浅谈常宁市农村集体土地所有权地籍调查方法

本 科 生 毕 业 设 计（论 文）论文题目 ： 浅谈常宁市农村集体土地所有权地籍调查方法姓名 ：学号 ： 09013427班级 ： 090134 班年级 ： 09 级专业 ： 测绘工程学院 ： 测绘工程学院指导教师 ：完成时间 ： 2013 年 6 月 2 日作 者 声 明本人以信誉郑重声明：所呈交的学位毕业设计（论文），是本人在指导教师指导下由本人独立撰写完成的，没有剽窃、抄袭、造假等违反道德、学术规范和其他侵权行为。文中引用他人的文献、数据、图件、资料均已明确标注出，不包含他人成果及为获得东华理工大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。对本设计（论文）的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本毕业设计（论文）引起的法律结果完全由本人承担。本毕业设计（论文）成果归东华理工大学所有。特此声明。毕业设计（论文）作者（签字）：签字日期： 年 月 日本人声明：该学位论文是本人指导学生完成的研究成果，已经审阅过论文的全部内容，并能够保证题目、关键词、摘要部分中英文内容的一致性和准确性。学位论文指导教师签名： 年 月 日浅谈常宁市农村集体土地所有权地籍调查方法Discussion on the collective ownership of the rural land cadastral survey methods in Changning CityHuang, Su jun2013 年 6 月 2 日东华理工大学毕业设计（论文） 摘要摘 要本毕业设计的主要内容是关于常宁市农村集体土地所有权地籍调查方法的研究。为贯彻落实十七届三中全会精神、中发号文和国土资发号文等有关要求，有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，切实维护农民的权益，从而更好地推进社会主义新农村建设，维护社会的和谐稳定。湖南省国土资源厅决定全面启动全省农村集体土地确权登记发证工作。而农村集体土地所有权地籍调查属于土地确权工作的外业部分。本文结合常宁市地形条件及要求进行分析研究所有权的地籍调查方法。通过采用航拍正射影像图来制作工作底图，在此基础上，在外业调查过程中进行权属界线调查、界址点采集、及相关土地权属者名称的调查，然后经内业上图与编辑，最后编制权属附图和宗地图。关键词：集体土地；地籍调查；确权东华理工大学毕业设计（论文） AbstractAbstractThe main content of this graduation design is a research on the method of rural collective land ownership cadastral Changning city. In order to implement the relevant requirements of the spirit of the Third Plenary Session of the seventeen, made of paper and made the land and resources, the construction of rural residential effectively regulate, prevent the indiscriminate use of farmland, protecting farmers rights and interests, so as to better promote the building of a new socialist countryside, maintain social stability and harmony. Hunan Provincial Department of land and resources decided to start the provinces rural collective land ownership registration certification. Outside the industry and the rural collective land ownership cadastral