社会行政的概念、内容及层次.ppt

,社会工作行政,SocialWorkAdministration,第一节概述,第一章绪论：何谓社会行政,第一章绪论：何谓社会行政,第一节概述,一、社会行政的概念社会行政是现代社会的产物。作为一种社会活动领域，它同现代社会福利的发展密切相连；作为一种知识体系，它与社会福利实践及相关社会科学知识的发展联系在一起，并随着实践及理论的发展不断充实着自己的内容。社会行政也称“社会福利行政”或“社会工作行政”，它是依据行政管理的程序和技术，策动和利用社会资源，实施社会政策，向有需求者提供社会服务的活动。它是社会工作的基本方法之一，其核心在于执行社会政策。,第一章绪论：何谓社会行政,第一节概述,北京慧灵残障人士服务机构,胡锦涛主席到北京市儿童福利院慰问,第一章绪论：何谓社会行政,第一节概述,二、社会行政与其他概念之比较（一）与公共行政相比较1、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门，也有群众组织、民间机构。2、服务对象各有倚重：社会行政以弱势群体为重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对象。3、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性。4、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一个分支。两者是包含与被包含的关系。,第一章绪论：何谓社会行政,第一节概述,（二）与工商行政相比较1、目的不同。市场组织关注营利，追求利润的最大化；社会工作机构注重满足服务对象的需要，而不是获利。2、分配机制不同。市场组织可以自由地分配利润；社会服务机构只能将资源分配到与组织宗旨相关的活动上。,第一章绪论：何谓社会行政,第一节概述,3、社会服务的购买者和使用者是分离的，而市场组织的消费者往往就是使用者，或者是与其关系密切的人。4、社会行政机构要对多方负责。如，捐款人、董事会（理事会）、主管部门、登记管理部门、压力群体、服务对象,第一章绪论：何谓社会行政,第一节概述,（三）与社会管理之区别社会管理：在整体上协调社会关系、解决社会问题的活动。第一，对象不同。社会福利活动vs一般的社会活动第二，方法不同。共同参与vs权力的运用。第三，任务不同。效果vs效率。,第一章绪论：何谓社会行政,第一节概述,三、社会行政的含义与构成（一）含义1、行政政治是政策的制定，行政是政策的执行（古德诺）行使国家权力的活动以及机关、企业、团体等内部的管理工作。现代汉语词典,第一章绪论：何谓社会行政,第一节概述,2、社会行政代表观点：广义是指社会福利体制的建立和运行，狭义是指对社会工作机构的领导和管理。（白秀雄）侧重于从广义理解：朱辛流、江亮演侧重于从狭义理解：蒂特马斯侧重于从管理过程的理解：约翰斯、基德内、斯坦,第二节社会行政的发展,第一章绪论：何谓社会行政,第一章绪论：何谓社会行政,第二节社会行政的发展,一、民间社会服务的开展促进了社会行政的发展1719世纪以来，工业革命在欧美蓬勃发展。引发了大量的社会问题。1900年以后，大都市纷纷设立许多私立的救助机构来协助失业者、穷人病人身心障碍者、孤儿。这些机构之间往往缺乏协调联系，所提供的救助和服务往往出现内容重叠及案主反复接受救助等现象。在此情形下，慈善组织会社（THECHARITYORGANIZATIONSOCIETY）简称COS。得以创立，并发出机构间合作的服务意思，目的在于整和各私立社会服务机构的服务内容，协调行动提高服务质量与效率。,第一章绪论：何谓社会行政,第二节社会行政的发展,二、社会福利制度的建立促进社会行政的发展社会政策的制定与实施、社会福利制度的建立和运行促进着社会行政的发展。