市委领导在全市激励干部新时代新担当新作为落实“三项机制”工作推进会上的讲话

市委领导在全市激励干部新时代新担当新作为落实“三项机制”工作推进会上的讲话今天我们在这里召开全市激励干部新时代新担当新作为落实“三项机制”工作推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记对激励干部新时代新担当新作为的重要指示，认真落实全国、全省组织工作会议和中组部、省委组织部相关会议精神，按照市委全会部署要求，全面推进我市鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”建设，充分调动和激发广大干部在推动高质量发展中的积极性主动性创造性，为争做*先行军排头兵凝聚强大力量。下面，我就激励干部新时代新担当新作为、全面推进“三项机制” ，讲几点意见。一、推进“三项机制”必须在思想认识上有新高度新时代呼唤新作为，新使命需要新担当。党的十九大报告明确提出，要调动全党积极性主动性创造性，并写入新时代党的建设总要求。激励干部新时代新担当新作为，全面推进“三项机制” ，对于充分调动和激发干部队伍干事创业激情，增强广大干部政治担当、历史担当、责任担当，引导广大干部以昂扬的精气神推动改革发展，具有十分重要的意义。在新的历史起点上，推进改革开放再出发，我们更加迫切需要大力继承和弘扬这些宝贵精神财富，进一步提振广大干部干事创业精气神；迫切需要一批又一批创新者、先行军，一批又一批干将、闯将不忘初心、接续奋斗。实施“三项机制”本身就是一次改革突破，目的就是让想干能干者放下包袱、敢干实干者脱颖而出，推动改革开放不断前行。第一，推进“三项机制”是落实中央激励干部新担当新作为系列部署的重大举措。习近平总书记始终高度重视调动干部积极性问题，反复强调“三个区分开来” 。在中央政治局常委会审议关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见为认真学习贯彻省委“三项机制”和市、县相关文件精神。石门镇党 委把贯彻落实“三项机制”作为当前和今后一个时期领导班子、干部 队伍建设的基本遵循和新形势下改进和完善干部队伍管理的有力抓 手，以“三项机制”鼓励激发干部改革创新热情，争做合格党员，争 创一流业绩。 强化宗旨教育， 增强服务水平。 坚持以学习贯彻 “三项机制” 为契机， 教育和引导广大干部进一步筑牢宗旨意识、公仆意识、大局意识和创 先争优意识，切实增强工作责任感和紧迫感，牢牢把握工作主动权，在“两学一做” 、 “亮晒作” 、脱贫攻坚、首战“十三五” 、加强社 会治理、改善基础设施、发展农村经济等各项工作中真心诚意当好人 民群众的勤务员、党的路线方针政策的宣传员和攻坚克难的战斗员。 认真贯彻落实，实全面提升素质。把学习贯彻“三项机制”作为“两 学一做”学习教育的重要内容，采取各种形式，全力抓好学习、宣传 和贯彻，深入领会和全面把握，不断提高干部的思想和业务素质，激 活干部干事创业的积极性。同时，教育干部切实增强“本领恐慌”的 危机意识和忧患意识，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，勤于学习新 理论、新知识，认真学习党章党规，深入学习系列讲话，切实把党章 党规和系列讲话内化于心，外化于形。自觉把学习成果转化为谋划工 作的思路、促进工作的方法，提升履职尽责的能力素质。 公正容错纠错，鼓励担当作为。坚持“三个区分开来” ，着眼于消除 干部思想顾虑，既严格执纪，又合理容错，认真甄别、准确研判失职 与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，切实做到容 错有底线、纠错有标准、问责有依据、惩处有法理，为那些愿干事、 想干事、干成事的干部排解后顾之忧，使其轻装上阵、放开手脚。同 时，坚持把纪律挺在前面，把预防做在经常，对工作中出现的纰漏和 差错，及时指出纠正，抓早抓小，防止事态扩大; 坚持把公正贯穿始 终，一把尺子量到底，尊重客观事实，妥善处置，既不错究改革者、 实干者，也决不宽容与放任违法违纪、肆意妄为的人，教育引导干部 遵纪守法，既会干事、还不出事。 严格干部管理，遵守党内法规。镇党委要求全体干部时刻做到心存敬 畏、手握戒尺，守住共产党员为人、做事的基准和底线。始终坚持深 学细照笃行，树立做人做事的标杆，做到知行合一、内外兼修，真正 做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有 作为的合格党员。