在全县抓党建促脱贫攻坚工作推进会暨城市基层党建工作会上的讲话7500字稿

在全县抓党建促脱贫攻坚工作推进会暨城市基层党建工作会上的讲话 7500 字稿深入学习贯彻党的十九大精神推动基层党建工作再上新台阶同志们：在党的十九大胜利闭幕、全党上下深入学习贯彻党的十九大精神的重要时刻，根据县委安排，今天我们召开全县抓党建促脱贫攻坚工作推进会暨城市基层党建工作会议，非常及时、非常必要，对我们以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以改革创新精神谋划和思考党的建设，进一步做好抓党建促脱贫攻坚和城市基层党建工作，具有十分重要的指导意义和推进作用。前不久，省市相继召开了抓党建促脱贫攻坚工作推进会和城市基层党建工作会议，专题研究部署这两项工作，特别是省委常委、组织部部长梁言顺同志和市委常委、组织部部长寇明春同志在会上的重要讲话，为我们抓好这两项工作指明了方向，提供了遵循。县委对开好这次会议高度重视，县委书记郭世杰同志专门听取汇报，并对开好这次会议作出了重要指示，要求分析总结 2017 年前 10 个月全县基层党建重点工作推进情况，通过查摆问题、明确目标、压实责任，督促各党（工）委及基层党组织在剩余的两个月时间内，进一步把基层党建各项重点工作抓具体、抓深入、抓到位，推动全县基层党建工作全面提升、全面过硬。下面，我主要讲四个方面的意见。一、深入学习贯彻党的十九大精神，认清形势，切实增强抓好基层党建工作的责任感、使命感和自豪感刚刚胜利闭幕的党的十九大，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平总书记所作的十九大报告，全面总结了过去五年的工作和历史性变革，作出了中国特色社会主义进入了新时代的重大判断，深刻阐明了新时代中国共产党的历史使命，系统阐述了新时代中国特色社会主义思想和基本方略，面向未来提出了党和国家事业发展的大政方针和行动纲领，开启了全面建设社会主义现代化强国的新征程。特别是提出了习近平新时代中国特色社会主义思想，在党章中同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观一道确立为党的行动指南，是报告中最鲜明的特色。十九大报告关于党的建设一个突出亮点是提出了新时代党的建设总要求，指明了党的建设的根本方针是坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。关于党的建设和全面从严治党的重要论断被 20 次提及；在新时代坚持和发展中国特色社会主义 14 条基本方略中，第一和最后一条都是党建的内容，第一条是坚持党对一切工作的领导，第十四条是坚持全面从严治党；报告的第十三部分从党和国家事业发展全局出发，从 8 个方面用很大篇幅完整系统阐述了新时代党的建设的新思想、新要求和新举措，明确提出要旗帜鲜明讲政治，保证服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导；要坚定理想信念，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党；要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，建设高素质专业化干部队伍；要突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、街道社区、社会组织等基层党组织打造成坚强战斗堡垒；要建设马克思主义学习型政党，不断提高执政能力和领导水平，等等。上述内容涉及党的建设的本质、主线、布局、要求、目标等，这不仅是党的十九大召开后把党的建设向纵深推进的纲领，也是确保党长期执政的纲领。全县各级党组织和广大党员干部必须站在全局和战略的高度，旗帜鲜明讲政治、牢记使命勇担当，按照党的十九大确定的重大方针和战略部署，对照报告提出的党的建设的新要求新举措，理思路、找短板，明方向、抓落实，切实把党的十九大精神贯彻落实到基层党建工作的方方面面，真正把“四个意识”落实到行动自觉上，体现到工作成效上。作为从事党务工作的干部，关键要抓好以下三个方面的工作：一要深刻领会把握中央顶层设计和要求，全面吃透十九大精神，做政治上、政策上的明白人，切实把思想和行动统一到中央的部署要求上来；要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育开展，切实解决好党员干部的“总开关”问题。二要抓实抓好基层组织建设，按照乡村振兴战略和培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍的新要求，着力加强农村基层党组织书记和党员队伍建设；要针对基层党建工作中存在的问题和薄弱环节，研究制定接地气、能管用的有效措施，重点在基层治理、党员管理、严肃党内政治生活、党建工作责任制落实等方面下功夫、求实效。