行政执法法律法规知识培训.ppt

2019 12 30 1 行政执法法律法规知识郑州市卫生监督所法律知识岗前培训 行政执法部分 法制稽查科张建华 2019 12 30 2 行政法 金字塔结构 行政法自上而下的法律级别为 宪法法律行政法规自治条例 单行条例及地方性法规行政规章 2019 12 30 3 制定权限 法律 全国人民代表大会及其常务委员会制定 法规 行政法规和地方性法规 1 行政法规 国务院制定 2 地方性法规 省 自治区 直辖市的权力机关以及省会市和国务院批准的较大的市的权力机关制定 2019 12 30 4 制定权限 自治条例和单行条例 民族自治地方的人民代表大会制定 规章 部门规章和地方规章 1 部门规章是国务院各部委制定 2 地方规章是各省 自治区 直辖市人民政府以及省会市政府和国务院批准的较大市的政府制定 2019 12 30 5 法律的一般适用规则 高效力等级的规范优于低效力等级的 即法律优于行政法规和地方性法规 行政法规优于地方性法规和规章 地方性法规优予部门规章和地方规章 对同一效力等级法律规范应该是新法优于旧法 特别法优于一般法 部门规章与地方规章不一致或部门规章之间发生冲突时 根据行政诉讼法的规定 由国务院作出解释或裁决 2019 12 30 6 卫生法律 行政法规 部门规章 法律 8法 1 中华人民共和国食品卫生法2 中华人民共和国执业医师法3 中华人民共和国母婴保健法4 中华人民共和国职业病防治法5 中华人民共和国传染病防治法6 中华人民共和国献血法7 中华人民共和国国境卫生检疫法8 中华人民共和国红十字会法 2019 12 30 7 卫生法律 行政法规 部门规章 行政法规 20法规 1 医疗机构管理条例2 医疗事故处理条例3 突发公共卫生事件应急条例4 艾滋病防治条例5 医疗废物管理条例6 乡村医生从业管理条例7 公共场所卫生管理条例8 血液制品管理条例 2019 12 30 8 卫生法律 行政法规 部门规章 行政法规9 使用有毒物品作业场所劳动保护条例10 中华人民共和国母婴保健法实施办法11 计划生育技术服务管理条例12 放射性药品管理办法13 中华人民共和国尘肺病防治条例 2019 12 30 9 卫生法律 行政法规 部门规章 部门规章 200余个 1 医疗机构管理条例实施细则2 护士管理办法3 公共场所卫生管理条例实施细则4 化妆品卫生监督条例实施细则5 性病防治管理办法6 放射诊疗管理规定7 结核病防治管理办法 2019 12 30 10 卫生法律 行政法规 部门规章 部门规章 200余个 8 卫生监督员管理办法9 外国医师来华短期行医暂行管理办法10 血站管理办法 暂行 11 中外合资 合作医疗机构管理暂行办法12 人类辅助生殖技术管理办法13 人类精子库管理办法14 放射事故管理规定 2019 12 30 11 卫生法律 行政法规 部门规章 部门规章 200余个 15 医疗美容服务管理办法16 消毒管理办法17 医疗事故技术鉴定暂行办法18 医疗事故分级标准 试行 19 产前诊断技术管理办法20 传染性非典型肺炎防治管理办法21 医疗卫生机构医疗废物管理办法 2019 12 30 12 卫生法律 行政法规 部门规章 地方性法规及规章1 河南省医疗机构管理办法2 河南省医疗广告管理办法3 河南省护士管理办法实施细则4 河南省实施 中华人民共和国献血法 办法5 郑州市突发公共卫生事件应急条例实施办法 2019 12 30 13 其他常用的法律法规 中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政诉讼法中华人民共和国国家赔偿法行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 2019 12 30 14 郑州市卫生监督所 是受郑州市卫生局委托依法开展综合性卫生监督执法工作的执行机构 法律依据 卫生部卫办发 2000 第16号文件 经国务院同意卫生部印发 卫生监督所 局 在同级卫生行政部门领导下和上级卫生监督执行机构的指导下 依法在公共卫生 医疗保健等领域 包括健康相关产品 卫生机构 包括医疗 预防保健和采供血机构等 和卫生专业人员执业许可 开展综合性卫生监督执法工作 2019 12 30 15 郑州市卫生监督所 履行下列职责 1 组织拟定卫生监督执法工作计划 并进行实施 2 负责卫生许可和执业许可的申请受理 初审 上报和批准后证书发放的具体工作 3 组织卫生监督执法检查 定期上报抽检结果 4 