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第一章煤矿安全生产方针与法律法规 第一节煤矿安全生产方针 3月26日 在王家岭煤矿项目工程工地 工人正在加紧施工 我省重点工程王家岭煤矿项目投资概算总额为51 68亿元 目前 项目已累计完成投资21亿多元 矿井项目将于10月份投入运营 提前5个月完成工期 王家岭煤矿 山西王家岭矿难 该矿施工过程中 存在违规违章行为 未严格执行煤矿防治水工作 掘进工作面探放水措施不落实 劳动组织管理混乱 为了赶工期 赶进度 当班安排14个掘进队进行作业 作业人员过渡集中 且领导干部带班情况不落实 施工安全措施不落实 工作面出现透水征兆后 没有按照规定及时撤人 和采取有效应对措施 隐患排查治理不力 很多工人反映 他们在来的时候 并没有进行的培训 来了可能你今天到了 可能明天就得下去干活 有一个工人甚至说 他在这儿工作了32天了 这一个月当中 他没有见到一次探水 主持人 新闻纵横 的记者在采访王家岭煤矿工人时得知 该矿存在工人岗前不进行安全培训 完全前不探水 疏散不及时等问题 对于工人反映的情况 中煤集团一建公司没有给予正面回应 但在昨天的事故现场 国家安监总局骆琳一针见血地指出了王家岭矿确实存在上述问题 骆琳 国家安全监管总局局长 施工企业在基建工程当中探放水管理的问题 规程上要求先探后掘 有疑必探 另外 在施工过程中安全责任落实的问题 还有整个施工工作面的组织 现场的管理这些方面存在着比较明显的一些差距和问题 现代化不仅仅是技术 不仅仅是规模 可能涉及到一个最重要的理念 这个理念里面 我们通常讲的安全 我们看到很多的矿都有各种各样所谓的安全生产重于泰山 要安全 要效益等等这些口号 这些口号很重要 但是真正的落实 其实是到理念上 那就是我到底是把利益放在第一位 还是把这些矿工的安全放在第一位 矿工在这里面是弱势 但是生命应该说是重于利益的 如果忘记了这一点 那么我们可能看到的就是生命不息 安全事故不止 可能很多时候发生的 其实都是以往已经出现的 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 所谓方针 就是一个国家或政党在一定时期内为实现一定的目标 达到一定的目的而确定的指导思想和必须遵循的原则 安全第一 预防为主 综合治理 是我们党和国家为确保广大矿工的身体健康和生命安全 确保国家 集体 个人财产不受损失 确保煤矿安全生产而制订的煤矿安全生产方针 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 1 安全第一 1 安全第一 是指在安全与生产二者关系的处理上 要始终坚持安全第一 安全是生产的前提条件 是实现生产的重要保证 在生产过程中要正确处理好安全与生产二者之间的关系 当安全与生产发生矛盾时 要坚持 先安全 后生产 不安全 不生产 的原则 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 2 在煤矿整个生产建设过程中 要把安全工作放在各项工作的首位 摆在第 重要的位置 这就要求煤矿在编制生产建设远规划和年度建设计划时 首先要编制安全技术发展和安全技术措施计划 要求党 政 工 团齐抓安全工作 上至矿长 下到普通职工 尤其是特种作业人员 要做到人人讲安全 人人抓安全 不论做什么工作 都要把安全摆在第一位 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 3 在煤矿整个生产建设过程中 要把保护职工的身体健康和生命安全放在第一位 安全生产是一切生产经营活动的前提 抓好安全生产 关系到人民群众的生命财产安全 关系到改革开放 经济发展和社会稳定的大局 这充分说明了在煤矿整个生产建设过程中 要牢固树立以人为本的思想 并且要求每个职工都要牢固树立安全第一的意识 作为生产建设的指导思想和行动准则 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 2 预防为主 1 预防为主 是指在事故预防与处理二者关系的处理上 要始终坚持以预防为主的原则 煤炭行业是特殊行业 是高危行业 是地下作业 煤矿企业是劳动密集型企业 存在着很多不安全因素 煤矿事故一旦发生 其后果不堪没想 认真处理事故 严肃追究事故责任 吸取事故教训固然 十分重要 但对生命个体来说 不存在 亡羊补牢 