社会行政是社会政策的实施过程，社会政策社会福利制度的建立必然要求社会行政实践与研究的发展，以保证社会政策和社会福利制度的有效运行，进而为社会问题的解决和社会秩序的维持做出贡献。,第一章绪论：何谓社会行政,第二节社会行政的发展,三、社会行政作为一种专业方法的发展在社会福利服务领域，社会行政成为一种专业方法比个案工作、小组工作和社区工作要晚，它被视为间接的社会工作方法。（一）1900-1935：对社会工作方法的反思（二）1935-1960：争取行政的合法地位1934年，美国设立了“联邦紧急救济总署”1944年，全美社会工作学院协会将社会行政核定为8门核心课程之一20世纪50年代，美国政府推行了的社会福利与社会发展项目，如美国总统约翰逊推动的“伟大的社会”（GreatSociety）。50年代末至60年代初，伯恩斯(EvelineBurns)批评美国的社会工作学院忽略了有关政策与行政的内容。,第一章绪论：何谓社会行政,（三）1960-1980：社会行政的确立NASW的调研社会行政课程的内容设计获得通过1963年，NASW增设了社会工作行政组社会工作行政：资源手册和社会工作行政案例的出版1973年，美国社会工作教育学者赛瑞(Sarri)指出社会工作及其教育在发展中的不足及责任。1977年，刊物社会工作行政诞生,第二节社会行政的发展,第一章绪论：何谓社会行政,第二节社会行政的发展,四、社会行政在科学研究与实践的推动下发展社会行政属于间接服务方法，它秉承社会工作的理念，运用社会工作的方法，同时吸收诸如公共行政学、管理学的相关知识来促进社会服务的开展。(一)公共行政研究对社会行政发展的影响（二）管理理论的发展对社会行政的影响,第一章绪论：何谓社会行政,第二节社会行政的发展,五、研究社会工作行政的意义1.有利于强化社会福利事业在整个社会发展中的地位和作用。2.有助于实现社会工作行政管理的现代化。3.有助于建立有中国特色的社会工作行政管理体制，实现社会工作行政管理的科学化、现代化、法制化。4.有助于提高社会工作行政管理的的理论化水平。,第三节社会行政的要件,第一章绪论：何谓社会行政,第一章绪论：何谓社会行政,第三节社会行政的要件,一、社会政策社会政策是社会行政的基础。从宏观角度分析，从国家、政府的层面来看，社会行政就是实施社会政策的过程。没有社会政策就不会有落实政策的组织和机构，就没有合法地动员起来的资源，也没有针对它的实施行动即社会行政。从微观或具体活动的角度来看，没有社会政策，也就没有社会福利服务的传输系统，就没有强有力的制度去保证服务的有效提供。所以，社会政策是社会行政和其他社会服务活动的基础。,第一章绪论：何谓社会行政,第三节社会行政的要件,二、社会福利资源社会行政是以向有需要的人群，特别是向困难群体和弱势群体提供物质和服务支持的过程+在这里，向特定人群提供的、可以改变其不利处境的东西可以称为资源。资源是可以用来满足人们的某种需要的东西，社会福利资源是可以用来改善或增进人们的社会福利的资源。可以说，社会福利资源是社会中存在的，可以用来改变有需要的人群，特别是困难群体和弱势群体的不利处境的物质和服务的总和。社会福利资源是社会行政的重要组成部分。如果没有社会福利资源，那么作为组织资源、传输资源的行政活动就不可能产生。社会福利资源的存在形式、数量和类型，对社会行政发生着直接影响。,第一章绪论：何谓社会行政,第三节社会行政的要件,三、社会服务机构在现代社会中，较大规模的、有组织的社会服务计划(或项目)都是借助于组织或机构进行的，社会组织和社会服务机构是社会福利输送的主体。组织化是现代社会福利服务的重要特征。在现代社会中，特别是在市场经济比较发达的社会，实施社会福利的组织系统有三个，即非正式社会福利系统、正式社会福利系统和社会性的社会福利系统(怀特科，2003)。当社会服务的对象众多、服务活动复杂，需要有组织地提供服务时，政府部门之间、政府部门与服务机构之间、各社会服务机构之间以及组织和机构内部的合作、协调就是必然的，这就是社会行政。