实现安全管理基础和保证是HSE管理体系功能.doc

行业资料：_实现安全管理基础和保证是HSE管理体系功能单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 12 页实现安全管理基础和保证是HSE管理体系功能科学技术的发展有一个历史的过程，这一过程是认识和改造世界的过程，而认识是有局限性的，其中有些认识是错误的，或者说是狭隘的，也是受一定条件制约的。承认认识有一定错误的存在，是一种科学的态度。科学不断发展的，对科学的完善发展，需要有一种虚心务实的态度。HSE管理体系作为一种科学的管理方法，在石油化工装置的安全管理上也概莫能外。在企业，谈到HSE管理体系，都知道是职业健康安全及环境的管理体系，是人类在长期的生活和生产实践中积累了各种各样的经验而形成的。英国伦敦的一把大火，诞生了世界上第一个防火规范，人们开始意识到城市的安全、布局和规划的重要，从此开始了对工业建筑物和民用建筑物进行防火防爆的设计规范。英国北海油田阿尔法石油平台大火，又催生了职业安全与健康的管理理念，这些理念的核心就是：没有规范、没有标准就无法进行有效、科学、合理的安全设计和安全管理。随后生产了一系列安全规范、规章制度和法律、法规，这些就是通常所说的“处方式”规定。目前，HSE管理体系在中国石油系统已经全面展开，大部分进入到了设备管理、环境管理、安全评价阶段。大庆石化的HSE管理体系，在中国石油既有普遍性，同时又有特殊性，现在所做的还不能认为是HSE体系性能化管理，只能是前秦曲。就办事机构而言，还称其为认证办公室，就工作进展情况而言，只是制定了管理手册、体系文件，还没有编制HSE体系实施细则，体系运行也不规范。但是可以这样认为，对HSE体系的认识正在不断深入。作为安全管理部门，在HSE体系的管理中，仅仅组织专家对其进行讨论、论证和评审，然后进行认证，最后获取证书，这是不够的，还不能称其为HSE体系管理，而是经验性的评估，是HSE管理体系实现其性能的前秦。无论是一个生产车间还是一套联合生产装置组成的一个工厂、一个企业，安全与生产都如影随形。因为，就企业而言，生产装置和员工队伍是事故发生的场所和载体，也是安全管理大显身手的舞台，而HSE管理体系性能化实现又是确保安全生产的法宝，是实现本质安全不可缺少的保障。根治隐患、杜绝事故可使企业的生产发挥功能，实现其效益，并延续企业可持续发展的足迹。现在，国家把实现中化民族的伟大复兴作为根本目标，中国石油也面临着发展的关键阶段，从发展来看，现在各大企业都在争先恐后地进行扩能改造。就目前的改扩建项目而言，可以说比较重视使用上的需求，但需求的层面较低，只是满足规范或基本满足规范，空间与布局相对的紧凑，设计审查与验收，尽量地争取通过，表现出的特点是：建设投资上比“省”，改造扩能上比“大”，它给传统的指令性规范的执行和安全管理带来巨大压力，面对这种情况，不论是对原装置还是对于新建装置的安全管理，实现HSE管理体系的性能化是至关重要的。HSE体系管理是国际上安全管理比较通用的一种做法，对于中国石油，它是舶来品，员工在实现HSE体系功能的认识和实践上普遍存在着误区。第一种误区。只注意到了它是通向国际化市场动作的通行证，刻意地追求认证、取证。只要通过了认证，上级管理部门颁发了认可证书，HSE管理即为实现。其实，实现并建立HSE的管理体系，不能徒有虚名，而是要实现体系管理的功能，只有实现了这种管理的功能，安全管理才能保证。那种装门面、图好看、摆样子的思想是万万要不得的。第二种误区。审核前紧张一段，审核后放松一片，有的部门和车间一接到审核通知，就立即组织人员加班加点补记录，完善材料，突击迎审。这种迎审当然是一审就漏洞百出，经不住检查，更谈不上为生产、经营服务，更不能实现HSE体系的管理功能。事实上，任何一级领导只要认识到HSE体系的优势在于系统化、文件化、程度化、规范化、就会以此规范各项管理活动，提高企业的安全管理水平。安全工作最忌讳的是做表面文章，最反对的是有布置无检查，有安排不落实，有措施不到位。安全工作不能摆花架子，更不能弄虚作假，要坚持从实际出发，求真务实。要取于严格要求，小题大做，发现事故苗头抓住不放，彻底解决，防患于未然，出现事故要严格按照“四不放过”原则进行处理。事实表明，形式主义是安全管理的最大隐患之一，是一些事故重复发生的重要原因。因此，各级安全管理人员要深入基层，认认真真了解情况，踏踏实实地抓好HSE体系运行工作，坚决杜绝HSE工作浮在表面不深入，从上到下层层衰减、逐级弱化的现象。第三种误区。