不断强化自律意识，自觉讲规矩、守纪律，做政治 上的“明白人” 、经济上的“清白人” 、作风上的“正派人” 。 夯实工作责任，注重搞好结合。明确规定在推进三项机制贯彻落实上 领导班子担负主体责任和纪委监督责任， 通过进一步完善目标责任考 核制度，用好“四种形态” ，在指标设置、考核评价、方式方法和结 果运用等方面创新举措，实施分类处置，支持干部放手大胆工作;结 合 “两学一做”学习教育，查问题，找不足，抓整改，鞭策干部履 职尽责、转变作风、担当作为、提升效能。 在立足新起点、奋力谱写追赶超越新篇章的关键时期，省委出台“三 项机制” ，是激发全省干部干事创业、积极作为的重要举措和制度保 障，也是推动安监系统干部勇挑重担、敢于担当的组织保障。安监系 统要坚持以习近平总书记关于安全生产工作的重要讲话精神为指导， 深入学习贯彻省委“三项机制” ，着力在落实安全责任、促进安全发 展上下功夫、见实效。 学深学透，在形成思想共识上打基础。坚持把学习贯彻省委“三项机 制”作为当前的重要任务。二、肯定成绩，正视差距，在提高思想认识上下功夫 近年来，我区通过推行“两集中两到位”制度，实施行政审批职能归并改革等措施，服务企业、服务发展的机制 逐步完善，全区承担行政审批职能的科室从 79 个减少到 30 10 个，进驻区行政服务中心的审批事项从 377 项增加到440 承诺事项提速率 29.8%。围绕打造服务型政府的目标，各单 位在实践的基础上建立了一系列的管理和服务制度，如工作 例会制、限时办结制、首问责任制、AB 岗工作制、办结告知 制、失职追究制、星级考评制、并联审批制等，积极构建以 区行政服务中心为龙头、乡镇便民服务中心为主体、村级便 民服务中心为基础的三级行政服务网络，提高了行政效能， 优化了政务环境，规范了权力运行，激发了发展动力。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，当前我区经济发展环境和行政效能方面依然存在不少困难和问题。一是审批环节互为牵制。如在工业项目审批中，项目备案、企业 注册以及环保、安监等审批环节出现了互为前臵、互为交叉 的情况，部门存在办与不办的两难境地，致使项目业主来回 奔波。二是审批程序繁琐。政府投资重点项目开工前审批程 34 个，一般项目也有十几个，审批不仅环节多，程序 也很繁琐。以建设项目审批为例，从项目立项到工程竣工验 收要涉及发改、环保、规划、国土、住建、人防、消防等十 几个审批部门，一般需 4 个多月时间，甚至半年以上。三是 部门授权不到位。少数部门存在“留大权、放小权”的情况， 行政服务中心个别窗口授权不够到位，有的审批事项在行政 服务中心窗口办理后，还要重新回到部门审批，影响了办事 效率。四是服务质量有待提高。少数部门服务水平、服务质 10 量有待改进，办事承诺制、一次性告知制等执行不够到位， 个别办事人员业务不够精通、服务态度不够好、主动服务意 识欠缺等，这些问题严重影响了行政效能的提升和政府的形 产生以上问题和现象的原因很多，虽然有行政审批上的体制、机制问题，但主要原因是干部服务群众、服务发展， 敢于负责、勇于担当的意识不强。希望大家进一步统一思想， 提高认识，深刻理解推进“两项工作” 、推行“三项制度” 的重要意义，充分领会区委、区政府推进审批制度改革和提 升行政效能的意图和决心，全身心地投入到这项工作中，切 实加强行政效能建设，不断优化发展环境。 推进“两项工作”和推行“三项制度”是树立政府良好形象的重要抓手。 “两项工作” 、 “三项制度”是“行政效 能提升年”的核心工作、主抓方向和破题所在。各部门单位 要与区纪委做好互动，共同推进。对简政放权、审批流程再 造，有的部门存在顾虑：有的担心放了会乱，到时追究起来 不好交待；有的怕麻烦，宁可麻烦办事的人不能麻烦自已； 还有的担心失权，一简一放，自已的小利益就没了。这些思 想其实都是以我为上、局部利益的小算盘。实践证明，一个 地方的经济，没有放死的，只有放活的，放权才能搞活，搞 活才能发展。因此，我们要通过推进“两项工作” 、推行“三项制度” ，提升行政效能，优化发展环境，树立政府良好形 推进“两项工作”和推行“三项制度”是提升我区竞争优势的现实需要。现在，区域竞争已经不再是单纯的拼资 源、拼投入，更关键的是比服务、比环境。