县委书记在2018年新选派队员驻村工作动员会上的讲话

县委书记在 2018 年新选派队员驻村工作动员会上的讲话同志们：今天召开全县 2018 年新选派队员驻村工作动员会，主要任务是传达学习全市 2018 年新选派队员驻村工作动员会精神，总结 2017 年脱贫攻坚工作和驻村工作队员工作，动员部署今年脱贫攻坚及驻村队员工作。刚才，*副县长就 2017 年脱贫攻坚工作进行了总结，并就 2018 年工作作了计划，*县长对 2018 年脱贫攻坚工作做了具体部署，我完全同意，请各乡镇、县直各部门务必抓好落实。第一书记、工作队队长代表也做了总结和表态发言，请大家履职尽责。驻村工作队任期是 2 年，新一批的队员任期要到 2020 年，这是一个历史交汇期，2019 年全县要实现脱贫摘帽，2020 年要与全国同步进入小康，这对新一批队员提出了更高的要求。要始终围绕全县中心工作，按照“精准是核心，关键在落实，确保可持续”的要求，全力以赴打好脱贫攻坚战。要精准制定帮扶措施，尽快摸清掌握贫困村基本情况、发展现状和致贫原因，摸清总体底数、指标底数、项目底数、贫困人口底数、措施底数、帮扶人员底数，明确目标和任务，制定年度脱贫计划和年度帮扶计划，建立帮扶台账，做到有计划、有任务、有项目、有时限，确保帮扶工作有针对性、操作性。下面我讲三点意见：一、总结成绩，分析问题，切实增强做好驻村工作的责任感和使命感2017 年在市委、市人民政府的正确领导下，我县始终坚持把脱贫攻坚作为全县的工作中心，强化措施，圆满完成了2017 年度脱贫攻坚任务。今年 3 月 15 日，自治区扶贫开发领导小组办公室印发关于反馈 2017 年贫困人口、贫困村脱贫摘帽实地核验结果的通知，核定*2017 年脱贫*人、摘帽*个贫困村，其中，我县 2017 年脱贫*人、摘帽*个贫困村，贫困发生率由*%下降到*%，圆满完成了2017 年度脱贫攻坚任务。这些成绩的取得来之不易，是在全县领导干部的努力下换来的，是在座的各位驻村工作队队员、第一书记共同努力习下得来的。 “十二五 ”以来，县委、县政府把扶 贫攻坚工作作为重要的政治任务和政治责任，摆在维护社会稳定、实现长治久安和全面建成小康社会的战略大局统筹谋划，精准施策，强力推进，取得了明显成效。尤其是从 2012 年 11 月，我县启动实施特殊类型三年扶贫攻坚规划以来，截至目前落实资金 40.2 亿元，实施项目 709 项。累计新建改建农牧民住房11387 户，解决了 5644 户用电问题，2.44 万人、2.9 万头（只）牲畜的饮水安全问题，新建或改扩建县、乡、村道 1092 公里；为全县 73 个村新建了集图书室、卫生室、党员活动室、两委班子办公室的村民综合服务中心及文化广场；农村低保提标扩面 8100 人、城乡医疗救助 6369 人次。贫困人口从 3.69 万人减少到 2014 年的 7656 万人，共减少贫困人口 2.92 万人，年均减贫 0.73 万人。农牧民人均纯收入达到 7362.61 元，比2010 年的 4744 元增长 55%。贫困发生率从 75%下降到 2014年的 14.8%。2014 年底，我县建档立卡识别贫困人口 7656 人，今年截至目前减少贫困人口 2133 人。通过今年 8 月份新一轮扶贫对象识别与核准工作，共识别核准贫困户 1426 户，贫困人口 5523 人，分别占全县总户数和人口的 12%、8.6%。我县贫困面广、贫困程度深、返贫率高、群众自我发展能力弱的局面还没有完全改变。对此，县委、县政府高度重视，站在战略和全局的高度，审时度势，统筹谋划，认真贯彻省委十二届九次全会、州委第十二届十一次全体会议精神，及时召开县委十四届十一次全会专题研究部署扶贫开发工作，进一步明确了到 2016 年实现整体脱贫的奋斗目标，令人鼓舞，催人奋进。如期实现这一目标任务，我们就必须要知道什么是精准扶贫，精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式。因此，我们要分四个步骤将习近平总书记提出的“六个精准” （即：扶贫对象精准、扶贫目标精准、扶贫内容精准、扶贫方法精准、扶贫考评精准、扶贫保障精准。 ）贯彻落实到工作实践中。第一步：精准识别，解决“扶持谁” 的问题。我 县为识别贫困户专门成立了 5 个工作领导小组由县级领导牵头深入 5 乡镇按照“五比五看法” （即：比家庭收入，看 经济 来源；比家庭财产，看消费水平；比家庭劳力，看劳动能力；比居住条件，看生活环境；比致贫原因，看贫困程度）的方法进行了识别确认，驻村干部进驻贫困村后的第一项重要任务，就是进一步开展扶贫对象的识别与核准工作，这涉及两个方面，一是识别核准，二是退出销号。