自然保护区经济效益管理.ppt

第十二讲自然保护区经济效益管理 主要内容 一 保护区效益二 保护区成本三 效益与成本比较四 自然保护区经济价值及其分类五 自然保护区经济评价方法六 自然保护区投资管理七 自然保护区财务与资金管理八 自然保护区筹资机制 一 保护区效益 不同类型的保护区会产生不同的效益 这些效益来自以下各种不同的保护目标 1 维护并保护环境资源 功用及生态过程 2 产出自然资源 如木材和野生动 植物等 3 提供娱乐和旅游服务 4 提供教育和科研机会 效益分类法 1 娱乐与旅游2 集水区保护 1 控制水土流失 2 减少局部洪水 3 调节河水流量3 生态过程保护 1 营养素的固定和循环 2 土壤形成 3 空气和水的循环及清洁 4 对全球生命的支持 4 生物多样性保护 1 基因资源 2 物种保护 3 生态系统的多样性 4 进化过程5 教育和科研6 消费性效益7 非消费性效益 1 美学 2 精神 3 文化 历史 4 存在价值 8 未来价值 1 机会价值 2 准机会价值 二 保护区成本 与建立和维护保护区有关的三种主要成本是 直接成本 间接成本和机会成本 直接成本指直接与建立和维护保护区有关的成本 间接成本指因保护区的建立而引起的不利影响 包括野生动物对财产的破坏或对群众的伤害 机会成本指与保护某一地区的资源 而不是开发这一地区的资源有关的潜在效益的损失 一 直接成本直接成本代表直接的预算支出 通常由中央或地方政府支付 凡与建立保护区有关的成本 都属于直接成本的第一类 比如 如果土地不属政府所有 就会产生为获取土地所有权的费用 如有群众居住在这一地区 按照管理目标 就可能要求群众搬迁 这也涉及到费用 另外 还可能有由修路 修建基础设施 拟订保护区管理计划等活动而产生的费用 二 间接成本另外一种成本是由于保护区的存在而间接引起的费用 例如 保护区内的野生动物可能造成保护区外的损失 庄稼被野生动物践踏或吃掉 还可能对人员 家畜或物资造成伤害 这些都是间接成本 三 机会成本保护区的机会成本是指 当某一地区被划成保护区以后 社会或个人所失去的利益 机会成本包括 该保护区所放弃的产出 野生动物 香料 木材 不仅仅指目前存在于保护区的资源 还指那些如进行更广泛的利用 可能开发的资源 机会成本还包括 如若转向另一种土地利用方式而可能获得的利益 这种机会成本可能已被算作保护区的建立成本 如把这一地区在公开市场买卖的话 其价格就反映了可能性的商业价值 三 效益与成本比较 在评价不同土地利用方式时 有几种权衡效益和成本的方法 如果能够估算出效益和相关成本 则可以采用某种形式的 效益 成本分析法 这种技术要求在一段选定的时期内 对效益和成本作不间断的评估 然后再用 效益 成本分析法 计算出保护区的 净现值 NPV 数额 效益 成本比率 B C比率 和 内部收益率 IRR 在多数有关保护区的例子中 可以量化的效益 即可以用货币来衡量的效益 要少于整体效益 而当直接可以量化的效益大于保护成本时 则很容易做出保护的决定 在考虑与某一天然地区的保护或者开发有关的全部效益成本时 经济分析把保护区分成3大类 个人受益型 社会受益型 以及受益未定型 1 效益评估的障碍1 非竞争性特点2 非排斥性特点3 异地效益4 非确定性5 不可逆转性 2 估价效益的方法1 基于市场价格的技术2 基于替代市场价格的技术3 基于调查的方法4 基于费用的方法5 基于支出的方法3 估价技术的应用 四 自然保护区经济价值及其分类 一 自然资源价值的含义自然资源 劳动者和生产资料是构成生产力的三大要素 自然资源是人类生存的基础 是社会经济持续稳定发展的前提之一 所以 自然资源不仅有使用价值 而且具有价值量 二 自然保护区经济价值 一 自然保护区的使用价值 1 直接实物价值 直接实物价值一般指在自然保护区的实验区 包括缓冲区 通过生产示范 资源持续利用示范和资源适度开发研究等活动获得的生物资源产品价值 一般包括林产品 林副产品 农副产品 医药产品等等 2 直接非实物服务价值 主要指自然保护区在提供科研基地 教学实习基础和适度开发旅游所带来的经济效益 3 间接价值可以理解为由于自然保护区生态功能的发挥 为人类社会提供的间接有益作用 它可以促进社会进步 维持经济的发展 创造出社会经济价值 是自然保护区现有价值的一个重要组成部分 二 自然保护区的非使用价值自然保护区最主要的价值形式体现在生物多样性的存在价值 遗传价值及生态功能的间接价值 