老旧小区造价控制与审核操作规程培训.ppt

卢德林 2016年10月16日 中央国家机关老旧小区综合整治项目造价控制与审核操作规程培训 相关管理规定或政策 世界各国的数学家 系统工程学家 运筹学家 还有工程投资领域和财务会计领域的专家们 都在不遗余力地探索这种复杂性系统 这种探索将是长期的 艰辛的 关于开展中央国家机关老旧小区综合整治工作的通知 关于印发中央国家机关老旧小区综合整治工作实施方案的通知 关于加强和规范中央国家机关老旧小区综合整治项目造价审核工作的通知 关于进一步加快推进中央国家机关老旧小区综合整治项目进展的紧急通知 中央国家机关老旧小区综合整治工作规程 中央国家机关老旧小区综合整治技术导则 中央国家机关老旧小区综合整治项目管理办法 中央国家机关老旧小区综合整治资金支付操作规程 中央国家机关老旧小区综合整治工作手册 中央国家机关老旧小区综合整治造价控制与审核操作规程 中央国家机关老旧小区综合整治项目立项评估和初步设计评审操作规程 目录 造价工作主要参与者 投资概算范围内的主要造价控制参与者 建设单位承担项目实施和造价控制主体责任 造价控制与审核红线 整治基础内容和附加内容 房屋建筑本体部分 抗震加固 节能改造 综合改造 1 1980年以前建成 不能满足抗震规范要求 有加固价值的老旧房屋 1 平改坡2 屋面防水 保温改造3 楼梯外墙保温4 楼体外门窗改造5 每个楼栋和每个单元安装供热计量总表 1 外墙及公共区域清洗 粉刷2 楼内照明系统改造3 楼楼内水 电 气 热 通信 消防等管线改造4 地下空间安全隐患整治 小区公共部分 基础设施改造 环境整治改善 1 供水 雨污排水管网设施改造2 供电 弱电管网设施改造3 燃气 供热 消防管网设施改造4 安防设施完善 1 小区道路 绿化 照明设施改造2 规范非机动车停车 增设或改造自行车棚等非机动车停车实施3 规范机动车停车 结合小区绿化 树荫施划机动车停车位4 更新或补建信报箱5 规整线缆 室外空调等6 拆除私搭乱建的违章建筑 老旧小区综合整治项目 1 1980年以前建成 没有抗震加固价值的老旧平房 简易楼 筒子楼等可进行翻扩建 2 翻扩建项目可适当增加户型面积 楼层和地下车库 1 可增设太阳能应用 雨水收集系统等节能 节水措施 1 生活 消防水箱等设施改造 2 楼外雨水排水管线更新 3 可补建门禁及访客对讲系统 4 更新或改造原有老旧电梯 1 供水 排水 配电 变电 燃气调压站 锅炉房 热交换站 消防等设施设备改造 2 架空线电缆入地改造 土建费用 3 增设天然气系统 人防通道及其他配套辅助用房改造等 1 可增设公共卫生间 无障碍设施 科普橱窗 宣传栏等2 清理楼内外杂乱堆砌 废弃物 3 规范垃圾分类收集等 基础内容10项附加内容8项 基础内容14项附加内容13项 基础内容 建设目标以 消除安全隐患 节能减排 并保障小区居民基本生活需求 为主 附加内容 建设目标以 完善小区配套功能 为主 自选内容 建设目标以 美化小区环境 提升居住品质 为主 本办法附录五 工作规程附表1 工程造价审核必要性 因为户外施工 小区居民切身利益 小区居民全程参与 技术经济文件缺失 项目管理的系统性将会更加复杂 投资不可控风险将会大大增加 利用工程造价审核单位的专业优势 要求其全程参与项目建设与管理 要求其全程协助国管局或建设单位进行投资控制与审核 非常必要 也非常重要 造价审核行为过程监督 1 国管局房管司负责监督考核造价咨询机构及其工作人员的造价咨询活动 对工程造价实行动态管理 定期对造价咨询机构的服务质量及信誉情况进行考核 2 0 11条 2 国管局房管司会同财务部门加强工程价款结算的监督 组织造价咨询机构对价款结算及审核结果进行复查 互查或抽查 8 2 7条 3 对造价审核单位编制的 工程结算审核报告 和 工程竣工决算审核报告 存在严重错误或重大分歧的 国管局按照 先审核 后审批 的原则 组织中介机构进行评审后 再进行审批 9 2 3条 造价审核单位及人员受建设单位及其他有关单位投诉 经查证属实的 视情节轻重 国管局会同建设单位给予警告 终止合同 取消从事综合整治项目造价咨询资格等处理 2 0 16条 造价审核单位及人员在咨询过程中弄虚作假 串通牟利等造成损失的 依法应当承担赔偿责任 构成犯罪的 法移交司法机关追究责任 2 0 17条 造价审核单位的专业审核或咨询意见 经国管局房管司或建设单位验收不合格或不完整的 应责成其重新作出专业审核并出具咨询意见 2 0 14条 国管局房官司有权委托另外一家工程造价咨询单位 对验收不合格的工程造价业务进行重新审核或复核 原造价咨询单位应予以配合 2 0 15条 造价审核自律管理 造价审核单位应根据项目跟踪审核工作进展情况 在每周四 每月月底前 向国管局房地产管理司报送造价审核工作周报和月报 说明当期主要审核工作情况 审核成果 存在的主要投资控制风险 以及拟采取的应对措施等 2 0 5条 造价审核单位不得参与建设单位的项目管理工作 不得干预项目决策 2 0 7条 工程造价审核人员应按照工程造价咨询单位执业行为准则 造价工程师职业道德行为准则开展造价审核工作 承客观 专业 严谨 负责的态度 分阶段提交造价审核成果文件 1 0 8条 工程造价咨询单位应遵循独立 客观 公正 诚实信用原则 不得损害社会公共利益和他人的合法权益 1 0 8条 工程造价咨询单位应加强廉政建设 其工作人员应廉洁自律 杜绝违法 违规 违纪行为 所有与综合整治项目的造价审核单位 应向国管局和建设单位提交廉政承诺书 1 0 9条 除法律 法规另有规定外 未经同意 工程造价咨询单位不得对外提供工程造价咨询服务过程中获知的工程信息 商业秘密和业务资料 于保密工程 应与建设单位签订保密协议 2 0 10条 工作模式和组织管理 造价审核单位应重点关注建设规模 范围 内容和标准对工程造价的影响 向国管局房地产管理司提出建设成本优化建议和投资控制措施 提交造价审核总体实施方案 2 0 2条 造价审核单位应建立现场沟通联系机制 每周到项目现场不少于两次 重大项目应安排专人常驻项目现场 