要按照贫困户识别认定标准，对贫困户对象进行逐户逐人核查核准，真正选准贫困对象，弄清致贫原因。对符合脱贫标准的贫困对象，坚决按照程序销号退出。只有这样我县的精准扶贫工作才能落到实处，才能紧紧盯住穷人。第二步：精准派人，解决“谁来扶” 的问题 。习近平总书记指出，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会的力量广泛参与。他在贵州座谈会上讲到，选派扶贫工作队是加强基层扶贫工作的有效组织措施，要做到每个贫困村都有驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。我县在扶贫攻坚整村推进中成立工作组采取“四级联动” 的工作格局使扶贫攻坚工作取得了显著成效，并得到了驻村开展帮扶工作的宝贵经验，这是我们开展精准扶贫驻村帮扶优势的具体体现。如果说精准帮扶是“滴管 ”的话，干部驻村就是 “滴管”的管道，可以解决扶贫资源跑冒滴漏、 “大水漫灌” 的问题。驻村工作队一定要发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等工作，把资金、技术、信息、人才等稀缺资源输送进去，做好“滴管” 的管道，逐步增加贫困村的活力和动力，使贫困户、贫困人口实现脱贫。第三步：精准扶持，解决“怎样扶” 的问题 。精准扶持，就是要坚持因人因地施策，因贫因原因施策。俗话说，治病要找病根。贫困也要找贫根。我县通过识别贫困户的确认工作，基本掌握了贫困群众的“穷根” ，主要致 贫原因大致分为 6 个类型，即：大病、慢性病致贫 276 户，因残致贫 99 户，因学致贫 55 户，缺少劳力致贫 211 户，缺少技术致贫 100 户，因缺耕地、草场资源致贫 685 户。这些分类不是单一的概念，是一个贫困家庭中的主要致贫因素，有的家庭致贫因素复杂多样，相互叠加。从我县的实际看，精准扶持的主要抓手，就是实施基本公共服务、特色产业增收、金融支撑扶贫、能力素质提升、社会保障扶贫、生态环境改善等工程，重点要实施“四个一批 ”扶贫攻坚 行动计划。一是通 过扶持生产和就业发展一批。主要是指对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口，有针对性的扶持其发展产业，提升自身发展能力。二是通过移民搬迁安置一批。主要是指居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的贫困人口。我县从 2013 年开始，按照群众的意愿结合“三三布局” ，实施了整村推进项目将三分之一的牧户 5418 户搬迁到城镇定居，三分之一的牧户 3769 户搬迁到农业点, 三分之一的牧户2200 户安置在草场放牧,三年来全面完成 5 乡镇 73 个村扶贫攻坚整村推进任务，惠及农牧户 11387 户、4.9 万人。三是通过低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的家庭，通过完善最低生活保障制度，实现低保和扶贫制度的有效衔接，政策性保障兜底。四是通过医疗救助扶持一批。对因病致贫、因病返贫的贫困人口，通过医保政策衔接给予扶持。第四步：精准管理，解决“怎么管” 的 问题 。精准管理是精准扶 贫的保障，要突出做好三个方面,一是贫困对象信息管理。每年根据扶贫对象发展实际，对贫困对象进行调整，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入信息网络系统，实施动态管理，使稳定脱贫户及时退出，应该扶持的扶贫对象及时纳入。二是扶贫项目资金监管。要对能够得到的所有扶贫资源进行总体评估，专项扶贫资金应针对贫困户进行重点安排，及时掌握扶贫资金使用和项目实施中存在的新情况、新问题，做到项目资金监管全覆盖，确保扶贫效益。三是发挥考核作用。建立完善考核制度，把推动政策落实、讲求扶贫成效作为考核的一项重要内容。我们按照四步骤开展精准扶贫工作的同时，还要注重“十大要件” ，一是领导精力要集中到扶贫攻坚上。二是财力支出要使用到扶贫攻坚上。三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上。四是基础设施要优先在扶贫攻坚上。