,第一章绪论：何谓社会行政,第三节社会行政的要件,四、社会行政人员社会行政人员(socialadministrator)是在社会政策执行系统和社会服务机构中从事政策实施设计和对服务活动进行协调、督促的人员。从总体上来说，社会行政人员由两部人组成：一部分是政府系统实施社会政策的推动者和政策实施框架的设计者，另一部分是与具体服务相连的行政人员，他们具体负责组织、协调服务活动，以促进服务的落实。作为前者，他们实际上是公共行政体系中负责推动和落实社会福利政策的官员和一般工作人员。在较微观层面上具体地从事计划、组织、协调、监督和管理的人员。,第一章绪论：何谓社会行政,第三节社会行政的要件,五、社会服务人员社会服务人员是直接将社会福利资源传送到政策对象手中的工作人员。社会服务人员是直接同服务对象接触的工作人员，他们与服务对象之间的互动直接决定了社会服务的效果。社会服务人员在社会服务机构或社会服务项目中处于行政人员与服务对象的中介位置。在将政策变为服务的系统中，社会服务人员处于该过程的最末环节。按照传统的、科层化的行政模式，这些服务人员处于行政体系的最底层，是处于被管理、被支配的地位。,第一节社会行政的特征及层次,第二章社会行政的层次、内容与功能,第二章社会行政的层次、内容与功能,第三节社会行政的地位功能,从制定社会政策到政策的具体实施和真正落实是一个复杂的、环节众多的社会、经济和政治过程。宏观社会工作行政、微观社会工作行政,立法机构政策制定部门,政府系统内部,实施政策机构,具体服务开展,第一节社会行政的特征及层次,第二章社会行政的层次、内容与功能,前言：社会行政是在不同层次上展开的，包括宏观社会行政和微观社会行政。社会行政是一个包含丰富内容的过程，不同层面的有效的社会行政活动对于促进社会服务、完善社会政策具有重要的作用。行政是包括了不同层次、不同内容的复杂活动的总和。,一、社会行政的特征社会工作行政的特征可分为两大类：一类是社会工作行政与社会管理公共行政相区别；另一类是揭示了社会工作执行过程的层次性。为此社会工作行政的特征可归纳如下：1、社会工作行政服务范围的有限性社会工作行政服务的范围相对于社会管理、公共行政要窄一些，它仅仅涉及到社会上遇到社会问题的一些弱势群体。而社会管理是针对整个社会系统的运行进行协调和管理。公共行政则涉及社会生活的公共领域，如公共安全、交通、教育，目的是使全体公民享受上述领域的服务以正常地生活和工作。,第一节社会行政的特征及层次,第二章社会行政的层次、内容与功能,2、社会行政服务职能的非赢利性由于社会工作行政的内容多涉及社会福利，社会工作行政比社会管理和公共行政更具有服务色彩，其宗旨在于最大限度、最为合理地使国家社会政策能在社会弱势群体身上得到贯彻落实。因而，其服务行为不在盈利的目的。非赢利性并不意味着非经营性或无偿服务。社会福利服务同样应该是一种经营活动。社会福利机构的资金运作越成功，机构的经济实力越强，机构服务的受益人群越多。因此，非赢利性的关键是看机构将资金做什么用以及怎样用。,第一节社会行政的特征及层次,第二章社会行政的层次、内容与功能,3、社会工作行政服务手段的专业性社会工作行政责任的执行者是社会福利行政机关及其它社会工作机构，机构的管理层面的工作人员多带有社会工作者的特征。社会工作行政也和社会管理公共行政有所区别，尤其是在具体实施福利服务时，更具有社会工作专业化的特点。社会工作的专业化和职业化由以下四个方面的因素构成：有专门的社会工作团体及下属的从事各类福利服务的机构；有公认的职业守则和保证守则被执行的审核和证照制度；有专门从事社会工作教育的院校和实用的系列训练课程；有保证工作顺利进行的工作程序和必要的职业权利保障。,第一节社会行政的特征及层次,第二章社会行政的层次、内容与功能,4、社会工作行政实施的层次性社会工作行政过程，就是将社会政策转变为社会服务的过程。