的问题 伤亡事故一旦发生 就不可能挽回 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 因此 对瓦斯检查工而言 安全生产的立足点必须始终放在隐患的治理和事故的预防上 在工作中 只有养成善于观察问题 分析问题 解决问题的好习惯 及时发现隐患并及时排除隐患 才能做到有效地避免事故 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 2 预防为主 是实现 安全第一 的前提条件 国家对煤矿治理整顿 相继出台了一系列的法律法规 制订了煤矿安全生产基本标准 依法对煤矿主要负责人 安全生产管理人员 特种作业人员及入井工人实行资格准入制度和强化培训制度 提高煤矿准入门槛等措施 都是预防为主的具体体现 只有做好 预防为主 才能实现 安全第一 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 3 预防为主 能及时地把各类事故消灭在萌芽之中 预防工作 实际上是指在煤矿整个生产 建设 经营过程中都要尊重科学 按照客观规律办事 谋事在先 采取有效的事前控制措施 防微杜渐 防患于未然 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 3 综合治理 1 综合治理 指明了煤矿安全生产必须坚持标本兼治的原则 党的十六届六中全会把安全生产工作列为和谐社会建设的重要切人点 着力点 迫切要求煤炭工业的发展要转变增长方式 创新发展模式 改善煤矿安全生产状况 实现安全发展 并把 安全发展 作为指导原则确立下来 对煤矿安全生产提出厂更高的要求 指明了煤矿安全生产 必须坚持标本兼治 重在治本的原则 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 2 综合治理 指明了煤矿安全生产必须坚持综合防范的原则 在社会主义市场经济体制条件下 多种所有制形式并存 产权主体利益多元化 不同的利益主体追求的利益不同 不同的利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大 因此 治理煤矿安全生产就必须坚持综合防范的原则 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 3 综合治理 指明了煤矿安全生产必须加强全面建设的原则 由于煤矿安全工作的特殊性和复杂性是长期存在的 所以 实现煤矿安全生产的根本好转必须从文化 科技 责任 投入 法制等人面人手 多管齐下 加强全面建设 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 4 综合治理 指明了煤矿安全生产需要全社会关注的原则 安全生产法律法规和政策不仅要求煤矿企业自觉遵守 还需要各级党委 政府领导及安全监察 国土资源 公检法 纪检监察等多个部门乃至全社会方方面面的参与 才能确保实施 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 5 综合治理 指明了煤矿企业必须坚持 三并重 的原则 管理 装备 培训 三并重是我国煤矿安全生产在长期实践中总结出来的经验 管理 充分体现了人的主观能动性和创造性 是在进行煤矿安全生产的计划 组织 指挥 协调和控制中的重要保证 严格 科学的管理 能有效地减少事故 保障安全生产 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 装备 是实施作业 创造安全环境的基本工具 先进的技术装备可以提高工作效率 也可以创造良好的安全作业环境 采用先进的技术装备 是实现煤矿安全生产的基本条件 一 煤矿安全生产方针的涵义及意义 培训 是提高煤矿企业主要负责人 安全管理人员 特种作业人员和其他工作人员整体素质的主要手段 是煤矿安全管理的重要组成部分 也是确保煤矿安全生产的基础性工作 在煤矿事故中 无证上岗 无岗前和岗中培训 对煤矿安全生产的法律法规和 安全意识淡薄 缺乏必要的煤矿安全生产基本知识和专业技术知以而导致事故发生的比例较大 因此 只有强化培训 才能提高从业人员的整体素质 才能确保先进设备的正确使用 才能进行科学管理 才能有效地预防和避免煤矿事故的发生 二 煤矿安全生产方针的贯彻落实 1 强化安全法律法规意识随着我国法制建设的逐步深入 