机关目标绩效管理编制说明

1贵州省地方标准机关目标绩效管理编制说明前言政府目标绩效管理，是当前世界现代化国家行政改革的主要内容之一，对各级政府推进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。推进政府目标绩效管理工作是党中央、国务院的战略部署，各省市逐渐按照党中央和国务院的要求，从实际出发，陆续启动了政府目标绩效管理，积极开展机关目标绩效管理探索和实践。根据中华人民共和国标准化法规定，为规范我省机关目标绩效管理工作，贵州省直机关目标绩效管理领导小组办公室提出了编制贵州省机关目标绩效管理地方标准的计划，由中鼎资信评级服务有限公司具体承担本标准的研究及编制工作。一、项目背景（一）领域现状上世纪90年代中期目标管理和绩效管理逐步引入国内，一些省份开始在政府部门的管理中推行目标管理工作试点，实践表明目标管理促进了政府行政效率和管理水平得到快速提升，机关作风明显转变。1994 年 4 月，经贵州省政府常务会审议通过，贵州省印发贵州省人民政府关于印发 的通知 （黔府发199423 号），对贵州省级机关2目标管理的目的、指导思想以及管理程序、考评办法、结果运用等作出了明确、详细的规定并提出了具体要求。24 年来，贵州省级机关目标绩效管理工作充分融合并不断丰富现代政府目标绩效管理的前沿理论和实践经验，全面贯彻落实省委、省政府的重要决策部署和重大工作要求，管理机制体制不断完善，组织不断健全，管理方式不断创新，考核评价更加科学。管理中将目标管理理论与目标责任制考核紧密结合，吸收运用战略管理、平衡记分卡等理论，积极探索，大胆实践，构建了以“机关党建、 职能职责、重要决策部署、创新项目、讲纪律守规矩、二级考评”为主要内容的科学评价体系，明确了“目 标制定、目 标监控、目标考评、目标反馈” 的闭环运行工作流程，贵州省级机关目标绩效管理的实践和改革创新，管理工作效率高、持续创新度高、考评精准度高、考评覆盖率高、结果运用率高，成为推动省委省政府重要战略和重大部署落实落细、不断提升机关工作质量和效率的主要举措和重要抓手。（二）制定标准的必要性和意义机关目标绩效管理，是当前世界现代化国家行政改革的主要内容之一，是政府管理水平的主要评价标准，对各级政府推进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。党的十九大报告提出“ 国家治理体系和治理能力现代化”“新时代中国特色社会主义明确全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，还将由“ 推进国家治理体系和治理能力现代化” 等内容构成3的“ 坚 持全面深化改革” 列为新时代中国特色社会主 义十四条基本方略之一。同时提出“全面实施绩效管理”“建设人民满意的服务型政府”“推进国家治理体系和治理能力现代化”。推进政府目标绩效管理工作既是党中央、国务院的战略部署，也是建设创新型、法治型、廉洁型、服务型政府的大势所趋、形势所需、民心所向、职责所系。多年来，随着机关目标绩效管理工作的推进，省级各部门、各市（州）、各县（市、区）目标绩效管理工作取得了一定成效，但没有全省统一的管理标准，规范化缺乏，各级各部门目标绩效管理工作始终处在不断探索和试错阶段。为引导全省机关目标绩效管理的不断强化，推进管理工作规范化，提升目标绩效管理水平，急需制定机关目标绩效管理标准，使之按照标准和规定的程序，开展机关目标绩效管理工作，不断提高目标绩效管理的科学性。贵州省机关目标绩效管理标准的编制和实施，将是我省目标绩效管理标准化建设的新起点，为指导各级政府和各部门提高整体目标绩效管理水平，提升各级政府和各政府部门的执行力，追求卓越绩效提供评价的准则，为全面推进机关目标绩效管理进一步夯实基础。（三）标准前期研究情况为做好标准制定工作，2017 年 5 月，贵州省直机关目标绩效管理领导小组办公室委托中鼎资信评级服务有限公司，在对安徵、江苏、浙江以及杭州等省市以及省内各部门、市（州）的机关目标绩效管理工作进行大量实地调研的基础上，4通过广泛收集研究绩效管理前沿理论和国内先进经验，采取主流理论研究、省内外实地调研、问卷访谈等方式，对贵州省级机关目标绩效管理的理论依据、管理模式、工作流程、应用成效等进行了独立的第三方评估。通过评估，全面收集机关目标绩效管理的第一手资料。此后，又对广西等省份的机关目标绩效管理地方标准编制工作再次进行了实地调查研究，为编制贵州省的机关目标绩效管理标准奠定了基础。