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第十一章：行政监督,19世纪，英国思想史学家阿克顿勋爵道出了一句具有铁律性质的警世格言:“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败。”,案例分析:中国舆论监督网-中国最著名的反腐败网站中国舆论监督网始建于2003年10月1日，由安徽临泉县人李新德创办人。2004年6月10日，中国舆论监督网的网站发表了李新德署名文章“下跪的副市长-山东济宁市副市长李信丑行录”，用了46天的时间，李信被逮捕，最后被判处无期徒刑，该案成为中国网络监督标志性案件写入中国新闻史册，李新德也因此被誉为“中国民间舆论监督第一人”。2006年8月15日，中国舆论监督网发表李新德采写的文章“两头通吃”的湖南省郴州市纪委书记曾锦春一文，当年的9月20日曾锦春被“双规”，现被判死刑。,2008年1月，李新德撰写向两任院长行贿的何涛再次连任法院院长一文发表不到两个月时间，中国青年报择机介入，在舆论的声讨下，安徽省界首市法院院长何涛等被免职。2007年9月，李新德介入贵州六盘水警察枪杀无辜百姓陈军案件，用翔实的证据彻底披露了贵州省公安厅、六盘水市委、市政府、市公安局、市检察院出具的“警察开枪系正当防卫”的虚假结论。李新德撰写的报道引起了中央政法委和贵州省政法委的高度重视，并作出批示。2009年10月，案件真相大白，受害人一共获得赔偿总金额81万元。,第一节:行政监督概述,一、行政监督的涵义与特征（一）行政监督的涵义。在行政管理活动中的监督称为行政监督。是指对行政机构和工作人员是否依法行政所进行的监督。它的涵义有广义和狭义之分。狭义是指行政机关内部的监督，也就是在行政体系内部，上级对下级行使职权的活动进行的监督；广义上的监督则是指对行政管理活动进行监督的所有形式，包括行政机构的内部和外部监督。,（二）行政监督的特征1、特定的监督主体。2、特定的监督对象。3、特定的监督程序。4、特定的监督目的。5、特定的监督内容,（三）行政监督的种类1、一般监督，包括行政上下级之间的监督和不同行政机关之间的监督2、职能监督，政府各职能部门就主管业务对下级政府职能部门的监督3、主管监督，政府专设的廉政机关对其他机关4、特种监督，相对一般监督而言，是指主管监督以外的各种普遍适用的专业性监督,（四）行政监督的意义1、通过行政监督，可以增强公务员的公仆意识。2、通过行政监督，保障行政机关正确的行使权力。3、通过行政监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益。4、通过行政监督，克服官僚主义和腐败现象。,案例分析：必须追问武汉长江三桥“屡修屡坏”的真相斥资11亿元的武汉长江三桥白沙洲大桥近日再度封闭维修，这已是该桥建成10年以来的第24次维修，而此次维修距离上次大修还不到一年时间。在上次维修时，相关部门曾信誓旦旦地保证：“至少能管6年”。可这一次，他们又“食言”了。这也引发了全社会的强烈质疑：10年24次大修背后有无猫腻？长江三桥是“豆腐渣工程”？,三桥“短寿”的三大可能原因相关部门：只因长年超载施工单位：新建材导致“短寿”专家：仓促上马“新技术”的恶果对此原因的回应相关部门的解释是推卸责任。超载车辆多，压垮大桥？“赶工期”就可以敷衍了事“办法土”更说不过去,基础设施关乎民生，哪怕是看似轻微的疏忽，都不能侥幸。可武汉“伤心桥”上的坑洼痕迹，就是对施工不到位的有力控诉。为什么应用了“国内先进技术”，引进了美国资源，依旧承载不起人车通行的安全诉求？耗资11亿元的建桥成本，以及后来动辄上亿的维修资金，难道换来的，就是座千疮百孔的危桥？种种追问，都包含着民众对桥梁建设“偷工减料”“敷衍了事”等负面想象，也彰显出对可能存在的监管无力的愤怒。,二、行政监督的范围和方法（一）行政监督的范围1、协调有关国家行政机关之间的行政执法活动2、撤销违法或不当的、影响行政管理相对人利益的具体行政行为3、指导监督对象的行政执法活动，处理监督对象在行政执法中越权、滥用职权或失职行为4、研究解决行政法律规范自身存在的问题5、监督检查本行政区域内国家行政机关及公务员的违法违纪行为。,（二）行政监督的方法1、行政命令的方法。行政内部监督所特有的方式，是由行政管理的性质决定的。2、法治的方法。