安全生产法律法规体系已经建立 并且逐步完善 一旦发生事故 不仅要追究党政有关人员的行政责任 法律责任 还要追究其他有关人员的法律责任 井下爆破工要特别强化安全意识 提高法制观念 时刻把安全生产放在首位 煤矿安全生产是一项复杂的系统工程 涉及到上上下下 方方面面 某一个层次 某一个环节的疏忽和失误都有可能导致事故的发生 因此 煤矿企业必须建立健全完善的安全生产责任制 包括各级领导安全生产责任制 职能机构安全生产责任制和岗位人员安全生产责任制 并将安全生产责任细化到每一个岗位 2 建立健全安全生产责任制 针对目前煤矿从业人员缺乏基本的煤矿安全生产知识 特别是煤矿农民工逐步增多的突出问题 必须建立一套完善安全生产教育和培训制度 未经教育和培训或培训不合格的人员坚决不准入井 3 建立安全生产教育和培训制度 为了促使煤矿企业负责人和有关管理人员掌握煤矿井下的安全状况 及时发现和消除安全生产隐患 指导当班安全生产 要求井下每班都必须有领导带班 现场指挥安全生产 4 坚持领导带班下井制度 1 三不生产 是指不安全不生产 隐患不排除不生产 没有防范措施不生产 坚持 三不生产 井下爆破工要做到 及时发现和纠正不安全行为 及时发现和排除安全隐患 及时发现和弥补管理缺陷 当安全与生产发生矛盾时 意志坚决 生产服从安全 查出隐患一定要 抓住不放 盯住不走 未经处理 决不放手 在处理安全隐患时要制订行之有效的安全措施 并认真贯彻实施 5 坚持 三不生产 坚决杜绝 三违 2 三违 是指违章指挥 违章作业 违反劳动纪律 三违 不除 矿无宁日 三违 现象在煤矿中的危害极大 井下爆破工要不断强化自身责任意识 安全意识 拒绝违章指挥 远离违章作业 做遵守劳动纪律的模范 6 坚持安全生产方针的标准 1 把坚持煤矿安全生产方针作为选拔 任用 考核于部的重要内容 2 严肃认真 一丝不苟地执行 煤矿安全规程 3 思想政治工作要贯穿到安全生产的全过程 4 搞好业务保安 安全教育深入人心 5 矿容 矿貌明显改观 具有安全感 6 从业人员均达到国家准人资格 依法培训 持证上岗 7 配齐 配足安全管理人员 8 使用符合国家规定的仪器 仪表和机电设备 9 坚持安全检查 自查制度 10 坚持安全办公会议制度和隐患排查分析制度 11 建立 健全并严格落实安全生产责任制度 第二节煤矿安全生产法律法规 一 我国煤矿安全生产的法律法规体系1 我国煤矿安全生产法律法规体系的组成随着依法治国 依法治矿进程的不断加快 目前 我国煤矿安全生产的法律法规体系已基本形成 主要有以下四部分 1 全国人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的法律 2 国务院颁布的关于安全生产的行政法规 3 省 自治区 直辖市 级人大及其常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法规 4 国务院有关部委 省级人民政府颁布的关于安全生产的规章和地方规章 1 法律 包括 劳动法 矿产资源法 矿山安全法 煤炭法 安全生产法 等 2 行政法规 包括 煤矿安全监察条例 煤炭生产许可证管理办法 安全生产许可证条例 乡镇煤矿管理条例 矿山安全法实施条例 特别重大事故调查程序暂行规定 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 等 2 我国煤矿安全法律法规体系的主要内容 3 地方性法规 包括 XX省矿山安全法实施办法 XX省煤炭法实施办法 等 4 部门规章和地方政府规章 包括 煤矿安全规程 爆破安全规程 等 1 立法目的 安全生产法 于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第28次全体会议通过 同日由国家主席签发命令予以公布 干2002年11月1日起施行 制定这部法律的目的是 为了加强安全生产的监督管理 防止和减少安全事故 保障人民群众生命和财产安全 促进经济发展 二 安全生产法律法规 一 安全生产法 1 是依法加强监督管理 安全监察和依法行政的需要 2 是预防和减少事故 保护人民群众生命和财产安全的需要 3 是依法制裁安全生产违法犯罪的需要 4 是建立和完善我国安全生产法律体系的需要 2 立法背景 安全生产法 从提出立法建议到出台历经21年 安全生产法 作为我国安全生产的综合性法律 具布丰富的法律内涵和规范作用 体现了 三个代表 的重要思想 反映厂党和政府以人为本 