survey of land is the right work part. In this paper, combined with the terrain conditions in Changning City and requirements of cadastral survey of ownership. By using aerial orthophotos to produce base map, on this basis, during the investigation carried out industry surveys ownership boundaries, boundary point of collection, and related land ownership survey by name, and then by the figure within the industry and editing, final drawings and maps were prepared in ownership.Keywords: Collective land; Cadastral survey; The right东华理工大学毕业设计（论文） 目录目 录绪论 11. 技术方案及要求 21.1 技术方案 21.2 技术要求 21.3 地理概况 22. 农村集体土地所有权地籍调查 32.1 地籍调查 32.1.1 地籍调查的含义 32.1.2 地籍调查的主要目的 32.1.3 地籍调查的内容 32.2 资料收集 32.3 底图制作 32.3.1 影像底图 32.3.2 工作底图 42.4 权属调查 42.4.1 调查原则 52.4.2 界址点编号、界线段编号、宗地编号 62.4.3 权属调查 72.4.4 界址点设置 83. 工程 实例 93.1 外业调查 93.1.1 外业调查注意事项 93.1.2 外业检查意见 .103.2 内业上图 .103.2.1 内业检查意见 .103.2.2 界址线编号 .113.2.3 图层的运用 .123.2.4 权属附图 .143.3 权属界线协议书 .153.4 引用技术标准及文件 .16结论 .18致 谢 .19参考文献 .20东华理工大学毕业设计（论文） 绪论1绪论万物起源于土地，土地是人类最重要的资源，为人类可持续发展提供最基本的物质基础。不管是经济、政治还是人类的文化在很大程度上取决于土地的利用，我国人口众多，可利用土地资源相对匮乏，所以有效的合理地利用土地已成为一个迫切需要解决的问题。为此就需进一步完善和改革历史土地管理制度。历史上，土地登记主要有两个目的：首先，作为税收记录的依据，主要为公共部门对土地进行全面、精确的税收作基础；其次，作为产权记录的依据，用作土地所有权和其他土地产权的登记手册，主要服务私人 1。在欧洲大陆“地籍”意味着在中央政府控制下，通过以地形测量成果为草图和以土地登记簿记录的宗地信息为基础生成的宗地图为手段，对土地进行系统得分析和估价。因此，地籍的确切定义是指以地图为支撑的特定土地登记类型，作为地籍支撑的这些地图不仅包括每一宗地的面积和用途，还包括土地的价值和土地所有权信息 9。不过近来这一词义有被进一步扩展的趋势，甚至可以用来指不包含土地价值和土地所有权信息的土地登记。联合国地籍测量和土地信息系统特别专家组（1985）使用的定义是：“地籍是指基于界址测量的特定国家或地区财产数据的有序清单，这些财产系统地通过不同的标识以界定。土地财产的边界（轮廓）和宗地标识码一般在大比例尺地图上标明 10。”该定义是对“地籍”的初始定义的扩展，但是现在使用仍然合适，特别是当前以多用途、多样化的土地信息系统为特征的时期 7。农村集体土地确权包括两种工作模式：一是实地现场指界定界并实测拐点坐标，由拐点的坐标连线形成权属界线；二是依据实地调查位置在工作底图上标定权属界线。根据常宁市的实际情况，主要采取第二种工作模式。利用现势性强的 1：2000 大比例尺航拍正射影像制作工作底图，然后在外业调查过程中，将权属界线、权属名称及相关地类名称描绘在工作底图上。东华理工大学毕业设计（论文） 技术方案及要求21. 