社会政策具有层次性，由政府制定的含盖面大而笼统的社会政策可称之为宏观政策。由某一基层政府和社会团体制定的用以协调内部利益关系，指导其成员活动的行为规划可称之为微观政策。由于社会政策层次上的差异性造成社会工作行政的层次性。我们可以把执行具体社会政策的活动，称为微观社会行政。宏观社会工作行政表现为社会福利机构的管理活动。因此，从政府部门到具体实施福利服务的机构和单位，构成了一个社会福利行政的层次序列。从宏观到微观，社会工作行政的内容逐渐具体化。宏观社会行政,第一节社会行政的特征及层次,第二章社会行政的层次、内容与功能,（一）宏观社会工作行政在将社会政策变为具体服务的过程中，较高层次从事与政策阐释、推行、筹划和设计相关的活动（制定与执行、贯彻政策的某些细则和说明，阐明该政策的目标与意义，明确政策对象的范围，执行政策的主要责任部门，明确社会福利资源的来源及筹集方法，说明政策实施效果的检查评估及事故责任的承担）宏观社会工作行政并不限于中央政府与社会政策有关部门的工作，也包括地方政府层次在政府的社会行政系统中和在大型非营利组织中，从事政策的执行设计、为其建立条件及规则并综合性地推动政策实施的活动,第一节社会行政的特征及层次,第二章社会行政的层次、内容与功能,特征A、较强的政治性充分理解政策制定者的政治意图，并通过行政系统去落实政策的政治目标高层行政人员对政策的制定产生某种程度的影响，在决策过程中间接发挥作用B、广泛的协调募集资源、同资源占有者进行协调；政策的执行与实施需要不同系统的协调C、对政策实施负有主要责任（向立法授权机构）D、运用权力系统推动政策实施（科层制，自上而下、被合法化了的权力为基础）,第一节社会行政的特征及层次,第二章社会行政的层次、内容与功能,（二）微观社会工作行政微观社会行政是相对于宏观社会行政的概念，它指的是在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。微观社会行政一般出现在行政系统的末端，当某项活动接近于整个过程的末端时，就会出现微观行政。因此，微观社会行政并不只存在于社会服务机构之中，也可能存在于政府系统之内。例如中国城市中街道办事处的某些筹划、支持困难群体的活动也属于微观社会行政。在政府部门或社会服务机构中比较接近于具体服务的基层从事的行政活动。微观行政活动是围绕基层的具体服务而展开的计划、组织、协调、监督、评估等活动行政以统筹、协调为特征（柔性）；管理以权力的运用为特征（刚性）；微观社会工作行政存在于行政系统的末端,第一节社会行政的特征及层次,第二章社会行政的层次、内容与功能,特征A、实务性：针对服务对象、服务人员等各方面具体情况而设计服务模式，组织协调各种力量，促进某项服务任务的完成B、局部协调：组织内部的行为（部门、人员的协调）C、部分责任：负责某一局部地区的政策执行、负责政策落实的某一方面D、科层权力和其他方法并用（小组团队建设、专业督导）,第一节社会行政的特征及层次,第二章社会行政的层次、内容与功能,基础层面上的行政工作也主要以科层制度为背景，因此，科层权力的行使是微观社会行政的构成要素，这常常是现代组织所要求的。但是，由于基础层面的行政活动更多地接触服务人员和服务对象，要面对具体的服务任务，所以除了科层权力，行政人员还可能会使用专业方法，比如运用小组工作方法去建立工作团队，对服务人员进行专业督导等。特别是在社会服务机构中，由于服务的具体性，因此也要求行政人员懂得专业方法。与此相联系，微观社会行政人员可能更强调社会工作的价值观念，这也与宏观社会行政有所不同。,第一节社会行政的特征及层次,第二章社会行政的层次、内容与功能,三、二者之间的关系,从性质上来说，宏观社会行政与微观社会行政具有某种相对性。宏观社会行政是在宏观层次上，在更大范围内，面对复杂的情况对推行政策的设计、筹划和组织。