染整治。第四，做好市领导挂镇督导水污染治理工作落实。*年 3 月，制定了市领导挂镇（街道）督导水污染治理工作方案，由市委办印发实施，同时设定局领导班子成员为联络员，明确分工，协助市领导安排好督导时间、地点及事项，形成了便捷的督导新闻稿、督导信息交流渠道。3 月份至今，市领导挂镇（街道）督导已开展 70 次。第五，做好中央环保督察反馈问题整改工作。中央第四环境保护督察组*年 11 月进驻*省开展为期一个月的环保督察工作，期间到*市开展下沉督察，由督查科牵头落实迎检工作。*年 4 月中央环保督查组形成*省环境保护督察反馈意见并召开情况反馈会。为贯彻落实中央环保督察的工作要求，切实做好整改落实工作，全面抓好问题整改，督查科负责起草*市关于落实中央第四环境保护督察组反馈意见的整改方案（以下简称“市整改方案”），提交市环境保护督察整改工作领导小组第一次会议审议，7 月 5 日以市委办、市府办名义印发。市整改方案针对 8 个整改问题，提出8 个整改目标和 41 项整改措施，同时制定具体措施责任清单和 5 个方面重点工程建设项目任务清单，进一步细化明确整改任务、时间节点和责任分工。督查科根据省整改方案涉及我市的 10 个整改问题，22 项整改措施，制定责任清单，并按省环保厅要求，从今年 7 月份开始每月报送环保督察调度情况。8 月 21 至 23 日，省环保整改领导小组实地督导二组到我市督导整改工作落实情况，督查科制定迎检工作方案，做好资料准备以及配合现场督导等工作，获得了督导组的充分肯定。三是加强政府信息公开工作。我局在*环保公众网站设置政务公开、政策法规、环境监管信息公开、环保重点领域信息公开等栏目，对我局依职权应予公开的环保信息全部依法予以公开，提高我局行政执法工作的透明度。认真做好依申请公开政府信息工作，建立健全依申请公开政府信息工作机制，按照便民原则，不断拓宽申请受理渠道，进一步方便公民、法人和其他组织申请公开政府信息，按规定程序及时办结受理的政府信息公开申请。严格按照有关要求，按时报送相关环境信息，自觉接受监督。*年上半年，我局公众网站新设“双公示”栏目，截至 12 月中旬已公开行政许可数据 5*条，行政处罚数据 6735 条，在今年 6 月初省发改委组织的第三方抽查评估中获得好评。为推动企业信用体系建设，我局梳理企业信息公示清单，7 月完成目录建设，8 月按照信息归集要求将涉企信息上传至市政务信息资源共享平台。完成公众网站（手机版）的开发和上线运行，进一步拓展了网站访问渠道，提高了信息查询便利性。截至12 月中旬，通过环境公众网主动公开政府信息共 128804 条，其中，包括政务（工作）动态类信息 1242 条，行政执法类信息 102500 条，办事指南类信息 29 条等。四是自觉接受社会监督。一方面，我局在“*环境保护公众网”公布了信访投诉电话，设立了网上“公众互动”、“12369 网络举报平台”、“12345 政府服务热线”入口、“局长信箱”，向社会公布了投诉举报电话、通讯地址及电子邮箱等投诉举报途径，对人民群众反映的问题，及时进行调查核实并依法进行处理；另一方面，建立环保监督员机制，及时听取环保监督员对我市环境整治工作和生态文明建设的意见建议，接受了环保监督员的 70 次投诉监督，投诉汲及无牌无证企业、噪音扰民等环境违法行为，收到投诉后，相关单位立即组织环保执法人员对其进行查处，及时化解社会矛盾。（六）依法有效化解社会矛盾纠纷方面一是妥善做好信访维稳和十九大安保工作，进一步推动法治信访工作改革。一方面，根据上级部署要求，严格按照市委维稳办关于社会稳定形势分析研判例会制度、市信访局“日排查、周研判、月分析”制度，以及市委十九大安保办统一归口报送涉信访维稳情况通知的要求，加强对媒体曝光事件、信访维稳事件的排查、研判及报告工作；另一方面，我局于*年 3 月制定印发*市环保领域信访问题法定途径清单，依法分类处理环保信访问题，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，坚持法定途径优先，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷。截至今年 11 月 30 日，全市环保系统共受理各类环境问题投诉 20454 宗，其中来电 16898 宗、来信 3480 宗、来访 76 宗。在有奖举报方面，共受理有奖举报案件 7宗，较去年同期减少 4 宗，下降 36.36%。计划全年核发有奖举报奖金 19 万元，目前已全部核发完毕。二是完善环境行政纠纷解决方式，落实行政机关负责人出庭应诉机制。我局积极保障当事人的合法权益，认真做好行政复议和行政诉讼工作，并将行政复议作为解决环境行政纠纷的主要渠道，引导群众通过行政复议渠道，以合法、理性方式表达利益诉求。新行政诉讼法施行后，认真落实行政首长出庭应诉制度，在*市金田纸业有限公司、*市金茂污泥处置有限公司不服我局作出的行政处罚决定书的诉讼案件中，*年 3 月 9 日和*年 5 月 18 日我局局领导分别参加了*市第一人民法院东城法庭召开的庭审。截止 11 月 30 日，今年我局共办理了行政复议案件 33 宗，行政诉讼案件 11 宗。（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力方面一是强化环保业务培训。一方面，我局于*年 4 月组织各执法人员观看 “两高”最新司法解释视频材料，加大对环保涉刑案件重视和加深对涉刑案件的了解；一方面，通过开展多次有关法律的培训讲座，就依法行政的理念、证据收集的运用等方面进行学习；一方面，配合普法办对国家安全法进行宣传，深入学习宣传习近平总书记关于国家安全工作和总体国家安全观的一系列重要论述、重要指示，充分认识坚持总体国家安全观、维护国家安全的重要意义；另一方面，是我局加强与各环保分局的沟通，通过组织环保分局派员到科室进行跟班学习，指导分局分析案件、起草处罚文书。通过多层次的培训、宣传，使得全市环保系统工作人员增强了环保守法意识和法纪观念。二是突出环保执法宣传。*年共发布新闻材料 700 多篇次，各新闻媒体刊发多管齐下落实治理措施 打好水污染治 理攻坚战、*启动环保专项督查风暴 交叉执法查处涉水涉气污染、全面实行“挂图作战”提升水污染治理水平、以百团作战气势打好“百日攻坚战”等环保新闻近 1600 多篇次，编印环保新闻剪报135 期。三是发挥新媒体的优势，加强网络环保宣传。通过“*环保”微博、微信网络宣传平台，发布我市的环保工作动态。已累计发布微博近 6000 余篇，关注粉丝数量共突破 41.5 万人,*年发布微信250 篇，关注粉丝数量达 10000 多人。官方微博、微信每天更新发布全市空气质量指数信息、环保资讯和环保工作动态、治水攻坚战等信息，并通过网络平台对群众反映的环境问题进行记录和积极回应，不断做好社会环保舆论的引导。（八）组织保障和落实机制方面一是加强依法行政领导体制建设。为贯彻落实关于加快推进我市法治政府建设的意见（东府*2 号）的精神，我局于*年就成立了依法行政领导小组，并根据工作变动和人员调整，适时调整依法行政领导小组成员，有效指导我局推进依法行政各项工作。二是健全环境法制机构。我局政策法规科共配备了 8 名专业人员从事依法行政工作，其中 5 名人员持有*省人民政府行政执法证。政策法规科主要负责环境行政处罚、行政复议、行政诉讼、依法行政、制度建设、行政处罚信息公开、普法、环保业务培训、生态文明改革、聘请常年法律顾问等工作。三是认真落实依法行政工作。一方面是积极做好省、市依法行政迎检工作，印发关于做好市依法行政考评迎考工作的通知，将各项考评工作任务落实到各相关科室，逐一对照、查漏补缺，确保相应指标项目获得应得分值。一方面是省依法行政检查于 5 月中旬结束，省政府没有抽查环保系统，省依法行政迎检工作顺利完成。另一方面是市依法行政检查于 10 月下旬开始，已及时将相关材料报送给市法制局，有关考评结果待正式反馈。二、存在的主要问题（一）行政决策方面一是没有制定年度重大行政决策事项目录和听证事项目录，二是重大决策没有专门邀请第三方进行论证和风险评估，三是没有及时将公众意见的采纳情况于网站公开。