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严守职业底线,坚持廉洁从业,腐败出现的原因和防范措施,1,学习廉洁法律法规，防范廉洁风险,2,增强党员领导干部拒腐防变的能力,3,腐败出现的原因和防范措施,1,反腐倡廉的涵义,国企腐败的主要特点,国企腐败的原因分析,遏制国企腐败的防范措施,反腐倡廉的涵义,一,权力,指特定主体将其意志强加于他物（即其他个体、群体、国家机构或社会），使之产生压力继而服从的能力。,腐败,所谓腐败原意是有机物的腐烂、变质。在社会生活领域里，腐败通常作为政治概念来使用。一般来说，凡是公共权力被滥用而使公共利益受到损害的，就是腐败。,廉政,指国家政务活动洁净，国家公职人员公务活动行为规范端正，不被污染的政治状况。廉政是反腐败的重要内容。反腐败包括两个环节： 一是防范腐败； 二是揭露、追查和惩治腐败。,腐败和腐败分子主体必须是国家公职人员，或者受委托行使公共权力的人； 行为方式是以公共权力谋取私利； 以权谋私的程度相当严重，到了触犯刑律，需要受到法律制裁的程度。 如果没到这个程度的以权谋私，一般叫不廉洁行为。,腐败具备三个条件,国企腐败的主要特点,二,四个特点,国企资本雄厚，掌握着稀缺市场资源，特别是企业的一把手权力集中，缺少监督制约，很容易产生腐败问题。,部分企业主要领导涉案，形成系统性腐败案件,有的企业领导在收购重组、招投标等生产经营活动当中，利用管理漏洞、监督不到位、法律法规不完善等，钻空子打擦边球，以奖励激励、为职工谋福利借口，牟取个人违法利益。,作案手法隐蔽，以貌似合法的形式掩盖违法行为,对 “三重一大”事项范围的，违反规定和管理程序，滥用职权、违规决策，甚至与外部人员私下交易出卖国家利益，造成国资严重流失，背后腐败问题极其严重。,违规决策，造成国有资产严重损失问题突出,有的企业领导利用职务的便利，为配偶、子女或亲属经商办企业提供条件，专门承接该企业相关的产业，还有高利润业务，私下进行关联交易和利益输送，从中牟取非法利益。,利用职权，为新属经商办企业提供便利条件,国企腐败的原因分析,三,根本原因,部分党员干部理想信念不坚定,基础条件,内部治理失衡导致国企高管权力集中,重要因素,监督体制失效是给国企高管提供了腐败的空间,遏制国企腐败的防范措施,四,加强理想信念教育,部分党员干部理想信念不坚定,健全法人治理结构,应按照现代企业制度的要求，保障股东会、董事会、监事会、经理层依法履行职权，努力形成决策权、执行权、监督权既协调运转又有效制衡的治理结构。,完善国企监督体制机制,加强内部监督和整合外部监督资源强化对国企监管。在内部监督方面，引入专业人才作为企业的监事，并让监事会不再受制于被监督者。外部监督方面，整合纪委、司法部门、人大、群众等外部监督资源。,建立市场化的用人机制,通过建立对其工作绩效的考核体制来选拔人才，在企业内形成一种干部“能上能下”的人才竞争机制。,2,学习廉洁法律法规，防范廉洁风险,国有企业领导人员廉洁从业若干规定解读,若干规定解读廉洁从业行为规范,若干规定解读违反规定行为的处理,国有企业领导人员廉洁从业若干规定,2009年7月12日，中办、国办国有企业领导人员廉洁从业若干规定（以下称若干规定）。明确了国有企业领导人员的廉洁从业行为规范，在滥用职权、以权谋私、侵害公共利益、职务消费和作风建设等五大方面，向领导人员明确提出了禁令。若干规定，是贯彻落实中央纪委全会工作部署的重要举措，为严肃惩处相关违纪行为提供了依据，对于进一步规范国有企业领导人员从业行为，深入推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，具有十分重要的意义。,若干规定共五章三十条。分为总则、廉洁从业行为规范、实施与监督、违反规定行为的处理、附则等具体内容。,国有企业领导人员廉洁从业若干规定解读,规范国企领导人员廉洁从业行为 加强国企反腐倡廉建设 维护国家和出资人利益 促进国企科学发展,立法目的,党内法规 中国共产党章程、党员领导干部廉洁从政若干准则、其他有关廉洁自律方面的要求和制度规定 国家法律公司法、国资法、其他有关法律法规,立法依据,适用于国有独资企业、国有控股企业（含国有独资金融企业和国有控股金融企业）及其分支机构的领导班子成员。