三要坚持用制度管人管事，强化制度执行和执纪问责，使制定的制度更有效力、更具操作性；要持之以恒抓好党员干部作风建设，进一步强化政治纪律和政治规矩，筑牢干部监督管理链条，运用好执纪问责“四种形态” ，把权力关进制度的笼子，不断增强监督实效。二、找实找准突破口和发力点，全力以赴打赢抓党建促脱贫攻坚新战役十九大报告指出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。从现在到 2020 年，是全面建成小康社会决胜期。报告同时指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个重大判断，为新时代谋划发展、推动发展指明了正确方向，对决胜全面建成小康社会具有十分重要的意义。目前全县还有 2 个深度贫困乡镇、150 个贫困村、36 个非贫困村中的深度贫困村，这些都是典型的“贫中之贫、坚中之坚” 。要啃下这块硬骨头，补齐短板中的短板，确保到 2020 年实现贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出，必须通过建好班子、学好政策、摸清底子、找准路子、发挥作用、做出成效，进一步把党的政治优势和组织优势有效发挥出来，以强有力的党建保障推动脱贫攻坚向纵深发展。要重点从三个方面取得突破：第一，要加强党员干部队伍建设。十九大指出，党的干部是党和国家事业的中坚力量。打赢脱贫攻坚战，关键在于建设一支高素质的干部队伍。全县各级党组织要从思想政治建设入手，树立正确用人导向，引导和激励各级党员干部在脱贫攻坚主战场建功立业。一方面，要凝聚脱贫攻坚的“最大共识” 。十九大报告指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫。现在一些乡镇贫困村脱贫攻坚之所以起色不大，很大程度源于思想认识不到位，没有真正站在讲政治的高度去认识和看待这项工作，没有真正用心用力去抓实脱贫工作。因此，要下功夫解决各级党组织和党员干部思想意识问题，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，督促指导各级党组织和党员干部原原本本、逐字逐句学习党的十九大报告，深刻领会习总书记对脱贫攻坚形势的科学研判、提出的目标要求、指引的方法路径，坚决把思想和行动统一到中央和省市县委的决策部署上来，扎实做好脱贫攻坚各项工作。另一方面，要配强脱贫攻坚的“关键力量” 。去年以来，我们相继完成了县乡村三级换届，选优配强了脱贫攻坚的领导集体，但换届后各级领导班子运行究竟怎么样、整体功能发挥的怎么样，每一名党员干部是否适应当前脱贫攻坚新形势、是否具备攻坚克难的能力素质，这是打赢脱贫攻坚战役的关键。根据平时掌握的情况来看，仍有个别党员干部能力素质、敬业状态、责任担当与脱贫攻坚的需要不相适应，仍有个别党务干部和村级党组织书记对抓党建促脱贫攻坚应该怎么抓、抓什么，没有明晰的思路和有效的措施，等等。下一步，要进一步加强换届后的乡镇党委和村“两委”班子建设，对作风不实、能力不足、落实不力、群众意见较大的干部，该调整的调整，该诫勉的诫勉，该问责的问责，不能听之任之、姑息迁就。要旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部撑腰鼓劲，最大限度地激发干部的内生动力。第二，要加强基层党组织建设。党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。实践证明，支部坚强有力，脱贫攻坚得力；支部软弱涣散，脱贫攻坚乏力。如何让贫困村党组织成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒，我认为重点要抓好三个关键：首先，要选好用好管好带头人。有个好带头人，支部就坚强、村里就发展、群众就满意，这是实践经验，也是大家的共识。这些年，我们通过实施“能人引领”工程和开展村“两委”换届，全县村干部的文化素质和工作能力有了明显提升，但村干部“后继乏人” ，年龄老化、文化偏低、思路不活，致富带富能力不强等问题依然突出。因此，各乡镇要结合重点工作推进，年内对村“两委”班子进行全面摸排，对那些软弱涣散、不团结、不理事的，或者无力精准脱贫的村班子抓紧整顿提升，特别是书记不合格不称职不胜任的要及时作出调整。要严格选拔标准，切实把那些懂农业、爱农村、爱农民，发展有本事、化解矛盾有招数、服务群众有热情的优秀党员选拔到党支部书记岗位上来。其次，要健全基层组织体系。农村经济社会发生深刻变化，农村基层党组织的设置也应当与时俱进。现在，以行政村为单位设置党组织的单一模式已经改变，但在一些新的经济组织和社会组织中，党组织设置还没有跟上，党的组织和党的工作还存在空白点。解决好党组织设置面临的问题，关键是要创新思路、创新办法，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫。要坚持一手抓组织覆盖、一手抓作用发挥，各乡镇在这方面要有一本“明细账” ，对本乡镇农村基层组织状况深入调查研判，摸清区域内到底有多少产业经济组织，没有党组织的要及时建立起来。对一些隶属关系不顺、有名无实的党组织要抓紧调整理顺,使每个党员都纳入党的组织、每个党组织和党员都发挥作用。再次，要从严加强农村党员教育管理。党的十九大报告指出，党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。我们常讲，村看村、户看户，群众看党员、党员看支部。由此可见，一个坚强有力的支部和一支攻坚克难的党员队伍对打赢脱贫攻坚战至关重要。因此，要从发展党员入手，进一步完善农村党员发展计划，持续实施“优秀能人入党”工程，确保每个贫困村培养一批入党积极分子，每两年至少发展 1 名优秀年轻党员。要严格党员管理，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，从严规范和落实“三会一课” 、组织生活会、党员固定活动日、民主评议、警示教育等基本制度，不断提高党员教育管理水平。要注重发挥党员作用，对那些先富起来、有帮带能力的党员，要组织联系贫困户开展结对帮扶，真正把党员作用发挥出来、把贫困户带动起来。第三，要强化基层党组织整体功能。抓基层、打基础，把基层党组织建设成为脱贫攻坚的战斗堡垒，必须有强有力的保障作为支撑。各级党组织要高度重视、关心和支持，加大支持和投入力度，使基层党组织有资源、有能力为群众服务。一方面，要积极发展壮大村级集体经济。目前，全县大部分村没有集体经济，少部分村虽然有集体经济，但主要依靠互助资金占用费和房屋、土地、山林等资源出租获取收益，或是靠资源初级开发、农产品粗加工和一般性的服务创收，自身经营性收入不高，发展模式单一，规模较小、收益不大。因此，各乡镇党委要把发展壮大薄弱村、空壳村集体经济切实摆上重要议事日程，坚持县、乡、村三级联动，成立专门的领导机构和工作机构，统筹整合政策、项目、资金、人才等资源，加大支持力度。要针对部分村干部不愿发展、不会发展、不敢发展村级集体经济的现状，积极引导基层干部破除“等、靠、要”思想，解决畏难情绪，树立敢闯、敢试的新观念，增强主动担当、主动发展的意识，在发展村级集体经济方面不断创新突破。要进一步强化责任落实，把发展壮大薄弱村空壳村集体经济情况纳入党委书记抓基层党建述职评议考核，一级抓一级，层层抓落实，力争通过 23年努力，实现村村都有稳定的集体经济收入。需要强调的是，发展村级集体经济，一定要立足村情、因地制宜，科学制定好规划，不能一哄而上、急于求成。另一方面，要加大基层基础保障力度。要按照力量向下沉、资金向下投、资源向下放的原则，进一步强化县级行政服务中心、乡镇服务大厅、村“365”便民服务室三级平台服务功能，切实打通联系服务群众的“最后一公里” 。要完善村级组织活动阵地及服务设施，对使用面积狭小、服务功能不全、年久失修的活动场所进行改扩建，力争通过 1 至 2 年时间， 200 平方米以上的村级活动阵地占到一定比例。三、重点聚力夯实基础和强化功能，着力推动城市基层党建工作取得新突破十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。今年 7 月份，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，首次提出城市党建的概念，并对推进城市基层党建工作提出了要求，进行了部署，随后，省市也相继召开会议，对城市基层党建工作进行了专门安排。我们一定要从加强和改善党对城市工作领导的高度，从巩固党的执政基础和城市基层政权的高度，充分认识加强城市党建工作的重要性和紧迫性，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，着力提升城市基层党建工作整体水平。那么，就我县实际而言，城市基层党建工作究竟该抓什么，我想，关键要从以下四个层面主攻发力：第一，要扩大党的组织和工作覆盖。扩大党的组织和党的工作全覆盖，是城市基层党建工作的重点任务，也是坚持社区党组织的领导核心地位，巩固党的执政基础、提高党的执政能力的一项基础性工作。改革开放以来，非公有制经济组织和社会组织迅速发展，人员大量流动，形成大批城市新的群体，聚集于商务楼宇、产业园区、商圈市场和互联网业等新兴领域。这些领域和群体，有不少是无上级主管的组织、无固定单位的个人，组成多元、成分复杂，有的社会影响力很大，如果党的组织、党的主张进不到这些区域，就会成为党执政的“真空地带” 。所以，扩大新兴领域党建工作覆盖，不仅是工作问题，更是政治问题，必须根据各自特点探索创新，科学合理设置党组织，积极开展党的工作，努力扩大党的组织和工作覆盖。第二，要充分发挥社区党组织作用。在城市基层党建中，社区党组织是城市执政根基，其领导核心作用发挥得如何，直接关系党在城市执政根基是否牢固。