技术方案及要求1.1 技术方案湖南省农村的集体土地所有权地籍调查工作，主要利用 1:5000 正射影像，套合土地变更调查后形成的最新土地利用现状图数据(省、市、县、乡镇行政界线以及村权属界线，图斑线、地类)，按 1：5000 比例尺出图制作成权属调查工作底图，在此基础上进行权属调查、界址点采集，然后经内业上图、编辑、裁切，编制成农村集体土地所有权地籍图和宗地图，利用 GIS 软件进行权属资料建库、分类面积统计和汇总。部分区域有高分辨率、大比例尺正射影像数据或现势性较强且符合标准的大比例尺地形图（如 1：500、1：1000、1：2000），可以用来替代 1:5000 正射影像。常宁市主要采用 1:2000 比例尺的航拍影像图作为工作地图。1.2 技术要求通过利用土地变更调查的最新成果，制作农村集体土地所有权地籍图和宗地图。与原有村权属界线位置偏离或因规划征收与实地有明显出入时，要根据实际情况进行补充调查和修改。平面坐标基准采用 1980 西安坐标系，高斯-克吕格投影，标准 3分带。高程基准采用 1985 国家高程基准。用于制作权属调查工作底图的航拍正射影像图比例尺为 1:2000，其中比例尺为1：2000 的影像底图由湖南省农村集体土地确权登记发证工作协调小组办公室统一制作提供。1.3 地理概况常宁市位于湖南省衡阳市西南部，湘江中游南岸，为全国第二批商务综合行政执法试点县级城市。全市总土地面积 2055.4 平方公里，辖 23 个乡镇、704 个村。境内丘陵起伏，河谷纵横，地势南高北低。气候条件属于中亚热带季风湿润气候，冬季寒冷，夏季高温多雨，四季分明。东华理工大学毕业设计（论文） 农村集体土地所有权地籍调查32. 农村集体土地所有权地籍调查2.1 地籍调查地籍调查必须在地籍测量之前，即调查土地及其附着物的社会、经济和法律方面的信息，在实地确认土地及其附着物的权属界址和利用情况，并填写地籍调查表，为土地及其附着物的精度定位、面积测算等地籍测量工作提供基础资料 2。2.1.1 地籍调查的含义地籍调查是遵照国家的法律规定，对土地及其附着物的权属、数量、质量和利用现状等基本情况进行的调查。地籍调查的单元是宗地。它是被权属界址线所封闭的地块。一个地块内由几个土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的也称为一宗地 5。2.1.2 地籍调查的主要目的核实宗地的权属、确认宗地界线、查明宗地面积、用途、等级等,为土地登记、核发土地权属证书提供依据。其基本目的为保护土地产权、维护土地制度和合理利用土地等提供基本资料 6。2.1.3 地籍调查的内容调查宗地权属来源及其所在位置、界址、数量、用途和等级等情况。包括现场指界、调查土地用途、绘制宗地草图、填写地籍调查表 11。2.2 资料收集 常宁市土地利用最新变更调查成果。其中农村土地利用现状图最新变更数据可用来套合权属数据制作农村集体土地所有权地籍图和宗地图，进行宗地地类面积汇总； 常宁市 1:2000 的正射影像图； 常宁市供地、批地红线等国有土地资料。2.3 底图制作2.3.1 影像底图影像底图制作视数据来源分为两种方式。一是已有数码影像或卫星遥感影像，地面分辨率（GSD）优于 0.5 米,通过坐标转换及数据处理，制作成 1：5000 影像底图；二是在无可用资料区域，可购买地面分辨率优于 0.5 米的卫星遥感影像数据制作影像底图，较长时间内无法获取卫星遥感影像存档数据或编程数据的，可利用航空摄影方式进行补充摄影获取所需底图影像数据。由于常宁市山地海拔较高阴雨云雾天气较多，导致卫星常年难以获得合格影像数据，所以常宁市主要采用现势性强又符合标准的1：2000 比例尺的航拍正射影像图。东华理工大学毕业设计（论文） 农村集体土地所有权地籍调查42.3.2 工作底图将影像底图套合变更调查形成的最新土地利用现状图数据（原 1：1 万矢量数据放大成 1：2000 比例尺），保留图斑线、地类符号，及省、市、县、乡镇行政界线及村权属界线后，经数据转换生成*.TIFF 格式文件，并打印成 1:2000 比例尺工作底图。如图 1 所示：图 1 工作底图2.4 权属调查在国土部门的主持下，由相邻集体土地权属指界人、地籍调查员及村干部对土地权属的调查，其中包括对权属人和权属类别的调查，它涉及权属界线、界址、历史用地情况、权属界线文书及土地现状的调查和确认 3。此次常宁市调查的权属内容包括：乡（镇）集体土地、国有土地权属界线和相关的地理名称。在外业权属界线调查之前，向土地权属单位发放指界通知书，明确权属单位代表到场指界时间、地点和需带的证件（身份证原件或者户口）。