重视人权的社会主义本质 总结了我国安全生产正反两方面的经验 体现了依法治国的基本方略 安全生产法 共七章97条 第一章 总则 第二章 生产经营单位的安全生产保障 第三章 从业人员的权利和义务 第四章 安全生产的监督管理 第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理 第六章 法律责任 第七章 附则 3 主要内容 1 立法目的 矿山安全法 于1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过 由国家主席以第65号命令发布 自1993年5月1日起施行 这是新中国成立以来第一部矿山安全法 其立法目的是 为了保障矿山生产安全 防止矿山事故 保护矿山职工的人身安全 促进采矿工业健康发展 二 矿山安全法 坚持保护矿工生命安全的宗旨 从实际出发 做到劳动部门的监督与矿山企业主管部门的管理相结合 国家监督和民众监督相结合 建立健全各级生产和管理人员的安全生产责任制 确保矿山安全生产 2 指导思想 矿山安全法 共八章50条 第一章 总则 第二章 矿山建没的安全保障 第三章 矿山开采的安全保障 第四章 矿山企业的安全管理 第五章 矿山安全的监督和管理 第六章 矿山事故处理 第七章 法律责任 第八章 附则 3 主要内容 1 矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计 同时施工 同时投入生产和使用 2 矿井的通风系统 供电系统 提升 运输系统 防水 排水系统 防火 灭火系统 防瓦斯系统和防煤尘系统 必须符合矿山安全规程和行业技术规范 3 矿山企业职工有权对危害安全的行为 提出批评 检举 控告 4 有关规定 4 矿山企业必须对职工进行安全教育 培训 未经安全教育 培训的 不得上岗作业 矿山企业特种作业人员必须接受专门培训 经考核合格取得操作资格证书后 方可上岗作业 5 矿长必须经过考核 具备安全专业知识 具有领导安全生产和处理矿山事故的能力 6 矿山企业必须对瓦斯爆炸 煤尘爆炸 冲击地压 瓦斯突出 火灾 水害 冒顶等危害安全的事故隐患采取预防措施 已投入生产的矿山企业 不具备安全生产条件而强行开采的要责令限期整改 逾期仍不具备安全生产条件的 责令停产整顿或吊销其采矿许可证和执照 7 矿山企业主管人员违章指挥 强令工人冒险作业发生重大伤亡事故的 和对矿山事故隐患不采取措施而发生重大伤亡事故的 依照 刑法 规定追究刑事责任等 以上内容 从矿山建设和开采的安全保障 矿山企业的安全管理 安全监督及管理法律责任等方面做出了法律界定和要求 无疑对规范矿山安全生产起到保障作用 1 立法目的 煤炭法 于1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第21次会议通过 由国家主席签发第75号命令发布 自1996年12月1日起施行 它是中国煤炭史上的第一部法律 是中国煤炭法制建设的里程碑 它为煤炭的生产 经营活动确立了基本原则 从而使煤炭行业在法制轨道上健康发展 其立法目的是 为了合理开发利用和保护煤炭资源 规范煤炭生产 经营活动 促进和保障煤炭行业的发展 三 煤炭法 煤炭法 共八章81条 第一章 总则 第二章 煤炭生产开发规划与煤矿建设 第三章 煤炭生产与煤矿安全 第四章 煤炭经营 第五章 煤矿矿区保护 第六章 监督检查 第七章 法律责任 第八章 附则 2 主要内容 1 开发利用煤炭资源 应当遵守有关环保法律法规 做到使环境保护设施与主体工程同时设计 同时施工 同时验收 同时投入使用 2 严格实行煤炭生产 许可证制度 安全生产责任制度及上岗作业培训制度 加强矿区保护 加强煤矿企业的监督检查 要求煤矿企业要依法办事 3 有关规定 3 维护煤矿企业合法权益 禁止违法开采 违章指挥 滥用职权 玩忽职守 冒险作业 依法追究煤矿企业管理人员的违法责任等 煤炭法 对煤矿企业的健康发展具有重大意义 1 立法目的 煤矿安全监察条例 于2000年11月7日以国务院296号令颁布 白2000年12月1日起施行 其立法目的是 保障煤矿安全 规范煤矿安全监察工作 保护煤矿职工人身安全和健康 促进煤矿健康发展 四 煤矿安全监察条例 煤矿安全监察体制改革的需要 煤矿安全临察机构开展工作的需要 改变和促进我国煤矿安全状况根本好转的客观需要 2 立法背景 煤矿安全监察条例 共五章50条 明确了煤矿安全监察制度 权力 地位 职责 监察内容 