市纪委书记在市委巡察工作动员部署会上的讲话

市纪委书记在市委巡察工作动员部署会上的讲话同志们：近年来，市委认真贯彻中央、省委巡视巡察工作部署，开展了六轮巡察，发现并推动解决了一批发生在群众身边的突出问题，推进了党员干部作风持续转变，巡察“利剑”作用凸显。刚才，某部长宣读了本轮巡察的授权和任务分工，大家要按照授权和任务分工抓好工作，切实担负起党章赋予的神圣职责，坚决完成好市委交给的重要任务。下面我讲三点意见。一、用习近平新时代中国特色社会主义思想中的全面从严治党思想方略引领巡察做好巡察工作，首要的是要牢牢把握政治巡察定位，自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强对党章党规党纪执行情况和党的十九大精神贯彻落实情况的监督检查，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，按照“六个围绕”开展政治体检，查找政治偏差，发挥政治“显微镜”和政治“探照灯”作用。在巡察准备环节，各巡察组要主动与各有关部门加强沟通联系，掌握更全的信息、做足准备工作。本轮巡察，抽调了不少市直部门的业务骨干，要充分发挥抽调同志的优势，在严守巡察工作纪律的前提下，多渠道收集一些关于巡察部门单位的情况。三是要突出重点，全面掌握巡察对象的不同特点。（一）围绕党的政治建设，重点检查维护党中央权威和集中统一领导情况一是检查维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导情况。二是检查坚持和加强党的全面领导情况。党组（党委）担负的是全面领导的政治责任，对本地区本单位所有工作都要负责。三是检查贯彻落实党的十九大精神和中央、省委重大决策部署情况。准确把握政治和业务的关系，坚持从政治上看问题，不要陷入具体业务当中。强化看齐意识，注重探索创新，我市巡察工作成效明显 2014 年，我市借鉴中央、省委巡视工作做法，在全省率先一步开展市县巡察试 点。截至目前，市委已开展了 X 轮巡察，完成了对五县四区、职业技术学院和市县 国土、环保、民政等系统的 93 个单位的巡察。各县区普遍开展了 3 至 4 轮巡察，共 巡察县直单位、乡镇、行政村（社区）142 个。通过巡察，一批违纪党员受到纪律处 分，一批突出问题得到专项整治，一批监管制度得到健全和完善，巡察工作在探索推 进中取得了良好效果。传导了全面从严治党的责任压力，初步形成震慑。巡察先后发现、反馈“六项纪律”方面问题 1200 余个，移交问题线索 1025 件。依据巡察 发现的问题线索，立案 198 件，党政纪处分 262 人，组织处理 27 人，移送司法 13 人。巡察释放了全面从严治党的强烈信号，推动了“两个责任”压力的层层传导，初 步发挥了震慑利剑作用。二是推进了一批突出问题的解决，促进了制度机制建设。坚 持即知即改、立行立改和全面整改有机统一，所反馈的 1301 个问题，已完成整改 1214 个，开展专项治理、专项检查 394 项，解决了一批群众和社会关注的热点难点 问题。依据巡察提出的意见建议，制定完善制度机制 704 项，进一步扎紧了制度笼 子，取得了标本兼治的效果。三是锻炼了巡察队伍，为全覆盖打下了基础。通过几轮 巡察，市县巡察干部对巡察工作的认识不断提高，对巡察工作流程、方式方法有了初 步掌握。采取比照加改造的方法，市县初步建立了巡察工作相关制度，为做好七届市 委巡察全覆盖创造了条件。 实践证明， 巡察作为新的党内监督形式， 激活了上级监督、 群众监督、自我监督等多种监督要素，彰显了巨大的生命力。 