特种设备法规体系与管理模式解析--何毅.ppt

特种设备法规体系与管理模式解析 国家质量监督检验检疫总局锅炉压力容器安全监察局何毅 一 特种设备法规体系 第一层次 国家法律 全国人民代表大会颁布的 法 第二层次 行政法规 国务院颁布的 条例 和总理签发的 令 地方法规 省 自治区 直辖市人民代表大会颁布的 条例 第三层次 行政规章 国务院行政职能部门行政第一首长签发的 令 地方规章 省 自治区 直辖市和国务院授权城市的行政第一首长签发的 令 法律现行法律 中华人民共和国产品质量法 中华人民共和国劳动法 中华人民共和国安全生产法 和 中华人民共和国商品检验法 拟定法律 中华人民共和国特种设备安全监察法 法规现行法规 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 工业产品生产许可证试行条例 和地方的劳动保护条例 劳动安全卫生监察条例等拟定法规 特种设备安全监察条例 规章现行规章 特种设备质量监督与安全监察规定 锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定 锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规则 和部分地方的省 市 长令 自治区主席令等拟定规章 特种设备检验机构管理办法 规范性文件现行规范性文件 特种设备注册登记与使用管理规则 特种设备作业人员培训考核管理规则 拟定规范性文件 特种设备制造安全认可规则 特种设备安装改造维修保养单位资格许可规则 特种设备作业人员专业技术培训考核大纲 等技术法规现行技术法规 电梯监督检验规程 厂内机动车辆监督检验规程 施工升降机监督检验规程 和 游乐设施监督检验规程 试行 等拟定技术法规 液压电梯监督检验规程 试行 自动扶梯和自动人行道监督检验规程 等监督检验规程 电梯安全技术监察规程 等监察规程标准现行标准 电梯制造与安装安全规范 GB7588 1995 和 自动扶梯和自动人行道制造与安装安全规范 GB16899 1997 等拟定标准 液压电梯制造与安装安全规范 等 第四层次 规范性文件 国务院及其行政职能部门 地方政府及其行政职能部门颁布的各类行政行为实施办法 规则 细则等 技术法规 按照TBT协定附录1的定义 规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法 包括适用的行政 管理 规定在内的文件 该文件还包括或专门给出适用产品 工艺或生产方法的术语 符号 包装 标志或标签要求 第五层次 标准及标准体系 依据 中华人民共和国标准化法 制定的国家有关标准以及由这些标准所构成的体系 一 特种设备法规体系 二 特种设备质量监督与安全监察工作流程示意图 设计制造 销售 设备报装 安装施工 自检 报检 新装设备验收检验 合格者发安全检验合格标志 注册登记 使用 管理与维修保养 大修 改造 验收检验合格发安全检验合格标志 继续使用 管理与维修保养 定期检验 合格者换发安全检验合格标志 审查设计及制造质量保证体系 进行样机型式试验 符合条件及标准后颁发允许制造设备的证书 无制造资格证书的查处 质量监督抽查 以抽检配合实施 审查安装 改造 维修保养单位及人员资格 符合者发资格证 核查施工方案与单位资格 安全监察机构审查认可技术机构及人员资格并发证及监督和管理技术机构检验的工作质量 监察使用单位维修保养与管理制度执行情况 审核操作人员资格并发证 检查其持证情况 注 蓝色宋体字部分为政府管理行为 草绿色楷书字体部分为技术机构检验工作 红色宋体字体部分为企业行为 1 特种设备制造单位资格许可 2 特种设备检验机构许可 3 特种设备安装 改造 维修保养单位资格许可 4 特种设备作业人员培训考核单位资格许可 5 特种设备设计文件审查 6 特种设备使用的注册登记 7 特种设备制造安全质量监督检验 新投产 生产新类型与首次进口的整机或部件需要进行型式试验 8 特种设备安装 大修 改造后的验收检验 9 在用特种设备的定期检验 10 特种设备检验人员资格许可 11 特种设备作业人员资格许可 三 