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电力安全生产管理体系 浙江省电力安全培训中心 一 两大体系 国家电网公司 安全生产工作规定 的第四条就明确规定 公司系统应实行以行政正职为安全第一责任人的各级安全生产责任制 建立健全有系统 分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系 并充分发挥作用 一 安全生产保证体系 安全生产保证体系除安监体系以外的其他组织机构和企业的安全管理制度在完成生产任务的过程中实现安全安全生产保证体系中一个非常重要的核心内容是 安全生产责任制 华东以行政正职为首的行政安全指挥体系以党委书记为核心的思想政治工作保证体系以总工程师为首的安全技术保障体系以工会为主的群众监督体系 黑龙江省电力公司人身安全保证体系设备安全保证体系安全监察保证体系安全管理保证体系行政组织保证体系约束 激励保证体系 原国电公司安全处长政治思想保证体系生产技术保证体系后勤保证体系以工会为首的群众监督体系每个体系都有牵头部门 其他部门参加 共同做好 教材中1 决策指挥保证系统核心2 技术管理保证系统重要组成3 规章制度保证系统根本4 设备管理保证系统重点5 执行操作保证系统基础 一 安全生产保证体系的概念二 安全生产保证体系的基本构成三 安全生产保证体系的主要功能四 安全生产保证体系的工作流程和运转要点五 安全生产保证体系和安全生产监督体系的关系与配合 主要内容 企业为了安全生产的目的 利用系统工程的理论 把从事企业生产的有关人员 设备进行有机的组合 并使这种组合在企业生产的全过程中进行合理的运作 形成合力 在保证安全生产的各个环节上发挥最大的作用 从而在完成生产任务的同时 完成电力产品价值的转化 这种组合就是安全生产保证体系 建立的目的 保证电力商品交换过程的安全进行 构成的三个主要因素 人员 设备 管理 一 安全生产保证体系的概念 一 安全生产保证体系的建立是企业自身发展的必然要求 是企业的自觉行为 二 安全生产保证体系的建立是提高企业安全生产管理水平的需要 三 安全生产保证体系的建立 规范和理顺了安全生产保证体系和安全生产监督体系的关系 调动和发挥了丙个体系的合力作用 四 安全生产保证体系的建立有利于增强企业的整体管理素质 有利于电力企业提高与市场竞争的核心能力 建立安全生产保证体系的意义 1 决策指挥保证系统核心2 技术管理保证系统重要组成3 规章制度保证系统根本4 设备管理保证系统重点5 执行操作保证系统基础 二 安全生产保证体系的基本构成 一 决策指挥保证系统的功能1 在实际工作中负责坚定不移地落实 安全第一 预防为主 的方针 牢固树立安全生产的基础地位 2 负责组织健全安全生产责任制体系 对安全生产实行全员 全方位 全过程的闭环管理 3 负责组织制定并监督实施安全生产目标管理和考核工作 4 负责组织制定企业安全生产文化建设的方案和目标 三 安全生产保证体系的主要功能 二 技术管理保证系统的功能1 依靠科学进步提高管理水平 2 积极探索安全工作的新方法 不断改进安全工器具和安全设施 提高安全工作水平 3 实行半军事化管理 杜绝 习惯性违章 行为 4 拓宽安全生产工作的范围 动员社会力量促进安全生产 三 安全生产保证体系的主要功能 三 设备管理保证系统的功能1 加强设备管理 不断提高设备的安全稳定运行水平 2 强化设备缺陷管理 尽快消除隐患 提高设备完好率 三 安全生产保证体系的主要功能 四 规程制度保证系统的功能1 完善适合企业安全生产需要的各项规章制度 实现安全生产法制化管理 2 坚持从严要求 从严考核 执行规程制度不走样 3 认真执行 三不放过 的规定 