协助卫生行政部门定期向社会通报卫生监督结果 5 对卫生污染 中毒事故等重大 突发事件等进行调查取证 采取必要的控制措施 提出处理意见 6 组织现场监督检测 采样工作 2019 12 30 16 郑州市卫生监督所 履行下列职责 7 负责卫生监督信息的收集 整理 分析和报告8 负责对卫生监督员法律知识和业务的培训工作9 负责对卫生监督执法的投拆 举报的受理和查处工作 10 开展卫生法律法规知识的宣传教育和咨询 11 对新建 扩建 改建工程的选址 设计进行卫生审查和竣工验收 12 承担卫生行政部门交付的其他任务 2019 12 30 17 郑州市卫生监督所 省级卫生行政部门的卫生监督执行机构原则上以宏观管理和工作指导为主 县级卫生监督执行机构按照属地管辖的原则具体执行第一线卫生监督执法任务 地方各级卫生行政部门按照法律法规和卫生部有关卫生行政执法分级管理的规定 承担卫生监督执法任务 2019 12 30 18 卫生行政执法 执法程序 文书及技巧 2019 12 30 19 卫生行政执法 卫生行政机关及其授权或受委托组织为执行卫生法律规范 依据法定职权 就特定的具体事项对特定的公民 法人或其他组织作出的直接或间接影响其权利义务的行为 2019 12 30 20 卫生行政执法 一般有卫生行政检查 卫生行政许可 卫生行政奖励与卫生行政物资帮助 卫生行政征收 卫生行政合同 卫生行政处罚 卫生行政强制等七种类型 卫生行政处罚是其中最常见的一种卫生行政执法行为 2019 12 30 21 卫生行政处罚 以卫生行政处罚为切入点 全面了解卫生执法程序 文书及执法技巧 卫生行政处罚 是指卫生行政机关或法律法规授权的组织 依照法律 行政法规 地方性法规和规章的规定 对公民 法人或其他组织违反卫生法律规范 尚未构成犯罪的违法行为给予制裁的行政执法行为 2019 12 30 22 卫生行政处罚 基本要求和原则 1 事实清楚 证据确凿2 适用法律 法规 规章正确3 先调查取证后裁决4 合法 适当 公正 公开5 处罚与教育相结合卫生行政处罚种类 警告 罚款 没收违法所得 责令停产停业 吊销许可证以及法律 行政法规规定的其他行政处罚 2019 12 30 23 卫生行政处罚 卫生行政处罚程序 卫生行政机关在对相对人实施卫生行政处罚过程中的方式和步骤 卫生行政处罚程序是卫生行政执法主体依法对行政相对人违反卫生行政法律规范的行为给予的法律制裁时所应当遵循的方法 时限 步骤和顺序所构成的一个连续过程 换言之 也就是指实施卫生行政处罚的空间形式和时间形式 2019 12 30 24 卫生行政处罚 我们知道 卫生监督的内容极为广泛 繁杂 几乎涉及社会生活中的各个领域 如食品卫生监督 公共场所卫生监督 医疗机构卫生监督 职业病防治卫生监督 传染病防治卫生监督等等 然而 一旦它们进入卫生行政处罚程序 就都不会超出行政处罚的 申诫罚 警告 财产罚 罚款 和 行为罚 责令停产停业 吊照等 的范围 2019 12 30 25 卫生行政处罚 这就是说 卫生监督内容会有着一定的区别或不同 但进行卫生行政处罚的形式却是基本一致的 行政处罚程序通常可以分为一般程序 含听证程序 和简易程序两种 现在我们通过对卫生行政处罚一般程序的学习 来了解卫生行政处罚所涉及的相关文书和一些执法心得 以使大家对行政处罚有一个初步的了解 2019 12 30 26 卫生行政处罚 卫生行政处罚类文书有 案件受理记录立案报告案件移送书现场检查笔录询问笔录卫生监督意见书证据先行登记保存审批书证据先行登记保存决定书封条行政处理通知书证据先行登记保存决定书证据先行登记保存处理决定书 案件调查终结报告合议记录行政处罚事先告知书陈述和申辩笔录行政处罚听证告知书行政处罚听证通知书听证笔录听证意见书行政处罚决定书当场行政处罚决定书送达回执强制执行申请书结案报告 2019 12 30 27 卫生行政处罚 一般程序又称普通程序 是实施行政处罚的基本程序 具有内容完整 要求严格 适用广泛的特点 流程 受理 立案 调查取证 调查终结 合议 行政处罚事先告知 陈述申辩 处罚决定 送达 执行 结案 2019 12 30 28 卫生行政处罚 1 受理受理案件的来源在卫生监督管理中发现的 卫生监测机构监测报告的 社会举报的 上级交办 下级报请或有关部门移送的 案件受理须制作 案件受理记录 2019 12 30 29 卫生行政处罚 2 立案审查立案条件a 有明确的违法行为人或者危害后果 b 有来源可靠的事实依据 c 属于卫生行政处罚的范围 d 属于本机构管辖 制作 立案报告 并报主管领导批准确定立案日期和承办人 