新版《企业安全生产标准化基本规范(GB／T 33000-2016)》解读

企业安全生产标准化落地,新版企业安全生产标准化基本规范(GB/T33000-2016)解读,常见事故案例分析,安全生产标准化基本内容,安全生产标准化落实,1,2,主要内容,一、常见事故案例分析,案例一：河南平顶山“525”特别重大火灾事故,2015年5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。,事故经过,5月25日19时30分许，康乐园老年公寓不能自理区女护工赵红霞、龚改新在起火建筑西门口外聊天，突然听到西北角屋内传出异常声响，两人迅速进屋，发现建筑内西墙处的立式空调以上墙面及顶棚区域已经着火燃烧。赵红霞立即大声呼喊救火并进入房间拉起西墙侧轮椅上的两位老人往室外跑，再次返回救人时，火势已大，自己被烧伤，龚改新向外呼喊求助。由于大火燃烧迅猛，并产生大量有毒有害烟雾，老人不能自主行动，无法快速自救，导致重大人员伤亡、不能自理区全部烧毁。不能自理区男护工石胜利、常玉卿，马金德（范花枝的丈夫），消防主管孔繁阳和半自理区女护工石莉等听到呼喊求救后，先后到场施救，从起火建筑内救出13名老人，范花枝组织其他区域人员疏散。在此期间，范花枝、孔繁阳发现起火后先后拨打119电话报警。,事故原因,（一）直接原因。老年公寓不能自理区西北角房间西墙及其对应吊顶内，给电视机供电的电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。造成火势迅速蔓延和重大人员伤亡的主要原因是建筑物大量使用聚苯乙烯夹芯彩钢板（聚苯乙烯夹芯材料燃烧的滴落物具有引燃性），且吊顶空间整体贯通，加剧火势迅速蔓延并猛烈燃烧，导致整体建筑短时间内垮塌损毁；不能自理区老人无自主活动能力，无法及时自救造成重大人员伤亡。,事故原因,（二）间接原因。1.康乐园老年公寓违规建设运营，管理不规范，安全隐患长期存在。（1）违法违规建设、运营。没有经过规划、立项、设计、审批、验收，使用无资质施工队；违规使用聚苯乙烯夹芯彩钢板、不合格电器电线；未按照国家强制性行业标准要求在床头设置呼叫对讲系统，不能自理区配置护工不足。（2）日常管理不规范，消防安全防范意识淡薄。没有建立相应的消防安全组织和消防制度，没有制定消防应急预案，没有组织员工进行应急演练和消防安全培训教育；员工对消防法律法规不熟悉、不掌握，消防安全知识匮乏。2.地方民政部门违规审批许可，行业监管不到位。,相关责任追究,1.范花枝，鲁山县康乐园老年公寓法定代表人院长。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。2.刘秧，鲁山县康乐园老年公寓副院长。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。3.马爱卿，鲁山县康乐园老年公寓副院长。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。4.张随成，鲁山县康乐园老年公寓办公室主任。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。5.孔繁阳，鲁山县康乐园老年公寓消防安全主管。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。6.翟会廷，鲁山县康乐园老年公寓电工。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。7.冯春杰，鲁山县通达卷闸门彩钢瓦门店个体老板。因涉嫌重大责任事故罪，5月29日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。地方政府相关责任人逮捕24人，处分27人。,案例二：东营市山东滨源化工有限公司“831”重大爆炸事故,2015年8月31日23时18分，山东滨源化学有限公司（以下简称“滨源公司”）新建年产2万吨改性型胶粘新材料联产项目二胺车间混二硝基苯装置在投料试车过程中发生重大爆炸事故，造成13人死亡，25人受伤，直接经济损失4326万元。,事故原因,（一）直接原因。车间负责人违章指挥，安排操作人员违规向地面排放硝化再分离器内含有混二硝基苯的物料，混二硝基苯在硫酸、硝酸以及硝酸分解出的二氧化氮等强氧化剂存在的条件下，自高处排向一楼水泥地面，在冲击力作用下起火燃烧，火焰炙烤附近的硝化机、预洗机等设备，使其中含有二硝基苯的物料温度升高，引发爆炸，是造成本次事故发生的直接原因。,事故原因,（二）间接原因。滨源公司安全生产法制观念和安全意识淡漠，无视国家法律，安全生产主体责任不落实，项目建设和试生产过程中，存在严重的违法违规行为。