（二）行政执法方面一是近年来环保法律法规修改得比较频繁，内容变化较大，执法人员缺乏对相关知识的专业培训，对部分法律法规理解存在争议，影响执法的判断。二是由于行政执法权限委托到镇街一级，各镇街环保分局执法水平存在差异，执法质量或多或少会存在参差不齐的状况，行政许可、行政处罚、行政强制等业务水平有待提高。（三）信息化建设方面一是难以适应以环境质量管理为核心的转变。“十三五”期间以环境质量改善为目标导向，管理重心转向对水、气、土等要素进行点、线、面的全面监管，现有信息化架构体系无法满足新形势下生态保护和环境管理的工作需要。二是难以适应当前环保工作改革的要求。因国家环评备案制、排污许可制、企业自主验收、环境监测监察垂直管理等改革，使得环保管理流程产生较大变化，现有系统无法满足改革需要，必须新建或升级。三是难以全面反映环保现状和辅助决策。现有系统主要支撑部门业务需要，业务协同和信息资源开发利用水平较低，难以直观全面反映全市环保工作情况，不利于各级领导对环境形势的掌握和辅助决策。四是专职信息技术人员不足。随着众多的业务系统的上线使用，信息化与环保业务的结合越来越紧密，系统建设和运维要求也越来越高，当前信息技术人员满足不了信息化发展需要。（四）绿色供应链管理方面由于企业实施绿色供应链管理不仅要配套专业人员，而且需要投入大量资金进行整改提升，特别是我市企业多为中小型企业，在资金投入上受到限制，实施积极性不高。为此，如何有效推动企业各界积极参与绿色供应链管理工作，并成为长效机制，成为摆在面前需要解决的问题。特别是，鼓励推行政府绿色采购政策可以通过龙头企业的带动作用，以市场的手段引导上下游企业绿色转型，但是，由于目前缺乏上位法的支持，容易在政府采购的过程中引起行政纠纷，导致制度出台难度较大。三、下一步改进措施和工作安排（一）严格执行重大行政决策、规范性文件制定的规定和程序。一是落实重大行政决策公众参与、专家论证制度、重大行政决策听证制度和重大行政决策风险评估制度，确保我局的重大政策合法有效。二是对于影响大、涉及及公众利益的规范性文件主动征求公众意见，及时反馈公众意见的采纳情况。三是规范性文件出台后，及时对文件的主要内容及出台的必要性作出解读，便于群众的理解和执行。（二）抓好环境整治治理，落实环境监察执法。一是按计划开展随机抽查工作。根据*市污染源日常环境监察随机抽查制度实施方案要求，按计划开展 2018 年随机抽查工作。二是组织开展环保专项行动。围绕大气、水、土壤等三大战役，攻坚克难，积极开展各类专项整治行动，切实解决国考、省考断面和全市大气工业污染源达标排放问题，确保环境质量安全。三是继续做好各级环保执法部门执法指导工作。进一步提高我市各级环保执法人员的执法水平，规范环境执法行为，加强环境执法能力建设。四是推广简易行政命令，提高案件办理时效性。以简化案件办理流程，提高执法效率，特别是提高按日连续计罚等案件的办案效率。五是实事求是推进入海排污口清理。制定具体的入海排污口清理方案，按照清理方案落实入海排污口清理工作。（三）继续抓好信访及维稳工作落实。一是继续落实重点环境信访长效监管机制。针对信访案件继续启用分局案件大队督，大队案件交叉管”的执法检查模式，破除因固定人员、固定思路、固定模式引起“先入为主”的信访调处弊端，努力降低重信重访案件，提高群众获得感。二是定期开展环境信访专项检查。计划明年开展两期环境信访专项检查，将检查情况纳入年度信访工作量化考核，以规范工作促信访成效。三是加快推广区域性大气污染信访案件无人机执法模式。通过实时的航测数据迅速、准确锁定污染源方位，严厉查处环境违法行为，及时回应群众诉求。四是建立完善环境信访督查督办机制。不定期对上级交办案件、领导批示案件、敏感涉稳案件、重信重访案件等重点环境信访案件组织开展督查督办工作。（四）进一步强化执法能力建设，提升执法效能。一是组织开展环境执法培训，结合实际案件对现场执法、查封扣押等环境执法业务进行培训，进一步提高我市执法人员的执法水平，规范环境执法行为，加强环境执法能力建设。