五是工作作风要展现在扶贫攻坚上。六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上。七是改革举措要结合在扶贫攻坚上。八是力量组织要集合到扶贫攻坚上。九是用人导向要体现在扶贫攻坚上。十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。二、细化任务、明确职责，全面落实驻村扶贫责任这次选派第一书记和派驻扶贫（驻村）工作队，从中央到省州县都高度重视，从中央到乡镇各级都有干部到村任职，而且抽调干部都是“ 强人” 、“能人”，主要担 负并完成双联行动“六大任务 ”（即：宣传 政策、反映民意、促 进发展、疏导情绪、强基固本、推广典型），工作时间长、任务重。第一书记和扶贫（驻村）工作队担负着帮助贫困村贫困群众脱贫致富的重任，既要协调做好“ 五到村” 、“六到户”、 “七到人”等各类工作（“五到村”即：一是目 标任务到村；二是 规划计划到村；三是项目资金到村；四是帮扶责任到村；五是监测管理到村。 “六到户”即：一是结对帮扶到户；二是脱贫计划到户；三是项目安排到户；四是产业培育到户；五是跟踪监测到户；六是效益落实到户。 “七到人” 即：一是 “两后生”等学历型技能培 训落实到人；二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人；三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；六是增收产业技术培训落实到人；七是创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。 ），更要抓实点上的工作，上下联动，持续发力，在乡镇党委和政府的统一领导下，紧紧围绕中心工作，充分发挥引导、联络和协调作用。尤其是第一书记到贫困村后，首先要协调组织好 “两个见面”、 “五个知道” 的工作 (“两个见面” 即：双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面。 “五个知道” 即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责；让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁；让联系户知道联系自己的干部是谁；让贫困户知道帮扶的措施是什么；让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。) 。第一书记和扶贫（驻村）工作队要通过送政策、引项目、争资金等引导贫困村进一步提升基础设施和公共服务水平，进一步构建优势特色产业发展格局，进一步夯实党在农牧区的执政基础，力争扶贫开发各项工作任务每年都能见到新的成效。一要深入细致搞调查。没有调查就没有发言权。调查研究、掌握实情是开展好驻村工作的前提。广大驻村干部要增强使命意识、责任意识，发扬讲认真、有担当、钉钉子精神，俯下身子、放下架子、走进群众，特别是第一书记要带头走村串户，与贫困群众交心、交朋友，同甘共苦，要详细调查每户贫困户口粮、住房、家庭收入等情况，真正了解掌握所在村的贫困现状，找出贫困户是缺少致富门路、缺少发展资金、缺乏劳动技能、缺乏信息服务、饮水比较困难、家庭成员重病或残疾、赡养老人负担重、子女上学负担重等致贫的原因，分类做好登记，列出清单，对扶贫人群进行精准定位，对贫困户摸清底数，做到识别准确，群众满意，为因户施策、帮扶精准打好基础。同时，详细统计所驻贫困村在基础设施和公共服务方面存在的“短板” ，按照要求逐 级上报。扶贫的成败之举在于精准，精准的基础在于建档立卡，为此一定要做好建档立卡“五清” 工作 (即：一是摸清家底状况、致 贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清” ；二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题 清” ；三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清” ；四是确定帮扶 单位、帮扶干部、实行“四定两不 ”，即定户定人定 时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清 ”；五是逐户制定脱 贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清” 。)