（1）违法建设。（2）违规投料试车。（3）违章指挥。（4）强令冒险作业。（5）安全防护措施不落实。（6）安全管理混乱。,相关责任追究,（一）免予追究责任人员。滨源公司副总经理刘树海、车间主任陈国民、工段长薄其星已在事故中死亡，免于追究责任。（二）公安机关已采取措施人员。1.李培祥，中共党员，滨源公司董事长兼总经理。2015年9月1日因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留，9月15日被执行逮捕。（有期徒刑6年）2.邓学振，中共党员，滨源公司环境安全办公室主任，2015年9月18日因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。（有期徒刑2年）3.古鹏飞，滨源新材料有限公司质量安全环保办公室主任（借调至滨源公司帮助工作），2015年9月18日因涉嫌重大责任事故罪被刑事拘留。,二、安全生产标准化基本内容,安全生产标准化的发展历史,国际法规标准,安全管理理念,国际通行做法,国内法规标准,国际管理体系,国内先进经验,安全生产标准化,安全生产标准化的发展历史,安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此使安全生产标准化发展为设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准化等方面。,安全生产标准化的发展历史,1、企业安全生产标准化基本规范AQ/T90062010，自2010年6月1日起实施。2、GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范标准，该标准将于2017年4月1日实施。,1、安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事。2、生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，3、安全生产基础薄弱、生产安全事故易发多发。,企业开展安全生产标准化必要性,近几年全国事故死亡人数统计：,2002年事故死亡人数14万人2008年事故死亡人数10万人2009年事故死亡人数9万人2010年事故死亡人数8万人2011年事故死亡人数7.5万人2012年事故死亡人数7.2万人2013年事故死亡人数6.9万人2014年事故死亡人数6.7万人2015年事故死亡人数6.6万人2016年事故死亡人数4.1万人（事故6万起，追究法律责任97人，处分200余）,企业开展安全生产标准化必要性,开展安全生产标准化是党中央、国务院加强安全生产工作的重要举措。,政府安排部署，总体指导工作,国家安全监管部门引导、企业自愿、中介机构提供技术服务；,“安全标准化”是在吸收、借鉴国内外先进安全管理理念的基础上，采用体系化的思想，遵循PDCA动态循环的运行模式，以风险管理为安全标准化的核心理念，强调企业安全生产工作的规范化、系统化、标准化，达到企业安全管理、安全技术、安全装备、安全作业标准化及持续发展的目的，使企业安全管理真正上新台阶，实现安全生产长效机制。,安全生产标准化理念,安全生产标准化理念,安全第一所有的伤害都是可以防止的,肩负责任,切实履职,关爱生命,营造安全,安全生产标准化理念,系统无死角,安全目标,安全零事故,思想无懈怠,制度无缺陷,设备无隐患,安全生产标准化理念,降低企业风险,降低工作风险,消除管理缺陷,创造安全工作条件,建安全生产标准化,零伤害,安全管理结果很重要但过程更重要,采用了国际通用的策划(P.Plan)、实施(D.Do)、检查(C.Check)、改进(A.Act)动态循环的PDCA现代安全管理模式。通过企业自我检查、自我纠正、自我完善这一动态循环的管理模式，能够更好地促进企业安全绩效的持续改进和安全生产长效机制的建立。,安全生产标准化的主要特点,管理方法的先进性,内容涉及到了安全生产的各个方面，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故查处、持续改进八个方面提出了比较全面的要求，而且这八个方面是有机、系统的结合，具备系统性和全面性。,安全生产标准化的主要特点,内容的系统性,结合我国已经制定的标准化工作的做法和经验，对核心要素的都提出了具体、细化的内容要求。企业在贯彻时，全员参与规章制度、操作规程的制定，并进行定期评估检查，这样使得规章制度、操作规程与企业的实际情况紧密结合，避免“两张皮”情况的发生，有较强的可操作性，便于企业实施。