行政处罚的种类 工作原则及与政府的关系等 是我国第一部较为全面的煤矿安全监察的行政法规 是依法监察的法律武器 填补了煤矿监察法规的空白 对于依法治矿 促进安全生产具有重大意义 3 主要内容 1 制定目的和意义 煤矿安全规程 的修订版于2006年9月26日由国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 自2007年1月1日起施行 五 煤矿安全规程 该规程以 矿山安全法 煤炭法 煤矿安全监察条例 为依据 坚持煤矿安全生产方针 以先进的科学技术为导向 以生产实践为基础 向世界先进水平靠近 结合我国煤矿的技术和装备水平的实际情况 坚持改革开放 不断地研究探索 使 煤矿安全规程 具有权威 科学 实用 全面和可操作性的特点 是煤矿企业必须遵守的法定规程 其制定目的是 保障煤矿安全生产和职工人身安全 防止煤矿事故 其意义是 规范煤矿工作 加强管理和监察执法 遏制重大 特大事故 保护职工安全和健康 保证和促进我国煤炭工业健康发展和煤矿安全状况稳定好转 为我国步入小康社会做出应有贡献 煤矿安全规程 共有四编751条 第一编 总则 规定煤矿企业必须遵守有关安全生产的法律法规 规章 规程 标准和技术规范 建立各类人员安全生产责任制 明确职工有权停止违章作业 拒绝违章指挥 第二编 井工部分 规定开采 一通三防 管理 提升运输管理 机电管理 以及爆破作业涉及的安全生产行为标准 第三编 露天部分 规范了采剥 运输 排土 滑坡和水火防治 电气及设备检修标准 第四编 职业危害 规定必须做好职业危害的防治与管理工作 以及职业卫生劳动保护工作 使职工健康得到保护 2 主要内容 煤矿安全规程 已经修订了九次 是我国煤矿安全管理方面最全面 最具体 最权威的一部基本规程 是国家有关法律和法规的具体化 是我国煤矿生产实践中成功经验和失败教训的总结 是用生命和鲜血换来的 它具有科学性 规范性 强制性和相对稳定性的特点 3 主要特点 1 立法目的 处罚办法 经国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局 局务会议审议通过 自2003年7月1日起施行 其制定目的是制裁安全生产违法行为 规范安全生产行政处罚工作 保证生产经营单位依法进行安全生产 六 安全生产违法行为行政处罚办法 以下简称 处罚办法 处罚办法 适用于县级以上人民政府安全生产监督管理部 对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律 行政法规 部门规章 国家标准 行业标准和规程的违法行为 实施行政处罚 2 适用范围 处罚办法 共有六章78条 第一章 总则 第二章 行政处罚的种类 管辖 第三章 行政处罚的程序 第四章 行政处罚的适用 第五章 行政处罚的执行和备案 第六章 附则 其中 第二章规定的行政处罚共有九种 分别为 警告 罚款 没收违法所得 责令改正 责令限期改正 责令停止违法行为 责令停产停业整顿 责令停产停业 责令停止建设 拘留 关闭 吊销有关证照 安全生产法律 行政法规规定的其他行政处罚 第四章规定了对生产经营单位及主要负责人不够刑事处罚的安全生产违法行为 可以处以20万元以下的罚款 其他违法处罚规定也很明确 具体 有很强的操作性 3 主要内容 1 制定目的 安全生产许可证条例 于2004年1月7日由国务院第34次会议通过 于2004年1月13日由温家宝总理签发命令实施 制定目的是 严格规范安全生产条件 进一步加强安全生产监督 防止和减少生产安全事故 确保安全生产 七 安全生产许可证条例 安全生产许可证条例 适用于矿山企业 建筑施工企业和危险化学品 烟花爆竹 民用爆破器材企业 2 适用范围 安全生产许可证条例 共24条 规定了相关企业实行安全生产许可证制度 明确了国家 省 自治区 直辖市的安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构 以及国家 省级建设和国防科技工业主管部门的发证权和管理权 提出了取得安全生产许可证应当具备的安全生产条件 对安全生产许可证管理 监督和使用做出了规定 对行政处罚明确了权力机关 这是一个有利于从源头上遏制安全事故的条例 也是煤矿企业和其他相关企业加强法治管理 科学管理的有力武器 3 主要内容 小结 1 煤矿安全生产方针2 煤矿安全生产法律法规 作业 1 煤矿安全生产方针是什么 2 煤矿安全生产法律法规体系由哪几部分组成