二是继续推进环保移动执法系统使用，2018 年将继续推进环保移动执法系统使用，继续完善系统业务功能，增加移动执法系统业务覆盖范围，推进环保移动执法系统新一期项目实施工作。三是努力探索无人机环保领域的使用，2018年将继续探索无人机在环保各个领域的使用，合理制定任务计划，在环境监察、环境应急、环境监测等方面积极使用无人机。（五）进一步推广绿色供应链管理试点工作。目前，*-*年我市绿色供应链试点工作任务已基本完成，根据工作方案安排，2018年我市试点工作将以总结经验，推广提升为主。一是及时总结我市试点工作经验，遴选绿色供应链优秀企业案例，提炼*推广模式。二是积极参加国内外交流会，宣传*试点示范成果。三是组织举办绿色供应链管理专题研讨会，邀请专家、企业代表共同探讨绿色供应链发展趋势。四是形成我市绿色供应链试点报告，并上报省环保厅及国家环保部，协助其他地市推广绿色供应链管理。（六）推进大气、水、土壤污染防治管理方面。一是继续抓好大气污染防治工作，推进臭氧和 PM2.5 协同控制，深入开展 VOCs 治理、火电厂超低排放改造、黄标车淘汰、扬尘污染治理等大气重点源治理，加强大气污染防控专项督导和执法检查、完善大气污染排放分级监管制度，降低 PM2.5 和 O3 浓度水平，提升我市大气环境质量。二是推进次支管网建设和污水处理厂的新扩建及升级改造工作，完善污水处理设施；通过规范业务手册及办事指南，进一步完善城镇污水排入排水管网许的行政许可审批程序，提高办事效力，保障群众合法权益。三是加强石马河、茅洲河、东引运河 寒溪河流域、水乡片区内各项整治工程及应急措施的推进落实和全面启动污染河涌原位生态修复。四是完成石碣、麻涌、洪梅 3 个土壤试点项目修复工程，落实*市土壤污染防治行动计划实施方案各项要求，开展重点行业企业用地土壤环境质量调查。五是全面完成禁养区畜禽养殖业清理，确保按省、市要求完成禁养区非法畜禽养殖业清理任务并建立健全落实长效监管机制。（七）推进环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度，逐步建立排污权有偿使用和交易制度方面。一是完善“信用信息双公示”工作，进一步加强我局行政许可、行政处罚信息公开，提高我局行政执法透明度。二是结合环保部、省、市环保政策调整，修订我市差别化环境准入政策。三是结合环保垂直管理改革要求，落实新修订的市、镇环评审批管理名录及建设项目环评文件内部审查程序。四是贯彻实施*市建设项目环境准入负面清单（*年本），严格建设项目环境准入。五是严格执行*市建设项目主要污染物排放总量管控实施方案，从源头上加强工业主要污染物排放总量控制。六是实现由行政区域污染物排放总量控制向企事业单位污染物排放总量控制转变，总量控制管理和考核对象逐渐统一到固定污染源，突出重点工程管理。七是全面推进工业源主要污染物总量控制管理，将 VOCs 纳入工业源总量管控，排查全市工业源主要污染指标的排放量底数、健全总量数据库，在此基础上落实总量替代管理，确保总量只减不增，同时继续推广排污权交易，将五项主要污染物指标逐步纳入排污权交易管理，把此项制度作为总量控制管理的主要抓手。八是探索固定源总量控制智能化管理, 围绕环境质量改善和环境总量削减的工作目标设计开发智能信息化管理系统，完善各项数据动态更新、自动统计、自动推进各项工作进程。九是对纳入试点范围的新、改、扩建项目实施排污权有偿使用和交易；逐步建立排污权储备与调控机制，保障重大项目的排污总量指标；加强对排污权有偿使用和交易工作重要意义和政策措施的宣传，增强全社会特别是工业企业的生态文明和环境保护意识，努力营造全市关心支持排污权有偿使用和交易的良好氛围。*市环境保护局关于法治政府建设情况汇报*年以来，*县政府根据法治政府建设的总体要求，深入贯彻落实法治政府建设实施纲要（*-2020），扎实推进法治政府建设工作，为建成以现代化城镇群为特征的生态宜居特色县提供了坚强的法治保障。一、*年度依法行政工作情况（一）提高思想认识，高度重视法治政府建设*年，根据中央、省市相关文件要求，县政府把法治政府建设工作当作全县性重点工作来抓，为深入推进依法行政，建设法治政府创造了良好的环境。