造价审核单位应对项目现场 建设单位驻地的造价咨询活动进行记录 建立完善造价咨询工作日志或周志备查 且需建设单位或相关被审核单位签字确认 2 0 8条 造价审核单位应全面掌握项目相关批准文件 评审报告 设计图纸和项目现场状况 参加现场项目管理或监理例会 掌握项目进展 工程变更等 了解项目现场决策事项 发表咨询意见建议 2 0 7条 造价审核工作成果管理 造价审核单位从事工程造价咨询业务 应当按照有关规定的要求出具相应的工程造价成果文件 并及时提交国管局房地产管理司 建设单位 被审核单位和相关方 2 0 3条 工程造价重要成果文件应当符合本规程及 建设工程造价咨询规范 建设工程造价咨询成果文件量标准 的要求 由工程造价咨询单位加盖有企业名称 资质等级及证书编号的执业印章 由执行咨询业务的注册造价工程师签字 加盖执业印章后生效 2 0 4条 为不影响工程进展 造价审核单位对建设单位提交的概算分解 招标文件 工程量清单及控制价 合同文件 暂估单价的材料设备及暂估价专业工程的招标采购 工程变更 费用索赔与反索赔等本规程中无特殊说明的事项 可以进行事后或者事中审核 并注明上述活动时点 资料提交及接收时点 审核完成时点等 2 0 6条 造价审核收费标准 世界各国的数学家 系统工程学家 运筹学家 还有工程投资领域和财务会计领域的专家们 都在不遗余力地探索这种复杂性系统 这期的 艰辛的 工程造价审核费用应执行市场调节价 应通过招标方式合理确定服务价格 2 0 12条 2 0 13条 特别地 对于不适合招标的保密工程或紧急工程 可协商确定 造价审核收费标准 国管局工程建设项目造价咨询管理办法 试行 局办 2013 7号 造价审核基本费的计费基数 建设单位组织报审的建筑安装工程费用 其费率按标准下浮20 造价审核审减费用计费基数为审减金额 建设单位的送审金额减去造价审核单位的审定金额 审减额收费费率不下浮 审减率小于等于5 时 审减额收费由国管局承担 审减率大于15 时 超过部分由承包商承担 对于高报结算价款的项目 建设单位和被审核单位要作出书面说明 对于违规串通 虚报结算价款的 造成损失的责任方应当赔偿 国管局将在一定范围内进行通报 对于审减费用的处理合同条件 应纳入施工及各专业工程的招标文件和承发包合同文件中 国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知 发改价格 2015 299号 目录 定义阶段关注点 建设实施 立项申请 立项批复 竣工验收 后评价 交付使用 施工图限额设计 概算分解 前期工作要求 在国管局批准项目的立项之后 建设单位应根据项目的立项批复意见 并充分考虑本单位的项目管理习惯和技术力量 与设计单位和工程造价审核单位一起 组建设计团队 共同开展初步设计工作 在初步设计方案评审阶段 建设单位应会同设计单位和工程造价审核单位 对评审单位的初步评审意见 逐条进行认真研究 对评审单位的评审意见有疑义的 应以书面形式 及时回复评审单位 并要求评审单位重新进行复核 建设单位前期工作要求 世界各国的数学家 系统工程学家 运筹学家 还有工程投资领域和财务会计领域的专家们 都在不遗余力地探索这种复杂性系统 这期的 艰辛的 1 建设单位要加快推进项目前期工作 合理安排项目立项 初步设计 施工图设计及审查 工程量清单编制 工程招投标 施工许可办理等各环节时间 叠加并行开展相关工作 提高工作效率 3 1 1条 2 项目立项批复后 建设单位应与国管局房地产管理司签订 中央国家机关老旧小区综合整治项目建设管理责任书 在项目初步设计及投资概算批复4个月内 建设单位应完成开工前各项准备工作并开工 3 1 2条 不大于120天 传统串式模式 F T模式 概算分解是投资控制的灵魂 中央国家机关基本建设项目概算分解控制办法 尺度 规范 工具 灵魂 是主管部门衡量项目投资计划执行情况的最重要标准是建设单位对项目参与各方进行绩效考核的基准和参照 涉及项目所有参与者的技术经济行为是项目参与各方必须共同遵守的行为规范 四种分解方法 按人分解 按物分解 按进度分解 按资源分解三种分解原则 从量分解 从价分解 量价分解 是一种 分散权责 集中控制 的管理体制是投资控制的灵魂 概算分解工作流程 中央国家机关基本建设项目概算分解控制办法 第十条 国管局批准初步设计 投资概算 优化后的施工图 工程量清单 建设单位投资概算分解 灵魂 批复投资概算 三 预备费 二 工程建设其他费用 一 工程建设费用 一 总包合同 二 发包人直接发包合同 明细表 固定费用 预留金 暂估价材料设备 暂估价专业工程 明细表 明细表 概算分解过程 一级 二级 三级 四级 五级 投资控制过程 编报 概算分解控制表 概算分解控制表 备案 施工图设计优化 施工图限额设计 项目组织实施 项目投资动态监管 每月5日随 项目管理月报 填报上月的 概算分解控制表 委托中央政府采购中心组织招标采购 可机动资金 优化项目投资控制形成的分项合同投资净结余资金 2 1 4 3 概算分解的编制主体是建设单位 如果建设单位编制确有困难的 可商请工程造价审核单位或工程造价咨询单位 协助其编制 概算分解控制表 如果建设单位在首次概算分解后发现 概算分解控制表中的数据与国管局批准的初步设计方案及投资概算存在较大差异时 建设单位应对差异进行重点书面说明 概算分解预控金额作为各项合同招标的控制价格 概算分解控制表流转与使用 建设单位 造价审核单位应严格履行投资控制职责 不得擅自提高建设标准 扩大建设规模 应采取措施规避投资风险 确保项目实际总投资不突破批准的概算总投资 3 2 5条 施工过程中 在项目实施过程中 建设单位应通过概算分解 来实现项目投资的动态控制 来实现各分项工程投资的动态平衡 国管局批准的初步设计和投资概算 概算评审单位出具的初步设计方案和设计概算的评审意见 经济性合理性 对概算分解审核意见或专业建议 建设单位和工程造价审核单位应留存备查 内部履行必要签报审批程序 首次概算分解最佳时机 初设 概算 立项 可研 估算 施设 预算 