,适用范围,依法经营、开拓创新、廉洁从业、诚实守信； 切实维护国家、企业利益和职工合法权益； 实现国有企业又好又快发展,基本要求,若干规定解读廉洁从业行为规范,1,2,3,4,5,五 个 “必须承担”,必须承担对国家和出资人的责任,必须承担对所在国有企业的责任,必须承担对加强作风建设的责任,必须承担对防止利益冲突的责任,必须承担对规范职务消费的责任,国有企业领导人员应当切实维护国家和出资人利益。不得有滥用职权、损害国有资产权益的下列行为。本条从8个方面对国有企业领导人员可能滥用职权、损害国家利益和出资人利益的行为作出了禁止性规定：,第一项 对违反决策原则和决策程序决定“三重一大”事项行为的禁止性规定,对国家和出资人承担的责任（第四条）,什么是“三重一大”决策事项？,重大决策事项,重要人事任免事项,重大项目安排事项,大额度资金运作事项,若干规定解读廉洁从业行为规范,主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项。,重大决策事项,是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项。主要包括企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位领导班子成员的任免、聘用、解除聘用和后备人选的确定，向控股和参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和经理、财务负责人，以及其他重要人事任免事项。,重要人事任免事项,是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的设立和安排。主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项。,重大项目安排事项,是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。主要包括年度预算内大额度资金调动和使用，超预算的资金调动和使用，对外大额捐赠、赞助，以及其他大额度资金运作事项。,大额度资金运作事项,对国家和出资人承担的责任（第四条）,若干规定解读廉洁从业行为规范,要坚持集体决策原则。要明确“三重一大”决策范围。要明确“三重一大”决策程序与要求。,对国家和出资人承担的责任（第四条）,如何学习和执行“三重一大”决策制度？,决策之前,应认真调查研究，经过研究论证程序，充分吸收各方面意见，提前告知参与人员。,决策之中,党委（党组）、董事会、未设董事会的经理班子应当以会议的形式，对 “三重一大”事项作出集体决策。决策会议应符合规定人数，决策资料应当完整、详细记录并存档备查。,决策之后,企业应及时向履行国有资产出资人职责的机构报告有关决策情况；企业负责人应当按照分工组织实施，并明确落实部门和责任人。,若干规定解读廉洁从业行为规范,对国家和出资人承担的责任（第四条）,推进贯彻执行“三重一大”决策制度的对策,提高思想认识 走出误区 加强制度执行的监督制约,决策前要充分做好调查论证 决策中要积极建言集思广益 决策后要明确责任分工落实,建立健全相关配套制度 科学界定范围与标准 严格规范民主决策程序,“三重一大”决策流程,会前调研,会议讨论,投票表决,结果裁定,公示落实,若干规定解读廉洁从业行为规范,对国家和出资人承担的责任（第四条）,违反“三重一大”决策方面的腐败案件,重庆某农资公司原总经理胡某，在化肥销售中，个人决策，通过联营等方式将进口化肥配额指标转卖给其他公司，从中牟取暴利，贪污公款1191万元。点评：重大决策方面，有的领导人员集体决策意识淡薄，重大决策个人说了算，在企业破产、改制、兼并重组、对外投融资、高风险经营、薪酬分配、职工福利等决策上，滥用权利，独断专行，逃避监督。,重庆某仪器厂原厂长赵某利用职务之便，提拔亲信，收受贿赂，由于疏于对其的监督管理，他所提拔的近十名中层管理人员，也因贪污受贿而锒铛入狱。