，需要强调的是，建档立卡是一个不断完善的动态过程，扶贫（驻村）工作队要会同乡镇党委、政府做好扶贫对象识别和核准的动态管理工作，坚持标准、把握条件，努力做到该进的能及时进来、该出的能有序退出，做到公开公平公正，进不来出不去就会引发矛盾。二要全面统筹定规划。凡事预则立，不预则废。制定好规划是打好扶贫攻坚战的基础。扶贫（驻村）工作队要帮助所驻贫困村深化村情认识，理清发展思路，依据资源禀赋和劳动力资源以及实际需要，制定切合村情实际的产业发展规划和基础设施、公共服务配套建设规划。同时，要针对贫困户的具体情况，按照“ 四个一批” 的要求， “一村一策、一户一法”，扶持到户、责任到人，让贫困户直接受益，做到方法精准、效益精准、精准扶贫，实现“1236” “1”就是紧扣持续增加收入这一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。三要千方百计促增收。持续稳定增加贫困群众收入是减贫脱贫的核心。产业增收。根据贫困村产业发展规划，以培育生态畜牧业专业合作社、种养殖专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体为抓手，通过财政投入、金融支持、提供市场服务、社会力量参与等方式扶持发展事宜的特色产业，促进现代化农牧业扶贫开发与二、三产业的深度融合，结合同德县省级扶贫产业园和同德县巴塘扶贫产业园的发展时机，探索发展生态农畜产品和民族手工艺品加工、餐饮、文化娱乐等产业，拓宽贫困群众致富门路。培训增收。培训技能、提高素质是贫困群众实现就业最直接、最有效的途径。我县要围绕提高发展能力，协调人社、扶贫、农牧、科技等部门举办小微企业管理、会计、烹饪、焊工、驾驶员等贫困群众真正想学和用得上的培训班，提高培训的针对性和实效性，确保每个贫困户至少有 1 名劳动力接受培训，拓宽就业渠道，切实提高就业创业能力。劳务增收。第一书记和扶贫（驻村）干部要加强与本地和省州内外劳务部门、劳务市场、项目工程建设单位的联系、衔接，积极组织劳务输出。鼓励支持致富能人、经纪人带领贫困群众外出打工、增加收入。四要坚定不移抓项目。项目是我县扶贫攻坚的重要支撑。目前，针对贫困村实施的整村推进、易地搬迁、产业发展、金融扶贫、雨露计划和基础设施建设等方面的项目越来越多、投资也越来越大。扶贫（驻村）工作队下去后一定要帮助村里抓好各类项目的组织实施工作，协调指导乡镇政府和贫困村精准实施好各类扶贫攻坚项目，应以脱贫人口需求为导向，各方资源综合精准发力，确保帮扶措施和效果落实到户、到人。重点实施产业培育、基础设施建设、社会事业发展、生态环境整治和劳动力转移培训工程。对贫困村致富带头人大干大支持、小干小支持、不干不支持，打破“ 平均主义” 定势思维，形成“ 点亮一 盏灯、照亮一大片 ”的效应 。同时，要抓好监督，确保扶贫项目公平、公正、公开，扶到点上，扶到根上。五要常抓不懈强班子。好的村委班子是精准扶贫的可靠组织保障，班子不强，脱贫的基础不会牢固，成果难以巩固。群众富不富，关键看支部，支部强不强，关键在书记。有个好的党组织带头人，支部就坚强、村里就发展、群众就满意。村第一书记要发挥自身优势，要帮助建强贫困村党组织，主动加强与村“ 两委” 班子沟通交流、征求意见，充分发挥党建“指导员” 作用，指 导加 强村级组织建设，发 展壮大村党、团组织。帮助建立健全规章制度，完善村规民约，规范议事程序，健全村务监督机制，不断推进村级组织工作规范化和制度化，着力增强班子的办事效率和能力。要协助村“两委” 做好治保组织、调解组织等队伍建设，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，确保社会持续和谐稳定。三、真抓实干、勇于担当，切实做好帮村富民工作密切联系群众是我们党的优良传统，全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。这两点既是第一书记和扶贫（驻村）工作队开展工作的基本遵循，也是做好工作的重要原则。一要加强宣传动员，发挥群众主体作用。推进精准扶贫，广大农牧民群众是主体，是内因，我们要真心相信群众，紧紧依靠群众，让精准扶贫工作切实体现群众意愿，顺应群众期盼。