用重锤敲响警钟 并做到警钟长鸣 三 安全生产保证体系的主要功能 五 执行操作保证系统的功能1 坚定不移地在实际工作中落实各项制度 并把规章制度在班组层面上细化 具体化 实用化 2 安全生产实行规范化 标准化 程序化管理提高运行和检修工作质量 3 加强班组建设 扎牢安全生产第一道防线 为保证安全生产必须建立稳固的基础 这个基础就是班组 4 不断改进培训方法 丰富培训内容 提高职工安全生产技能 三 安全生产保证体系的主要功能 一 决策指挥保证系统的工作流程和运转要点1 建立正确决策机制 全面实施安全目标管理正确的决策 指导思想正确 工作目标突出 实施措施得力实现安全目标管理的步骤如下 安全目标的制定 安全目标的控制 安全目标的考核 四 安全生产保证体系的工作流程和运转要点 2 健全安全生产责任制 安全工作逐步实现制度化 规范化 法制化建立以行政正职为核心的责任制强化思想教育 建立培育安全生产文化体系和氛围 充分发挥各系统的功能督促制定和实施安全 技术培训计划 组织开展安全技能竞赛等教育活动 充分调动员工学习安全生产技术的积极性 四 安全生产保证体系的工作流程和运转要点 二 技术管理保证系统的工作流程和运转要点1 加强技术监督和技术管理 巩固提高安全生产的管理基础工作加强技术监督 确保设备健康运行加强技术管理 确保设备安全运行 四 安全生产保证体系的工作流程和运转要点 2 加大科技进步力度 努力实现安全技术管理水平的进步先进装备安全工器具和安全设施现代化3 加强安全生产信息工作 建立闭路信息反馈系统 四 安全生产保证体系的工作流程和运转要点 三 规程制度保证系统工作流程和运转要点1 健全规程制度 实施法制管理严格执行各项规章制度制定本企业的现场规程新颁规程时 按程序 并书面通知有关人员每年一次现场规程的修订3 5年对规程的全面修订 四 安全生产保证体系的工作流程和运转要点 2 狠抓规章制度的落实 大力开展反习惯性违章 实现 四不伤害 3 坚持 四不放过 杜绝事故重演 四 安全生产保证体系的工作流程和运转要点 四 设备管理保证系统的有效运转1 有计划地进行电网改造 提高系统安全稳定运行水平N 1准则 一条线路跳闸 不影响系统的稳定运行 即一不影响发电厂的机组出力 二不影响变电站正常对外供电 四 安全生产保证体系的工作流程和运转要点 2 落实反措计划 强化设备治理 提高设备完好率对运行设备加强监督对设备检修的原则 应修必修 修必修好应用先进技术和手段 有计划地组织开展诊断性检修3 加强可靠性数据的分析和管理 提高设备管理水平 四 安全生产保证体系的工作流程和运转要点 五 执行操作保证系统的工作流程和运转要点1 加强班组安全管理 建立要有效运转机制运作要点 骨干队伍 两级责任制 两级控制班组管理 以人为本 班组的日常安全生产管理规范化2 标准化作业3 强化安全纪律 严格现场管理 三铁 反 三违 小题大做 挂牌限期整改 跟踪检查 综合诊断 四 安全生产保证体系的工作流程和运转要点 4 开展安全技术培训 提高员工的防护能力分层培训 持证上岗专业培训 统一方法现场岗位培训方法 四 安全生产保证体系的工作流程和运转要点 二 安全生产监督体系 安全生产监督体系 属于电力企业内部的监督 安全监督组织机构 安全监督网络 安全监督制度 构成完整的安全生产监督体系 自上而下 各个层次的安全监督部门和人员构成 双重职能 监督职能和管理职能 三级安全网基层单位安监科车间工区专职安全员班组兼职安全员 职责监督职能 当好助手对谁负责依法监督怎样负责坚持 四不放过 管理职能 日常安全管理安全监督人员持证上岗 三 两个体系的关系 安全职责上的不同点安全生产保证体系 要保证企业在完成生产任务的全过程中实现安全 可靠 