两名以上 立案时限 七日内 受理之日起 与案件有利害关系的执法人员应回避 2019 12 30 30 卫生行政处罚 3 调查取证原则 依法取证原则 实事求是原则 证据全面原则 执法行为要求 2名以上执法人员 出示执法证件 保守国家秘密 商业秘密和个人隐私 2019 12 30 31 卫生行政处罚 证据的种类 书证 物证 视听资料 证人证言 当事人陈述 鉴定结论 现场检查笔录等七类 证据的要求 收集的证据应能证明相应的违法事实 体现证据的客观性 合法性 关联性 做到证据确凿 违法事实清楚 2019 12 30 32 卫生行政处罚 调查取证的方式 a 进行现场检查 并制作 现场检查笔录 b 分别询问当事人和证人 并当场制作 询问笔录 这是对现场调查证据的补充 询问调查可单次 亦可反复多次 据案情复杂程度不同而定 c 在证据可能灭失或以后难以取得时 可以采取保全证据的方式 经卫生行政机关负责人批准 对证据进行先行登记保存 时限七日 d 可以采集样品进行检验和鉴定 应当制作采样记录 2019 12 30 33 卫生行政处罚 现场调查取证存在的常见问题 1 使用主观臆断 肯定判断的语句 如 证件问题 食品配方问题 2 很少有检查场所方位 检查物品的详细描述3 未记录现场采取行政手段 方式 法 强制措施 证据先行登记保存 拍照等 4 有乱表态的情况 暴露内部意见不统一 现场调查取证最忌讳的 2019 12 30 34 卫生行政处罚 解决的办法 1 实行第一责任人制度 统一协调现场调查的各项工作 特别要防止出现 A 无目的地乱翻 B 没有中心各干各的 C 该取的证据没有取得 不需要的弄到一大堆 D 不该说的乱表态 而该果断处置时 无人承担责任 而陷于被动 2 在现场调查取证时 一定要仔细认真 现场描述从外到里 从左到右 从下到上 从前到后对场所 物品进行先直观 后深入的描述 可疑物品一定详尽描述 取 阳性 体征 违法行为或疑似违法行为 同时要注意现场局面 特别是一些较大案件或当事人情绪不稳定时尤其要注意当事人的动向 以及关键的物证或可能销毁的证物 2019 12 30 35 卫生行政处罚 3 要按照分工 各就各位 尽快取证 快进快出 现场采取的手段应要有关链和交待 照像 4 有异议 现场不能暴露于众 要以现场负责人为准 或单独 回避相对人 与负责人沟通 决不能乱表态 以免损伤了集体荣誉 5 证据保全问题 使用 证据先行登记保存决定书 注意期限为7天 到期前使用 证据先行登记保存处理决定书 2019 12 30 36 卫生行政处罚 6 保密问题 当涉及到国家或企业秘密或当事人隐私时 应予以保密 切记不可乱传 7 几种特殊情况 A 当事人不合作 B 当事人或相关人员有暴力倾向 C 群众起哄 D 当事人逃避 E 当事人冲动无理取闹 这几种情况都是现场极有可能出现的问题 我们必须记住文明执法 而且大家必须团结一致并密切注意当事人的动向 否则 一旦酿成后果 就不堪设想 2019 12 30 37 卫生行政处罚 4 调查终结调查终结后 承办人员应当制作 案件调查终结报告 案件调查终结报告 是对案件集体讨论和合议的基础 是行政机关作出行政处罚决定的依据之一调查终结报告的内容 案由 案情 违法事实 争议要点 违反法律 法规或规章的具体款项等 能真实反映案件的实情 对所调查问题的性质的认识 对当事人责任的分析 对当事人的处罚意见等 2019 12 30 38 卫生行政处罚 5 合议合议是卫生行政处罚审查决定阶段的内部程序 是卫生行政执法的一项重要制度 合议的内容 a 认定事实b 确定案由c 衡量情节d 适用条文 2019 12 30 39 卫生行政处罚 认定事实案件承办人员应当向参加合议人员详细介绍案件的事实情况及调查情况 参加合议人员在了解案件事实的情况下逐项审查证据与所述案件事实是否相符 确认证据是否充分确凿 对有证据证明属实的案件事实予以认定 2019 12 30 40 卫生行政处罚 确定案由在事实认定的前提下 对案件的性质进行分析判断 对确属违法应予处罚的 应当确定其案由 以作为违法性质的判定 2019 12 30 41 卫生行政处罚 衡量情节对已确定违法案由的案件 应当按照法定的情节规定认定情节的轻重 无法定的情节规定的 可以根据当事人违法行为的动机 目的 手段 后果 影响及一贯表现和悔改程度等情况进行综合分析认定 2019 12 30 42 卫生行政处罚 适用法律条文根据认定的事实 确定的案由 衡量的情节 对照法律规范的条文 引用能够直接适用该案件违法行为并与其性质 危害程度相一致的条款 