权属调查时，以农村集体为权属单位（宗地）进行界线调绘和界址确认。乡（镇）与村界线直接调用第二次土地调查成果，在外业调查过程中，乡（镇）与村界线原则上不动，但也需仔细调查，如若与实际情况出入很大，需要根据实际情况核实并及时做好标记，以便按照实际情况及时修改村界线文书。东华理工大学毕业设计（论文） 农村集体土地所有权地籍调查52.4.1 调查原则(1)对线状地物（参照湖南省第二次土地调查规定，实地宽度小于 20 米）狭窄、图上难以准确反映其实地状况的，也可不单独分宗，但在调查时应界定线状地物的归属（国有、乡镇属集体、村属集体），并在宗地面积汇总时相应扣除其面积。权属调查时应对宗地范围内属于不同权属主体(国有、乡镇及村集体所有)的线状地物进行调查核实，对二调数据库中没有的新增线状地物要进行补充调查。线状地物要调查权属单位名称、地类、面积等，并由本宗地指界人及线状地物权利人签字予以确认。本次集体土地确权登记发证工作对暂时不具备发证条件的线状地物要填写线状地物记录手簿。外业调查时，线状地物以宗地为单位进行编号，编号方式为“XZ”+3 位顺序号。内业数据库正式编号为 24 位，具体组成为“线状地物所在宗地编号（19 位）+XZ（2位）+*（顺序号 3 位）”。(2)同一个集体经济组织有多块不相邻地块时，按独立宗地处理，编号按独立宗地编号。(3)对于农村宅基地各小组交叉分布难以准确划分界线时，可按历史习惯划分宗地权属界线，而不必细分。(4)对于由多个集体经济组织共有的山地或水域界线不能细分时，可划为共有宗，并注明各个权属单位名称,如能细分面积的,还需注明各权属单位的所有权面积。共有宗以地籍子区为单元与其它宗地共同按宗地顺序号进行编号，共有宗在属性段内需对相关内容进行备注。(5)宗地不论面积大小均需调查。当划定的宗地地类为耕地、园地、水域且实地面积小于 500 平方米，林地、草地且实地面积小于 2500 平方米时可按“零星宗地”处理。本次集体土地确权工作对暂时不具备发证条件的零星宗地不编宗地号，不作文书和附图，而以宗地为单位填写“零星宗地”记录手簿，进行登记造册。“零星宗地”要调查权属单位名称、权属性质、地类、面积等，并由本宗地指界人及“零星宗地”权利人签字予以确认。外业调查时，“零星宗地”以宗地为单位进行编号，编号方式为“LZ”+3 位顺序号。内业数据库正式编号为 24 位，具体组成为“零星宗地所在宗地编号（19 位）+LZ（2 位）+*（顺序号 3 位）”。(6)集体土地确权时，乡村属集体土地如学校、卫生院、敬老院、水库、沟渠、农村道路、乡镇及村属企业等要分别调查清楚。(7)省、市、县、乡镇行政界线、村权属界线可以调用原二调界线与文书，但当界线与实际情况有出入或发生变化时，需根据套合工作底图的情况进行具体分析，并根据实地调查的情况进行确认、修改处理。东华理工大学毕业设计（论文） 农村集体土地所有权地籍调查6在各级行政界线上开展权属调查时，行政界线数据原则不动，村、组权属界线按实际情况确权。对涉及权属界线上的变更调查地类及地类图斑线进行核实，与实地不一致的按变更调查的有关规定处理。对跨越行政界线的图斑按飞地处理。对村界数据因规划征收、村组合并产生与实地明显有出入的，要重新据实调查；原村界线无文书的要补充调查；原村界线文书有错误的要据实修改；原村界线文书描述无误，但影像不套合时，当原村界线走向明显有错误时，要据实修改，当原村界线与底图影像有偏离时，要根据工作底图影像标绘并修改，修改时应注意保持线状地物和图斑的相对位置关系不变，确保图、表、文字说明三者一致。2.4.2 界址点编号、界线段编号、宗地编号（1） 界址点、界线段编号在外业调查时，以界线段为单元对界址点统一编号，权属界线交叉点统编为“0”，界线段内的界址点按照“从上至下，从左至右”的顺序，从“1”开始编号。以村为编号单元对界线段编号，从左至右，从上至下，由“L001（3 位顺序号）”开始往下顺序编号。用上述预编号方式进行土地权属界线协议书的界线走向文字说明编制和附图编制，及宗地（界线段）接合表编制。界址点的正式编号以县（市、区）为单位，在宗地入库后在数据库内自动编排。界址点的正式编号为 19 位，其中前 6 位为省市县行政代码，接下来 3 位为“JZD”识别码，后 10 位为界址点顺序号。（2） 宗地编号湖南省农村集体土地确权登记发证工作宗地编号采用国土资源部下发的宗地代码编制规则（试行）进行编制。