招标 标底 施工 支付 竣工 结算 交付 决算 投资分解 规划 设计 计划 执行 评审 审计 效绩 奖惩 概算分解的专业性比较强 要做好不容易 但考虑到老旧小区改造项目的实际情况 尤其是时间进度的紧迫性 概算分解时 可以参照 中央国家机关建设项目概算分解控制办法 试行 的规定 作适当的简化处理 3 13条和3 1 6条 概算分解控制办法第十一条 概算分解是一个动态的 循环往复的过程 施工图限额设计 解决建议 潜在风险 问题成因 施工图设计不完善 甚至出现设计错误的情况比较普遍各种原始的技术经济文件缺失比较严重对老旧小区实际使用现状的把握 不够清晰未正确领悟建设单位提出的老旧小区改造需求未严格按照国管局批复的初步设计方案和投资概算进行限额设计设计单位的设计过程缺少必要的监督 建设单位将设计的主动权完全交给设计单位 掌握老旧小区实际使用现状 明确提出设计改造需求要求设计单位进行现场办公 现场设计 督促设计单位 严格按照国管局批准的建设规模 建设范围 建设内容 建设标准和投资概算 开展设计优化和限额设计工作 确保施工图预算不突破批准的投资概算 从源头上控制项目的投资施工图限额设计 须全面落实初步设计和投资概算的评审意见 施工阶段将出现大量的工程变更洽商 或者增减事项工程投资的不可控风险加大建设单位审计风险和管理风险加大 如果建设单位在项目的定义阶段 不重视项目的施工图优化设计 或者限额设计工作 那么 项目将很容易出现这样或那样的问题 施工图限额设计 建设单位按照批准的初步设计及投资概算 初步设计评审报告 组织施工图限额设计和优化 确保不突破初步设计概算 从源头上控制投资 4 1 1条 施工图设计未落实初步设计批复和评审意见 未进行施工图限额设计 建设单位应当组织设计单位进行修改 否则 超出投资概算部分的投资 由建设单位按照相关政策自行解决 4 1 2条 施工图设计完成后 建设单位 设计单位应将施工图设计文件送施工图审查机构进行审查 施工图未经审查合格的 不得使用 4 1 3条 磨刀不误砍柴工 当施工图设计不符合招标条件时 不应强行启动招标程序 目录 招投标阶段关注点 建设实施 立项申请 立项批复 竣工验收 后评价 交付使用 招标方式及平台 计价原则 预备费处理 暂估价事项 不平衡报价与清标 计价体系 打捆招标和加固工程 招标人的合法性 招标条件和承包商选择 拆除工程可回收物处置 招标前造价控制与审核 施工招标准备阶段的造价控制与审核 拆除工程可回收物处置 世界各国的数学家 系统工程学家 运筹学家 还有工程投资领域和财务会计领域的专家们 都在不遗余力地探索这种复杂性系统 这种探索将是长期的 艰辛的 1 产权单位资产账中列示的设备热力机房 锅炉房 换热站 锅炉及其辅助设备 换热器及其辅助设备 配电室 高压柜 变压器 低压柜 直流屏 泵房 给水 消防 水泵及其辅助设备 安防系统 摄像机 监视器 硬盘录像机 人防工程 风机 滤毒器 燃气工程 调压箱 电梯 2 产权单位资产账中未列示的设备及材料门窗 单元门 防火门 外窗 护栏 遮阳棚支架 金属管材 给水管 排水管 采暖管 消防管 信报箱 栏杆 空调架 自行车棚内的金属器材 电缆 电线 散热器 中央行政事业单位国有资产处置管理办法 国管资 2009 168号 关于进一步规范中央行政事业单位国有资产处置工作的通知 国管资 2010 165号 1 处置方案须报国管局批准后执行 2 应在北京产权交易所进行处置 3 处置收入按 收支两条线 原则进行管理 可以由各部门自行予以处理 但处置收入宜报国管局核准后 首先用于冲减项目投资的不足 结余部分方可按建设单位的 其他收入 进行管理 2 在总包招投标阶段 将 拆除物盘点清单 作为招标工程量清单的组成部分 一并纳入总包的招标范围 由投标人自主竞争报价 老旧小区改造项目属于房屋修缮工程 拆 改 的工程量非常大 建设单位应该在总包招标之前 根据国管局批准的老旧小区改造项目的改造范围和改造内容 对拟拆物资进行盘点清查 并登记造册 拆除工程可回收物的处置 是建设单位和工程造价审核单位在招标准备阶段应该重点关注的问题 对于需要拆除 更换的旧门窗 护栏等拆除工程可回收资产 造价审核单位应协助建设单位组织清查 盘点 登记造册 并交由业主或者相关产权人 按照有关规定处置 业主或者相关产权人放弃处置权利的 建设单位应组织施工 监理 拆除等单位 就拆除工程可回收资产进行作价 经造价审核单位审核后 冲抵工程款 5 2 3条 因为老旧小区改造项目的特殊性 尤其是拆除工程可回收物可能涉及小区居民的切身利益 为了加快施工进展 财政部关于基本建设项目结余财政资金收回同级财政的通知 财建 2015 707号 打捆招标和加固工程 打捆招标 加固工程 打捆招标条件 清单编制原则 合同签署 工程款支付 结算审核 竣工决算 招标阶段 内加固工程以暂估价专业工程形式体现 不参与竞争且暂估金额与国管局批复的概算金额相同 外加固工程以分部分项工程清单项形式体现 由投标人自主竞争报价 施工阶段 外加固工程的开工时间 晚于内加固工程的开工时间 如果内加固工程不可操作 应及时组织专家对外加固工程的必要性进行论证 论证结果报国管局审批 未经国管局批准 外加固工程不应开工建设 如果内加固工程确实无法实施 应向全体小区居民进行公示并说明原因 加固工程调整按重大变更处理 注意 分标应履行必要的专家评审程序 三个地块 三个土地规划 一个投资概算 在总包招标分标时 为什么是2个 而不是1个 或3个 抗震加固工程施工本身 不存在任何技术难题 但是 要想顺利完成加固工程建设 小区居民的支持与配合是必要条件 仅仅通过给予小区居民一定的腾房 搬迁补偿费 显然是不够的 因为 绝大多数居民不愿意因为内加固建设 而减少本来就很拥挤 本来就不够用 本来就很小的室内实际使用面积 他们希望借这次难得的改造机会 适当扩大建筑面积 但这种诉求 又缺乏政策支持 进而导致内加固建设基本上不可操作 中央国家机关老旧小区综合整治工作规程 抗震加固工程招标与调整 招标条件及承包商选择 一 招标条件已经完成项目的立项 