回顾总结六届市委巡察工作，主要有以下四方面体会：（一）党委重视是根本。省委关于建立市县党委巡察制度的意见下发后，市 委高度重视，多次召开常委会专题研究巡察工作，出台了市委关于建立市县党委巡 察制度的实施意见等 10 多项制度规定，为巡察工作顺利开展奠定了制度基础。市 委常委会、市委“五人小组” 、巡察工作领导小组多次听取巡察情况汇报、研究巡察 工作。每轮巡察结束后，市委何书记都及时听取巡察情况汇报，就成果运用点题、交 任务。各县区党委积极履行主体责任，自觉向市委巡察工作看齐，积极开展巡察，层 层传导压力。党委的坚强领导，为巡察工作把了关、定了向、鼓了劲，是巡察工作深 入开展的根本保证。 （二）问题导向是生命线。巡察的生命力在于“发现问题，形成震慑” 。聚焦从严治党，全市巡察工作取得初步成效党的十八大以来，在州委的坚强领导下，市委坚决贯彻落实党的路线方针政策，积极探索实践巡察工作，强化组织领导，创新方式方法，聚焦全面从严治党，坚持问题导向，巡察工作在探索实践中初显成效。一是组织领导不断加强。成立了市委巡视工作联络领导小组，按正科级机构设置市委巡察领导小组办公室，并根据工作需要调整充实领导机构和工作机构力量，为深入推进全市巡察工作提供了保障。二是巡察工作有序开展。积极探索实践巡视巡察一体化，制定出台了市委巡察工作实施办法和五年规划，聚焦全面从严治党，按照“横向到边、纵向到底”的工作思路，有序推进巡察工作。2018 开展两轮巡察工作，共巡察 6 家单位，发现问题 124 个、移交问题线索 11 个。实现了巡视巡察无缝对接，打通了巡视巡察监督“最后一公里” 。三是结果运用得到强化。将巡察结果及整改情况作为市委议事决策、处理问题和党风廉政建设责任制考核、市纪委开展纪律审查、组织部门选拔任用干部的重要参考和依据，并向社会公开接受监督，倒逼各级党组织落实管党治党主体责任、党组织书记履行第一责任人职责。开展巡察工作以来，全市共谈话函询 8 人，约谈 2 人，问责 2 人，立案审查 2 人。四是工作成效逐步显现。巡察工作始终坚持问题导向，针对巡察发现的问题和管党治党存在的薄弱环节，建立健全了党风廉政建设主体责任派单制、党政领导干部履行党风廉政建设主体责任和廉政情况报告制度等一系列制度机制，查处了一批违纪违法的党员干部，整治了一批发生在群众身边的不正之风和腐败问题，解决了一些党组织和领导干部“两个责任”不落实、作风建设不到位等问题，推动了反腐倡廉工作的深入开展。在肯定成绩的同时，我们也要客观看待存在的问题。通过上轮的巡察发现，当前我市在管党治党、作风建设、党风廉政建设等方面仍然存在一些问题。一是管党治党责任履行不到位。有的党组织不认真履行主体责任，推进党风廉政建设和反腐败斗争态度不坚决、工作不扎实，对党员干部的教育不经常、管理不严格、监督不到位，导致党员干部违规违纪行为在一些领域多发、频发。一些党员领导干部对“抓好党建是最大政绩”的认识还存在偏差，抓党建党风廉政建设工作与业务工作“两张皮”现象突出，用业务成绩代替党建党风廉政建设成效；有的领导班子成员不认真履行“一岗双责” ，对分管联系范围的党建工作特别是反腐倡廉工作不研究、不安排、不督促，当“甩手掌柜” ，履行主体责任没有真正形成思想自觉和行动自觉。有的地方和部门缺乏政治意识、全局观念、战略思维，对党中央的一些重大决策部署理解把握不准、贯彻执行不力，甚至应付了事，导致一些工作浮于面上、沉不到底、不见成效。二是党内政治生活不严肃。有的党委（党组）执行民主集中制不严格， “三重一大”事项“个人说了算”或“少数人说了算” ；有的执行“三会一课”等制度走形式，部分基层党组织“三会一课”开展不正常、党委（党组）对下级党组织党建指导不到位、党组织负责人和党务工作者对党建业务不熟悉、党员参加组织生活不自觉等问题较为突出；有的领导干部不如实报告个人有关情况，执行党的政治纪律不严。