湖南省行政代码为“43”，市县乡级行政代码参照湖南省民政厅下发的行政代码对照表执行。地籍区按乡镇(街道)一级行政界线划分，地籍子区按村(街坊)一级权属界线划分。宗地代码采用五层 19 位层次码结构，按层次分别表示省市县级行政区划、地籍区、地籍子区、土地所有权类型及土地特征、宗地号。宗地代码结构如图 2 所示：东华理工大学毕业设计（论文） 农村集体土地所有权地籍调查7图 2 宗地代码结构图2.4.3 权属调查(1) 指界人农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生，并由村委会出具证明。国有土地使用权的指界人为该国有土地使用者，可以是法人代表或委托代理人。(2) 指界通知在外业调查之前，提前发放指界通知书到指界人手中。（3）界线调查 8土地利用现状调查时形成的土地权属界线协议书中核定的权属界线，经复核无误的，可不再重新调查、指界和签字。手续不完善的，应补办相关手续。未签权属界线协议的，要对权属界线进行补充调查。调查时须由调查员会同双方指界人共同到现场指界。经双方认定的界线，须由双方指界人在权属界线协议书上签字盖章。确定土地权属界线时，相关国有土地使用者应由法人代表亲自出席指界，若不能亲自出席指界时，必须由其指定委托代理人出席指界，并提交委托人和受托人的身份证明书及指界委托书。农民集体所有土地与没有明确使用者的国有土地的权属界线,由该集体土地指界人指界、签字,根据有关法规和实地调查结果予以确认。农民集体所有土地与有明确土地使用者的国有土地的权属界线，由该集体所有土地的指界人和国有土地使用者共同指界、签字。东华理工大学毕业设计（论文） 农村集体土地所有权地籍调查8农民集体所有土地与国有土地之间的土地权属界线，双方有边界协议或正式文件或者国有土地使用者已办结土地登记手续的，可直接引用协议、法定界线、界址，不再调查、指界。权属调查时要详细问明本宗地内是否有飞地存在，或本权属单位在别的宗地内是否有飞地存在，并作好记录以防错漏。飞地可由飞入方单方指界，调查结果通知飞出方，若双方无异议，则认可调查结果，有异议的则由飞出飞入方共同重新指界。飞地单独划宗、编号。同一地籍子区的飞地按顺序编号，不同地籍子区的飞地在其座落的地籍子区内按宗地最大顺序号续编，跨地籍区、跨县、市、省行政区的飞地宗地编号按上述原则依此处理。飞地编号时同时要要注明权属单位名称。土地权属界线原有争议的，按照争议原由书进行调解处理后确定权属界线；没有争议原由书或不完备的，应进行必要的举证和补充调查后，再进行调解和处理。本次农村集体土地确权争议界线经现场调解未达成协议的，先确定没有争议的土地权属界线，争议部分按双方（或多方）指界人确认的两条（或多条）争议界线，在权属界线协议书里对争议部分分别编制文书说明和界线附图。整条界线有争议的按界线段编制，如只是界线段的一部分，要注明争议界线的起点和终点。争议界线要在“权属争议界线记事”栏里说明争议原由，并在“权属争议界线记录簿”里注明权属争议界线所在地点、争议界线段号、所涉及宗地号、争议双方（或多方）权属名称等。最后将权属争议界线文字说明、附图、争议记事、争议记录手簿一同交付有关部门进行调处。2.4.4 界址点设置界址点设置不受距离限制，所设界址点要能准确说明界线位置，控制界线走向。在权属界线调查时，要注意界址点位置、密度设置的合理性。权属界线相交处；界线明显转向处；界线穿过居民点的出入口的合适位置；界线穿过水沟、道路等线状地物的交点；界线穿过塘、河流、湖泊上下水位置等。东华理工大学毕业设计（论文） 工程实例93. 工程实例以常宁市盐湖镇上冲村来来说明具体做法，上冲村共有 9 个村小组。3.1 外业调查准备资料：1:2000 比例尺的影响图、指界通知书及外业调查时所需文具。在权属调查之前，由国土所所长提前通知村支书，由后者通知到村小组组长。在与一些村干部沟通中也存在一些问题，某些村干部对于此次农村集体土地确权工作认识不到位，对此项工作不积极配合。有少数村干部在收到指界通知书后并没有在所通知的时间内到现场实地指界，一些老村干部时间观念不强，造成不能按时完成工作的情况时有发生，导致工作效率低下；也有少数年轻村干部对此次的农村集体土地确权不重视，在指界过程中，为了方便，指界不清，概念模糊，将其理解为简单的签字盖章；也存在争议界线矛盾争端的问题，少数村干部因为历史争议界线的问题争吵不断；某些村干部也拒绝对自己所指界线签字盖章，也包括一些非争议的权属界线，推卸责任给作业调查单位；少部分村干部因此项确权工作繁琐，以时间缘由拒绝到现场指界，也存在一些指界一部分没有耐心拒绝继续指界的。