初步设计及投资概算的审批手续 已经完成项目的规划等备案手续 已经落实项目的年度投资计划或者建设资金已经落实 施工图设计已经完成 施工图设计审查已经获得通过 二 承包商选择实行合格承包人名录制度 中央国家机关老旧小区综合整治工作规程 在实践中 我们发现 有相当多的项目 在施工总包招标时 施工图设计仍然不完善 甚至出现错误 根据招标条件 一般不宜启动招标程序 但考虑到老旧小区改造项目的建设时限要求 建设单位往往希望能够尽快启动招标程序 这时 工程造价咨询单位应该在受托开展工程量清单和控制价编制时 先用设计的视野 看图审图 并将设计问题及时反馈给建设单位和设计单位 要求设计单位及时予以完善或整改 这种做法 对加强项目管理 提高投资效益 作用巨大 为确保承包人名录中的承包商合格 国管局将会同建设单位定期对名录中的承包商的业绩进行考评 对于不合格的 弄虚作假的承包商 要及时予以清退并公告 招标方式及平台选择 一 招标方式严格按照国管局批复的招标方式进行 严格按照国家有关法律法规执行 二 不招标的条件三 招标平台部分行业的专业分包工程应在其专有平台上进行招标 其他工程均应在政采中心在北京市建设工程交易中心的平台进行招标 电梯宜单独组织招标 实行合格承包人名录制度采用两阶段招标采购模式 法律法规规定的招标方式 工程项目施工单项合同 重要设备 材料等货物采购单项合同 勘察 设计 监理等服务采购单项合同 公开招标 200万元 100万元 单项工程预计合同 重要设备 材料等货物采购单项合同 勘察 设计 监理等服务采购单项合同 公开招标 其他形式采购 50万元 60万元 50万元 项目总投资在3000万元以下时 50万元 可直接委托 项目总投资在3000万元上下时 返回 无须招标的特殊情形 涉及国家安全的项目 涉及国家秘密的项目 涉及不可替代的专利或者专有技术的项目 采购人依法可以自行建设 生产或者提供的项目 如不选用原承包商 会影响项目施工或者整体功能配套要求的项目 涉及防洪抢险救灾的项目 利用扶贫资金实行以工代赈 需要使用农民工的项目 返回 招标人资格的合法性 招标人系指依法提出项目 依法组织项目招标的法人或其他组织 项目立项或可研的申请人 投资计划申请人 项目规划申请人 项目各主要参数认定的申请人 办理开工许可证的申请人 北京东城区某项目的电梯工程招标采购 招标人资格的合法性 是决定招标采购结果是否生效的核心问题 如果招标人的资格不合法 则招标过程和招标结果都不能生效 计价体系 主要计价原则 计价体系不等同于计价原则主要计价原则包括 计价体系的确定综合单价的构成人机料价差的调整方法计价原则一般在招标准备阶段予以确定 北京市建委在2008年9月颁布了 关于加强建设工程施工合同中人工 材料等市场价格风险防范与控制的指导意见 京造定 2008 4号 一 依法应招标的项目 承发包双方在施工合同签订时 应根据工程具体情况 充分考虑施工工期 市场价格变化等情况 合理确定工程合同价格及有关调整办法 对人工 材料 设备等市场价格变化的风险范围和幅度 超出幅度的调整办法 以及价款结算方法等内容 应在合同中明确约定 风险范围 主要材料 钢材 木材 水泥 预拌混凝土 钢筋混凝土预制构件 沥青混凝土 电线 电缆 等 人工 机械风险幅度一般约定在3 6 之间 除概算分解外 计价原则也是建设单位进行投资控制的主要管理手段 它遵循的是历史成本原则 也叫原始成本原则 或者实际成本原则 中途改变计价原则的情况 1 有的改变是 承包商 甚至建设单位中的某些人 受利益的驱动造成的 需要及时予以纠正 2 有的改变合情合理 这种改变 对建设单位的投资控制有利 需要及时到项目所在地的标办进行补充备案 改变的计价原则 只有经过补充备案后 方可成为计价和结算的依据 上海某办公楼的装修改造工程 2010年 暂估价事项处理 暂估价事项材料暂估单价工程设备暂估单价专业工程暂估价暂列金暂估价事项处理除暂列金外 其他暂估价事项承包商的选择属于二次招标的范畴 中标价原则上应控制在暂估金额以内 暂估价事项的暂估金额之和 不得超过拦标价的30 二次招标应委托中央政府采购中心在北京市二级市场或央采中心的平台上进行招标备案 重要设备 电梯 配电设备 防火消防设备 锅炉暖通及空调设备 给排水设备 楼宇自动化设备重要材料 建筑门窗 幕墙 建筑防水材料 建筑石材 建筑陶瓷 建筑涂料 满足招标条件的暂估价专业工程和暂估单价的设备材料未经批准 不得以补充合同形式直接将暂估价专业工程纳入总承包范围未经批准 不得以认价形式直接确定暂估单价材料设备的价格 关于进一步规范北京市房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知 暂估价事项是建设单位在招标准备阶段和施工阶段都应该重点关注的事项 是影响项目投资控制的活因素 本办法4 1 6条 预备费及暂列金处理 预备费预备费是指在项目实施过程中 难以预料的 由国管局在批复投资概算时 就预先预留的费用 预备费由基本预备费和涨价预备费组成 预备费一般占 建安费 其他费 设备及工器具费 三项内容之和的3 5 左右 预备费动用责任主体预备费的使用须满足四个条件 如果国管局未批准动用预备费 建设单位有权支付各类款项总额的上限仅为投资概算的95 97 预备费纳入可机动费用管理 预备费的使用应控制在批准的初步设计投资概算内 可用于综合整治项目中不可预见因素的处理 6 2 11条 预备费和暂列金也是影响项目投资控制的重要事项 预备费和暂列金的具体使用用途 使用原因 一般会成为审计部门的关注点 暂列金暂列金是指在项目实施过程中 难以预料的 由建设单位在项目招标时 就预先预留的费用 暂列金需要根据工程的复杂程度 设计深度工程环境条件 包括地质 水文 气候条件等 进行估算 一般可按分部分项工程费和措施项目费的10 15 列示 暂列金动用责任主体 不平衡方法 清标 在工程建设领域 建设单位与承包商之间的博弈随处可见 清标时 首先需要做好符合性清标 然后再做好合理性清标 目录 合同签署阶段关注点 建设实施 立项申请 立项批复 竣工验收 