一是健全依法行政工作领导体制。*年，县政府成立了以县委副书记、县长蒋颖群为组长的法治政府建设领导小组，乡镇政府及各执法单位均成立以单位主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导小组，加强对依法行政工作的组织领导。二是召开依法行政专题会议。*年，县政府召开十七届政府一次全会，专题部署安排法治政府建设工作，出台了*县贯彻落实法治政府建设实施纲要（*-2020）实施方案，下发了*年法治政府建设考核细则，进一步明确了各责任单位的职责。三是学法讲法意识不断增强。今年共组织常务会议会前学法 5 期，主要学习了政府采购法实施条例、政府核准投资项目管理办法、保密法等法律法规。各乡镇政府每周四开展“学法小讲堂”活动，调动了干部学法讲法的积极性。县城管执法局、安监局、交通运输局等单位组织全局干部职工开展了行政执法集中业务培训，并邀请上级业务主管部门、县政府法制办对其案卷进行现场点评，执法办案质量得到进一步提高。（二）深化机构改革，加快政府职能转变*年，县政府继续将机构改革作为促进政府职能转变、简政放权的重要抓手。一是继续开展权力清单清理。9 月份，县政府根据国务院、省、市关于取消、调整、承接一批行政权力事项和取消非行政许可审批事项的要求，对权力清单进一步修订完善。此次修订，增加行政权力事项 4 项、取消行政权力事项 10 项、调整行政权力事项 47 项。二是开展中介机构整治。为加快转变政府职能，促进行业协会商会规范发展，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链， 今年上半年，全县行业协会与行政机关全面脱钩。三是维护市场统一和公平竞争。5 月份，成立常德市公共资源交易中心*县分中心，有力促进了全县公共资源交易平台的整合。全面清理不符合市场公平竞争的政策规定，建立健全市场竞争公平审查机制，大力保障市场主体的平等地位。（三）突出科学规范，提升决策法治化水平近年来，县政府严格按照重大行政决策程序规则和专家咨询论证制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。一是坚持重大行政决策程序。严格按照决策程序要求，对拟决策事项事先充分调研论证，政府常务会议集体研究决定，决策的科学化、民主化水平不断提高。今年8 月份，为做好城乡一体化智能交通 PPP 项目，县政府多次组织相关人员赴外地调研，并严格按照重大行政决策程序进行论证评估。县政府在制定城区安全饮水工程 PPP 项目总体规划时，聘请勘测设计研究院专家组成评审会，对县城供水、防洪排涝、河道整治、水环境综合治理和生态景观等规划进行论证评估。总体规划上会前，多次召开座谈会，征求人大代表、政协委员、老干部等各方代表意见，确保了规划的前瞻性、科学性和可操作性。目前，该项目已进入施工阶段。二是坚持决策合法性审查制度。对需要提交政府常务会集体讨论决策的事项，上会前一律经法制部门审核把关；分管法制工作的副主任列席政府常务会议、县长办公会议及各类专题会议；各类文件和会议纪要下发前，严格进行法制审核。三是坚持重大决策听证制度。*年，县政府对物业管理办法、城区渣土管理办法、集体土地征收与房屋拆迁补偿标准等文件的出台，邀请县人大代表、政协委员、部门和基层代表举行了听证活动，有力保障了群众的知情权、监督权和参与权。四是落实政府法律顾问制度。*年，聘请县法制办全体工作人员及杨成华等 4 名公职律师为县政府法律顾问团成员。县政府在作出重大行政决策前，充分听取法律顾问的意见建议。政府法律顾问列席政府常务会议和县长办公会，参加县政府经济项目的谈判，协助起草、审查重大经济合同、经济项目法律意见书以及其他重要法律文书。大多数乡镇政府在招商合同签订、信访矛盾化解等工作中，普遍征求各乡镇司法所长的法律意见。大部分县直单位也聘请了常年法律顾问，为其行政决策提供专业意见。（四）严格规范管理，加强文件备案审查一是严格规范性文件制定程序。以县政府名义发布的文件，发文前全部由政府法制部门审核。