从结构的角度看，宏观社会行政是对于实施某政策的总体设计和推动，微观社会行政则是微观设计和对实际服务的推动，它是宏观社会行政的延伸，而且是必要的延伸。从功能上来看，宏观社会行政处理的是与政治相关的问题，是建构资源筹集和分配的总体格局，是建立政策实施中的总规则，而微观社会行政处理的是与实施服务相关的具体问题。但是二者在功能上又是互相依存的。宏观社会行政的框架设计和搭建不科学、不合理、不符合实际，必然会影响基层服务领域中行政工作的模式和效果，反过来，微观社会行政的效果对宏观社会行政目标的实现也具有实质性影响。,第二节社会行政的内容,第二章社会行政的层次、内容与功能,第二节社会行政的内容,第二章社会行政的层次、内容与功能,一、社会行政的职责(一)美国社会工作者协会的规定领导决策单位及工作人员；在持续不断的过程中认清社会工作机构可以满足的社会需要；在确定和重新确定社会工作机构目标方面负起领导责任；在有关社会工作机构的任务方面制定、建议和评价政策；设计计划以适应变化了的环境及新的需要；在配合社区需要方面担当领导角色；在适当的决策单位中发展领导地位；与社区领袖及社区机构维持积极的关系；向社区解释社会工作机构的目的、服务计划及内容，以为本机构建立适当的公共印象，并获得财力上的支持；与现在使用和潜在使用本机构服务的受助者建立并维持积极的关系；做好预算并获取财力资源；征召、任用及培养工作人员；组织及领导工作人员；为员工发展创造条件；对机构资源及一切有价值的东西进行管理；维持记录及报告以作为自己负责和评估的基础；依据机构目标及标准来评估计划的执行绩效和员工效率；就整个社会工作机构的计划和工作情况向适当的立法机构及社区报告。,第二节社会行政的内容,第二章社会行政的层次、内容与功能,(二)崔克尔对社会行政的看法1研究社区需要，确定机构目标，以作为受助者选择的基础；2发展(制定)机构的政策、计划、程序，以去实现机构的既定目标；3提供财力资源，并进行预算和会计记录；4挑选、任用专业的、非专业的工作人员和志愿服务者，并同机构领导者起工作；5为服务提供并且维护机构的各种设施；6制定一套计划，以建立并维持与社区(共同体)的有效联系；7保存完整、正确的机构运行资料，并提供定期报告；8经常性地评鉴方案与个人计划，并进行适当研究(徐震、林万亿）,第二节社会行政的内容,第二章社会行政的层次、内容与功能,(三)赛瑞的社会行政职责观1.将社会的要求变为运作的政策，确定目标以引导机构的行为；2通过对机构结构与运行过程的设计去达到既定目标；3为达成目标和维持机构的生存，以物力、职员、受助者及社会立法需要的形式，保障资源获得之安全；4对机构运行技术进行选择及操纵；5使机构的行为尽量完美以促进服务效果与效率；6对机构的促进解决问题的执行活动进行评估(徐震、林万亿，1990：288)。,第二章社会行政的层次、内容与功能,第三节社会行政的地位功能,（四）社会工作行政的职责1、确定机构的目标2、设计组织结构，制定机构政策、计划及运作程序，以去实现机构的既定目标3、确保资源的顺利获取（财力、物力、人力）4、确保机构的顺利运行，保证服务的效果与效率5、对机构解决问题的执行活动进行资料收集，并对执行状况加以科学评估,第二节社会行政的内容,第二章社会行政的层次、内容与功能,(五)社会行政人员的角色承担社会工作行政人员通过行政领导以实现其机构的目标，其责任较一般社会工作人员更大职责：探寻、确定机构所服务的社区的社会福利需要；界定、重新界定和阐释社会工作机构的目标，制定服务计划；提供社会工作机构所需的财力资源、设备和工作人员；完善和修正机构的服务计划；建立组织机构或促使机构正常运作，协调组织机构内的人际关系；制定政策、建立工作程序及一般作业原则；评价社会工作机构执行政策的情况；了解并促使机构随社会需要的变迁而变迁；,第二节社会行政的内容,第二章社会行政的层次、内容与功能,二、社会工作行政的内容及原则（一）内容1.