后评价 交付使用 合同模式 固定总价合同模式固定单价合同模式成本加酬金合同模式 固定价格合同 固定总价合同模式选择的条件 3个 固定总价合同不等于总承包 建设单位一旦准备启动施工总包的招标程序 就应该尽快选定合同管理模式 合同格式与合同内容 是招标文件的重要组成部分 对于招标事项 在中标通知书发出之日起三十日内 建设单位应按照招标文件和中标人的投标文件的约定 与中标人订立书面合同 书面合同签订后 不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议 招标投标法第46条 本办法第5 1 1条 概算分解控制表流转与使用 确定合同预控金额 确定工程款支付上限的依据 确定总投资预控目标的依据 合同签署 施工总包招标准备阶段 非招标事项的合同签署阶段 动用可机动资金 建设单位调整 原因用途金额 直接委托事项的合同签署阶段 招标事项中标通知书发出 非招标事项合同价款确定 合同无效情形 合同模式选择错误 会给建设单位的投资控制带来一定影响 工程建设项目招标范围和规模标准规定 中央预算单位2015 2016年度政府集中采购目录及标准 中标无效情形 非法转包情形 建筑法 第28条规定 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后 以分包的名义 分别转包给他人 广西南宁某办公楼的工程 2008年 违法分包 肢解发包情形 建设工程质量管理条例 第78条第2款规定 总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的 承包合同未有约定 又未经建设单位容许 承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的 施工总包将建设工程主体结构的施工 分包给其他单位的 分包单位将其承包的建设工程再分包的 建设工程质量管理条例 第78条第1款规定 肢解发包是指建设单位将应该由一个承包单位完成的建设工程 分解成若干部分 发包给不同的承包单位的行为 建筑法 第29条规定 施工总承包的 建设工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成 违法分包 肢解发包 审计部门关注重点 分包合同注意事项 分包合同权益的转让事宜质保期不一致的后遗症总承包合同终止时的后遗症总承包商严重的违约行为总承包商破产清算时指定分包商的问题中国政府明令禁止指定分包业主有选择权和决定权业主对指定分包可能带来的质量缺陷承担过错责任总包商有监督权和管理权 手段 工程款 总包商对指定分包可能带来的质量缺陷 工期延误和本控承担主要责任业主批准的分包商不一定就是指定分包商 工程造价审核单位按照招标文件和中标人投标文件的约定 对项目各类合同初稿进行审核 应该成为建设单位与承包人签订合同的先决条件 合同审核时 除了应重点审核承发包合同的 合同模式 计价方式 变更原则 费用索赔 工期 合同金额 支付方式 验收条件 保修条款 施工现场和外围条件 以及非甲供主要材料 设备技术标准或参数 等外 还应该重点关注分包合同及分包合同权益的转让问题 5 2 2条 为防范因中标无效 进而导致合同无效的情形发生 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法 第七条规定 建设单位不得直接指定分包工程承包人 司法解释第十二条规定 因发包人直接指定分包人分包作业工程 造成建设工程质量缺陷的 发包人应当承担过错责任 目录 建设实施阶段关注点 建设实施 立项申请 立项批复 竣工验收 后评价 交付使用 工程建设保险 工程建设保险 建筑职工意外伤害险 职业责任险 建设工程一切险 建筑工程一切险 安装工程一切险 强制性险种 商业险种 工程建设保险是指建设单位或承包商 为了建设项目顺利完成 而对工程建设中可能产生的人身伤害或财产损失 向保险公司投保 以化解风险的行为 案例 施工总承包投标人应在投标报价时 综合考虑老旧小区综合整治项目容易因带户施工引发第三方人员人身伤害和财产损失的因素 在中标后 预付款支付前 中标人应以招标人 承包人 分包人 小区居民 以及其他第三者作为受益人 购买与本次招标范围相对应的建设工程一切险 投保额为中标合同价的110 建设工程一切险的保单将作为预付款支付的依据 保费由中标人承担 保险期限从工程开工时起 直至工程竣工验收合格为止 注意 1 户内施工是老旧小区改造项目的重要内容 也是老旧小区改造项目中最大的不确定性事项 2 户内施工的内容主要包括 内加固工程 外窗的更换 厨房卫生间的立管和水平支管的更换 以及因为这些更换 而给室内产生毁损后的恢复 3 户内施工的不确定性 不是因为户内施工的技术有多么的复杂 而完全是因为人的因素 主要包括三个方面 在设计阶段 由于小区房屋的私有属性 建设单位不可能完全掌握所有小区房屋内的设备设施 装修档次和使用状况 在施工阶段 小区居民基于自身利益的最大需求 很可能拒绝按图施工 反而提出概算批复范围外的一些特殊要求 小区居民的性格和觉悟 也与户内施工的投资有很大直接关系 在施工期间 住户配合程度越高 则户内施工的投资就会越少 反之亦然 4 建设单位和监理单位应将户内施工视同隐蔽工程进行管理 并实行监理工程师的旁站制度 户内施工完成后 建设单位应以户为单位 及时组织验收 并形成户内施工验收单 一般情况下 由建设单位 监理单位 施工单位和业主四方参与验收 对于涉及户内恢复工程设计的 设计单位应参与五方验收 户内施工验收率应为100 成熟一个 完成一个 如果业主方不予签字确认的 应予注明 5 户内施工验收单 将作为工程造价审核单位进行计价 工程款支付和工程结算审核的依据 工程变更定义 工程变更不能简单地理解为 在施工期间发生的所有变化就是变更 判断变化是否属于变更的最核心标准 就是这种变化是否属于原合同所确定的具体工作内容 设备及材料的认质认价条件 工程变化是否属于工程变更 工程变化是否属于新增事项 