*年，共审查政府规范性文件 58 份，审查集体土地征收公告、征地补偿安置方案等各类非规范性文件 40多份。二是加强规范性文件备案审查。县政府制定的 58 份规范性文件全部按时报送市政府和县人大备案审核。6 份部门规范性文件也按要求上报县政府备案，未出现以临时机构名义下发规范性文件的情况。三是开展文件定期清理。*年 4 月份，县政府对*年 4 月 30日前适用的规范性文件进行了全面清理。经过认真清理审核，96 份文件停止执行，58 份文件继续执行，38 份文件重新修订。8 月份，按照省市要求，对不符合放管服、生态环境和审计要求的规范性文件进行了一次集中清理，宣布关于印发建立社会救助体系实施意见的通知等 118 份规范性文件失效，关于治理车辆超限超载的通告等 92 份规范性文件继续有效，关于禁止林区违规野外用火的通告等 21 份规范性文件重新公布。（五）加强督促指导，促进规范公正文明执法一是严格行政执法人员资格管理。全面落实湖南省行政执法人员管理相关规定，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。*年，按照省市要求，将组织新进执法人员于 12 月份进行统一资格考试。目前，备考工作正在有条不紊的进行中。二是注重执法案件评查。*年 10 月，县政府组织县国税局、交通运输局、安监局等12 家单位的法制股长或执法大队长，对*年度办理的行政执法案卷进行了现场交叉互评。通过案卷评议，我县行政执法队伍整体水平逐年提高。三是落实行政执法与刑事司法衔接制度。*年，在非法行医、拖欠农民工工资、食品药品安全等行政执法领域，县卫计、人社、食药工商质监等部门加强与检查、公安机关信息共享和司法衔接，建立案件查办协作机制，全年移交、查办涉刑案件 3 件，取得了较好的法律效果和社会效果。（六）强化权力监督，促进权力规范运行一是自觉接受人大监督。*年，安福镇人大代表团对县政府提出加强全县物业管理的议案。县政府高度重视该议案的办理，积极与各位人大代表沟通，听取他们的意见和建议，10 月份，出台了*县物业管理办法。二是自觉接受纪检监察监督。配合纪检监察部门在全县范围内开展行政执法领域自查自纠，建立健全行政执法责任制和执法过错责任追究制。*年，对“5.16”安全生产事故中涉及的县公安局、修梅镇等相关责任人员，启动了行政问责机制。三是加强审计监督。充分发挥内部审计监督作用，重点对政府投资和市政公用基础设施建设项目实行跟踪审计，切实加强对财政资金拨付、管理、使用情况的监督。（七）加强信息公开，促进权力公开运行一是强化重点领域信息公开。县电子政务办在县政府门户网站调整了重点领域信息公开专栏，围绕深化改革、促进发展、民生改善等重点领域，分 5 大版块 30 小类进行信息公开，方便群众及时了解县政府最新政策动态和相关政务服务信息。二是加强政务公开平台建设。完成了全县各乡镇的政务中心新建或升级改造，对窗口设置、服务指南、办事流程等进行了统一规范。积极推进“5712345”社会救助服务平台建设，全年共受理群众电话投诉 1536 多件、处理市长热线交办件 908 件、常德论坛和红网论坛市民留言 132 件、县长信箱群众来信 300 多件。三是编印县政府公报。政府公报是政府信息公开的载体，是群众参与、监督政府决策的重要渠道。县政府及各部门发布的文件和其他政府信息，每两个月一次以公报的形式集中对外公开。*年，向各机关团体、企事业单位、村居及公共活动场所免费发送公报 12000 多份。（八）强化法治意识，依法化解社会矛盾一是认真办理行政复议诉讼案件。*年，县政府共受理审结行政复议案件 7 件，其中 6 件以和解结案，剩余 1 件正在办理中。县政府对诚信担保公司行政诉讼案，本着从根本上解决实际问题的原则，多次召集县国土、房管等单位召开协调会。经县政府及县直部门积极协调，该起案件以原告主动撤诉圆满结案。二是严格政府合同审查。今年 9 月份，县政府进一步修订了*县政府合同管理办法（试行），明确将各县直单位、乡镇、经济开发区所签订的政府合同纳入政府合同管理范围。该办法规定政府合同未经合法性审