点评：重要人事任免方面，有的领导人员任人为亲，违反董事会、经理办公会提名，党委考察等基本程序，在企业中层及中层以上经营管理人员，下属单位领导班子成员的任免中搞权钱交易，权色交易。,若干规定解读廉洁从业行为规范,第二项 对违反规定办理企业改制、产权交易等事项作出禁止性规定,对国家和出资人承担的责任（第四条）,某制药企业原董事长王某、总经理叶某利用企业改制之机，采取低评国有资产，侵占国有资产570万元；点评：有的企业领导人员利用改制、产权交易、股权变更机会，隐瞒、藏匿、转移国有资产或者故意低评低估国有资产，侵占国有资产。 有的领导人员通过转移合资公司利润，获取其他股东的利益，贪污国有资产。有的国有股东代表被其他股东拉拢，收受他人利益，损害国有股东权益。,企业改制 兼并重组 破产清算,主要有五个方面不得有违反规定、滥用职权，损坏国家利益的行为：,资产评估 产权交易,若干规定解读廉洁从业行为规范,第三项 对违反规定进行投资、融资等行为的禁止性规定,对国家和出资人承担的责任（第四条）,第四项 对以个人或者其他名义用企业资产违规从事境外资产操作行为的禁止性规定,投资 融资 担保,主要有六个方面不得有违反规定、滥用职权，损坏国家利益的行为：,信用证 购销产品和服务 招标投标,必须经过批准,主要强调两个问题：,必须办理保全手续,若干规定解读廉洁从业行为规范,第五项 对要求财会人员违反国家财经纪律、企业财务制度行为的禁止性规定,对国家和出资人承担的责任（第四条）,重点关注以下三个问题：,是指领导人员把自己作假的意图告诉财会人员或者暗示财会人员按其意图办的故意行为。,授意,是指领导人员直接交办财会人员违反规定作假的故意行为。,指使,是指领导人员以命令等方式强迫财会人员办理违反规定作假事项的故意行为。,强令,若干规定解读廉洁从业行为规范,第六项 对未经履行报批程序决定本级领导人员的薪酬和住房补贴等福利待遇行为的禁止性规定,对国家和出资人承担的责任（第四条）,第七项 对未经企业领导班子集体研究，决定捐赠、赞助事项，或者虽经企业领导班子集体研究但未经履行国有资产出资人职责的机构批准，决定大额捐赠、赞助事项；,第八项 其他滥用职权、损害国有资产权益的行为。,若干规定解读廉洁从业行为规范,对所在企业承担的责任（第五条）,国有企业领导人员应当忠实履行职责，不得有利用职权谋取私利以及损害本企业利益的下列行为。本条从8个方面对国有企业领导人员利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为作出了禁止性规定。,第一项 个人从事营利性经营活动和有偿中介活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股；,第二项 在职或者离职后接受、索取本企业的关联企业、与本企业有业务关系的企业，以及管理和服务对象提供的物质性利益；,第三项 对以交易形式非法收受请托人财物行为的禁止性规定。,以明显低于市场的价格购买 以明显高于市场的价格出售,以其他交易形式非法收受请托人财物,若干规定解读廉洁从业行为规范,第四项 委托他人投资证券、期货或者以其他委托理财名义，未实际出资而获取收益，或者虽然实际出资，但获取收益明显高于出资应得收益；,第五项 对利用企业内幕信息、商业秘密以及其他资源谋取利益行为的禁止性规定。,第六项 对擅自兼职或者兼职取酬行为的禁止性规定。,第七项 将企业经济往来中的折扣费、中介费、佣金、礼金，以及因企业行为受到有关部门和单位奖励的财物等据为己有或者私分；,第八项 其他利用职权谋取私利以及损害本企业利益的行为。,内幕信息,知识产权,商业秘密,业务渠道,经批准可以兼职,兼职不可以兼薪,对防止利益冲突应当承担的责任（第六条）,国有企业领导人员应当正确行使经营管理权，防止可能侵害公共利益、企业利益行为的发生。不得有下列行为。本条从8个方面对国有企业领导人员的从业行为作出了禁止性规定：,对国有企业领导人员的配偶、子女及其他特定关系人，在有关企业投资入股行为的禁止性规定。