要深入宣传中央第六次西藏工作座谈会、省委十二届九次全会、州委第十二届十一次全会、县委十四届十一次全会精神以及党的强农惠民政策，努力使一些最基本的道理、最基本的观点、最基本的事实入脑入心，真正让群众明白惠在何处、惠从何来。大力宣传脱贫致富的先进典型，增强贫困村干部群众脱贫致富的信心和勇气，使贫困群众既有想法、更有办法。要尊重群众的主体地位和创造精神，鼓励群众参与扶贫规划制定等工作，积极吸纳群众意见建议。驻村干部要扎根基层，做给群众看，带着群众干，引导贫困群众转变观念、自力更生、艰苦奋斗，坚决摒弃“ 等、靠、要” 思想，让“自己的事情自己干、大家的事情一起 办” 成为农牧民群众的共识和自觉行动，主动投工投劳、出资出力，用自己的智慧和双手创造幸福美好的生活。二要紧紧依靠“两委 ”，带动贫困户脱贫 致富。村“两委”班子是带领群众脱贫致富的“火车头” 。要把扶 贫开发工作与加强党的基层组织建设紧密结合起来，充分发挥村“两委” 班子和农牧区党员在扶贫开发中的战斗堡垒和先锋模范作用。特别是第一书记要与村“两委” 相互配合、相互支持， 发挥好引领、示范、联络和协调作用。驻村工作队要善于集中干部群众的智慧和力量，认真落实村干部带头、党员结对、致富能人助力联系贫困户机制，引导种养大户、致富能人、有帮带能力的党员与贫困群众结对帮扶，传授创业成功经验，带动贫困群众想创业、敢创业、会创业、创成业，共同脱贫致富。要把致富能人培养成党员，让一大批党员致富能人找到施展才华的舞台，成为专业合作社、协会中的骨干，充分发挥他们在扶贫开发中的示范带头作用。三要突出工作重点，狠抓工作落实。想方设法通过实施“靶向疗法 ”，依托当地 优势资源，培育壮大特色富民 产业，帮助贫困群众持续增收，增强自身“造血 ”功能，释放其内生动力。在村里工作，不免要处理各种难题。对于驻村干部来说，困难什么时候都有，但如何面对不利因素，体现着能力、展现着担当。第一书记和驻村干部，把可能变为可为，这是本职；把可能变为不可能，这是失职；把不可能变为可能，这是本事。抓落实，是一切工作取得成效的关键和保证。在提前实现整体脱贫的伟大进程中，我们不能期待一本万利的好事，不能指望一马平川的成绩，不能幻想一帆风顺的发展。相反，既要习惯与新挑战相处，更要学会与新困难共舞，把客观存在的不利因素，作为开拓前进的垫脚石；把解决问题的触角，深入到发生问题的根源之中，以一种“等不起” 的责任感、 “坐不住”的紧 迫感、 “慢不得 ”的危机感，与时间赛跑，合力奏响狠抓落实的时代强音。打好统筹推进基层党组织、扶贫开发、产业发展的“组合拳 ”，坚决打赢新一轮 的扶贫开发攻坚战。第一书记和扶贫（驻村）工作队要主动融入贫困村、真蹲实驻、真帮实促、真抓实干，努力赢得广大基层干部、贫困群众的拥护和支持，让组织放心、让基层信赖、让群众满意，为所在村创出扶贫脱困的一流业绩，使贫困村和贫困户实现“八有” （贫 困村实现 “八有”指：一是有主 导产业；二是有专业合作社；三是有教学点和卫生室；四是有敬老院和幼儿园；五是有综合性村民活动场所；六是有金融网点覆盖；七是有综合商业服务；八是有良好的村容村貌。贫困户实现“八有” 指：一是有安全住房；二是有安全饮水；三是有基本农田；四是有增收产业；五是至少一人有技能资质证书；六是有基本社会保障；七是实现家里有余粮；八是实现手头有余钱。 ），为个人成长进步留下辉煌一页。一是留下实实在在的工作成绩。驻村帮扶要突出“实” ，要把更多的精力放在让老百姓得实惠上，把更强的能力用在解难题上。坚持从贫困群众的角度想问题、办事情，站在群众立场上出主意、想办法，办实事不违背民意，做好事不超越民力。二是留下求真务实的工作作风。要以践行党的群众路线和“三严三实” 的标 准严格要求自己，以真情真心、用心用力为贫困群众谋利益，努力推动省州县党委、政府部署要求在所在村落地生根、见到实效。正确处理好苦与乐、得与失、个人与集体的关系，切实做到淡泊名利，无私奉献。三是留下踏实肯干的良好形象。要充分认清肩负的责任，牢记使命，不负重托，严格要求，树好形象。要大力发扬“特别 能吃苦、特 别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的青藏高原精神，扑下身子，真抓实干，善始善终，善作善成做好驻村帮扶工作，在贫困群众心中真正树立帮扶干部的良好形象。同志们，驻村帮扶工作责任重大，使命光荣。希望大家进一步牢记责任，不负重托，全力投入，以真情聚民心，以实干促发展，努力完成县委、县政府交给的光荣任务，为我县到 2016 年实现整体脱贫的目标作出新的更大的贡献。