中央国家机关建设项目工程变更管理办法 试行 国管房地 2008 337号 工程变更分类 1 变更之后的工程投资突破批准的投资概算 2 规模 内容 标准 功能或整体工程技术标准和设计标准发生较大变化 工程量 工程投资额变动幅度较大 需变更分部分项工程超过30万元 3 累计工程变更价款超过总包合同总价2 分包合同总价5 且需变更的分部分项工程超过30万元 4 超出 中央国家机关老旧小区综合整治内容分类表 基础内容和附加内容的 5 对涉及建筑物结构 消防等消除安全隐患及保障使用安全的综合整治基础内容进行调整 6 对涉及建筑节能保温 保障居民基本使用功能和生活需求的综合整治基础内容进行调整 7 在批准初步设计及投资概算范围内 按分部分项工程整项甩项不实施或者整项增加的 8 其他形式的重大工程变更 本办法 原办法 国管房地 2008 337号 重大工程变更 1 变更之后的单项工程投资仍在国管局批准的分解投资概算控制目标内2 变更价款在3万元以内 3 累计变更价款不超过总包合同总价的2 分包合同总价的5 一般工程变更 费用形态 三种 费用增加型 费用减少型 费用不变型 所有变更都应连续编号 在结算审核时 一旦发现变更断号 应说明原因 工程变更管理程序 机关建设项目的建设 管理 单位应当加强项目论证 设计等前期管理 严格按照项目初步设计及投资概算批准文件规定的工程规模 范围 内容 标准 以及建筑节能减排 环境保护等要求进行施工图设计 确保设计质量 未全面落实项目初步设计及投资概算评审意见的机关建设项目 不得建设实施 原办法第三条 工程变更处理职责 一旦发生工程变更 所有参建单位都要按照本办法 并参照工程变更管理办法的规定 履行必要的审核和审批程序 监理单位和造价审核单位 应按照国家有关法律 法规 以及国管局和北京市颁布的相关规程 政策或办法 在规定时限内 对工程变更的技术方案 施工工艺 以及计量计价事项等进行审核 审核时 应维护国管局有关项目初步设计方案和投资概算的评审及批复意见的严肃性 所有审核工作 要控制在项目初步设计和投资概算的批复框架范围内 审核完成后 应提出书面审核意见和专业建议 并按一般工程变更和重大工程变更 分别填写 中央国家机关老旧小区综合整治项目重大工程变更审核表 和 中央国家机关老旧小区综合整治项目一般工程变更备案表 一旦工程变更的发生势在必行 变更申请单位应提前提出申请 为变更处理预留时间 不得因变更申请 审核和处理等 影响项目整体推进 建设单位或项目管理单位负责所有工程变更的管理 一般工程变更的审定 负责重大工程变更的初审及上报工作 6 2 1条 4项职责 国管局负责对所有工程变更的处理进行监督 负责重大工程变更的审定 负责接受一般工程变更的备案 不同的参建单位 履行不同的职责 工程变更管理原则 工程变更计价原则 原工程量清单或合同中已明确单价 仅属于工程量增加或减少且符合合同约定的 调量不调价 原工程量清单或合同中未明确单价 但有定价规定或有参照的类似工程单价的 从其规定 原工程量清单或合同中未明确单价 又无明确定价规定 可参照建设行政主管部门发布的市场造价信息 按照项目投资控制的要求和兼顾公平的原则确定相应的价格 6 1 3条 原办法第8条 工程变更引起的价格调整应符合三条处理规则 工程变更管理责任追究 老旧小区改造项目的工程变更管理 要按照本办法 并参照工程变更管理办法的有关规定执行 所有违反本办法和工程变更管理办法 实施的工程变更行为 都要实行责任追究制度 相应的变更价款由责任方承担 原办法11条 六种情形 可机动经费使用 可机动经费 批准的投资概算中设置的预备费 建设单位直接发包的承发包合同中预留的暂列金 因优化项目投资控制形成的分项合同投资净结余资金 不影响使用安全的甩项分部分项工程对应的概算投资 使用可机动费用 含预备费 的 应结合 概算分解控制表 随工程变更手续 经造价审核单位审核后一并办理 6 2 12条 造价审核单位应在竣工结算支付前 汇总可机动费用 含预备费 使用情况清单 经建设单位签认后 报国管局房地产管理司备案 6 2 13条 项目建设管理过程中工程变更和新增事项的主要建设资金来源 加强工程变更和新增事项的管理 建设内容调整与报备 建设规模 建设内容和设计标准要严格控制在国管局批准的可行性研究报告 或设计任务书 和初步设计的范围内 不得自行搞计划外工程 如因特殊情况 在不突破投资概算的前提下 确实有必要适当增 减 工程内容 微调建设标准 或者在单项 单位 工程之间调剂工程投资的 应及时向国管局提出书面申请 未经国管局批准 各部门不得自行扩大建设规模 增加建设内容 提高建设标准 也不应自行调剂工程投资 老旧小区改造项目投资计划的执行 是国管局 财政部和审计署关注的重点 建设单位应该根据国管局批准的 老旧小区改造项目的 建设规模 建设范围 建设内容 建设标准和投资概算 精心组织项目的建设与管理 建设内容调整与报备规定 1978年4月22日 原国家计委 国家建委和财政部联合颁布 关于加强基本建设管理的几项规定 基本建设计划经中央批准下达后 各地区 各部门 要严格执行 不准搞计划外工程 不得擅自扩大建设规模 不得任意变更大中型建设项目的主要工程内容和工程效益 如因特殊任务或情况变化 需要增加投资 增减大中型项目 调整大中型项目的主要工程内容时 要报国家计委审批 1996年6月17日 原国家计委颁布 关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知 计建设 1996 1154号 项目的建设规模 建设内容和设计标准要严格控制在国家批准的可行性研究报告 或设计任务书 和初步设计的范围内 不得自行提高标准 在项目建设过程中 建设单位违反规定自行增加建设规模 内容和提高建设标准而引起的概算投资增加 在调整概算审核中一律不予承认 审计机关对此要加强审计监督 1988年9月22日 国务院颁发 楼堂馆所建设管理暂行条例 楼堂馆所项目必须依据国家批准的文件进行规划 设计 施工 拨款 任何单位和个人不得擅自扩大建设规模 提高建设标准 增加投资概算 