,对将国有资产委托、租赁、承包给配偶、子女及其他特定关系人经营行为的禁止性规定。,第一项,第二项,八个方面,对利用职权为特定人员从事营利性活动提供便利条件行为的禁止性规定。,第三项,对利用职权相互为对方或特定人员从事营利性活动提供便利条件行为的禁止性规定。,第四项,若干规定解读廉洁从业行为规范,对国有企业领导人员的亲属投资经营与其所在企业发生可能损害公共利益、企业利益的经济业务往来行为的禁止性规定。,对违反规定不回避行为的禁止性规定。,第五项,第六项,对利用职权为特定人员从事营利性活动提供便利条件行为的禁止性规定。,第七项,其他可能侵害公共利益、企业利益的行为,第八项,任职回避 公务回避 应当回避的亲属关系,职务后任职或投资的禁止范围 从事经营活动 时限问题,应当承担对职务消费的责任（第七条）,国有企业领导人员应当勤俭节约，依据有关规定进行职务消费。不得有下列行为。本条从8个方面对国有企业领导人员的职务消费行为作出了禁止性规定，主要把握以下五点：,消费要纳入预算管理,消费要是职责必须范围内,不到特定关系人经营场所消费,不超过必要额度,在一定范围内公开,若干规定解读廉洁从业行为规范,应当承担对加强作风建设的责任（第八条）,国有企业领导人员应当加强作风建设，注重自身修养，增强社会责任意识，树立良好的公众形象。不得有下列行为。本条从7个方面对国有企业领导人员的职务消费行为作出了禁止性规定：,第一项 对弄虚作假骗取利益行为的禁止性规定,第二项 对大办婚丧喜庆事宜的禁止性规定,第四项 对公款娱乐的禁止性规定,第五项 对包租宾馆的禁止性规定,第六项 对侵害职工权益的禁止性规定,第七项 对违背社会公德活动的禁止性规定,若干规定解读廉洁从业行为规范,如何保证实施?,若干规定解读实施与监督,第九条 建章立制、纳入公司章程、主要责任人,第十六条 薪酬管理制度,第十条 民主生活会、述职述廉、民主评议,第十一条 贯彻“三重一大”制度,第十二条 厂务公开制度,第十三条 职务消费制度,第十四条 个人有关事项报告制度,第十五条 廉洁从业承诺保证制度,若干规定解读实施与监督,如何执行监督?,第十七条 纪检监察、人事部门的教育和监督,第二十一条 监事会监督,第十八条 审计监督,第十九条 纪检监察、人事部门的监督检查、评估、函询,第二十条 考察考核任免的重要依据,若干规定解读违反规定行为的处理,组织处理,经济处罚,经济赔偿,警示谈话 调离岗位 降职 免职,扣发绩效薪金 扣发绩效奖金,清退获取的不正当经济利益 赔偿对国有企业造成的经济损失,若干规定解读违反规定行为的处理,纪律处分,职业禁入,司法处理,依照中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员处分条例处分,受到降职、免职、违法获刑处分的依情节轻重在25年不得担任相应领导职务，或终身不得担任国企领导职务。,涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。,3,增强党员领导干部拒腐防变的能力,三观、五讲,四严禁、六不准,牢记“五慎”,修身成就梦想 品德决定命运,党员干部如何加强反腐倡廉？我认为应该树立“三观”，提倡“五讲”，做到“四严禁”、“六不准”，算好人生七笔帐，特别是要提高个人修养，重点牢记“五慎”。,廉洁修身,三观、五讲,一,三观,法纪观,道德观,荣辱观,自觉遵守国家法律法规和党纪党规，自觉遵守员工手册和公司规章制度、管理标准。,自觉遵守职业道德、社会公德、家庭美德。,自觉把团队和企业的荣誉视为个人最高荣誉，注重细节，严格约束自己。,五讲,讲正气,讲规矩,讲大局,遇事讲原则，敢于坚持正确的立场和主张，不做对工作、对企业毫无意义的事情。,办事讲标准、讲程序，明白职责、权限和工作流程。,遇事以大局为重，不推诿扯皮，个人利益必须服从集体利益，小团队利益必须服从企业整体利益。,讲学习,讲效率,爱学习、肯钻研，不求博览群书，但求学习急需、与工作有关的业务流程及相关知识，提高统揽全局的能力。,提高执行力，每天高效工作8小时。,四严禁、六不准,二,严禁损公利己，严禁吃拿卡要， 严禁滥用职权，严禁铺张浪费。