安全监督体系则监督安全生产保证体系在完成生产任务的全过程中是否严格遵守各种安全法规及规程制度的规定等 保证了企业安全生产安全可靠 安全生产保证体系 对企业的安全生产负有完成的职责安全生产监督体系 对企业的安全生产工作负有监督检查职责 工作职责上的不同点安全生产保证体系 保证 做 到位 思想政治工作 决策指挥工作 岗位职责 规程制度工作 技术进步工作 设备管理工作 安全管理工作 生产环境工作 后勤服务工作 反事故斗争工作 实际效果 安全生产监督体系 监督到位 现场 检修工作 规程制度执行 设备管理 事故分析处理 信息反馈到位 对问题发现的及时性和准确性 安全生产监督体系 生产经营单位应按照 安全生产法 的规定设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员 二 安全生产监督体系的建立和发展两条主线 机构的建立 调规 的修订 机构的建立 51 57年1951年设立技术安全监察机构 1951年4月6日 燃料工业部以 51 燃监字第1332号文发布 关于建立各级技术保安专职机构 的指示 同年11月10日 又以 51 燃监字第4365号文颁发了 电业技术安全监察机构组织大纲 明确机构设置 组织领导 职责任务和各项权限 成立了技术保安机构或配备了技术保安工程师 58 60年大跃进冲击57年全国事故857次60年全国事故5156次 61 65年调整 巩固 充实 提高65年1236次65年 70年撤消了安监机构70年重新恢复 建立制度 80 94年关于加强安全生产管理的若干规定16项重点反事故技术措施确立各级领导的安全生产责任制 88年能源部第一号令 明确提出各单位行政正职是安全生产第一责任者统一归口监督设备安全和人身安全 统一称为安全监察 95年 97年关于安全工作的10条决定修订颁发七个规程和规定 新颁 电力生产安全工作规定 电力基本建设安全管理规定 电力安全监督规定 电力系统多种经营安全管理规定 电力企业各级领导人员安全生产职责规定 98年国家电力公司成立后 修订了相应的规定 安全生产工作规定 安全生产奖惩规定 电业生产事故调查规程 防止电力生产重大事故的二十五项重点要求 安全生产监督规定 03年国家电网公司成立后 修订和新颁了相应的规定 安全生产工作规定 安全生产奖惩规定 电业生产事故调查规程 安全生产监督规定 重特大生产安全事故预防与应急处理暂行规定 电力生产安全性评价工作管理办法 电力生产安全性评价工作实施办法 国家电网公司关于加强安全生产工作的决定 国家电网公司安全生产职责规范 试行 国家电网公司安全工器具管理规定 国家电网公司十八项电网重大反事故措施 国家电网公司安全技术劳动保护措施 试行 国家电网公司人身伤亡统计管理暂行规定 这一发展历程告诉我们 电力企业一贯坚持建立 健全安监机构及相应制度 当安监机构健全 监督到位时 安全形势就好 说明了安监工作的必要性和重要性 要保证安全生产 必须有完善的机构和制度 依法管理 执法监督 遵章作业 三 安全监督的任务和例行工作 1 安全监督的基本任务根据 安全第一 预防为主 的方针 监督 检查国家和上级有关安全生产的法规 标准 规定 规程 制度的贯彻执行 对企业发生的人身和设备事故 在规定职权范围内 进行调查并提出处理意见 按规定向上一级安全监督机构报告情况 协助企业领导开展反事故斗争 组织各种安全活动 共同保障发供电设备的安全运行及生产过程中的人身安全 2 安全监督的具体任务监督与安全生产有关的各项规程制度及上级指示的贯彻执行经常进行现场监督性巡视监督 安措 反措 的实施监督劳保防护用品及安全工器具的购置 发放和作用监督生产培训工作参加和协调组织事故调查 