,安全生产标准化的主要特点,较强的可操作性,总结归纳了煤矿、危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、冶金、机械等已经颁布的行业安全生产标准化标准中的共性内容，提出了安全生产管理的共性基本要求，是各行业安全生产标准化的“基本”标准，既适应各行业安全生产工作的开展，又避免了自成体系的局面。,安全生产标准化的主要特点,广泛的适用性,安全生产标准化的主要特点,先进管理思想与传统管理经验相结合隐患排查与危险源辨识相结合持续改进与分级考评相结合,进一步明确了安全生产工作干什么和怎么干的问题，能够更好地引导企业落实主体责任，建立安全生产长效机制，持续改进提高安全管理水平。,安全生产标准化的主要作用,落实企业主体责任、规范安全生产工作的必要途径,企业安全生产标准化基本规范,本标准按照GT/T1.1-2009给出规则起草。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会（SAC/TC288）归口。,1、范围2、规范性引用文件3、术语和定义4、一般要求5、核心要求,五大模块,本标准适用于工矿商贸企业开展安全生产标准化建设工作，有关行业制修订安全生产标准化标准、评定标准，以及对标准化工作的咨询、服务、评审、科研、管理和规划等。其他企业和生产经营单位等可参照执行。,1、范围,下列文件对本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB2893安全色GB2894安全标志及其使用导则GB5768（所有部分）道路交通标志和标线GB6441企业职工伤亡事故分类等等,2、规范性引用文件,下列术语和定义适用于本文件。企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。,3、术语和定义,3、术语和定义,3.3,企业主要负责人,有限责任公司、股份有限公司的董事长、总经理，其他生产经营单位的厂长、经理、矿长，以及对生产经营活动有决策权的实际控制人。,发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害、健康损害或财产损失的严重性的组合。,3、术语和定义,3.8,风险,运用定性或定量的统计分析方法对安全风险进行分析、确定其严重程度，对现有控制措施的充分性、可靠性加以考虑，以及对其是否可接受予以确定的过程。,3、术语和定义,3.9,安全风险评估,根据安全风险评估的结果，确定安全风险控制的优先顺序和安全风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝生产安全事故的目标。,3、术语和定义,3.10,安全风险管理,40,风险控制的技术性方法,1、排除2、替换3、降低4、隔离5、程序控制6、保护7、纪律8、应急准备,企业开展安全生产标准化工作，应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实企业主体责任。以安全风险管理、隐患排查治理、职业病危害防治为基础，以安全生产责任制为核心，建立安全生产标准化管理体系，全面提升安全生产管理水平，持续改进安全生产工作，不断提升安全生产绩效，预防和减少事故的发生，保障人身安全健康，保证生产经营活动的有序进行。,4、一般要求,5、核心要求,2010年标准主要内容,企业应根据自身安全生产实际，制定文件化的总体和年度安全生产与职业卫生目标，并纳入企业总体生产经营目标。明确目标的制定、分解、实施、检查、考核等环节要求，并按照所属基层单位和部门在生产经营活动中所承担的职能，将目标分解为指标，确保落实。企业应定期对安全生产与职业卫生目标、指标实施情况进行评估和考核，并结合实际及时进行调整。,5、核心要求,5.1,目标职责,5.1.1目标,5.1.2.1机构设置企业应落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，并应按照有关规定设置安全生产和职业卫生管理机构，或配备相应的专职或兼职安全生产和职业卫生管理人员，按照有关规定配备注册安全工程师，建立健全从管理机构到基层班组的管理网络。,5、核心要求,5.1.2机构和职责,5.1.2.2主要负责人及领导层职责企业主要负责人全面负责安全生产和职业卫生工作，并履行相应责任和义务。分管负责人应对各自职责范围内的安全生产和职业卫生工作负责。各级管理人员应按照安全生产和职业卫生责任制的相关要求，履行其安全生产和职业卫生职责。,5、核心要求,5.1.2机构和职责,企业应建立健全安全生产和职业卫生责任制，明确各级部门和从业人员的安全生产和职业卫生职责，并对职责的适宜性、履行情况进行定期评估和监督考核。