即1 存在价值 2 遗产价值 3 选择价值 五 自然保护区经济评价方法 一 基于市场的经济评价 市场定价与替代花费 有市场存在的物品和服务 一 直接市场价格法 1 市场价值法森林每年提供的木材和林副产品的价值 2 费用支出法常用于评价环境或生物多样性的服务价值 费用支出法常有3种形式 1 总支出法 2 区内支出法 3 部分费用法 二 替代花费法通过估算替代品的花费而代替某些环境效益或服务的价值 即以使用技术手段获得与生态系统功能相同的结果所需的生产费用为依据 三 生产成本法1 机会成本法 2 恢复和保护费用法 3 影子工程法 二 基于替代品市场的经济评价 环境偏好显示 观察人们的市场行为而推测其显示的偏好 一 旅行费用法 二 享乐价格法 三 条件价值法三 基于无市场公共物品的评价方法 条件价值 CVM 条件价值法 权变评价法和应急评价法等 六 自然保护区投资 一 投资的目的 二 基本原则 三 自然保护区投资机制框架 四 完善自然保护区投资机制的方向和途径 五 保护遭受威胁的资源 六 提高财务回报 七 资金与管理 一 投资的目的 投资机制改革的目的是为自然保护区事业的健康发展提供资金保证 具体讲 一是为了保证投资达到应有的水平 以满足自然保护区建设和管理的需要 二是为了适应国民经济和社会发展的需要 保持自然保护区投资的正常增长 三是为了改善投资结构 引导保护区事业健康发展 四是为了合理开发利用自然保护区的资源 增强保护区活力 为地区经济发展作出应有的贡献 二 基本原则 1 严格保护 积极培育 合理利用2 分类指导 分级管理3 量力而行 尽力而为4 以政府投入为主 以社会参与为辅 政府目标与群众利益有机结合5 借鉴国外经验 走自己的路6 标本兼治 减少威胁 三 自然保护区投资机制框架 根据建设和管理目标 把自然保护区分为严格保护型 护用结合型和利用型3类 结合其开发利用条件的优劣 把自然保护区投资机制划分为4种类型 投资机制 政府承担全部投资义务 禁止自然保护区通过资源利用组织创收 投资机制 以政府投资为主 自然保护区自筹资金为补充 投资机制 政府投资与自然保护区自筹收入相结合 两者比例大小取决于保护强度大小 保护越严格 政府投资占比例就越大 投资机制 以自然保护区自筹收入为主 政府投资为补充 四 完善自然保护区投资机制的方向和途径 1 完善自然保护区投资来源的政策建议 1 加大对自然保护区的财政投入 2 明确划分中央和地方的事权和投资责任 3 推动地方政府增加投入 4 建立自然保护区专项基金制度 5 吸引社会力量参与 6 加快利用外资的步伐 7 突出重点 提高质量 8 进一步提高创收水平 9 改善资金管理 提高使用效益 2 扩大和改善自然保护区投资的政策建议 1 稳定提高人头费水平 2 逐步提高业务费水平 3 增加基本建设投资 4 适当增加专项投入 3 对自然保护区投资实行分类指导 1 全额补贴政策 2 定额补贴政策 3 提供贷款贴息 4 提供商业贷款 4 生态价值补偿的政策建议 1 自然保护区的生态价值 2 谁受益 谁补偿 3 生态价值补偿的原则 4 政府作补偿枢纽 5 国家应保障补偿基金的来源 6 生态价值补偿费应合理分配使用 五 保护遭受威胁的资源 1 对保护区的威胁3个基本问题 贫穷 对土地日益增加需求 以及经济发展进程 这3个基本问题是困扰许多发展中国家的诸多问题的基础 包括对保护区的威胁 而这3个基本问题又是相互关联的 并由于另一个许多发展中国家所面临的问题而变得复杂化了 人口的迅速增长 2 确定可允许的利用方式利用方式大致可分为四类 1 与保护区目标一致的利用方式 在可以预见的将来不需要对其进行限制 2 目前毋需限制的利用方式 但将来可能对保护区形成威胁 3 得到有关当局允许而且有限量的利用方式 但目前的利用水平正在对某些资源造成损害 4 与保护区目标不一致的利用方式 第一 四类相对容易管理 第一类可以没有任何限制地利用 第四类必须完全禁止 而第二 三类则涉及比较困难的选择 3 减少对资源的需求减少过度利用 大多数威胁来自那些须受到某种限制的利用方式 而且这些威胁是针对个别物种的 比如 对某一野生动物物种的过度捕杀 对某一植物物种的过度采集 另外还有些利用方式 比如收集薪柴 则可能不止对一种物种构成威胁 增加供应 增加供应通常是在保护区以外或在缓冲区开发另一种替代资源 这方面的例子有 建薪炭林 野生动物笼养繁殖 营建某些植物物种农场或人工林 等等 