某县关于推动民营经济发展政策落实情况的报告

某县关于推动民营经济发展政策落实情况的报告市民营经济发展领导小组办公室：某县现有民营企业（含个体工商户）4100 余个（其中大型企业 3 个、中型企业 14 个、小型企业 204 个、微型企业 945个、个体工商户 3000 余个），占全县企业总数的 95%以上，从业人员达到 4.38 万人，占全县就业总数的 90%以上，民营经济增加值占全县地区生产总值的 85%以上，民营经济上缴税金占全县税收的 85%以上。根据长民经发2016 1 号文件通知要求，现将某某县关于推动民营经济发展政策落实情况报告如下：某某县委、县政府高度重视民营经济发展，去年省市民营经济发展推进大会召开后，第一时间组织传达学习，成立了县促进民营经济发展工作领导小组，由县委副书记兼统战部长光宇航担任组长，县政府 6 位副县长担任副组长，成员包含县发改局、县国土局、县环保局、县经信局、县中小企业服务中心等 24 个单位。领导组办公室牵头，就结合某某实际贯彻落实省市会议精神开展了专题调研；2015 年 11 月 12 日，召开了全县“三个突破 ”工作推进大会，全面 动员部署，扎实推进全县民营经济发展。加强对上级政策的对接，吃清吃透有关精神，开展民营经济大调研，细化制定全县促进民营经济发展意见，切实解决好政策落地“最后一公里” 问题，对政策执行情况进行督查检查、跟踪问效，确保各项政策落到实处。一、贯彻落实省市民营经济发展推进大会及省市相关文件会议政策，破解“九大难题” 情况(一)全市民营经济发展大会及戴书记讲话精神落实情况。全市民营经济发展大会召开之后，工业经济局迅速组织全系统领导干部就会议精神，特别是戴书记讲话精神进行了集体传达学习；会后，我局通过企业微信工作群、QQ 交流群，又将榆字 201725 号和 榆办字2017143 号等文件向企业作了进一步的宣传。同时，根据戴书记讲话精神，为切实推动全县民营经济实现平稳较速发展，我局起草完成了关于促进民营经济平稳健康发展的实施意见，提出了落实政策、产品促销、企业转型、人才培养、优化环境等九大类别 23 条具体政策措施。(二) 榆字 201725 号和榆办字2017 143 号文件落实情况。经自查，两个文件中，由我局牵头或配合的工作均得到了很好的贯彻执行，主要体现在以下几个方面：一是企业培育成绩斐然。认真贯彻落实榆林市中小企业提升行动计划，全年全县培育限额以上批零、住餐企业16 户；培育规模以上服务业企业 9 户；培育成长梯队企业 17户( 其中行 业之星 7 户，成长之星 5 户，创业之星 5 户)；新培育规模以上工业企业 12 户；1 户企业被认定为“专精特新” 企业。另外，聚金邦农产品公司获评中国科技创新示范企业；2户企业被陕西省评选为省级民营经济转型升级示范企业；奥维乾元入选中国石油和化工民营企业 100 强。二是国民企合作稳步推进。先后引进东方希望、山东鲁泰与恒源进行了对接，并达成了初步合作意向；促成北京旭阳集团、河北井陉矿业与镁业集团进行了多轮对接，镁节能多联产项目有望重启。同时，还邀请中国供销公司、河南德威、陕西煤业等省内外大型国民企来府考察了昊田、京府、泰达、天龙等优质民营企业。三是积极开展精准培训工程。先后组织举办了“洗选煤技术与安全” 、新四板挂牌上市、企 业财务 知识等大型精准培训活动。2017 年累计培训人数达 1189 人次，超额完成市中小企业促进局下达任务 189 人次。目前，工业经济局正在积极谋划“新三板挂牌上市” 和金属镁、发电 、铁合金、电石等分行业培训活动。四是着力解决民企融资难题。积极搭建银企对接平台，帮助企业与包商银行、长安银行、陕西农村商业银行等金融机构举行了银企座谈会，收到了良好效果，进一步增进了企业与银行的沟通力度；同时，做好企业上市培育工作，联合县金融办举办了新四版挂牌宣讲培训会，让民营企业进一步了解了资本市场融资途径。截至目前，森鑫农业、福泰养殖等5 户中小企业已在陕西股权交易中心挂牌，成功登陆“新四板”。五是全力培育特色好产品。推荐聚金邦农产品公司生产的“ 海 红果酒 ”、民永 兴公司生产的“苦荞黑豆糊”等 8 种特色产品申报了“ 榆林好 产品” 评选活动；组织县 内天龙镁业、聚金邦农产品等 15 户优势企业和特色产品参加了“榆林好产品，结伴下扬州” 活动；推荐聚金邦 农产品公司生产的海红果酒“出征” 日本市 场，进 一步打响了海红果酒的市 场知名度和品牌知名度。此外，协助方正自备发电公司完成了“FZLT”牌兰炭创建陕西省名牌产品；同时将黄河集团生产的加汽混凝土汽块、粉煤灰蒸压砖确定为 2018 年名牌产品培育项目。六是推动企业服务体系建设。加速推进陕北能源化工产业集群窗口服务平台建设步伐，并取得了阶段性成效。