法制局2018年前三季度工作总结和第四季度工作计划

法制局 2018 年前三季度工作总结和第四季度工作计划2018 前三季度，我局在区委、区政府的正确领导和市法制局的精心指导下，我局全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作要求，积极履行政府法制部门参与政府社会事务管理、规范性文件审查备案管理、行政复议应诉、执法监督检查、推进法治政府建设等职能，充分发挥政府参谋助手和法律顾问作用，在大力推动依法行政和法治政府建设工作上取得了新的成效。一、主要工作及成效（一）积极参与政府社会事务管理，提供优质法律服务。我局本着突出重点、强化服务的原则,紧紧围绕我区经济建设中心任务,积极为政府重大决策、经济管理、社会事务、行政行为、合同行为及其他法律事务提供及时优质的法律服务。一是着力完善政府法律顾问机制建设，有效推进依法行政。印发xx 区人民政府法律顾问室工作规则和关于进一步建立和完善区委、区政府法律顾问制度工作方案，确定区政府法律顾问室为区委区政府的法律咨询机构，坚持区法制局列席政府常务会议。在政府重大行政决策合法性审查中，充分发挥法律顾问制度助推加快新旧动能转换的基础性作用，积极参与违建拆除、环境督查整治、综合执法体制改革、行政审批制度改革、重大投资项目等重大决策活动，参与全区重大改革工作。结合我区实际情况，每年对外聘法律顾问进行考核，考核结果将作为是否继续聘任法律顾问的依据。二是着力防范法律风险，做好政府合同和法律事务审查工作。积极参与违建拆除、环境督查整治、综合执法体制改革、行政审批制度改革、重大投资项目等重大决策活动，参与全区重大改革工作，为政府决策提供了高质量的法律服务。截至 9 月，我局共审查各类文件 xx 件。其中，涉及民生、重点项目建设、招商引资等方面的区政府和政府各部门的法律意见 97 件，审核办理省、市和区征求意见稿共 xx 件。涉及到征地拆迁、政府融资、基础设施建设、国有资产处置、城市管理、招商引资等方面，有效的保障了行政决策的科学性、合法性。三是积极配合区委、区政府，做好违法用地、违法建筑等专项整治工作。为打击违法用地、违法建筑等积极做好执法处置、执法保障以及宣传报道等工作重点。（二）严格审查与主动指导相结合，加强规范性文件审查备案管理工作。一是加强规范性文件监督管理。制定xx 区行政机关规范性文件统一登记统一编号统一发布规则（xx 府办函 20174xx 号），规范我区本级行政机关规范性文件的“三统一”工作,方便公众查询和监督,推动依法行政工作。二是加强规范性文件审查备案管理工作。坚持“控制数量，提高质量”的工作原则，严格把关，对主要内容违法、照搬照抄、实施后可操作性不强，或有据可依仅存在落实不到位问题的规范性文件，引导起草部门不予出台或者改变起草思路。截止 9 月，我局审核包括关于加快我区重点产业集聚发展的实施意见等一批区政府规范性文件。在服务改革发展大局、促进经济持续健康发展、维护公共安全以及保障和改善民生等我区重点工作领域方面发挥了法律审查、把关的积极作用。截至 9 月,我局共审查各类规范性征求意见稿 19 件（次）；审查区政府规范性文件 11 件（次），向市政府、区人大办报备 5 件。三是加强规范性文件制定程序审查。要求规范性文件起草部门做好充分论证、广泛向部门及社会公众征求意见，对群众意见是否采纳予以反馈。四是全面清理规范性文件。因我区未建立统一规范性文件有效期制度，按照广东省法治政府建设指标体系（试行） 要求每两年清理一次。2017 年 6 月，对我区规范性文件进行全面清理，其中废止6 件，待修改 2 件，保留 25 件，全部已上报市政府备案并向社会公开。（三）有效化解行政争议纠纷，进一步提高行政应诉能力。一是率先建成行政复议庭，实行开庭审理制度。按照广东省行政复议案件庭审办法（试行）规定，在全市率先建成并投入使用行政复议庭审室。加大重大复杂行政复议案件开庭审理力度，提高行政复议案件办理的公正性、透明性和时效性。近年来，行政复议案件案由多为因新区、基础设施建设征地引发的农村集体经济资产权益分配纠纷，争议焦点集中在分红分配、征地补偿款分配上。此类案件案情复杂、双方争议较大，故对此类案件实行全部开庭审理，将外嫁女、回迁户等群体与集体经济组织利益分配纠纷纳入复议审理范围，大力维护外嫁女、离异女性、入赘女婿等弱势群体的合法权益。通过几年的艰苦努力，大部分村民和部门办案人员的思想都发生了较大转变，外嫁女不能分红的传统观念正在改观，镇街处理案件的思路和做法也发生了较大变化，部分参与过案件的村集体在制定或修改新的村规民约时开始为外嫁女、离异女性保留适当的分红权。我们将持之以恒的依法办案，以案释法，使法治理念深入人心。截至 9 月，收到向区政府申请行政复议的案件 24 件，受理 24 件。目前已审结 11 件，其中维持 8 件，撤销 1 件，撤回复议申请 2 件。二是积极履行行政应诉职责，落实行政首长出庭应诉制度。建立分工明确、程序合理、高效顺畅的应诉工作机制，主动加强与涉诉部门沟通，加强与人民法院的协调，提高案件应诉工作效率。