1996年4月5日 原审计署 国家计委 财政部 国家经贸委 建设部和国家工商行政管理局联合颁布 建设项目审计处理暂行规定 审投发 1996 105号 建设项目不突破概算总投资的单项工程间投资调剂 应督促建设单位向原审批部门申报批准 批准设计外的在建工程 应要求其暂停 缓建 并报原审批部门审批 原审批部门不予批准的计划外工程 由建设单位筹措符合规定的资金予以归垫 并处以投资额5 以下的罚款 由建设单位以自有资金支付 建设单位擅自扩大建设规模 提高建筑装修及设备购置标准的投资 视同计划外工程投资处理 1991年12月23日 原审计署 国家计委和中国人民银行联合颁布 基本建设项目竣工决算审计试行办法 审基字 1991 430号 对概算外的工程投资支出所增加的投资均不得列入竣工决算 目录 资金支付与审核关注点 建设实施 竣工验收 后评价 交付使用 资金支付审核基本流程 严格控制建设成本的范围 内容和标准 承担支出责任 资金支付管理与审核 工程款支付须以工程质量合格为前提 监理单位开具的工程质量合格证明是工程款支付的必要条件 工程款支付须与施工形象进度和项目年度预算相吻合 不得出现超付现象 工程款支付须掌握必要的有效依据 为了化解因为工程款支付不及时 导致承包商对建设单位进行索赔的风险 建设单位应注意 1 工程款支付时限确定时 须考虑财政资金直接支付程序长 资金到账时间不确定等因素的影响 2 工程款支付条件约定时 须考虑项目年度预算不足以支付与施工形象进度相匹配的工程款的影响 老旧小区改造项目的预算一般属于国管局部门预算 建设单位要根据项目实际形象进度 通过 每半年 分月 编报用款计划的方式 来对项目预算的执行进行管控 建设资金使用管理应符合国管局有关老旧小区改造项目资金管理办法和财政直接支付制度的有关规定和合同约定 以国管局批复投资概算项目为单元 单独建账 独立核算 分别办理资金支付与审核手续 确保专款专用 确保资金支付时效 杜绝工程欠款现象发生 加快预算执行 并定期与国管局财务司和综治办 核对财务数据和业务管理数据 提高投资控制效果 资金支付管理与审核 项目立项后 建设单位可以根据实际工作需要 按照已经签订的 建设管理责任书 中的约定 向国管局申请拨付一部分项目的建设单位管理费 项目建设管理费实行总额控制 据实列支 其使用应符合财政部有关规定 基本建设项目建设成本管理规定 财建 2016 504号 评审合同造价合同设计合同 合同额的50 税费缴纳 招标交易服务费 专家费 奖励资金一次性支付 提供计费依据 施工进度款累计支付比例一般不低于工程价款80 不高于工程价款90 预付款应按合同约定 与工程进度款同期结算抵扣 经各方确认的变更洽商价款 可以与工程进度款同期支付 工程质量保证金一般不超过工程价款结算总额的5 在缺陷责任期满后清算 设备材料供货款支付条件 与建安合同和待摊投资合同的支付条件不同 受制于供货单位的因素会更多 其资金支付比例由合同双方约定 按合同执行即可 评审合同和造价合同最多支付两次 设计合同宜预留10 待项目竣工验收后支付 居民搬迁补偿费和混合产权房分摊费用 一般应根据结算或资金分摊归集资料 依据协议 进度 据实拨付给建设单位或资金归集单位 建设单位应严格执行 党政机关厉行节约反对浪费条例 严格控制项目建设管理费支出 项目建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出 包括 不在原单位发工资的工作人员工资及相关费用 办公费 办公场地租用费 差旅交通费 劳动保护费 工具用具使用费 固定资产使用费 招募生产工人费 技术图书资料费 含软件 业务招待费 施工现场津贴 竣工验收费和其他管理性质开支 施工现场管理人员的津贴标准比照当地财政部门制定的差旅费标准执行 一般不得发生业务招待费 确需列支的 项目业务招待费支出应当严格按照国家有关规定执行 并不得超过项目建设管理费的5 建设单位管理费支付 专业服务价格确定原则 建设单位应发挥市场在资源配置中的决定性作用 并基于市场调节竞争 实事求是的原则 与专业服务单位通过招标或协商 确定服务价格 签订服务合同 对于超出参考收费标准 市场价格等情况的 应予说明 国管局批准的初步设计及投资概算中核定的工程建设其他费用仅作为确定专业服务类合同价格的参考 7 2 5条 如果监理费以批准投资概算中的 建筑安装工程费 设备购置费和联合试运转费 之和为基数分档计费 当设备购置费和联合试运转费占投资概算40 以上时 其建筑安装工程费全部计入计费额 设备购置费和联合试运转费按40 的比例计入计费额 如果监理费以建筑安装工程费分档计费 其计费额为工程概算中的建筑安装工程费 建设单位将施工监理服务中的某一部分工作单独发包给监理人 则应按其占施工监理服务工作量的比例计算监理费 其中质量控制和安全生产监督管理服务收费不宜低于施工监理服务收费额的70 7 2 11条 设计费参照 工程勘察设计收费管理规定 计价格 2002 10号 国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知 发改价格 2011 534号 关于印发 的通知 京建法 2012 6号 等文件规定 以批准投资概算中建筑安装工程费 设备与工具器具购置费和联合试运转费之和为基数计算 并下浮20 采用传统加固改造方式的 加固改造系数可取为1 2 采用工业化加固改造方式的 加固改造系数可取为1 4 7 2 9条 造价审核费用可参照 国务院机关事务管理局工程建设项目造价咨询管理办法 试行 局办 2013 7号 计取 由基本费用和审减费用两部分组成 基本费用按标准下浮20 其计费基数为建设单位组织报审的建筑安装工程费用 审减费用计费基数为审减金额 审减金额等于项目建设单位的送审金额减去造价审核单位审定金额 审减额收费不下浮 设计收费 监理收费 造价审核收费 国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知 发改价格 2015 299号 资金支付所需资料 