总之，外业调查之前，调查人员一定得让村干部清楚此次权属调查的意图及目的，与村组长耐心沟通，尽量防止以上情况发生。遇到两指界人不能准确确定权属界线走向时，应及时请教老村干部，防止指界不清的情况发生。在与村干部进行沟通时也存在语言交流上的问题，对外地技术调查人员来说，更要耐心的理会村干部的意图。调查内容：农村集体土地权属界线、国有土地权属界线、飞地权属界线、争议权属界线、组名等相关地名。根据指界人实地指界，将所调查内容工整的描绘到工作底图上。对于一方违约缺席实地指界的，其权属界线以另一方指定的界线为准确定；对于双方共同缺席指界的，其权属界线由调查人员依照地方历史习惯、相关文件及实地现状确定，并将调查结果通知到违约缺席村干部，有异议的应当在 15 日内提出。对于指界人现场指界后，无正当理由拒绝签字的，视为缺席违约处理。 43.1.1 外业调查注意事项（1）所有界线段的图上指界走向与实地的走向是否一致，路、沟渠的走向是按哪个方向（左、右、中线等等）。各组的组界划分是否准确，村集体所属的要调查清楚。线状地物的权属人、名称要问清楚。（2）在写文书时需要设置拐点的地方，调查清楚该点旁边的地物（田、土、山）名称、权利所有人名称，在村范围之内的大的比较明显的地名、山名、水域、路、沟渠及各种国有的地物名称。（3）各村的飞地要详细调查清楚，要确认飞出面积与飞入面积相一致，权属清楚，东华理工大学毕业设计（论文） 工程实例10界线分明。（最好在现场与另一方联系确认好）。（4）指界通知书是否全部通知，通知书的回执是否齐全，检查各村指界人的身份证是否齐全，相片、各户主代表的签名数量（尽量多签一些人），如果该组没有人指界由他人代为指界，则要签订代为指界委托书并加盖村委会公章。（5）工作底图上的指界人签字、指界人联系方式、调查人、调查单位名称、调查日期等要标注好。3.1.2 外业检查意见外业调查成果的检查是为了对调查内容的更好的补充，结合内业后续工作对其外业调查遗漏信息进行补充调查，外业成果检查意见如下几点：（1） 指界人身份证明书户主代表签名过少；（2） 地名标注不完善，描述界址线的相关权利人名称标注；（3） 两个相同组的界线相连的要合并成为一个组；（4） 飞地权属名称要落实到小组；（5） 集体权属界线要标注清楚；（6） 组与组共有的要求标注清楚；（7） 线状地物要标注清楚，线状地物权属归属要调查清楚（村集体所有、国有）；（8） 水田、旱地不能划为共有，调查清楚水田旱田的权属界线；（9） 对于一个村小组现在划分为两个小组的情况，要妥善处理水田、旱地的权属界线，对于达到“零星宗地”标准的地类当做零星宗地调查原则处理。3.2 内业上图结合省厅航拍正射影像图，将转换好的 tiff 格式的影像图插入到 cass 中，根据工作底图上外业调查的权属信息标绘到 cass 图像上，成果图如图 3 所示。图上信息应与工作地图上外业调查标注的信息完全一致，当天野外调查的权属界线、权属名称及飞地情况要及时的标注出来，以防止工作底图损坏等意外情况发生。内业成图用 0 号多段线描绘。3.2.1 内业检查意见经过对内业成果图的修改、编辑后，对其内业整理的成果检查，及时的发现了一些问题，检查意见主要有以下几条：（1） 宗地编号和界线段编号重复，遗漏编号的情况也存在；东华理工大学毕业设计（论文） 工程实例11图 3 外业调绘成果图（2） 原有村界和修改后村界要分别设立图层；（3） 以田坎为组界时要分清楚具体所在坎的具体位置（坎上边线、坎下边线）；（4） 以田埂、小路为界时要分清楚在中线或边线；（5） 界址点设置在山上时要标注具体位置（山脊、山顶等）；（6） 拐点设置要合理（跨不同地物、突然转向处 等要标注清楚 ）；（7） 土地权属界线协议书书写没有严格按照规范要求；（8） 土地权属界线协议书附图上一些地名不清楚；（9） 宗地编号字体大于宗地范围；（10）零星宗地图层要分清楚；（11）线状地物、零星宗地表格要填写清楚。3.2.2 界址线编号湖南省第一测绘院基于 CASS 上开发了 QJPG 软件专门用于此次湖南省农村集体土地确权，主要用于界址线编号及自动生成权属附图。