参与工程设计审查及外包工程的资质审查等工作做好安全资料的积累工作组织开展好各项安全例行工作 3 安全监督例行工作安全日活动班前会和班后会安全分析会议安全监督及安全网例会安全检查安全性评价安全简报结合实际综合应用 安全性评价 危险点分析 标准化作业 等方法两措计划 四 现场安全监督的要求和主要内容 要求有关各级安监人员每日了解和掌握生产动态及安全动态 现场安全监督的要求 要求有关各级安监人员在下列情况下 必须实施重点监督 新建发电厂 变电所 线路启动 变电所全所失压后的恢复和全所停役 发电机 主变压器经重大修理改造后的首次投运等 以及其他需要采取严格安全措施的重大复杂操作 发电机 主变解体检修 母线停电检修 调换大档距 大跨越或有复杂的交叉跨越地段的线路导 地线 绝缘子串以及立 拔杆等工作 现场安全监督的要求 在市中心或交通要道 跨越铁路 公路 通航河道的上方 进行拆放导线或立 拔杆等影响交通的施工 涉及几个单位 部门 班组 工种的交叉或衔接性施工 其他需要采取严密的或特殊安全措施的施工 现场安全监督的要求 要求有关安监人员对下列危险性较大的施工实施特别监督大型设备的起重 搬运 复杂 大型 交叉的高处作业 爆破作业 充油设备区内的明火或高热 超燃点 作业 其他如触电 摔跌 中毒 窒息 淹溺 物体打击等危险性在 需要采取严密的安全措施的作业 现场安全监督的要求 对于已发出 安全监督通知书 责令限期整改的隐患和问题 以及 两措 计划项目 要求随时检查 监督 促使有关单位按期完成 对于工区 车间 班组的重要安全活动 根据其性质或举办部门 班组的要求 其上级主管机关的安监机构 人员 也要求参加 现场安全监督的主要内容 监督作业全过程的安全组织工作是否根据 安规 规定 正确使用了工作票 所签发内容是否正确 安全措施是否完善 所设安全措施是否能确保工作过程中的安全 是否正确履行了工作许可手续 是否存在不到现场的 信用许可 是否认真进行开工前的站队交底 工作过程中是否认真执行监护制度 尤其是必须指派专人监护的重点部位 是否已指派了专责监护人 监护人对监护工作是否尽职 尽责 有否监护人离岗现象 现场安全监督的主要内容 复杂的施工现场 是否形成统一指挥 是否多头领导 多头指挥或越级指挥等混乱现象 统一信号 统一口令等 多工作班 多工种交叉或混合作业的场所 各工种间 各工作班间 运行与工作班间 运行与调度间以及单位与单位间的配合是否紧密有序 是否都明确指定了唯一的工作联系人 现场安全监督的主要内容 是否正确执行工作间断 转移 工作负责人变动 工作内容增减和由此而出现的安全措施变动 工作时间的延长以及安全措施临时变动手续 是否正确履行工作终结手续 为了切实达到 工完场清 的要求 交接双方是否进行了分头检查 现场安全监督的主要内容 监督作业现场的安全技术措施检查工作负责人是否将工作票随身携带 检查现场所设的安全措施的正确性 完善性和可靠性 与工作票上所填写的内容是否相符 检查现场技术措施是否全面执行 工作负责人是否亲自或派人作了全面检查 检查工作班所有人员人的个人安全用具是否正确使用 现场安全监督的主要内容 检查场地 通道 楼梯上的坑 沟 孔 洞等上面或周围是否做好必要的安全措施 例如 封堵 加盖 加围栏 加标志牌 挂红灯或派人看守等 在行人 车辆密集的交通要道 公式场所施工 是否有足够的安全措施 明显标志 派人看守等 现场安全监督的主要内容 监督各种整改措施的落实执行情况检查安全活动 五 两措计划 反事故措施计划是企业为防止设备事故发生及由此诱发的人身事故 保证设备安全可靠运行为目的所采取的技术组织措施安全技术劳动保护措施计划是指以改善劳动条件 防止发生员工伤亡事故 预防职业病为主要内容的安全技术措施和职业健康措施 是为消除生产过程中的不安全因素 