还可以通过许多不同渠道来增加供应 比如援助机构 政府 大学 非赢利性组织 国家的科研机构等等 如果有了替代资源供应 非法获取保护区内资源的需求就会减少 4 直接调整和限制社区对资源的利用除开上面谈到的调整供求的方法 直接对资源利用作出调整可能也是必要的 如果社区成员都愿意为社区的最大利益出力 就可以给他们以这种资源的使用控制权 当然要受到外界的监测 以保证他们对资源的利用程度维持在一个可以接受的水平 这种方法的优点之一是使执法的需要大大减少了 社区可以约束个人行为 同时又能防止外来者获取资源 5 保护区及周围社区的多种发展形式前面谈及的大多数管理所依靠的都是严格执法系统 或将地方社区与保护区管理相结合的办法 这些办法可视为减少非法活动所采取的措施 另一种方法是增加给社区的物质激励 使其从有害的资源利用方式转向其它对保护区损害较小的创收形式 以社区为基础的管理也可被视为一种积极的物质鼓励 因为这样做就有理由要求社区保护资源 七 自然保护区财务与资金管理 一 财务管理1 获得效益的困难性2 创收 1 使用费 2 专利与特许权 3 植物的繁殖及改良计划 4 国际补偿计划 二 资金管理限制有效保护和管理最为普遍的因素是缺乏资金 各种各样的活动都需要资金 从标界 基建到人员培训 解释性和教育性的节目 各个方面都需要资金 只建立一个保护区 而不分配给它管理经费 则仅是一个象征性的姿态 1 资金来源 1 国家预算由于保护区给附近的居民以及整个国家提供一系列的效益 希望中央政府为保护区系统作贡献是理所应当的 但由于预算的限制 保护区系统不可能为所有保护的有效管理从中央政府那里获得足够的经费 国家预算将为保护区系统提供一个基本的经费基础 再通过其它的渠道予以补充 国家提供的经费可来自普通的税收 或来自特殊部门的专项税收 2 部门的投资私人部门 包括个人 公司和非盈利的组织都可以是资金筹措的渠道 从私人部门筹措的资金也许被直接交给某个保护区 某个全国性机构或某个筹集并分配资金的中间组织 随着人们对保护区重要性认识的提高 从私人部门筹措资金的数量也会增加 3 国际援助我们已经谈及了各种国际援助机制 随着发达国家开始认识到他们也有责任保护这些具有全球性的重要资源 这些机制也越来越受人们的欢迎 自然债务交换计划就是其中的一个例子 但是国际援助不只限于钱的形式 通过对教育 培训 建立信息和监测体系 或提供设备等方面的援助都可能作出重要的贡献 出版物和电视对非洲象窘境的报道已经成为一些国家最近宣布禁止或限制象牙贸易的一个重要因素 2 资金的分配 资金分配的问题既很重要 也很复杂 在第一章里讨论过的各种经济框架提供了一些指导 尽管效益的量化是很困难的 但是只要明确了目标 就可以使用成本效益分析 可以制定并实施重要物种知生境保护的最低安全标准 另外还可用效益成本比率来决定什么花费可使每一美元获得最大回报 无论选择哪一种方法 都应根据大家同意的标准来作决定 还应在整个国家的保护区系统内进行资金的分配 而不只是考虑一系列的特别决定 八 自然保护区筹资机制 一 自然保护区资金来源现状我国自然保护区的筹资渠道通常有三条 1 财政渠道 中央和地方 2 社会渠道3 市场渠道 包括经营渠道和收费渠道 由于中国的保护区建设和管理属于公办的社会事业 因此从资金数量上看 以财政渠道为主 市场渠道中的经营渠道为辅 其它渠道只能起补充作用 在财政渠道中 基本体现了 投资力度与保护区重要性相对应 的原则 而经营渠道一直是我国保护区管理机构重要的资金来源 对于级别较低 市县级 的保护区 这甚至是资金来源的主渠道 扩大资金来源渠道的参考方法 1 准备一份简明扼要的报告 说明研究项目可以取得的真正效益 2 举行有各界知名人士参加的仪式活动 如保护区成立周年纪念会 新闻发布会 成果展览会 生态环境宣传日以及绿化造林活动等 3 尽可能地让保护区的研究人员及行政负责人在公共集会上发言或作报告 扩大保护区的宣传与影响力 4 组织参观展示会 邀请有关研究单位或其他部门参加 着重宣传某方面的研究成果 5 同有关大学或研究所进行联合研究 发展相互间长期合作与交流 6 组织开展特别的儿童或学生节目 通过学生影响家长和社会 7 利用广播 电视 报纸或杂志等新闻媒介扩大保护区的宣传 8 与赞助单位或有关的政府决策部门建立良好的关系 9 为周边社区或整个地区提供技术咨询或示范服务 同保护区周边地区的单位建立联系 10 尽可能广泛参加各种学术活动和社会活动