三是党内监督不够全面深入。部分党组织学习贯彻党内监督条例不到位，对党内监督的责任区分认识有偏差，一谈到监督就只想到纪委或推给纪委，缺乏开展党内监督的政治责任感，奉行好人主义，不愿监督、不敢监督，对党员干部出现的一些苗头性、倾向性问题放任不管，教育、管理和监督不严不实，党委（党组）全面监督、纪委专责监督、部门职能监督、基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督格局还没有真正搭建起来。四是整治“四风”问题面临新考验。有的领导干部落实中央八项规定精神没有形成自觉， “四风”问题隐形变异。不作为、慢作为、乱作为问题在一些单位和服务窗口还较为突出，办事慢、办事难问题依然存在。五是基层群众身边的不正之风特别是“微腐败”问题不容忽视。一些党员干部纪律规矩意识淡薄，执行纪律等待观望、心存侥幸。一些基层干部滥用权力，办事不公、优亲厚友、搞“关系保”“人情保”等问题屡禁不绝，损害群众的切身利益。要解决好这些问题，迫切需要通过加强和改进巡察工作，促使各级党组织切实担当起管党治党的政治责任，把严的要求落实到党的建设方方面面，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。二、提高政治站位，扎实深入推进巡察工作向纵深发展省委巡视巡察工作会议明确提出，州县（市）党委要实现一届党委任期内巡察全覆盖。全市各级党组织和党员干部务必增强对做好新时期巡察工作重要性、紧迫性的认识，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实把思想和行动统一到中央和省委、州委、市委的决策部署上来，深入扎实地推动巡察全覆盖，通过巡察工作，把各级党组织“两个责任”的螺丝拧紧，把各级干部的作风发条上足，让人民群众看到我们从严治党的新作为、新成效。（一）坚持政治巡察不动摇。要提高政治站位和政治觉悟，坚决贯彻中央巡视工作方针，深入落实党中央关于巡察工作的新部署新要求，以“四个意识”为政治标杆，以党章党规党纪为尺子，坚持政治定位不动摇，聚焦坚持党的领导、全面从严治党，重点检查被巡察党组织是否牢固树立“四个意识” ，始终想着中央的政治、中央的大局，自觉贯彻落实党的路线方针政策，维护党中央权威和集中统一领导。政治巡察要对标中央要求，着力查找政治偏差，通过巡察督促被巡察党组织推动“两学一做”常态化制度化，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力和党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛、管党治党宽松软等问题，保持党的先进性和纯洁性。（二）持续发力管住“关键少数” 。要突出党政“一把手”和领导班子成员这个重点，全面掌握领导干部履行主体责任、 “一岗双责”和尊崇党章党规、对党忠诚老实、坚持党的基本路线、执行民主集中制、落实中央八项规定精神、选人用人、廉洁自律及落实意识形态工作责任制、实践运用“四种形态” 、落实主体责任派单制等方面的情况，着力发现和推动解决抓党建和抓业务“两张皮” 、理想信念不坚定、责任意识淡薄、纪律观念松弛、宗旨意识退化等问题，持续强化对领导干部特别是“一把手”的监督，督促领导干部模范践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，做到守土有责、守土负责、守土尽责。