防止伤害和职业危害 改善劳动条件和保证生产安全所采取的技术组织措施 目的 有预见 有重点 有计划地消灭人身事故和设备事故 消除电力生产中存在的各种不安全因素 保证安全生产 是指导企业安全工作的纲领性计划 安全生产工作规定 第36条规定国电分公司 区域电网公司 集团公司 省电力公司 及输变电 供电 发电企业年度反事故措施计划应由分管生产的领导组织 以生产技术部门为主 各有关部门参加制订 安全技术劳动保护措施计划应由分管安全工作的领导组织 以安监或劳动人事部门为主 各有关部门参加制订 一 两措计划的编制 1 反措的依据 1 上级颁发的反事故技术措施如 防止电力生产重大事故的二十五项重点要求 2 本企业存在的设备隐患 重大缺陷 3 提高设备可靠性的技术改进措施 改造 改善 更换威胁设备和人身安全的不合理设备及部件和设备保护措施 4 本企业事故防范对策 已发生设备损坏事故或由此导致人身事故的教训 也可包含外企业的教训 反措计划应纳入检修 技改计划 编制两措计划的依据 2 安措的依据 一 国家公布的劳动保护法律 法规 规章和职业安全卫生健康标准 二 电力行业颁发的规程 规定 及上级安全通报提出的防范措施 三 国家电网公司颁发的有关规程 规定 发生事故的教训和提出的防范要求 四 本企业风险评估 安全评价 安全检查 专项安全监督 反事故斗争 事故隐患排查等安全监督与管理活动中 提出的防范措施以及消除安全隐患的措施 五 有关安全生产 职业安全健康方面的职工代表大会决议和员工合理化建议 编制两措计划的依据 1 两措计划是以安全生产 防止事故为目的 防止人身事故的措施订入安措计划 防止设备事故的措施订入反措计划 基层合为一本 2 已订入有关规程或已形成制度的不再订入 需要制定 修订的管理制度和规程制度应列入两措计划 3 没有具体措施 只有原则要求的不订入 4 一般的研究项目及没有足够根据只凭猜测的问题不订入 5 器材 施工力量 经费不能落实的不订入 两措计划项目确定的原则 6 购置备品 工具 仪器等不订入7 有关职工福利 劳动保护用品 保健食品 清凉饮料等计划项目不订入 8 大小修标准项目规定的工作不订入 以防止事故为目的的非标准项目可订入总之 两措计划的项目必须是以反事故为目的 有具体行之有效的措施 经济上可行的重点项目 1 两措 计划项目的编制应发挥各级的作用 要自下而上提出 2 发供电企业应根据编制 两措 计划的依据和 两措 计划项目确定的原则 下发通知和提纲 由车间工区搜集和上报项目 厂级汇总并编制两措计划项目草案 经审核和主管领导批准后下达计划书 两措计划的编制方法 3 国电分公司 集团公司 省电力公司应汇总发供电企业上报的项目 针对防止人身伤亡事故 电网事故 设备重大事故的重点编制 两措 计划项目 经审核和主管领导批准后正式下达计划书 4 编制的 两措 计划应做到项目内容具体 资金落实 项目负责人 完成时间性验收人清楚 1 两措计划正式批准后 应在主管领导的组织下 将有关项目纳入年度的检修计划 改进工程计划 供应计划 财务计划中去落实 2 将两措计划按预定完成时间 分别列入当月的工作计划中 3 将分别列入全年各个月度计划之中的两措计划项目 按专业分解下达到各个部门 以保证两措计划按时完成 二 两措计划的执行与监督 4 各企业要制定两措计划执行情况和考核的规定 生技部门和安全监督部门要经常检查督促各生产单位按计划执行 对完成情况和效果做出评价并提出意见 5 各生产单位和安全监督部门每季度 每年应做出执行两措计划的分析总结 要有计划项目完成情况的台帐记录 认真分析执行中的情况和效果 向领导提出书面报告 以便改进工作 6 网省公司和发供电企业要把两措执行情况及效果列入安全大检查的主要内容