HSE体系管理是认证办的事，是安全部门的事，与其他部门无关。实际上，HSE体系管理的20个要素，覆盖了企业的所有部门，涉及到企业生产经营的方方面面，是一项综合的系统工程，要求全员参与、全过程控制、全方位分析、全天候管理，而不是几个人或几个部门就能完成的。有的部门和车间将本单位的体系实施及功能实现推给了体系联络员。其结果，实际工作与体系管理严重脱节，这种体系运行的过程是对HSE体系的曲解，更谈不上HSE体系功能的实现了。要使HSE体系管理功能得以实现，必须突破一些制约其发展的瓶颈。1.领导瓶颈HSE体系的管理应是领导日常工作的重点，而现在对HSE体系管理和HSE体系知识的掌握却是很多领导的弱项。我认为，各级主管在本单位实施和推进HSE管理体系的过程中必须率先垂范，才能实现体系的功能，才能为本单位、本部门建立具有挑战性的目标，模索适合自身特点的体系运行模式，也才能最终实现体系管理的功能。因此，企业领导干部的培训学习应该是实现HSE体系管理功能的关键。2.人力资源和财力资源的瓶颈HSE体系管理作为安全管理的一种新方法，需要因地制宜，不断完善发展，督促评审、检查。然而，我们在人力资源上还不能保证，在人事管理上没有定编，在财务资金上没有计划，无形中淡化了HSE体系管理的重要性。3.安全监督机制的瓶颈一般来说，HSE体系的运行和管理，由各地区公司的认证办来管理，监督由外部的咨询认证公司进行，而中国石油各地区公司的安全总监没有HSE的监督职能，也不是HSE总监，在部分地区公司的管理手册中，还没有安全总监的职责。伴随着HSE管理体系的组建和完善及实现其功能的要求，中国石油应进一步明确和加强目前的安全监督体系，在行政、财务、人事上给予更多更大的支持。结论：1.HSE体系的建立和完善及运行促进了安全管理水平的提高，起到了安全生产的保障作用。但是，HSE体系管理功能的实现还需进行大量细致的工作，要在体系运行中完善、深入，既保持适宜性，又要做到适用和有效。2.实现HSE体系管理的功能是安全管理的实质性工作。安全管理要在HSE体系管理上入手，安全生产的实现在HSE体系功能的实现上得到保障。3.为了实现HSE体系管理的性能，安全监督体系和责任应予以加强和完善，安全监督的职能应转化为HSE监督职能。安全总监应是HSE总监。4.实现HSE体系管理的功能、领导是关键，特别是主要领导；对HSE管理体系的建立、运行、审核、改进，要大力支持，狠抓落实，只有领导重视，才能使建立的HSE体系管理工作积极稳妥地推进，才能使编制的体系文件和作业文件在体系运行中得以有效实施，HSE体系管理的功能才能实现。徐宝成姜子忠第 6 页 共 12 页实现年度安全生产目标指标考核办法一、安全基础管理1、各级组织和人员职责明确，单位内各项制度、规程齐全，每项不符合，扣部门或相关人员50元。2、安全台账、记录等基础资料齐全、按要求记录，每项不符合，扣部门或相关人员50元。3、各种计划、总结、报表上报及时，每项不符合，扣部门或相关人员50元。二、安全培训教育管理1、按要求进行一、二、三级安全教育、日常安全教育、管理人员和员工安全培训考核，按要求进行转岗、复工、新工艺、新技术、新设备投产前安全培训。2、领导及管理人员按要求参加班组安全活动，部门与班组安全活动符合要求，。以上每项不符合，每项不符合，扣部门或相关人员50元。三、安全检查和隐患治理1、按规定的频次和项目要求进行安全检查，发现问题和隐患及时整改，并按要求上报，每项不符合，扣部门或相关人员50元。2、对上级下达的隐患整改项目，落实“五定”责任制，按计划完成治理，每项不符合，扣部门或相关人员50元。3、对暂时不具备整改条件的隐患，制定可靠的监控措施和应急方案，每处不符合，扣部门或相关人员100元。四、现场(作业)安全管理1、严格执行危险作业许可制度，作业前进行风险分析，制定落实控制措施，每项不符合，扣部门或相关人员50元。2、作业现场配备警示标识、安全防护用品（具）及消防设施与器材，每项不符合，扣部门或相关人员50元。3、严格执行操作规程，不违章作业，每项不符合，扣部门或相关人员50元。4、严格进行检修作业前的安全条件确认及作业完成后的安全验收，并做到“工完、料尽、场地清”，每项不符合，扣部门或相关人员50元。5、车辆（包括外来车辆）与人员遵守厂内交通安全管理制度，车辆违犯规定，每次扣罚50元，造成严重后果的，按要求赔偿。6、岗位安全作业证放置不到位、丢失等，每人次扣50元。7、不按规定穿戴劳动防护用品，如安全帽、工作服、防护手套、工作鞋等，每项每次罚款50元。8、不遵守各项临时安全规定罚款50元。