社会服务的有效提供需要一定的组织做基础。2.社会服务计划是管理的几种方法中最重要的一种。3.社会工作行政的执行就是把行政学和管理学的原理和方法运用于社会工作机构和社会服务组织，以求得组织和机构的高效率。4.社会工作行政机构的评估是对整个机构的各项行政计划的服务效果加以评定和审查，检查社会工作行政的实际效果和原有行政计划的吻合程度，并发现在社会政策转变为社会服务过程中所出现的问题和困难，以明确下一步的努力方向。（二）原则1、社会工作价值原则2、整体性原则3、专业责任的原则4、依法管理的原则5、协调性的原则6、行政管理和群众管理相结合的原则,第三节社会行政的地位功能,第二章社会行政的层次、内容与功能,一、社会工作行政的地位1、社会工作行政的地位与社会政策实施密切相关社会工作行政人员依据对社会政策的理解解释和推动影响着社会政策的功能。2、社会工作行政在社会福利和社会服务中具有不可替代的作用从宏观的政策的角度考察社会福利服务，并借助于行政体系推进社会福利服务的落实，大大提高了社会工作的效能，从而在社会福利和社会工作中占有重要地位。,第二章社会行政的层次、内容与功能,第三节社会行政的地位功能,（一）社会工作行政的一般功能（社会效果）1、增进社会福利福利经济学：社会财富的分配能使社会福利最大化（均等化原则资源的最优配置）政府通过社会工作行政实施社会福利政策，确保社会福利最大化目标的实现社会工作行政是社会财富再分配的执行者，同时也是闲置资源有效配置的手段均可增加社会的总福利,第二章社会行政的层次、内容与功能,第三节社会行政的地位功能,2、满足弱势群体的需要社会工作行政不但能够将弱势群体所需要的福利资源进行有效的传送，而且能够发展他们获取、利用福利资源的能力运用社会工作方法，对困难群体、弱势群体给予物质的、服务的和精神的帮助及支持，并且注重服务对象能力的发展1.弱势群体：弱势群体也被称为脆弱群体或劣势群体，它指的是在某一社会生活结构中处于不利地位的群体。2.脆弱群体：是从应付外界冲击能力的角度着眼的，即该群体承受外界冲击的能力脆弱，而其能力脆弱之原因既是生理性的，更是社会性的。3.劣势群体：则强调某一群体生活处境、生存状态的恶劣性和解决该群体问题的急迫性，要改变该群体低劣生存状况则需要在社会政策方面做出努力,第二章社会行政的层次、内容与功能,第三节社会行政的地位功能,3、促进社会公平及社会秩序“公平正义比太阳还要有光辉”（温家宝）不公正的分配既使一部分人的生活受影响，同时，又会损害社会的秩序社会政策的实施有利于缓解社会不公的现象，促进社会公平社会政策及其实施是社会紧张的减压器（经济手段）,第二章社会行政的层次、内容与功能,第三节社会行政的地位功能,二、社会行政的具体功能1、制度层面上：将社会政策转化为具体的社会服务，同时对社会政策具有完善功能。实施社会政策是国家或机构根据社会进步的要求，为解决社会问题增进民众福利而制定的一系列原则和措施。2、管理层面上：提高机构的服务效率（a、资源的有效配置；b、服务的组织机构的设计；c、促进机构内部部门与人员之间的协调）3、政策层面上：社会工作行政人员在执行实施政策的过程中，对社会服务实际情况有深入的了解，就具备了评价社会政策的合理性与可行性的能力,第二章社会行政的层次、内容与功能,第三节社会行政的地位功能,4.技术层面的功能：细致工作的安排使得服务效果得以实现（对受助者的咨询、建立具体的工作制度、服务的转介以及对工作人员的辅导等）（1）社会服务机构要有针对性地开展服务活动，就要在开展服务之前对服务对象进行调查，了解服务对象的需要（2）制定具体的工作规则和标准以规范机构人员的活动，并以此检查、督促和评估他们的工作。（3）在开展社会服务的过程中还有发生服务转介的可能。,第二章社会行政的层次、内容与功能,第三节社会行政的地位功能,