2017年服务窗口开展服务活动次数总数为 75 次，服务企业 204余户，服务人数 2415 余人；线上开展服务信息次数总数为 63次，服务企业 276 余户，服务人数 478 余人；线下开展服务信息次数总数为 499 次，服务企业 586 余户，服务人数 970 余人；开展呼叫服务总次数为 560 次。七是深入推进“放管服 ”改革。深化“放管服”改革，努力构建“ 亲、清 ”新型政商关系；起草了府谷县智慧城市建设管理局组建报告，并上报了县编办；2018 年我局计划从推进网上政务服务平台建设、推进信息资源共享、打造动态县情数据库、完善网络基础设施、加强网络和信息安全保护和加快新型智慧城市建设管理等方面加快推进信息化工作。(三) 学习宣传中小企业促进法情况。2017 年 9 月 1 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过新中小企业促进法后，县工业经济局、中小企业促进局提前介入了学习宣传工作，第一时间在工业黑板报微信公众平台上发布了题为“新修订的中小企业促进法干货多多” 的文章，并将信息 转载分享到了企 业工作交流微信群、QQ 群，受众人数达 3000 余人。进一步增 强了行业管理服务部门依法管理、企业依法经营的意识。二、民营经济发展特点及亮点在中、省、市各级促进民营经济发展政策措施的助推下，2017 年以来，府谷县中小企业和非公经济工作取得了历史最好成绩，主要可概括为以下特点、亮点：一是非公经济一枝独秀。2017 年，全县实现增加值312.9 亿元，占 GDP 比重 64.43%，高出全省平均水平 10.33个百分点，位居陕西省第二、榆林市第一(眉县第一，66%)。二是主要指标稳定增长。2017 年，全县中小企业实现增加值 379.9 亿元，占 GDP 比重 78.23%；重点建设县域工业集中区企业营业收入 176.71 亿元，增长 66.68%；成长梯队企业营业收入 74.06 亿元，增长 35.61%。三是中小工业发展迅速。全县中小工业实现营业收入622.33 亿元，同比增长 26.19%；利润总额 76.61 亿元，同比增长 69.1%。原煤、兰炭、金属镁、电石、铁合金、甲醇、尿素、发电等工业产品产量均实现了稳定增长。四是固定资产投资攀升。建成投产的固定资产投资 1 千万元以上重点项目 8 个，在建和投产的重点项目完成固定资产投 13.12 亿元,同比增长 21.48%。此外，2018 年 1-2 月份，全县工业经济继续保持高速发展势头，实现了“开 门红”1-2 月份,全县 223 户规模以上工业企业累计完成工业总产值 109.41 亿元，同比增长 58.38%。规模以上工业实现增加值 50.59 亿元，同比增长 12.7%，较去年同期增加 19.89 亿元。三、存在的主要问题和困难虽然我局在贯彻落实促进民营经济发展政策措施方面取得了一些成绩，也推动全县非公经济实现了平稳较快发展，但是与市委、市政府的期盼还有不少差距，特别是非公经济在发展过程中也存在一些问题，主要表现在：一是企业融资难、融资成本高的问题，由于银行体制和企业自身的问题，部分企业只能向小贷公司或民间借贷来融资，造成企业融资成本过高，特别是部分规模较小企业根本无法融资，导致企业面临流动资金紧张的问题。二是部分企业成长性不足，由于受产品档次、市场占有率低等因素影响，导致企业生产规模小、生产不正常，效益差，个别企业不仅没有增长，反而萎缩后退。三是民营企业科技创新能力整体较弱，全县多数企业没有建立自己的研发机构，高层次科研人才严重缺乏，自主知识产权产品少，部分中小企业已经出现生存危机，发展后劲不足，亟待转型升级。四、下一步工作措施2018 年是深入贯彻落实党的“十九大”精神及新颁布的中小企业促进法的第一年。我局将按照省市中小企业和非公经济工作安排部署，深入开展扶助中小微企业专项行动，不断拓宽服务领域、创新服务手段、提高服务效能，以改革创新精神狠抓工作落实，推动全县中小企业和民营经济实现平稳健康发展。主要预期目标：力争中小企业实现增加值 390亿元，非公经济增加值 335 亿元，占 GDP 比重达到 65%；中小工业营业收入 630 亿元，利润总额 85 亿元，中小企业完成固定资产投资 15 亿元；新增工商注册企业(公司)750 个，新增工业企业 40 个，新增个体工商户 2600 个；新增规模以上工业企业个数 15 个。围绕上述目标，全年主要开展以下几个方面的工作。一是对标找差，推动中小企业追赶超越。深入贯彻落实全市民营经济发展大会精神，按照“五个扎实” 要求，全面贯彻落实“五新 ”战略， 对标找差，扬长补 短，研究制定 2018 年中小企业追赶超越行动计划，制定科学、合理、可操作性强的具体实施方案，力争 2018 年府谷中小企业占比、非公经济占比等指标处于全省先进、全市第一位次。