火力发电厂基建建设阶段安全管理构架.doc

行业资料：_火力发电厂基建建设阶段安全管理构架单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页火力发电厂基建建设阶段安全管理构架火力发电厂在基建建设期，在同一施工工地，不同标段由不同的承包单位分别施工，在大型施工项目中，总承包单位往往采取分包的方式，对承建工程项目进行二次分包，因此，施工现场承包单位多，人员复杂，工作过程中交叉作业不可避免，工作点点多面广，施工环境复杂，安全可靠性相对交底，为确保施工过程的安全，在保证施工安全的前提下，确保工程进度和工程质量，将施工风险控制在可接受范围内，杜绝人身伤亡事故和设备损坏事故的发生，实现施工安全的可控在控，作为建设方在基建建设前期及基建建设期，重点应健全和完善以下安全管理，并在施工过程中严格遵照执行。基建建设阶段的安全管理构架如下：1.确定基建建设阶段安全及文明施工工作目标。2.建立基建建设安全委员会组织机构（包括建设方、施工方、监理方、设计单位、调试单位等各参建单位）及并制定安全职责（包括建设方、施工方、监理方、设计单位、调试单位等各参建单位）3.安全管理部门应制定并结合现场实际随时补充完善下列安全生产管理规章制度：承包商安全资质审查制度、安全工作例会制度、安全培训制度、安全生产及文明施工检查制度、安全考核和奖惩制度、防火防爆安全管理制度、施工供电用电管理制度、施工区交通安全管理制度、施工现场总平面管理制度、防尘防毒安全管理制度、重大危险作业重大安全技术措施审批制度、安全措施补助费审批制度、事故调查处理统计报告制度、安全文明施工管理标准、安全文明施工奖惩管理制度、样板工地检查评比制度等、特种设备及特种作业人员安全管理制度。4.安全管理部门应与各施工单位签订安全技术协议，协议里应明确责任双方的权利和义务以及罚则，条款应符合合同法、安全生产法等国家法律、法规的要求。5.安全管理部门应结合现场实际编写施工现场安全检查表，并定期根据安全检查表的内容，检查施工现场的安全状况；对危险性大的工作场所和已造成群伤群亡的施工项目，应履行重点危险场所安全技术交底程序。6.安全管理部门应结合现场实际要求施工单位编写与施工有关的各类安全事故应急救援预案，如人身伤亡事故、火灾事故、交通事故、坍塌事故等，同时在审查的前提下还应建立相关台帐档案（如：特种设备检测情况、特种作业人员持证情况、违章考核档案、安全培训档案、施工单位为所在单位员工所缴付各类保险档案、用工人员档案等）。7.施工过程中安全管理部门应建立安全文明施工宣传栏，及时对施工过程中各施工单位的施工亮点进行拍摄宣传报道，同时对存在的各类违章及时进行通报并依照制度，做出相应考核。8.工程管理部门应制定并结合现场实际随时补充完善下列安全生产管理规章制度：工程质量管理办法、质量事故考核管理制度、单位工程开工审批制度、现场工作纪律考核制度、工程进度管理考核制度、工程监理管理制度、工程报表（周、月、年报表）管理制度、施工总平面管理制度、施工现场消防管理制度、施工现场防汛管理制度、施工现场防台管理制度（沿海电厂）、施工用水管理制度、施工现场环境保护管理制度、大型起重机械安全监理管理制度、工程调度会及专题会议制度、工程联系管理制度、工程质量监督管理制度、工程质量检查与验收管理制度、工程质量月（年）报表管理制度、工程整改管理制度、设备材料构（配）件供货商备选名单推荐及技术资格审查管理制度、设计方案审查管理制度、施工组织总设计（专业施工组织设计、重大施工技术方案、作业指导书）编制和审批制度、设计变更管理制度、施工测量管理制度、施工图会审及施工图交底管理制度、机组分布试运行管理制度、机组整体调试试运行管理制度、工程整体验收制度、工程项目分包管理制度9.工程管理部门还应结合施工工作实际制定施工监理工作程序图、监理工作流程图、调试监理工作流程图、工程施工进度图及相应的报审表、申报表、申请单、报验单、交接表、报表、联系单、回复单、停工通知单、罚款通知单等各种表格。10.综合管理部门应制定并结合现场实际随时补充完善下列安全生产管理规章制度：工程信息管理制度、预算外签证及费用管理制度、工程档案管理制度11.