截至 9 月，以区政府为被告的一审行政诉讼案件 xx 宗，开庭审理的有 xx 宗，机关负责人出庭应诉 1 宗（该宗案件为农村集体经济收益分配纠纷）。（四）严格规范行政执法行为,加大执法监督检查力度。为切实做好行政执法监督各项工作,我局抓全面、抓重点,点面结合,全力推动我区行政执法监督工作。一是组织行政执法人员综合法律知识网上考试。将考试结果作为申领执法证的前提，保障执法队伍业务素质过关。截至 9 月共举办二次行政执法人员网上考试，报考人员 xx 名，实际参考 xx名，合格人数 28，合格率 87.5%，切实保障了我区行政执法人员的法律素质；共为 8 个执法单位新办行政执法证 xx个,为 xx 个执法单位办理注销行政执法证 xxx 个，切实有效的保障了执法人员持证上岗、亮证执法，提升了行政执法队伍素质。二是提升法治队伍法律素质。加强行政执法人员培训考核，采用网络远程培训方式，对全区在编在职的行政执法人员和拟从事执法有关的人员进行培训学习。近期，针对新区征地中总结出的经验教训，专题讲授了集体土地和国有土地房屋征收方面法律实务，有效保障行政执法人员的执法水平和执法素质，促进行政执法制度化、规范化和法制化。三是强化行政执法监督，规范行政处罚、行政许可案件的办理程序，提高行政执法案卷质量。每年对全区行政执法单位进行案卷评查，采用现场交叉评查方式，组织各行政执法部门聚集一堂各抒己见，交流办案经验和文书制作意见，规范文书格式，提升执法人员的执法案卷制作能力。通过案卷评查，各行政执法部门对行政执法案卷质量重视程度不断提高，积极接受考评中反馈的意见。在评查中发现的问题明确指出，要求各单位对照问题清单，结合实际情况进行整改，要落实措施，查漏补缺。进一步完善监督制约机制，切实提高行政执法规范化水平。（五）加强依法行政综合协调，推进法治政府建设工作。一是积极接受省市依法行政考评，认真落实整改意见。4 月下旬，我区政府顺利完成迎接省、市依法行政考评组的考评工作。考评中，多个项目得到省市肯定，考评后我局始终认真对照考评组的整改意见，积极协调有关部门予以改进。二是按照省级依法行政考评工作部署，对 7 个镇（街）、27 个行政执法任务较重的区政府工作单位和直属机构进行实地抽查考评，以自查自评、实地考评、综合评审和结果通报相结合的方式对被考评单位进行考评，以达到行政行为进一步规范、依法行政意识和能力不断提高的效果。三是加强政府常务会议学法，提高领导干部依法行政能力。我局认真落实xx 区人民政府常务会议学法制度，今年 5 月邀请中大法学教授在区政府常务会讲授宪法修正相关内容。坚持集中学习与个人自学相结合，不断提升领导干部依法行政能力，逐步提高领导干部的法治思维和依法决策的能力。四是加快推进法治政府建设。按照市有关要求，每月报送我区法治政府建设情况表。8 月下旬，市依法领导小组对我区法治政府建设进展情况进行专项督查，我局根据任务分解表逐项对照、准备资料，对督查组现场反馈的问题加以整改落实。切实强化法治理念和法治思维，深化行政管理体制改革，积极推动法治建设工作。二、存在的问题及原因虽然全年工作基本按照年度工作计划有序推进，但在工作速度、质量、成效等方面仍然存在不足，主要有以下几方面：一是法制力量不足、机构设置薄弱、机制运作不顺畅；二是工作前瞻性有待加强。随着经济社会的发展，政府涉法事务越来越多，但我们在制定工作计划时仍禁锢于惯性思维，对新生事物与新现象敏感性不够，按部就班较多、前瞻性不足。三是工作创新性有待提升。在工作中不善于思考，按经验办事现象严重，工作创新做得不好。三、第四季度工作计划（一）健全政府部门的监督问责机制。加强政府内部监督，完善绩效考核制度，科学设计考核指标，突出责任落实；加大政府信息公开，充分保障群众的知情权和监督权；充分发挥法律顾问的积极作用，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。（二）加强行政复议规范化建设，积极推进行政复议工作。坚持调解和解与复议审查相结合，充分发挥行政复议的维权、监督和矛盾化解功能。加强行政复议庭审工作，创新行政复议审查方式。充分发挥行政复议委员会在讨论决定行政复议案件及解决行政复议工作重大问题中的作用。（三）强化行政执法监督，规范行政行为促进依法行政。进一步做好行政执法案卷评查工作。以开展行政执法案卷评查为主要方式，对各执法单位的行政执法行为和规范行使行政处罚自由裁量权进行监督检查，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为，进一步规范行政处罚裁量范围、种类、幅度。全面推行执政执法“三项制度”。 （四）推进法治政府建设，2018 年建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。对照2018 年 xx 市推动政府工作纳入法治轨道，确保创建成为珠三角法治政府示范区工作任务分工表，推进我区法治政府建设工作，对未达标项目进行专项督查，加快政府建设步伐，确保建设法治政府。xx 区法制局2018 年 9 月27 日