首先运行 qjpg 目录下的 一院辅助/QJPG/qjpgDllReg.bat。CASS 中输入 appload 命令弹出窗口如图 4 所示，然后在CASS 中就可以运用以下命令：cutzj （界线连接及交叉界线剪断），仅把组界图层打开，jzxbh （界址线线编号）。东华理工大学毕业设计（论文） 工程实例12图 4 加载 QJPG3.2.3 图层的运用建立多个图层可以更方便的对一个图层的内容进行编辑修改。如图 5 所示建立的多个图层。层次分明，可以更好的反映图上各层信息，保存同类信息到同一图层当中，防止图上信息混乱。东华理工大学毕业设计（论文） 工程实例13图 5 CASS中建立多个图层CAD 图层注记要求见表 1 所示，表中的分层、注记要求按 1：2000 比例表示，图上原有的村界线、乡镇界线、国有线等层名不变。上图时用 0 号线绘制，准确性较高。宗地编号、宗地名在注记不下时可以缩小注记。东华理工大学毕业设计（论文） 工程实例14表 1 CAD图层注记要求类 别 字高(mm) 图层 颜色 表现形式小组界 组界 红色 1.0 连续线拐点编号 6.0 拐点编号 黄色地名 8.0 地名 白色组名 10.0 组名 红色宗地编号 9.0 宗地编号 绿色零星宗地编号 9.0 零星宗地 绿色零星宗地范围线 零星宗地范围 绿色 0.1 连续线零星线状地物 零星线状地物 青色 1.0 连续线零星线状地物编号 8.0 零星线状地物编号 蓝色界线段号 8.0 组段编号 品红争议宗地编号 9.0 争议宗地编号 青色村界线 常宁村界 青色 2.5 连续线村名 10.0 常宁村名 品红修改后村界线 修改后耒阳村界 品红 2.5 连续线国有用地范围 国有 白色 0.6 连续线修改后国有用地范围 修改后国有 黄色 0.6 连续线常宁乡界 常宁乡界 黄色 3.0 连续线3.2.4 权属附图输入 qjpg 命令自动生成权属协议附图，生成权属协议附图时仅把 0、权属界线、权属界线编号、权属单位、争议界线编号、争议界线、单方指界线、单方指界线编号、拐点、拐点编号、地名、地名位置、影像图层打开。如图 6 所示。东华理工大学毕业设计（论文） 工程实例15图 6 权属界线附图成果图3.3 权属界线协议书权属协议书示例如表 2 所示。权属界线协议附图所展示的信息包括：组段编号、组名、地名、组界等权属协议书书写规范用语严格参照湖南省协议书书写统一规范。东华理工大学毕业设计（论文） 工程实例16表 2 权属界线协议书权属界线段编号 L001文 字 说 明8 组与 6 组 相邻的权属界线，根据历史上形成的权属界线和有关文件规定，于 2013 年 03 月 05 日由双方指界人实地指界确认,界址清楚,界线准确。双方无异议。序号 拐点 0 位于周英明西边田埂向北延长线与铁路塘塘坎相交处。此点为8 组、6 组、三角塘镇泉塘村三方交界点。界线从拐点 0 向东偏东北方向沿小路中线至拐点 1，按界线走向，左边属 8 组，右边属 6 组。 拐点 1 设在何年生田东南角。界线从拐点 1 向东北方向沿何文芽田东南边田埂至拐点 0，按界线走向，左边属 8 组，右边属 6 组。 拐点 0 位于何文芽田东北角。此点为 8 组、6 组、官冲村三方交界点。名称 盐湖 镇 上冲 村 8 组 指界人（村章）（乡、镇政府章）名称盐湖 镇上冲 村 6 组权属单位指界人（村章）（乡、镇政府章）调查人 调查日期：2013 年 03 月 05 日3.4 引用技术标准及文件（1） 土地用现状分类 （GB/T 21010-2007）；东华理工大学毕业设计（论文） 工程实例17（2） 城镇地籍调查规程 （TD 1001-93）；（3） 土地登记规则 （原国家土地管理局 1995 年）；（4） 城镇地籍数据库标准 （TD 1015-2007）；（5） 土地勘测定界规程 （国土资源部 TD/T1014-2007）；（6） 集体土地所有权调查技术规定 （国土资发（2001）359 号） ；（7） 中华人民共和国行政代码 （GB/T2260-1999）；（8） 工程测量规范 （GB50026-2007）；（9） 测绘成果质量检查与验收 （GB/T 24356-2008）；（10） 土地调查条例 （2008 年 2 月国务院）；（11） 关于深化改革土地管理的决定 （国发200428 号）；（12） 确定土地所有权和使用权的若干规定 （1995，国土籍字第 26 号）；（13） 土地权属争议调查处理办法 （2003，国土资源部 17 号令）；（14） 中华人民共和国土地管理法 （2004 年修订） ；（15） 土地登记办法 (2007 年 12 月，国土资源部第 40 号令)；（16）关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知(国土资发201160 号)。