（三）总结探索推动改革创新。要认真贯彻落实省委州（市） 、县（市、区）党委巡察制度实施办法 ，系统总结近年来我市巡察工作的经验，突出全市改革发展的重点和特点，在规范提升上下功夫，推动巡察工作改革创新，推进巡视巡察无缝对接、上下联动、同频共振。要进一步健全完善巡察工作实施办法和相关配套制度机制，认真研究制定巡察规划和具体措施，规范巡察工作事前、事中、事后等各个环节，确保巡察工作有章可循、稳步有序推进，圆满完成三届市委任期内巡察全覆盖。要加强和改进新时期巡察工作的组织形式和方法，把“巡察工作到哪里，廉政风险防控建设就到哪里”双推进模式等方法形成制度固化下来，积极实践常规巡察、专项巡察、系统巡察、巡察“回头看”和“点穴式” “一托 N”“机动式” 、交叉巡察等多种巡察方式有机结合，构建“横向到边、纵向到底”的巡察监督立体网，不断提升巡察工作的针对性和实效性，使巡察工作节奏更快、效率更高，发现问题更准、震慑作用更大。（四）精准发力深入发现问题。开展巡察工作的一个重要目的，就是发现问题，政治巡察是对党组织和党员领导干部的“政治体检” ，只有找准病灶，才能对症下药，如果发现问题轻描淡写甚至回避掩盖，巡察也就失去了意义。因此，各巡察组和巡察干部要牢固树立“应发现问题没发现是失职，发现问题没如实报告是渎职”的观念，把敢于发现问题、如实反映问题、推动问题解决作为衡量和提升巡察质量的首要标准，聚焦中心、剑指问题，坚持“哪里问题突出就巡察哪里” ，把群众意见大、反映问题多和管党治党主体责任落实不到位、日常管理宽松软、党员干部违纪案件多发的党组织和单位作为重点巡察对象，结合基层特点把“雁过拔毛” 、扶贫领域腐败和侵吞挪用、克扣强占等侵害群众利益的突出问题作为监督重点，协调联动有关部门掌握巡察前的第一手资料，冲着问题去、围着问题巡、揪着问题察，对照政治标准着力发现政治偏差问题，全面提升巡察监督的质量和效果。（五）突出整改强化成果运用。巡察的关键在于成果运用。要把强化巡察成果运用、推动问题整改作为巡察工作的落脚点，继续把巡察结果和整改情况作为年度工作目标绩效考核、党风廉政建设责任制考核、选人用人等工作的重要依据，依纪依规分类处置巡察发现的问题和线索，体现和把握好“四种形态”和“三个区分开来” ，对存在问题查实的要严肃追责问责，对撸起袖子干事创业的要给予澄清和保护，树立起有纪必依、执纪必严、违纪必究的鲜明导向。一要压实责任、落实整改。巡察组要及时如实向党组织反馈巡察意见，由相关党组织主要负责人签字认领。被巡察党组织要切实担当整改主体责任，强化党组织书记第一责任人职责，把推动落实整改任务作为履行主体责任的重要举措，认真研究制定整改问题清单、任务清单、责任清单，制定详细的整改方案，实行阶段任务倒逼、逐项整改销号、定期报告情况，并向社会公开反馈意见和整改落实情况。二要分类处置、归口办理。要及时移交问题线索，分类进行处置，干部违规违纪问题线索移交纪委核查处理，选人用人问题移交组织部门处理，有关部门主要负责人亲自签收移交的问题线索，亲自安排部署有关工作、研究提出处理意见、及时反馈办理情况。三要跟踪问效、标本兼治。巡察工作领导小组要定期不定期听取移交问题线索办理情况汇报，过问、掌握问题线索办理情况。巡察办和各巡察组要督促被巡察单位落实整改任务，加强跟踪督促问效，直至整改落实。同时，要认真总结巡察工作经验，找准工作短板，健全完善制度机制，全面提升巡察工作规范化、制度化、科学化水平。被巡察党组织要从反馈意见和管党治党的薄弱环节入手，完善用人、管权、管事方面标本兼治的制度机制，全面提升党建科学化水平。