适用的法律规范条文主要有两种 1 该违法行为直接违反的条款 以作为认定其违法性质 程度的依据 2 处罚所依据的条款 以作为对其具体作出处罚的依据 合议时应对案情进行全面分析 特别应注意适用法律是否恰当 2019 12 30 43 卫生行政处罚 合议的要求 1 合议必须由3名或3名以上单数的承办案件的执法人员和其他执法人员进行 2 对重大 疑难 复杂的案件 应当由领导成员集体讨论决定 3 当合议人员对案件有不同意见时 应当采取少数服从多数的原则 并将不同意见记录在案 4 制作 合议记录 2019 12 30 44 卫生行政处罚 合议结论1 对应当受行政处罚的违法行为 依法提出卫生行政处罚意见 2 对违法行为轻微 依法提出不予卫生行政处罚的意见 3 对违法事实不能成立的 依法提出不予卫生行政处罚的意见 4 对违法事实不清的 证据不充分的 程序违法的 提出补充调查或者撤销案件的意见 2019 12 30 45 卫生行政处罚 合议结论5 违法行为不属于本机关管辖的 应当移送有管辖权的机关处理 6 违法行为构成犯罪需要追究刑事责任的 在移送司法机关的同时 依法提出卫生行政处罚的意见 7 需报送上一级卫生行政部门或同级人民政府批准的 应当按规定报批 2019 12 30 46 卫生行政处罚 行政处罚事先告知1 合议后 给予行政处罚的 制作 行政处罚事先告知书 告知当事人行政处罚认定的事实 理由 处罚种类及其依据 以及当事人依法享有的权利 2 事先告知必须以书面形式告知 并由当事人在告知书上签名或盖章 2019 12 30 47 卫生行政处罚 行政处罚事先告知3 拟作出责令停产停业 吊销许可证或者数额较大的罚款 承办人制作 行政处罚听证告知书 并交当事人签收 根据 河南省行政机关执法条例 实施办法 数额较大罚款的认定 对非经营活动中的违法行为实施罚款1000元以上的 对无违法所得的经营性违法行为实施罚款10000元以上的 对有违法所得的经营性违法行为实施罚款处30000元以上的 2019 12 30 48 卫生行政处罚 陈述申辩1 当事人委托陈述申辩人的 受委托的陈述申辩人应当出具当事人的委托书 2 陈述申辩时 执法机构必须充分听取当事人的陈述和申辩 并制作 陈述申辩笔录 3 当事人提出新的理由或事实 证据的 应当进行复核 4 经复核后 当事人提出的事实 理由或证据成立的 应当采纳 并可经重新合议后 书面告知当事人 5 卫生执法机构不得因当事人申辩而加重处罚 2019 12 30 49 卫生行政处罚 处罚决定1 证据确凿 情节严重的违法行为 承办人应依据卫生法律 法规规章的规定起草行政处罚决定书文稿 报卫生行政负责人审批 2 卫生行政部门批准后 应当制作 卫生行政处罚决定书 3 因违反不同法律法规或违反同一法律法规的不同条款须分别给予罚款的行政处罚时 应分别裁量 合并处罚 2019 12 30 50 卫生行政处罚 处罚决定4 同一 卫生行政处罚决定书 中可能涉及的不同法律法规 如不同法律法规的诉讼期限不同时 应分别告知 5 卫生执法机构应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定 因特殊原因 需要延长时间的 应当报请上一级卫生行政部门批准 2019 12 30 51 卫生行政处罚 送达送达方式1 直接送达 2 邮寄送达 3 留置送达 4 公告送达 自公告之日起60日即视为送达 送达时限 七日内送达文书 送达回执 2019 12 30 52 卫生行政处罚 执行1 卫生行政处罚决定作出后 当事人应当在处罚决定书规定的期限内予以履行 2 当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的 行政处罚不停止执行 但行政复议或行政诉讼期间裁定停止执行的除外 2019 12 30 53 卫生行政处罚 执行3 对于罚款的行政处罚 应当按照罚缴分离的原则 除按规定当场收缴的罚款外 简易程序 作出行政处罚的卫生行政部门及卫生监督员不得自行收缴罚款 4 当事人在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼又不履行的 卫生执法机构可申请人民法院强制执行 2019 12 30 54 卫生行政处罚 结案1 行政处罚决定履行或执行后 承办人应当制作 结案报告 并将有关案件材料进行整理装订 归档保存 2 卫生行政机关应当将适用听证程序的行政处罚案件在结案后一个月内报上一级卫生行政机关法制机构备案 2019 12 30 55 谢谢大家