东华理工大学毕业设计（论文） 结论18结论解决问题的方法很多，关于农村集体土地确权的调查方法，不同的地方根据自身实际情况有不同的具体做法，近几年国家大力在对土地进行规划和整改，所以对我们来说就必须要用一些科学可靠的方法来实现对国土的整理，集体土地所有权是国家为了更好的保护人民的利益，切身的进行土地确权发证，针对于土地确权发证的方法可以得出以下结论：（1） 集体土地所有权发证主要是把每个村小组的界线分开来，我们可以充分利用影像图，现在图上找出大概的地理位置，然后在思考在哪些地方打一些 GPS控制点，然后在去实地进行测量，充分利用已知的控制点进行加密。然后测出分界线一些地类地位。（2） 在进行内业处理时，由于地物比较复杂，可以充分利用林权，把林权做好后进行处理，导入到影像图上，这样对于我们可以减少很大的外业工作量，还可以对我们外业调绘的进行检验。（3） 在做完集体土地确权发证后马上就是进行宅基地的测量。可以把做集体土地确权发证的很对的方法用到宅基地上。比如：我们先用 GPS 在村落外面打一圈控制点，这样我们在去村落里进行实地测量，不仅可以随时用全站仪等仪器进行加密，而且可以让村落不会偏离位置，还可以随时检验我们测出的成果是否合格。（4） 做集体土地确权发证时，我们所有的影像图都可以作为宅基地开展的重要资料，可以把原先我们做所有权时的村小组等资料都可以用过来然后进行重复利用，给后面的宅基地提供了很到的技术和资料的保障。（5） 在进行集体土地所有权确权发证图库时，我们先可以把所做好的区域的信息导出来进行检查，核对是否正确或者是否有遗漏，有的话就进行修改和填补，然后可以把我们改好的信息在进行反复导入导出，然后进行反复修改，最后再导入最终得到我们正确的数据，然后在进行数据入库。（6） 在进行外业调绘的时候，碰到国有的我们就要把他单独的弄出来，这样可以使我们在后期做宅基地的时候进行对比和检验，以防止我们工作上的遗漏。东华理工大学毕业设计（论文） 致谢19致 谢毕业论文代表着我大学四年的努力，代表着大学的终结，当完成它时收获了很多，但同时也有一种失落感。本文是在王乐洋老师精心指导和大力支持下完成的，王老师以其严谨求实的治学态度和仔细热情的工作作风对我产生重要影响。从选题的开始到论文的完成，王老师都始终给予我细心的指导和不懈的支持，在此谨向王老师致以诚挚的谢意和崇高的敬意。最后，感谢所有帮助过我、关心我的老师、同学、亲人和朋友! 因为有你们的陪伴，大学生活才充满感动和精彩。东华理工大学毕业设计（论文） 参考文献20参考文献1 （瑞）格哈德拉尔森著. 土地登记与地籍系统.M.出版社:北京市：测绘出版社，2011.2 詹长根，唐祥云，刘丽.地籍测量学.M.武汉市：武汉大学出版社，2005.3 李天文，张友顺.现代地籍测量.M.北京市：科学出版社，2004.4 王农，廖元焰.地籍测量.M.测绘出版社，2008.95 邓军.地籍调查与测量.M.重庆市：重庆大学出版社，2010.6 张绍良，顾和和.土地管理与地籍测量.M.徐州市：中国矿业大学出版社，2003.7 钱忠好.中国农村土地制度：变迁和创新研究.M.北京市：中国农业出版社，1999.8 潘家文. 北京市地籍调查技术方法研究.D硕士 .中国农业大学，2005.9 张玉婷.农村集体土地所有权登记研究.D.硕士.山东农业大学,2008.10 Louis Skyner. Land Ownership in Russia: Before and After Communism .RoutledgeCurzon.2009.11 Hughes,Thomas. Rugby, Tennessee:Being Some Account of the Settlement Founded on the Cumberland Plateau by the Board of Aid to Land Ownership, Limited.Kessinger Publishing.2008.