（六）从严管理加强队伍建设。建设一支忠诚干净担当的巡察干部队伍，是做好巡察工作的关键所在。市委已经组建巡察人才库，市委巡察工作领导小组要对入库人员实行动态管理、不断优化，按照专兼职相结合和好中选优的原则，每年从人才库中挑选人员，成立相对固定的巡察组，巡察期间与原单位工作业务脱钩，保持巡察工作的延续性、整体性。要高度重视巡察干部队伍建设，坚持巡察干部队伍与纪检监察机关、组织部门干部队伍建设“一盘棋”谋划，严把“入口” ，畅通“出口” ，按照巡视工作条例对巡视干部的“五个”条件和相关要求选配巡察干部，不断优化队伍的专业、职级和年龄结构，保持队伍整体活力。要加大巡察干部选拔、培养、交流、使用力度，真正把对党忠诚、严守纪律、敢于担当、精干内行、廉洁自律的干部使用起来。要强化对巡察干部的教育、管理和监督，切实提高巡察干部思想政治素质和业务水平，严格、严肃、严谨地开展巡察工作，对不适宜、不胜任工作的该调整就调整、该调离就调离，严肃查处违反工作纪律行为，以“零容忍”的态度严防“灯下黑” ，努力打造一支特别能战斗的“巡察铁军” 。三、加强组织领导，确保巡察全覆盖任务圆满完成开展巡察工作，是推进全面从严治党向基层延伸的重要手段，也是落实全面从严治党主体责任的重要举措，各级党组织务必高度重视，周密部署，精心组织实施，以实际成果推动巡察全覆盖。（一）明确工作责任确保开局良好。市委巡察工作领导小组要及时健全完善巡察工作办法，推动各个环节的任务、目标、程序、责任具体化，层层传导和压实全面从严治党责任，充分发挥全面从严治党“一线指挥部”的作用，紧握巡察“剑柄” ，舞好巡察“利剑” 。全市各级党组织特别是主要负责同志要把巡察工作作为分内职责，坚决服从巡察组的要求和安排，自觉诚实接受巡察，不隐瞒问题、不回避矛盾，客观公正地向巡察组提供情况、反映问题。对巡察组开展的各项工作，做到不干涉、不打听、不添乱。市委巡察办、巡察组要认真按照实施办法、工作规划、工作方案和巡察纪律要求，依规依纪推动巡察工作，确保巡察工作高标准开好局、起好步。（二）加强沟通协作形成工作合力。要推动形成各级党委和巡察工作领导小组分级负责、纪检监察机关和组织部门支持配合、巡察机构具体实施、被巡察党组织主动接受监督的工作格局。建立沟通协作机制，健全完善巡察机构与纪检监察、组织人事、政法、宣传、审计、财政、税务、信访等部门工作协作联动机制。各有关部门要把支持配合巡察工作作为共同的政治责任，在巡察工作的准备、了解、报告、反馈、移交、整改和结果运用等环节密切配合、各尽其责，推动巡察工作精准发力、形成合力。（三）加大问责力度推动责任落实。一要强化对主体责任不落实的问责。对不认真履行主体责任，开展巡察工作走形式、走过场、成效不明显的，对开展的巡察支持配合不够的，党组织书记不认真履行第一责任人职责的；被巡察党组织整改不力、敷衍整改、拒不整改的，以及办理不到位、不及时的，要严肃问责、严厉追责。二要强化对工作推进不力的问责。对巡察工作领导小组工作开展不力，发生严重问题的；纪检监察、组织人事、政法、宣传、审计、财政、税务、信访等部门违反规定支持配合巡察工作不力，造成严重后果的，要严肃追究相关责任人的责任。三要强化对违反工作纪律的问责。对巡察组进驻期间不按程序、不讲规矩、干预被巡察党组织正常工作，该发现的重要问题没有发现的；巡察工作人员耍特权、摆架子，违反工作纪律、 “跑风漏气”的，必须严肃查处。同志们，巡察工作是惩前毖后、治病救人。全市各级党组织要以高度的政治自觉和政治担当，从严从实，扎实工作，有力有序有效推进巡察工作，努力营造风清气正的政治生态，为实现全市跨越发展、全面建成小康社会提供坚强的政治保证。