企业应为全员参与安全生产和职业卫生工作创造必要的条件，建立激励约束机制，鼓励从业人员积极建言献策，营造自下而上、自上而下全员重视安全生产和职业卫生的良好氛围，不断改进和提升安全生产和职业卫生管理水平。,5、核心要求,5.1.3全员参与,企业应建立安全生产投入保障制度，按照有关规定提取和使用安全生产费用，并建立使用台账。企业应按照有关规定，为从业人员缴纳相关保险费用。企业宜投保安全生产责任保险。,5、核心要求,5.1.4安全生产投入,企业应开展安全文化建设，确立本企业的安全生产和职业病危害防治理念及行为准则，并教育、引导全体人员贯彻执行。企业开展安全文化建设活动，应符合AQ/T9004的规定。,5、核心要求,5.1.5安全文化建设,企业应根据自身实际情况，利用信息化手段加强安全生产管理工作，开展安全生产电子台账管理、重大危险源监控、职业病危害防治、应急管理、安全风险管控和隐患自查自报、安全生产预测预警等信息系统的建设。,5、核心要求,5.1.6安全生产信息化建设,企业应确定获取的渠道、方式，及时识别和获取适用、有效的法律法规、标准规范，建立安全生产和职业卫生法律法规、标准规范清单和文本数据库。转化为本单位的规章制度、操作规程，并及时传达给相关从业人员，确保相关要求落实到位。,5、核心要求,5.2.1法规标准识别,一目标管理；一安全生产和职业卫生责任制；一安全生产承诺；一安全生产投人；一安全生产信息化；一四新(新技术、新材料、新工艺、新设备设施)管理；一文件、记录和档案管理；等27类,5、核心要求,5.2.2规章制度,企业应按照有关规定，结合本企业生产工艺、作业任务特点以及岗位作业安全风险与职业病防护要求，编制齐全适用的岗位安全生产和职业卫生操作规程，发放到相关岗位员工，并严格执行。企业应确保从业人员参与岗位安全生产和职业卫生操作规程的编制和修订工作。企业应在新技术、新材料、新工艺、新设备设施投入使用前，组织制修订相应的安全生产和职业卫生操作规程，确保其适宜性和有效性。,5、核心要求,5.2.3操作规程,5.2.4.1记录管理企业应建立文件和记录管理制度，明确安全生产和职业卫生规章制度、操作规程的编制、评审、发布、使用、修订、作废以及文件和记录管理的职责、程序和要求。企业应建立健全主要安全生产和职业卫生过程与结果的记录，并建立和保存有关记录的电子档案，支持査询和检索，便于自身管理使用和行业主管部门调取检査。,5、核心要求,5.2.4文档管理,企业应建立健全安全教育培训制度,按照有关规定进行培训。培训大纲、内容、时间应满足有关标准的规定。企业安全教育培训应包括安全生产和职业卫生的内容。,5、核心要求,5.3.1教育培训管理,5.3.2.1主要负责人和安全管理人员5.3.2.2从业人员5.3.2.3外来人员教育培训,5、核心要求,5.3.2人员教育培训,5.4.1.1设备设施建设5.4.1.2设备设施验收5.4.1.3设备设施运行5.4.1.4设备设施检维修5.4.1.5检测检验5.4.1.6设备设施拆除、报废,5、核心要求,5.4.1设备设施管理,5.4.2.1作业环境和作业条件5.4.2.2作业行为5.4.2.3岗位达标5.4.2.4相关方,5、核心要求,5.4.2作业安全,5.4.3.1基本要求5.4.3.2职业危害告知5.4.3.3职业病危害申报5.4.3.4职业病危害检测与评价,5、核心要求,5.4.3职业健康,在有重大危险源、较大危险因素和严重职业病危害因素的工作场所，设置明显的、符合有关规定要求的安全警示标志和职业病危害書示标识。并应标明安全风险内容、危险程度、安全距离、防控办法、应急措施等内容。在有重大隐患的工作场所和设备设施上设置安全警示标志，标明治理责任、期限及应急措施；在有安全风险的工作岗位设置安全告知卡，告知从业人员本企业、本岗位主要危险有害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。,5、核心要求,5.4.4警示标志,5.5.1.1安全风险辨识企业应建立安全风险辨识管理制度，组织全员对本单位安全风险进行全面、系统的辨识。,5、核心要求,5.5,安全风险管控及隐患排查治理,5.5.1安全风险管理,5.5.1.2安全风险评估企业应建立安全风险评估管理制度，明确安全风险评估的目的、范围、频次、准则和工作程序等。企业应选择合适的安全风险评估方法，定期对所辨识出的存在安全风险的作业活动、设备设施、物料等进行评估。在进行安全风险评估时，至少应从影响人、财产和坏境三个方面的可能性和严重程度进行分析。,5、核心要求,5.5.1.3安全风险控制1、排除2、替换3、降低4、隔离5、程序控制6、保护7、纪律8、应急准备企业应将安全风险评估结果及所采取的控制措施告知相关从业人员，使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的安全风险，掌握、落实应采取的控制措施。