面对新形势新要求，各级党组织尤其是岷阳镇党委必须强化统筹协调、政治引领功能，确保社区党组织坚强有力。要坚持政治引领，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和群众工作优势，引导各类组织和基层治理沿着正确方向健康发展，引领社区内各类组织有效协调各方利益、处理复杂问题、调处各类纠纷、应对突发事件、做好服务群众工作，在强化服务中彰显党组织的“主心骨”地位。第三，要切实形成城市党建整体效应。城市基层党建工作，是一项十分复杂的系统工程。如何在纷繁复杂的诸多要素中，理出头绪、理顺关系，健全机制、整合资源，是构建城市基层党建新格局的关键所在。因此，我们必须以系统的思维和方法、全局的理念和思路，在县、乡镇、社区三级建立党建联席会议制度，建立健全各级联动的明责、履责、问责体系，各负其责、协同用力。同时，要必须打破壁垒、凝聚共识，通过建立“大党委”和联席会议制度等方式，把城市辖区内各个系统、各个领域、各个组织、各个群体联系起来，通过党内带党外、党员带群众，做到共商区域发展、共抓基层党建、共育同心文化、共同服务群众、共建美好家园。第四，要增强党在城市基层的凝聚力。城市基层党建工作的最终目的是增进群众福祉。增进群众福祉，就要通过增强社区党组织的凝聚力和战斗力，实现人民群众对美好生活的向往，使城市党建工作始终充满生机与活力。因此，要制定区域化党组织建设规范，积极开展基层示范党组织建设，常态整顿软弱涣散基层党组织，真正让城市基层各领域各行业党组织成为攻坚克难的战斗堡垒；在严肃党内政治生活上，要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将党内基本生活、基本制度、基本要求融入到社区党组织建设和党员日常生活之中，确保每一名党员都能接受社区党组织的教育管理和服务；在队伍建设上，要切实选优配强社区党组织班子，教育引导牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四、紧跟形势聚焦重点抓任务落实，在统筹推进中实现基层党建工作水平的全面提升面对全面从严治党的深入推进以及十分繁重的基层党建工作任务，大家一定要增强政治敏锐性和时代责任感，准确把握基层党建工作的核心要义、丰富内涵和精神实质，以高度的思想和行动自觉抓好 2017 年基层党建各项工作任务的抓实见效。一要压实主体责任抓推进。抓好工作落实，说到底是个责任问题。这个责任，绝不只是基层党组织的事，而是各党（工）委的共同责任。全县各级党组织要切实担负起主体责任，把学习贯彻党的十九大精神、抓党建促脱贫攻坚、城市基层党建等重点工作紧紧抓在手上，搞好统筹谋划，给予有力指导，定期研究有关重要问题，完善组织建设、队伍建设、制度建设、工作保障等方面的政策措施。各级党组织特别是党组织书记要切实履行好“第一责任人”的责任，把主要精力放在抓中央和省市县委决策部署落实上，班子成员也要履行“一岗双责” ，抓好分管领域的基层党建工作，对不重视党建工作、工作措施不力的单位和个人要按照规定严格问责。二要紧盯问题短板抓整改。今年以来，省、市、县多次开展基层党建工作督查调研，在肯定成绩的同时，发现和指出了我县基层党建工作中一些不容忽视的问题和薄弱环节，特别是部分党组织对“两学一做”学习教育重视不够、 “三会一课”制度落实不严不实，全县大部分村集体经济比较薄弱等问题。根据实际情况，县委组织部制定印发了关于落实定西市基层党建工作督查调研情况反馈意见的整改方案 。下一步，各级党组织要把问题整改作为一项重要内容，紧盯不放，逐项检查，一一整改。要借此机会，举一反三，全面反思工作中的差距和不足，坚持新问题和老问题一起解决，通过整改，进一步提升全县基层党建工作水平。同时，要对示范创建和软弱涣散基层党组织整顿工作持续用力、深入推进，已经打造好的示范点和整顿完成的要跟踪问效、防止反弹，效果不明显的要加大力度、深化整改。三要从严督查问责抓落实。习总书记强调， “各项工作都要搞督导” 。各级党组织要建立和完善经常性的督查机制，通过专项督查、随机抽查、明察暗访、情况通报、重点约谈等方式，加大督促检查和跟踪问效力度，重点要查基层、查支部，不打招呼、不定名单，随机抽、随机看，传导压力、通报后进。要加大问责力度，对那些政策举措不落实、工作蜻蜓点水浮在面上、挖空心思搞形式的干部，要严肃批评教育，对造成不良影响的要进行组织处理；对工作重视不够、措施不力的党组织，上级党组织要及时进行约谈，传导压力、提出要求，后果严重的要严肃问责追责。同志们，抓好新时代党建工作，责任重大，使命光荣，任务艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，勇于担当、攻坚克难，坚决有力落实全面从严治党要求，不断推动基层党建工作取得新成绩，为打赢脱贫攻坚战，决胜全面建成小康社会提供坚强有力的组织保证！