二、任务的由来本标准由贵州省直机关目标绩效领导小组办公室提出，由省质监局关于同意贵州省直机关目标绩效管理标准地方标准立项的通知(黔质技监标函 2018147号文) 批准立项，贵州省直机关目标绩效管理领导小组办公室、中鼎资信评级服务有限公司主要负责起草制定。三、本标准的主要起草单位及人员表 2-1 机关目 标绩效管理主要起草单位及人员一览表主要起草单位 主要起草人员 职称 任务分工省直机关工委 王文阳 书记 实地调查省直目标绩效管理部 李天波 部长 实地调查省直目标绩部管理部 郑 玲 副部长 实地调查省直目标绩效办 韩丽萍 实地调查省直目标绩效办 伍友梅 实地调查省直目标绩效办 陈 玫 实地调查省直目标绩效办 张密松 实地调查省直目标绩效办 饶 萍 实地调查省质监局 陈 林 实地调查5主要起草单位 主要起草人员 职称 任务分工省质监局 金宇鑫 实地调查省质监局 邵建平 实地调查省标准化院 王 晓 实地调查省标准化院 折小荣 实地调查中鼎资信评级服务有限公司 石校瑜 高级经济师 标准起草中鼎资信评级服务有限公司 常 忠 高级经济师 标准起草中鼎资信评级服务有限公司 张建宇 高级研究员 标准起草中鼎资信评级服务有限公司 姚 明 高级研究员 标准起草四、本标准起草情况本标准的研究及编制期限为 2018 年 7 月2018 年 11月，期限 4 个月。实地调查与草案编写同步开展，起草组收集国内各省有关政府目标绩效管理相关文献资料，对已经完成机关绩效管理地方标准编制的广西省进行了实地调查，结合贵州实际，对省直机关目标绩效管理现状进行认真研究，分三个阶段推进标准编制工作：（一）草案编制阶段1.7 月 27 日-9 月 1 日，进行标准草案编写，形成初步征求意见稿。2.9 月 2 日-9 月 24 日，根据意见修改并再次形成征求意见稿。（二）征求意见阶段1.9 月 25 日-10 月 14 日，将标准征求意见稿向社会公开征求意见。62.9 月 25 日-10 月 14 日，将标准征求意见稿向部分市县征求意见。（三）技术审查阶段10 月 15 日-10 月 24 日，根据征集到的意见对标准进行修改，形成标准送审稿。五、标准编制原则、依据（一）编制原则1准确性。标准所规定的条款力求明确而无歧义。2统一性。标准结构、文体和术语力求统一。本标准在编制过程中涉及其结构、编写规则和内容按照 GB/1.1-2000标准化工作导则 第 1 部分:标 准的结构和编写规则和 GB/T1.2-2002标 准化工作导则 第 2 部分: 标准中规范性技术要素内容的确定方法执行。3适用性。标准内容易于实施，便于被其它文件所引用且具可操作性。4特殊性。本标准既遵循相关国家标准和地方标准的要求，又体现我省机关目标绩效管理的特点，并注重实用性和可操作性。（二）编制依据基于贵州省直机关目标绩效管理 24 年的管理工作实践，以及借鉴广西、安徵、江苏、浙江以及杭州等省市机关目标绩效管理的经验，参照相关文献研究成果，按照标准化工作导则 第 1 部分： 标准的结构和编写 （GB/T1.12009）和GB/T1.2-2002标准化工作 导则 第 2 部分: 标准中规范性技7术要素内容的确定方法要求进行起草，标准编制过程参照了 2 个地方标准。六、标准主要内容本标准是作为指导各级机关提高目标绩效的整体绩效和能力，也为其追求绩效提供自我评价的准则。内容以落实重点工作为目标，以考核工作实绩为重点，以建立公开公平公正的绩效考评体制机制为手段，抓住目标制定、过程核查、目标云监测、第三方暗访、省领导评价、创新项目评选、公众评议等关键环节，严格标准和程序，强化结果运用。标准适用于对纳入省级机关目标绩效管理的单位进行绩效管理和绩效考评。围绕贵州省直机关目标绩效管理的关键流程和管理方法，本标准规定了贵州省直机关目标绩效管理的总则、目标制定、目标管控、目标考评、结果运用。七、与有关现行法律、法规的关系我国目前尚无全国性的机关目标绩效管理强制性国家标准、行业标准，本标准（征求意见稿）的制定过程遵循中华人民共和国标准法等国家相关的法规和强制性标准，结合贵州省实际情况制定，与现行的法律、法规及强制性标准无冲突。八、重大分歧意见的处理经过和依据本标准研制过程中无重大分歧意见。九、对标准性质的建议1建议本标准作为推荐性贵州省地方标准发布。2各级政府机关根据本标准进行绩效管理时，可制定相8关的办法开展目标绩效管理工作。贵州省机关目标绩效管理标准起草组2018 年 9 月