哪个地区的政府 能够营造一流的软环境，资本、人才、技术等生产要素就会 向那个区域流动，超常规、跨越式发展的机会就会更多。当 前，我们正处在发展的关键时期，我区的经济发展等不起， 经济主体和人民群众拖不起，必须以减少审批部门、审批事 项、审批环节、审批时间“四减少”为核心，以放权于基层、 放权于企业、放权于市场、放权于社会“四放权”为手段，以开展服务“定诺、亮诺、践诺、评诺”为重点，努力创造 一个比其他地区更加宽松、更具优势的投资环境，实现“流 程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的目标。 推进“两项工作”和推行“三项制度”是深化作风建设的有效途径。当前，我区迫切需要解决“事权不分、职责 不明、效率不高”等问题，创新行政服务方式，拓宽行政服 务领域，提高行政服务效能，强力打造服务型政府。扎实推 进“两项工作”和推行“三项制度” ，可以提高各部门单位 及其工作人员的服务意识和服务能力，真正做到转变职能的 步伐更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推 进工作的力度更大；可以正确发挥政府的经济调节、市场监 管、社会管理和公共服务职能，有力推进我区追赶型跨越式 10 可持续发展。 推进简政放权和审批流程再造“两项工作” ，推行首问首办负责制、服务承诺制、工作落实和督促检查责 任制“三项制度” ，主要目的是进一步理顺行政管理体制， 进一步促进审批提速提效，进一步转变作风提升执行力，为 打造“流程最优、时间最短、服务最好、效率最高”的“四 最”发展环境，建设“五个XX”提供有力的制度保障。各单 位必须突出重点，突破难点，在准确把握目标任务上下功夫。 要突出“放权” 。简政放权，就是要放宽政策，放水养鱼，放手发展。对照权责一致、重心下移，减少层级、能 放尽放的原则，加大权限下放力度。对于审批事项，明确要 求取消的，必须取消；削减后不会导致失范的，务必清理； 没有明确须由区级以上审批的，必须下放乡镇、XX 经济开发 区；与行政审批事项相关联的服务项目，全面放开；凡是能 由市场机制有效调节的事坚决放给市场，应由企业自主决策 的事一律交给企业，能由社会中介组织自律管理的事积极交 给中介组织。要着重把握四点：一是抓基础。各单位要全面 梳理审批事项，并进行充分论证。二是抓重点。各承接单位 要认真制定下放权限的承接、行使、监督管理等细化方案， 做到“接得住、放得下、管得好” 。三是抓公开。公示审批 项目和项目审批流程图，提高办事透明度。四是抓监管。加 10 强对中介机构的日常监管，规范中介收费行为。加强对行政 审批事项的监督检查，完善考核评价体系。 要加强行政服务中心建设。“审批流程再造”重点是进一步加强行政服务中心建设，总的要求是提速提效，进一 步简化行政流程，最大限度地减少办事环节、简化办事程序、 缩短办事时限、削减前臵性条件。对重点项目要实行特事特 办，创新审批流程，开辟“绿色通道” 。各部门行政审批事 项要做到“四必进” ，即凡与群众生产生活密切相关的事项、 投资项目涉及到的各个事项、涉及收费的审批事项、与审批 相关联的中介服务事项都必须进入行政服务中心办理；“三 不准” ，即不准应进不进，不准明进暗不进，不准人进权不 进，搞体外循环。坚决防止名义上进驻而实际上事项还在部 门内部运转办理，做到“优化流程、公开透明、便捷高效、 全程监控” ，提高现场办结率，真正实现“一站式”服务。 要规范单位内部管理。简政放权除了部门对外的权力下放，还有内部规章制度、科室权力的梳理，各单位都要对 内部职能权力进行梳理和再造，着力解决机关“中梗阻”问 题。每个单位都要对办事流程、办事制度、议事制度进行重 新梳理，简化办事环节，减少办事程序，按照即办、快办的 要求，对基层办事服务事项，能办的要马上办，能解决的要 在第一时间解决，确保这项工作 5 月份检查到位、公示到位。 要及时结合服务承诺制的实施，对重要事项和重点环节公开 10 对外作出承诺，主动接受群众监督，使工作流程更优化、内 部管理更规范、办事更顺畅、效能更提速。特别是窗口部门， 要扩大对窗口的授权，能当场决定的，要授权窗口工作人员 现场办结，扩大窗口即办件比例，对不能直接办理的事项， 要由窗口工作人员负责联系督办。 要提升制度执行力。首问首办负责制主要解决工作责任心的问题。要做到谁受理，谁就负责办理到底，防止出现 推诿扯皮、不负责任的现象。服务承诺制主要解决工作标准 的问题。