资金支付核定单 原件 发票 原件 国家机关事务管理局监理支付证书 涉及工程监理的 2份 造价咨询支付意见书 涉及造价审核的 2份 其他相关资料 概算评审费 系统开发费 课题研究经费 一般要件 中标通知书或者采购程序证明 可复印件盖章 2份 合格承包人名录中的单位或未达到招标规模的可不提供 合同 或协议 下同 原件 2份 合同全文 Word版 及签字盖章页 扫描PDF 的电子版 刻录光盘1份 营业执照复印件盖章 首次参与中央国家机关老旧小区综合整治的 原有营业执照发生变更的单位等提供 以后不再随项目提供 2份 需招标采购的 其招标采购文件 工程量清单 招标控制价 以及合同协议等的造价审核意见 1份 工程竣工验收报告 可为盖章的复印件 2份 结算审核报告 不附相关计算表 1份 工程变更 可机动费用及预备费使用备案表 1份 建设单位根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款 鼓励承包人在质保期内以提交银行保函的方式保证工程质量 银行保函的金额一般不低于质量保证金 质保期内如有返修 建设单位可持银行保函向银行申请支付 8 2 3条 质保期到期证明材料 2份 建设单位 施工单位就质保金使用及扣款情况 达成一致的证明材料 2份 以提交银行保函方式结算工程质量保证金的 银行保函原件由建设单位负责保存 建设单位提供加盖公章的保函复印件 2份 设备预付款严格按照合同约定支付 设备到货款申请支付时 应当提供设备到货证明材料 可为盖章的复印件 2份 申请支付时 应当待设备交付使用质保期到期 参照建设工程质量保证 保修 金进行支付 对于设计费 监理费 施工图审查费 居民搬迁补偿 混合产权房整治分摊 评审费 造价咨询等款项支付 应提交合同中约定的相关成果材料等 建设单位管理费在首次支付时 建设单位应提交经造价审核单位审核的 概算分解控制表 表 首次付款 结算款 质保金 设备款 招标交易服务费可先申请款项 缴费后再提供发票 专家费 则需要提供专家领取费用的签字表 目录 竣工结算控制与审核关注点 建设实施 竣工验收 后评价 交付使用 结算审核基本流程 项目建设成本 超出批准建设内容发生的支出 不符合合同协议的支出 非法收费和摊派 无发票或者项目不全 无审批手续 无责任人员签字的支出 因设计单位 施工单位 供货单位等原因造成工程报废等损失 以及未按照规定报经批准的损失 项目符合规定的验收条件之日起3个月后发生的支出 其他不属于本项目应当负担的支出 7 1 4条 严格控制建设成本的范围 内容和标准 承担支出责任 项目完工 竣工结算报告编报 造价审核单位审核 竣工验收报告 合同约定期限 建设单位项目管理建设监理 初步审核 结算审核定案表 四方出具 三方出具 一般不超过15天 财建 2004 369号第14条规定的期限 老旧小区综合整治范围 内容符合有关规定 变更等手续完备 项目总投资不突破批准的投资概算 不涉及监理工程师签证事项的结算 结算资料的完整性 合规性 合法性 合理性 基本建设项目建设成本管理规定 财建 2016 504 基建财务规则 财政部81号令 书面形式要求并督促承包人 限期补充完善 建设工程价款结算暂行办法 全面审核法 老旧小区改造项目完工后 建设单位和承包人双方应按照合同约定 尽快启动工程竣工结算程序 结算审核注意事项 审核时限要求 审核结算资料或结算依据的完整性 有效性 合规性和合理性要求 如户内施工 不得违背基建财务管理最基本的独立建账 独立核算的要求以投资概算批复项目为单元进行审核 以投资概算批复项目中的合同为单元进行审核 加强结算审核的管理与监督国管局房管司将会同财务部门加强工程价款的结算管理与监督 组织其他造价咨询机构对价款结算及审核结果进行复查 互查或抽查 重点审查工程招投标文件 合同协议 工程量及各项费用的计取 施工变更签证 人工和材料价差 工程索赔等 工程结算审核报告 主要内容包括 审核工作及结论简述工程概况审核范围及内容审核依据审核程序核减内容及理由 重点说明建设单位 参建单位与审核单位达成一致困难的事项情况工程变更内容及投资变化情况 专章说明 造价审核结论工程结算审核表 需附相关计算表及说明 相关变更洽商结论性审核资料其他相关附件 为规范并统一工程造价审核成果文件的内容和格式要求 工程造价审核单位出具的结算文件主要包括 向国管局房管司 建设单位 承包人提交附相关计算表的纸质版 工程结算审核报告 各1套 向国管局房管司提交不附相关计算表的纸质版 工程结算审核报告 3套 向国管局房管司提供全套电子版 工程结算审核报告 光盘1套 目录 竣工决算编制与审核关注点 建设实施 竣工验收 后评价 交付使用 工程竣工决算目的 评价项目的目标实现程度分析项目的绩效和影响反映项目的投资计划执行情况反映项目的投资效果总结经验 提出对策建议 实物数量货币指标 工程竣工决算是一份总结性文件工程竣工决算是一份经济责任文件 工程竣工决算的投资分类口径 应与批准的设计概算的分类口径保持一致 工程竣工决算的编制主体 编制单位 是建设单位 而不是国管局 也不是国管局委托的工程造价审核单位 映射关系 工程竣工决算的编制与审核 是项目收官阶段的一项非常重要的工作 政策规定及决算程序 工程竣工决算注意事项 工程竣工决算审核 对工程造价审核单位就工程竣工决算提出的需要整改的事项和内容 建设单位应限期进行整改 工程造价审核单位在决算审核工作完成后提交 工程竣工决算审核报告 的同时 应以投资概算批复项目为单元 整理 装订项目相关技术经济文件 形成档案资料 含电子版光盘 报国管局房管司归档备案 转出投资 建设单位与接收单位签订 固定资产无偿移交协议书 委托管理协议 建设单位编制 工程竣工财务决算报告 建设单位与接收单位重新签订 固定资产无偿移交协议书 统一管理协议 建设单位和接收单位分别做账务处理 热力工程 电力工程 人防工程 燃气工程 目录 附则 本规程由国管局房地产管理司负责解释 本规程自印发之日起施行 本规程施行后 与本规程的规定不一致的 参照本规程执行 投资管理相关法律