二是深化改革，推动民营经济转型升级。探索大用户直供电交易新机制、新模式，全面降低载能企业用电价格；开展五大行业精准培训工程，全面提升民营企业经营管理水平；按照现代企业管理制度建设要求，推动兴茂、泰达、京府等10 户重点民营企业建立现代企业管理制度；加大招商引资力度，推动恒源、镁业等企业实现重组运行；实施创新驱动战略，完成金属镁产业工程技术研究中心组建工作，推动镁冶炼技术提升，扩大镁合金生产，镁渣综合利用，打造“中国镁谷，世界镁都” 。三是统筹兼顾，推动三次产业协同发展。按照“做大一产、做优二产、做强三产” 思路，继续推动三次 产业优化调整，力争三次产业结构由 2017 年的 1.4:72.3:26.3 调整为 2:70:28。一产方面，重点发展黄米、海红果、红枣和牧草种植业，力争实现增加值 9 亿元；二产方面，提高新能源、新技术、新材料等新兴产业和装备制造业比重，逐步改变“一煤独大” 的产业格局；三产方面，重点向信息技术、仓储物流、电商服务、金融租赁等方面发展。四是千方百计，推动重大项目投产达效。继续推行联系非公企业制度，完善规上中小工业项目包抓工作机制，重点抓好清水川电厂二期 1000MW、科信化工 20 万吨低温煤焦油深加工、新田镁合金 40500KVA 硅铁、金川鸿泰余热发电等重大项目建设进度，确保在二季度实现试运行。推动东方希望集团 120 万吨氧化铝、京能新能源 150MW 风电、龙源光伏 80MW 光伏发电、东鑫莱煤化工 20 万吨电石等重大项目年底前建成，具备投产条件。力促天宇、泰达、金万通、京府等几户重点企业在镁合金及镁冶炼技术上的建设项目取得实质性进展。五是强化服务，推动拓宽企业融资渠道。探索建立政、银、企信息共享机制和部门联动服务机制，加强与金融管理部门和金融机构的联系合作，举办多层次多形式的银企对接活动，缓解小微企业融资难、融资贵难题；积极组织中小企业参与挂牌、上市培训对接，充实后备梯队，推动一批符合条件的中小企业在新三板、新四板挂牌；全年力争培育新三板挂牌企业 1 户、新四板挂牌企业 5 户。六是多措并举，推动中小企业梯队成长。研究制定加快中小企业发展政策措施，通过财政补贴、资金扶持等方式，加快“ 个转 企、小升 规、普升高” 梯次发 展。全年培育成长梯队企业 20 户，其中行业之星 5 户，成长之星 8 户，创业之星 7户；新增“专 精特新”中小企业 5 户；新增限 额以上批零、住餐企业 10 户；规模以上服务业企业 10 户，规模以上工业企业15 户。七是下大力气，推动企业实施品牌建设。引导中小企业强化品牌建设，重点支持府谷黄米、府谷小米申报国家地理标志产品；支持聚金邦农产品公司“海红果酒” 、“海红果白兰地” ，民永兴公司“ 苦 荞黑豆糊”等特色农产品申报榆林好产品、陕西省名牌产品、中国名牌产品和知名、著名、驰名商标的审评；参照“榆林煤 ”、“榆林兰炭”品牌运作模式，完成 “府谷镁” 商 标注册登 记，打造 “府谷镁”全球知名品牌。八是创新方式，推动构建服务体系。充分学习借鉴省、市中小企业服务体系建设先进经验，认真抓好陕北能源化工产业集群窗口服务平台建设工作，积极探索平台运行模式，确保为能源化工企业提供优质服务、高效服务。建立中小企业运行监测平台，加强信息的收集整理、分析研究、定期发布工作，为全县中小微企业稳定运行提供依据。同时，做好民间投资工作，引导民间投资朝“小而 专、小而精、小而优、小而特”的方向 发展，推 动其产品上档次、企业上规模、技术上水平。五、几点建议一是强化民营企业融资支持力度。市委、市政府要进一步加大全市中小企业融资支持力度，积极搭建政银企对接交流平台，引导金融机构加大对成长性好、发展潜力大的企业融资力度，特别是帮助金属镁等在国内外市场占比大、集群优势明显的主导产业尽快进入资本市场。二是协调打造载能企业低电价区。协调有关方面，加大全市电石、铁合金等电力大用户企业直接交易电量规模，切实降低企业工业用电成本，打造低电价区。协调有关部门，解决清水川发电、庙沟门电厂、新元洁能等府谷发电企业“富余” 电 量上网 问题，解决 “窝电”难题。三是推动民营企业战略重组。抓住京津冀、东部沿海等地区产业转移机遇，引进内大型国有企业、民营企业集团与全市重点民企或重大项目开展深度战略合作，参股或控股重点企业、项目。通过举办专场推介会等方式，帮助府谷县镁业集团、恒源集团重大项目建设取得实质性进展。四是强化民营经济转型升级支持。府谷的民营经济主要以工业经济为主，恳请市委、市政府在民营经济转型升级方面要继续加大对府谷的支持力度，特别在转型规划、产学研结合、人才引进等方面给予府谷县重点指导和支持，确保府谷转型升级试验取得更大成效。