基建财务部门应制定并结合现场实际随时补充完善下列安全生产管理规章制度：前期资金管理办法、前期费用财务管理办法、基建资金管理办法、基建财务管理制度、财务收支审批制度、工程价款结算管理办法、工程设备核算办法、工程材料核算办法、借款管理办法、支付和报销实施办法、备用金管理办法、差旅费管理办法、固定资产管理办法、低值易耗品管理办法、会计工作内部控制制度、基建会计档案管理办法、会计电算化管理制度、基本建设会计核算办法以上规章制度关键在日常的执行和落实，而且重点要发挥工程监理的作用，只有让工程监理切实履行其职责，建设单位的相关职能部门的工作压力才能有所减轻，同时通过工程监理单位和建设单位的共同协调配合，才能确保施工过程安全的可控、在控。第 5 页 共 12 页火力发电厂安全性评价标准1.1为了规范中国电力投资集团公司系统电力生产安全评价工作，加强电力生产安全基础，确保火力发电厂安全、稳定、经济运行，依据国家相关法律法规、行业有关标准、导则以及中国电力投资集团公司所颁布的规程、规定、反事故技术措施和规章制度等，制定火力发电厂安全评价标准（以下简称标准）。1.2标准针对火力发电厂安全生产管理、生产设备及管理和劳动安全与作业环境三个方面可能引发的危险因素，以防止人身事故、重大设备事故及频发事故为重点，用风险评价的方法进行危险辨识。1.3安全评价采用自评价和专家评价相结合的方式进行，各基层单位自评价，上级单位组织专家评价。1.4安全评价工作应实行闭环动态管理，企业应结合安全生产实际和安全评价内容，以12年为一个周期，按照评价、分析、评估、整改的过程循环推进，即按照本评价标准开展自评价或专家评价，对评价过程中发现的问题进行原因分析，根据危害程度对存在问题进行评估和分类，按照评估结论对存在问题制定并落实整改措施，然后在此基础上进行新一轮的循环。1.5本标准适用于中国电力投资集团公司系统所属各发电企业。1.6标准内容包括：安全生产管理、生产设备及管理（锅炉设备、汽轮机设备、燃机设备及燃料供应系统、电气一次设备、电气二次设备及其他、热工设备、信息网络、化学设备、燃料贮运设备及系统、环境保护设备）、劳动安全与作业环境。1.7评价的程序和操作要点：1.7.1企业自我查评的程序1.7.1.1宣传培训向各级管理人员和全体员工做好宣传培训工作，使大家明确评价的目的、必要性、指导思想和具体开展方法，解决为什么要开展、怎样进行的问题，为企业正确而顺利地开展安全评价创造有利条件。为加强对这项工作的领导，可以成立以企业主要生产领导为组长的领导小组，各有关部门参加，安监部门要做好组织协调工作。1.7.1.2层层分解评价项目落实责任制，各部门（车间）、科室和各班组将评价项目层层分解，明确各自应查评的项目、依据、标准和方法。1.7.1.3组织部门（车间）、班组进行自查一般需要12周或更多时间，发现的问题要登记在安全评价检查发现问题及整改措施表（有关表格见标准附录，下同）上，部门（车间）汇总后上报。一般班组自查不要求打分。1.7.1.4企业成立查评组按专业分为若干小组，一般为各专业的技术骨干，根据部门（车间）班组自查情况准备各专业查评。1.7.1.5分专业开展查评活动查评组在部门（车间）班组查评的基础上查评各专业的安全隐患，填好查评扣分记录表，统计评价结果，提出专业查评报告。1.7.1.6整理查评结果，提出综合评价报告安全评价报告应包括：文字总结，量化结果明细表，附录中的有关表格，整改建议等。1.7.1.7认真整改，定期复查对评价中发现的问题，要落实责任制，抓紧整改。班组可边查边改，企业应制定整改措施，落实项目、资金、工期和负责人，定期复查整改情况。专家评价的程序安全评价成功的关键是专家的水平和客观公正性。一般由上级主管部门在较大范围内选择和组织高水平的专家队伍组成专家组，从而保证专家组的质量和权威性。特别提倡第三方评价，企业或上级主管部门可以邀请技术力量雄厚的中介机构来进行评价，这样更具客观公正性。专家评价必须在企业认真自查的基础上进行，要为每个专业组配备一位联络员，以便随时为专家提供资料、向导、车辆等服务，以提高专家组的工作效率。专家查评程序同自我查评第5、6项。提出综合评价报告后，专家组要主持召开一定规模的会议，由各专业组和专家组长宣读评价结果。