五、安全设施管理1、按要求设置安全设施，并保证安全设施的正常运转，部门各项安全设施责任人明确。2、按要求对安全设施进行检维修，因维修其它设施而移动、拆除的安全设施必须检修后必须及时复原。3、定期对安全设施进行检查，检查人员在记录上签字，发现问题及时处理。4、岗位上的各种消防及个体防护设施必须定点放置，按要求正确使用，如有失效及时联系相关部门更新。5、任何人不得私自违章动用和破坏安全设施，损坏的安全设施必须赔偿。以上每项不符合项，扣罚当事人50元。六、劳动纪律和安全规定考核1、不按要求参加安全消防环保会议，一次扣50元。2、上班睡觉，一次扣100元-200元。3、脱岗、串岗，发现一次扣100元。4、上班看书报，一次扣50元（学徒工看业务书除外）。5、上班干私活，一次扣50元。6、酒后上班或班上喝酒，一次扣罚50元-100元。7、设备设施有跑、冒、滴、漏，没有及时回收，泄漏液进入外排水沟的，一次扣罚100-200元，造成严重后果的，根据危害情况加倍处罚。8、蒸汽、工业气体因调节操作不当，造成设备或人身伤害事故，一次扣罚50元-200元。对所辖范围内有违反以上劳动纪律、环保规定条款的，管理人员负连带责任。值班长连带100元的罚款，部门领导连带50元的罚款。七、加强禁火、禁烟安全管理，严格执行禁火禁烟管理制度1、对吸烟者处以100元的处罚，对没有及时制止吸烟的现场各级管理人员、当班值班长也将处以50元的处罚，对吸烟者所在区域部门领导每人次处罚50元。2、生产区内禁止随意点火、动火，违者罚款100元，造成严重后果的，依法追究责任。3、在生产区内（室内和室外卫生区）发现烟头，按照卫生区的划分范围，将对烟头所在部门（车间）按每个烟头50元的标准进行处罚。八、职业卫生管理1、做好清洁文明生产，严防“跑、冒、滴、漏”，一次不符合，扣责任部门或相关人员50元。2、按要求对职业卫生设施进行定期检查，落实专人维护保养，每处不符合，扣部门或相关人员50元。九、应急管理1、按照事故处理原则，对事故进行调查处理和总结，按要求上报事故报告，一次符合，扣部门或相关人员50元。2、按要求对安全防护设施及应急设施进行定期检查，落实专人维护保养，每项不符合，扣部门或相关人员50元。3、按要求制定车间级现场处置应急预案，定期进行应急培训和演练，并对演练效果进行评价、对预案进行评审和修订，每项不符合，扣责任部门或相关人员50元。十、事故考核1、发生轻微、一般事故，每次对当班班长、部门主管罚款100元、部门经理罚款200元。2、发生重大事故，每次对当班班长、部门主管罚款300元、部门经理罚款500元。3、发生火灾、爆炸事故，未造成严重后果的，每次对当班班长、部门主管罚款500元、部门经理罚款1000元。4、按事故责任及损失情况，对当事人及相关人员作出相应的事故赔偿罚款。5、重大及以上事故按上级有关规定处理。6、其它事故的处理生产事故、设备事故、治安事故、交通事故、质量事故由各职能部门提出处理意见。十一、奖励1、避免一次重大事故发生，奖励相关人员500-1000元。2、在隐患整改及日常安全管理中，提出合理化建议，措施被采纳运行效果较好的，奖建议人200-800元。安全目标与指标完成情况考核1、公司年度安全生产目标与指标由安全办公室每年组织一次对各部门、科室、车间安全目标完成情况的综合考核。安全生产指标考核相关职能部门是公司安全办公室，人员组成由公司总经理、行政部经理、公司安全员组成。2.安全生产目标与指标考核的结果分达标和不达标两种。考核以检查表的方式进行，考核表根据各单位签订的目标责任书制定，各种指标不符合项的考核与日常管理考核标准一致。除进行集中考核外，日常管理中的考核汇入到年终考核中。3.若安全生产目标与指标考核全部达标，相关职能部门可入围公司先进部门评比，安全员或相关职能部门经理、主管可入围公司先进个人的评比、升职加薪、奖金评定等等。4.若安全生产目标与指标考核不达标，由安委会发出纠正/预防措施要求单限期整改，相关职能部门先进单位评比，安全员或相关职能部门经理或主管先进个人的评比、升职加薪、奖金评定等，实行一票否决。5.若限期整改仍不达标或连续两次考核都不达标，则对相关责任人给予降职撤职、调换岗位、降级留用或扣发年终奖金等处理。6、根据考核分数，确定部门目标完成情况，对完成安全目标较好的部门主管、经理给予奖励300-500元，对安全目标完成较差的部门主管、经理给300-500元的罚款。第 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