,不准将个人利益凌驾于组织之上； 不准将小集体利益置于工厂之上； 不准阳奉阴违、口是心非； 不准凭感情、义气办事； 不准打击报复举报人、排斥异已； 不准参与赌博及其它违法乱纪活动。,算好人生七笔账,三,腐败份子自毁前程、身败名裂的深刻教训和对自由、新情的切身感悟，警示世人务要记取防范腐败犯罪的七笔账：,职务犯罪，丢了公职党籍，积累的一切化为乌有，断送的是事业前程。,一算“政治帐” 不要自毁前程,由于职务犯罪，葬送了自己所有的积蓄积累，还要退赔脏款累及家人。,二算“经济帐”，不要倾家荡产,职务犯罪，腐蚀了曾经努力获得的肯定和荣誉，为人所唾弃。,三算“名誉帐”，不要身败名裂,职务犯罪葬送家庭，给亲人带来极大的痛苦和伤害，愧对父母妻儿。,四算“家庭帐”，不要妻离子散,原本和谐的姻亲、血亲关系，因遭受腐败伤害而支离破碎。,五算“亲情帐”，不要众叛亲离,职务犯罪人身陷囹圄后，对自由无价有切肤之感。,六算“自由帐”，不要身陷囹圄,职务犯罪人胆战心惊、寝食难安中。巨大的压力而身心俱疲。,七算“健康帐”，不要身心交瘁,牢记“五慎”,四,慎权,慎欲,慎微,慎独,慎友,牢记“五慎”,四,“权”是把“双刃剑”：用权为公，可以赢得赞誉；用权为私最终必然导致身败名裂。 对于干部个人来说，权力越大，腐败的危险就越大，防腐败的警惕性就要越高。如果利用手中的权利，搞权权交易、权钱交易、权色交易，最终就会成为“铁窗村”的一员，成为历史的罪人。所以每一名员工，每一名党员特别是领导干部都要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正认识手中的权，用权为公！,一、慎权,慎权,人有七情六欲，本无可厚非。共产党人也不是禁欲主义者，但对欲望有着科学的解释。不能谋取规定之外的特殊利益，不能放纵欲望。我们党历来坚决反对腐败。不贪吃喝、不贪金钱、不贪美色、不贪名利和地位，才能干干净净的做人、干干净净地做事。这也是古人所谓的“无欲则刚”。对于我们来说，要抵制腐朽思想文化的影响，不为声色犬马、灯红酒绿所动。,二、慎欲,慎欲,古人云：“勿以恶小而为之，勿以善小而不为。”因此不要认为吃吃喝喝，收受礼品是小事桩，不过是生活小节问题，只要在大是大非上别出纰漏就行。这种想法是非常危险的。公司员工特别是领导干部，一言一行都会给企业的事业带来或积极或消极的影响。生活无小事，人生无小事。骄纵起于奢侈，危亡起于细微，事物总是从量变到质变的。所以，我们必须注意从点滴小事上开始，对自己高标准、严要求，自觉地防微杜渐，防止因小节不保而酿成大错。,三、慎微,慎微,就是说一个人在单独处事的时候要更加谨慎，能够做到自我约束和规范行为，审慎地对待欲望和诱惑。古代有个“太守拒金”的故事。东汉永初年间，东莱太守杨震到昌邑视察，县令是他当年的学生，由他举荐为官。为避人耳目，深夜送重金相谢。杨震不为所动，拒重金于门外并批评学生说：“为官要正，不能贪人钱财，你以为无人知晓，但此事天知、地知、你知、我知，乃为四知”。 因此，我们领导干部要有自觉接受组织和群众监督的意识，自我约束自己，努力做到襟怀坦荡，清清白白。,四、慎独,慎独,明代一位学者曾把朋友分为四类： 畏友、密友、昵友，贼友。“道义相砥，过失相规，畏友也；缓急可共，死生可托，密友也；甘言如饴， 游戏征逐， 昵友也； 利则相攘，患则相倾， 贼友也。”个人在一生中，诸类朋友或多或少都会有一些，对我们每个人而言，交友一定要有原则，要慎重，警惕“贼友”，真正做到“交不为利，仕不谋禄”。,五、慎友,慎友,一个懂得“慎”的人，不一定就是“完人”；但是一个不懂得“慎”的人，一定是“瑕人”。 慎权、慎欲、慎微、慎独、慎友，作为人格的主动内省自律方法，互相渗透、互为补充，对于党员干部和每一个社会人，都是一剂治病防病的良方，护我们远离贪欲，驻守清本，安得自在。,秉持底线思维,权衡好：自己的追求、工作的美好、未来的名声,排除掉：小圈子、小嗜好、小兄弟,经营好：亲情、友情、爱情,感谢聆听,
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