1.7.3整改程序各单位在进行安全评价后，应立即根据安评报告组织有关部门制定整改计划，明确整改内容、整改措施、整改完成期限、工作负责人和验收人。并应定期督促检查整改完成情况。对未完成或整改效果不好的部门应进行考核；对未完成整改的项目和已完成的重点整改项目进行风险评估，实现闭环管理。1.7.4复查的程序为了督促企业进行整改，检验整改的效果，在专家评价一年（或半年）后再请专家组进行复查。复查工作一般由原专家组成员组成。针对评价中提出的一般问题和重点问题逐条检查整改情况。要统计完成率、部分完成率、综合整改率、未完成率和升分情况，提出复查报告和进一步整改的建议。完成率=（已全部完成的项目应整改的项目）100%.部分完成率=（部分完成的项目应整改的项目）100%.所谓部分完成是指该项目已经开工尚未完成，或准备工作已经就绪但设备未到货或等待安排检修等。综合整改率=完成率+部分完成率.未完成率=（未完成项目应整改的项目）100%升分情况为整改前后该部分量化结果的比较。1.7.5评价的操作要点1.7.5.1严格按照标准中的评价依据和评分标准进行查评，避免查评人以个人的经验代替或变更查评标准，使安全评价科学化、标准化、规范化。1.7.5.2各种查证方法配合应用查评方法是由评价项目的性质和内容决定的。要综合运用多种方法对评价项目做出全面、准确的评价。发电企业安全评价所采用的查证方法有七种，要根据情况配合应用。现场检查；查阅和分析资料；现场考问；实物检查或抽样检查；仪表指示观测和分析；调查和询问；现场试验或测试等。掌握评分标准，力求量化准确标准各部分的标准分分别为：安全生产管理1000分，生产设备及管理8100分（锅炉设备1120分、汽轮机设备840分、燃机设备及燃料供应系统700分、电气一次设备800分、电气二次设备及其他800分、热工设备1000分、信息网络500分、化学设备750分、燃料贮运设备及系统800分、环境保护设备790分），劳动安全与作业环境900分。由于设备系统等原因造成部分标准项目不能查评的，扣减相应项目（连同该项目的标准分）。标准设定的评分标准，根据评价项目的不同，主要有以下几种类型：根据规定的、概念明确的评分标准直接扣分。这是用得最多的方法。按不合格设备台数或抽检不合格率扣分。主要用于劳动安全部分评价机具、用具时采用。按定性分类评分。安全管理部分采用较多，一般分为3或4档。性质较严重，扣减母项得分。一般情况下，扣分以扣完本项标准分为止。对少数特别重要的项目，扣标准分还不足以表明其严重度，就要加扣母项分值的部分或全部。用相对得分率（安全基础指数）来衡量系统的安全性（危险性）。相对得分率=（实得分应得分）100%1.7.5.4把管理因素作为评价的重点按照安全系统工程的理论，安全评价主要查评人、物、环境、管理四个方面的危险因素，其中管理是最关键的、渗透到其它方面的因素。只要安全管理到位了，其它方面的危险因素都可以消除和控制。安全评价不是技术诊断，单纯抓技术忽视管理起不到应有的作用。只有通过安全评价促进各单位的安全管理水平，才能使任何风险都可以控制、任何违章都可以预防、任何事故都可以避免的安全理念落到实处，实现本质安全。1.7.5.5提出高质量的综合评价报告专家组提出的评价报告直接反映出安全评价的质量和水平。因此要在全面查评的基础上搞好综合分析，实事求是、量化准确，对一个企业的安全基础状况进行全面论证，提出切实可行的整改建议。评价报告一般分为查评概况、存在的主要问题和整改建议三部分。文字要清晰、简洁；问题要准确、抓住要害；建议要具体、有可操作性。评价报告要经得起时间和实践的检验。安全评价工作的原则安全评价要按照贵在真实，重在整改的原则开展工作。通过安全评价要反映出一个企业安全管理的真实情况，督促企业对不符合项进行整改，进而提高安全管理水平。对评价结果不进行横向比较，不对企业（部门、班组）进行考核。但是，被评价单位必须依据评价报告尽快对不符合项做出切实可行的整改计划，做到项目、资金、工期、责任人四落实，定期检查整改进度，上级主管部门要监督整改情况的落实。第 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