,5、核心要求,企业应建立重大危险源管理制度，全面辨识重大危险源，对确认的重大危险源制定安全管理技术措施和应急预案。涉及危险化学品的企业应按照GB18218的规定，进行重大危险源辨识和管理。,5、核心要求,5.5.2重大危险源辨识和管理,5.5.3.1隐患排查5.5.3.2隐患治理5.5.3.3验收与评估5.5.3.4信息记录、通报和报送,5、核心要求,5.5.3隐患排查治理,企业应根据生产经营状况、安全风险管理及隐患排查治理、事故等情况，运用定量或定性的安全生产预测预警技术，建立体现企业安全生产状况及发展趋势的安全生产预测预警体系。,5、核心要求,5.5.4预测预警,5.6.1.1应急救援组织（可兼职）5.6.1.2应急预案5.6.1.3应急设施、装备、物资5.6.1.4应急演练5.6.1.5应急救援信息系统建设,5、核心要求,5.6.1应急准备,发生事故后，企业应根据预案要求，立即启动应急响应程序，按照有关规定报告事故情況，并开展先期处置：发出警报，在不危及人身安全时的早期处置，及时撤离。早期处置事故报告事故救援,5、核心要求,5.6.2应急处置,1、企业应对应急准备、应急处置工作进行评估。2、矿山、金属冶炼等企业，生产、经营、运输、储存、使用危险物品或处置废弃危险物品的企业，应每年进行一次应急准各评估。3、完成险情或事故应急处置后，企业应主动配合有关组织开展应急处置评估。,5、核心要求,5.6.3应急评估,5.7.1报告5.7.2调查和处理5.7.3管理,5、核心要求,5.7,事故管理,企业每年至少应对安全生产标准化管理体系的运行情况进行一次自评，验证各项安全生产制度措施的适宜性、充分性和有效性，检査安全生产和职业卫生管理目标、指标的完成情况。,5、核心要求,5.8,持续改进,5.8.1绩效评定,企业应根据安全生产标准化管理体系的自评结果和安全生产预测预警系统所反映的趋势，以及绩效评定情况，客观分析企业安全生产标准化管理体系的运行质量，及时调整完善相关制度文件和过程管控，持续改进，不断提高安全生产绩效。,5、核心要求,5.8.2持续改进,三、安全生产标准化落实,安全管理标准化的建立,建立安全生产管理标准化的内容及流程内容,现在不少企业到示范企业学习标准化建设，掌握了示范企业的先进做法和成功经验，一味地把人家的模板照搬过来，却不知道本行业企业的安全标准化建设标准。因此，开展标准化建设首先要克服经验主义，必须学习行业标准的实质，明确精髓，掌握标准化建设的基本要求和工作流程，这是前提和基础。,学习标准，知道干什么,开展标准化建设必须克服形式主义，必须在动员全体从业人员的基础上，按照标准化建设的8项要素对应的部门职责层层分解下去，让每个部门、每个岗位、每个人员都有自己的职责，都知道在我这个岗位上应该干什么和应该怎么干，并将这项内容牢记入心，落实于行动之中，养成习惯，持之以恒。只有岗位达标才可能实现企业达标，没有岗位达标绝没有企业的安全标准化。,分清职责，明确谁该干什么,建设标准化首先要明确什么是标准化，有哪些国家法律法规和标准需要我们去执行，这是最基本的。对照国家的法律法规标准修订完善本企业自己的安全管理制度，规范安全要求。企业自己的规章制度与国家的规范要求不一致，何谈标准化建设？,建章立制，明确规范要求,开展标准化建设必须从企业的现状分析入手，开展危险源辨识和风险识别控制，让每一个从业人员每天都熟悉每个岗位存在什么危险，知道如何去控制危险，从而预防和控制事故。,自查自纠，检查自己干得怎么样,不少企业在创建标准化过程中，要么是养不成执行记录的习惯，无记录或记录空白，要么是记录简单，反应不出日常工作，检查了没有检查人员、检查时间、整改要求，是否整改与否没有下文；培训了不见培训结果；设施设备更新了没有相关的培训材料，没有变更文件等等，工作做了没有，做得怎么样，说不清道不明，一笔糊涂账。,过程监控，让干得怎么样有据可查,企业要立足本企业的生产特点，切实解决好思想认识问题，合理评定企业的安全状况，突出抓住制约本单位安全生产的主要矛盾，集中优势资源，有针对性地解决重点和难点问题，合理的确立考评目标。,要注重与企业的生产特点相适应,几点工作体会,管理关,各自为政关,融合关,切实力行关,意识关,持续改进,几点工作体会,01,03,02,04,责任落实是核心,教育培训是基础,领导重视是关键,长效机制是方向,几点工作体会,四全管理,几点工作体会,无奈的安全文化,形成,被动等待,积极主动,培育,先进的安全文化,卓越的安全文化,形成,自主团队,几点工作体会,从自身做起！,从一点一滴做起！,今天比昨天好！,明天会更好!,01,02,03,04,持续改进,感谢大家的聆听！THEEND,