特种设备行政许可项目 特种设备制造单位资格许可程序 四 特种设备行政许可程序 特种设备安装 改造 维修保养单位资格许可程序 申请具备条件企业向监察机构提出申请 受理监察机构向符合受理条件的企业发出受理通知 型式试验企业自主约请经授权的检验机构进行型式试验 审查企业自主约请授权的审查机构进行审查 重点审查企业质量保证体系 审核发证安全监察机构审核合格后 由其行政部门发证 公告取 换 证企业名录及授权项目由发证部门公告 申请具备条件企业向监察机构提出申请 受理监察机构向符合受理条件的企业发出受理通知 审查企业自主约请授权的审查机构进行审查 重点审查企业质量保证体系和作业业绩 审核发证安全监察机构审核合格后 由其行政部门发证 公告取 换 证企业名录及授权项目由发证部门公告 特种设备作业人员资格许可程序 四 特种设备行政许可程序 特种设备使用的注册登记程序 培训申请具备规定的身体 学历和年龄等条件的人员 可向培训单位提出申请 培训培训单位制定培训计划并对符合条件人员培训 考核申请经培训的人员由本人或培训单位向监察机构提出考核申请 考核监察机构对申请人员进行理论考试与实操考核 审核发证理论考试与实操考核合格者由监察机构所在行政部门发证 报装安装 大修或改造前 应当持规定的资料报监察机构备案 施工经报装并未被提出异议后进行施工 自检及报检施工单位先进行自检 合格后持自检报告等规定资料向检验机构报检 验收检验授权检验机构按照国家总局制定的监督检验规程进行检验 注册登记验收检验合格后持检验报告等规定资料到监察机构进行设备注册登记 第一阶段 当前 五 特种设备行政许可改革方向构思 第二阶段 过渡期 第三阶段 最终 实施包括对制造 安装 改造 维修保养和检验等单位 以及对检验和作业等人员的11项行政许可 见三 基于当前社会对安全的认知程度与市场的成熟程度 企业的规模与业务水平 行政管理体系的不确定性等因素 目前行政许可项目的设置及其形式 还是对规范市场与引导行业发展方向 发挥着有效作用 把对制造 安装 改造 维修保养等各类企业的行政许可项目合并 根据企业的申请和其具体能力授权其作业项目 将作业人员的培训完全社会化 行政许可项目压缩到9项 合并原1 3项 撤消原第4项 实现此阶段模式的前提是行政管理主体的统一和行业内企业的适度规模化 以及行政管理基础工作到位 仅保留原行政许可中的2 5 11等8项 设计制造通过型式试验把关 安装 改造 维修保养实施备案制 但对企业自检人员的资格与配备数量将提出与检验体制改革相适应的要求 实现此阶段模式的前提是法规体系完善 行政管理主体统一 社会对相应制度认知 市场基本成熟 企业基本实现规模化等 第一阶段 当前 自检合格 六 特种设备监督检验及企业自检当前与未来的管理模式 自检目前仅要求安装 大修 改造后必须进行自检 对自检内容及在用设备定期自检未提出要求 第二阶段 过渡期 自检合格 第三阶段 最终 自检合格 监督检验目前要求检验机构按照国家总局制定的监督检验规程进行所有项目的检验 监督检验要求检验机构按照监督检验规程并根据设备运行情况 查验设备状况并确定具体的检验项目 监督检验要求检验机构按照监督检验规程检验所有重要项目并根据设备情况自选部分非重要项目检验 自检在严格执行第二阶段规定的前提下 对自检人员资格和自检人员每年度限定工作量提出要求 自检明确规定在用设备定期自检 并对所有自检的项目 内容及自检报告的格式均提出具体要求 数据库 七 特种设备信息化管理模式的展望及其对行业发展的促进作用 法规录入国家 国际组织 工业化国家以及地方的相关法规 现场监察录入现场安全监察采集的企业执行法规及设备运行情况 行政管理录入所有取得行政许可的单位 人员 设备等相关资料 检验案例录入不同监督检验中采集的各类设备状况及缺陷的数据 事故案例录入发生的各类紧急事件或设备事故及其人员伤亡数据 数据录入 数据应用 由安全监察机构录入 由检验机构录入 通过 中国特种设备公众信息网 将库中法规及有相关作业服务资格单位与人员的可公开数据提供社会查询 企业下载表格 分析采集的各类情况和数据 确定导致不同问题 缺陷与隐患出现的原因和规律 以确定安全监察重点 并提供企业修正缺陷