各部门单位都要公开办事窗口、办事制度、办事程 序、办事承诺、办事结果，并将服务的内容、程序、时限以 及标准等向社会作出公开承诺，自觉接受群众和社会监督， 以公开提效能、促廉洁，提升群众满意度。工作落实和督促 检查责任制主要解决工作落实问题。要按照工作项目化的要 求，抓好细化分解落实，明确目标任务、工作内容、完成时 限、执行单位和责任人，分解到每个季度、每个月甚至每个 星期，一个阶段一个阶段地抓推进，一个环节一个环节地抓 落实。区里出台的“三项制度”是模板，各单位要结合实际 制定完善本单位的制度，绝不能照搬照抄，更不能以文件落 实文件。要加大宣传力度，强化党员干部职工的制度意识， 真正把“三项制度”转化为日常行为规范，成为工作中自觉 遵循的准则。要建立完善公开、投诉、处理、评议为一体的 监督机制，认真听取群众反映的意见和建议，以群众满意不 10 满意为标准，不断改进工作。要采取日常检查、随机抽查等 多种方式，定期或不定期地对单位内部的制度落实情况进行 检查，及时发现和解决制度执行过程中出现的问题，严肃查 处违反“三项制度”的行为。 推进“两项工作”和推行“三项制度”是政府的一场“自我革命” ，是行政管理体制改革的突破口，涉及政府部 门的职能定位、权力和利益的调整，涉及管理理念和管理方 式的更新与变革，各部门单位要突出重点，把握原则，加快 推进。 要加强领导抓落实。推进“两项工作”和推行“三项制度” ，各部门单位主要负责人是第一责任人，要按照党风 廉政建设责任制的要求，建立健全党委统一领导、党政齐抓 共管、纪委组织协调、部门各负其责、社会广泛参与的领导 体制和工作机制。各部门单位要认真研究本单位的工作方 案，作出统一部署。要建立本单位推进“两项工作”和推行 “三项制度”工作的领导小组或协调小组，负责抓好本单位 本系统工作的落实。区纪委要切实担负起组织协调、监督检 查的职责，当好区委、区政府的参谋助手，积极协助区委、 区政府抓好各项工作的落实。各部门单位要加强协调配合， 各负其责，各尽其职，形成推进“两项工作”和推行“三项 制度”的整体合力。简政放权组、审批流程再造组、 “三项 10 制度”督导组等三个小组要加强指导协调和督促检查。 要明确任务抓落实。按照全区统一部署安排，各部门要在 月底前全面建立实施“三项制度” ，可以说时间紧、任务重、要求高。各部门单 位要加大力度，加快进度，保质保量完成。要把推进“两项 工作”和推行“三项制度”有机结合起来，统筹协调，整体 推进，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。在放权 的过程中也不能搞一刀切，要统筹兼顾，既要考虑放的必要 性，也考虑放的可行性，避免因工作不细，造成下放的审批 项目无法落实的局面。对于下放的权限，不能因基层没有承 接单位而半途而废，每个下放的项目基本上都要得到落实。(三）要强化督查抓落实。各部门单位要把监督检查贯穿工作推进的全过程，按照各个时间节点要求，加快工作 进度，倒排工期，建立倒逼机制，一个阶段一个阶段地抓督 查，以督查促落实。要把每次督查情况记录在案，把督查结 果运用好，作为党风廉政建设责任制和惩防体系建设考核的 重点内容，作为领导班子和领导干部年度考核和评先评优的 重要依据。因部门单位主观原因，没有搞好的，评先评优都 要一票否决。对工作不落实、敷衍推诿、松懒散以及因工作 落实不到位造成不良影响的单位和个人，要加大问责追究力 度，该通报批评的要通报批评，该诫勉谈话的要诫勉谈话， 该问责的要坚决问责，绝不姑息迁就。 10 要营造氛围抓落实。各部门单位要加大宣传力度，宣传工作要摆上重要位臵，充分发挥主流媒体作用，通过评论 员文章、专题专栏、访谈、动态报道等多种形式，集中时间， 集中版面，广泛宣传，浓厚氛围。要及时反映各地各单位工 作进展情况、取得的成效、好的经验做法，树立先进典型， 曝光不落实的反例，让更多的群众参与到这项工作中来，让 群众真正体会到工作的成效。区委宣传部要抓正反两面典 型，深入剖析，确保宣传到位。区作风办要及时掌握面上情 况，通过工作简报、通报等形式，反映工作动态、经验和做 法，推动这项工作的深入开展。 同志们，推进“两项工作”和推行“三项制度”事关全局的发展软环境，事关项目有效、按时、有序推进，时间 紧迫、责任重大、意义深远。各部门单位要立即行动起来， 解放思想，转变作风，提升效能，狠抓落实，确保高标准高 质量完成目标任务，为加快建设“五个 XX”提供有力保障。