行政监督活动在具体实施时，必须根据宪法、法律以及行政管理法规的有关程序和制度来进行。3、社会舆论的方法。行政外部监督所经常采用的方式。主要适用于当行政工作人员的行为明显不当，但又没有违反宪法和法律时。三、国外行政监督的主要模式,三、国外行政监督的主要模式1、宪法监督制度。通过宪法法院或普通法院才裁决。2、委任立法制度。议会授权政府制定法规。3、司法审查制度。法院实施行为监督4、议会监察专员制度。北欧国家实施的公务员规避行政责任的监督制度,第二节：行政机关内部监督,一、层级监督（一)层级监督的涵义与特点。层级监督，也称为一般监督，是指各行政机关相互之间按照隶属关系进行的双向工作监督，它既包括上级对下级机关的监督，也包括下级对上级的监督，还包括不相隶属的机关的监督。具有经常性、广泛性和直接性的特点。,（二）层级监督的形式1、日常监督。2、主管监督3、职能监督（三）层级监督的制度1、报告工作制度2、执法检查制度3、审查批准制度4、行政复议制度5、备案检查制度6、违纪调查制度7、考核惩戒制度,（四）层级监督制度的完善1、从组织上保证落实好层级监督的机构和人员。2、确立和完善层级监督的规范和制度，积极探索监督方式的新路子。3、实行动态的、主动的、全方位的监督方式。,二、专门监督（一）行政监察监督。它是指政府通过专门机构对国家行政机关及公务员的行为进行专门的综合检查。它包括以下几个基本要素:第一，从本质上讲，它是行政机关内部的一种人事监督活动第二，监督的主体是各级行政监察机关第三，监察的客体是行政行为第四，监察的对象是公务员和任命人员第五，监察的方式是依法独立进行,1、行政监察范围。第一，监督检查国家行政机关公务员和其他人员贯彻执行法律、法规和政策的情况；第二，受理对国家行政机关和公务员等违反法律、法规等的检举和控告；第三，调查受理国家行政机关和公务员等违反法律、法规以及违反政纪的行为；第四，受理国家行政机关和公务员等不服行政处分的申诉等。,2、行政监察权限。第一，检查、调查权。第二，建议、处分权。3、行政监察程序第一，检查程序第二，调查程序,（二)审计监督审计监督是一项有关财政经济方面的专门监督制度，它通过依法对国家行政机关和企事业单位的财务收支以及有关经济业务活动的检查和监督，来实现政府管理经济、维护行政领域的法制秩序的基本职能。1、审计监督的主体。第一，国家审计机关第二，部门单位内部审计机构第三，社会审计组织,第三节：行政机关外部监督,一、政党监督我国的政党监督包括两方面内容:（一）中国共产党对行政机关和公务员的监督。分为三种形式：日常监督，专门监督和信访（二）民主党派对行政机关和公务员的监督。包括两种形式：第一，通过政治协商会议或代表，参与政策制定第二，通过该党派党员的刊物等对政府行为提出建议,二、政权监督内容和方式包括：1、计划预算监督权2、工作报告审议权3、法制审查权4、人事监督权5、质询和询问权6、视察和调查权,三、司法监督1、检查机关的行政监督2、审判机关的行政监督四、社会监督1、团体监督2、公民监督3、舆论监督,案例分析：四川民间博物馆筹建“贪官馆”四川省政协常委、著名收藏家樊建川称正在搜集文物,拟开工建设贪官博物馆,陈列百年来百名贪官,范围包括贪官的物品、审判状、忏悔书等。昨日，樊建川表示，其“汉奸馆”已经开工，在汉奸馆建设后，将建贪官馆（暂定名）。贪官馆将陈列百年来百名贪官。陈列哪些贪官？樊建川表示，这个权力还是交给老百姓，他们是爱憎分明的。“今后博物馆将接受群众提名，然后在博物馆网站上投票，再综合考虑贪官的职务、金额、手段、情节、影响和时代性等因素，评选百名贪官。”樊建川说，建贪官馆，可以起到很好的警示和威慑作用。,樊建川已安排博物馆的文物收购部开始搜集贪官文物。他说，建川博物馆将争取中纪委的支持，成为廉政教育基地，引导参观者树立正确的荣辱观、财富观和生活观。他说，此前已经有好几次，监狱组织服刑人员来博物馆参观，包括贪污入狱的。有网友就表示：“建贪官博物馆是一种舆论监督，是一种廉政教育的好形式。”,在反腐倡廉建设中，制度建设、有效监督和惩处贪官固然重要，但教育作用不可忽视。建川博物馆建“贪官馆”的意义就在于此。我们期待建川“贪官馆”筹建一路顺风并能早日建成，也希望能对各地有所启发，但须力戒“一窝蜂”。,
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