安全生产的行政性法规.doc

行业资料：_安全生产的行政性法规单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 8 页安全生产的行政性法规1.行政法规的主要构成包括国务院颁布的有关安全生产行政法规和国务院有关部门和地方政府制定颁布的规章。国务院颁布的有关安全生产行政法规主要有：工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程、关于加强企业生产中安全工作的几项规定、特别重大事故调查程序暂行规定、企业职工伤亡事故报告和处理规定、矿山安全法实施条例、女职工劳动保护工作规定、禁止使用童工的规定、中华人民共和国道路交通管理条例、道路交通事故处理办法、化学危险品安全管理条例、中华人民共和国民用爆炸物品管理条例、民用核设施安全监督管理条例、放射线同位素与射线装置放射防护条例、锅炉压力容器安全监察暂行条例、电力设施保护条例等等。规章包括国务院有关部门和地方政府制定颁布的有关安全卫生规范性文件，如原劳动部颁布的爆炸危险场所安全规定、违反（中华人民共和国劳动法）的行政处罚办法、企建设工程项目职业安全卫生监察规定、劳动防护用品规定等。2.三大规程和五项规定三大规程和五项规定在我国安全生产法规建设中具有重要地位，对安全生产工作有重要的影响。三大规程是指工厂安全卫生规程、建筑安装工程安全技术规程和工人职员伤亡事故报告规程,是1956年5月25日国务院全体会议第二十九次会议通过颁发的，国家计委、原国家经委、原国家劳动总局1979年重申要切实贯彻执行这三大规程。工厂安全卫生规程共有11章89条，分为总则、厂院、工作场所、机械设备、电气设备、锅炉和气瓶、气体、粉尘和危险品、供水、生产辅助设施、个人防护用品、附则。制定本规程的目的是为了改善工厂的劳动条件，保护工作人员的安全和健康,保证劳动生产率的提高。该规程适用于各类企业，它对企业的安全、卫生设施和管理方面的一些共同性的问题提出了要求和作出了规定。它是企业加强安全卫生管理的基本依据,也是制定安全卫生管理规章细则的基本依据。该规程自发布以来，对保护企业员工的安全健康起了很大的作用。建筑安装工程安全技术规程共有9章112条,分为总则、施工的一般安全要求、施工现场、脚手架、土石方工程、机电设备和安装、拆除工程、防护用品、附则。制定本规程的目的是为了适应国家基本建设的需要，保护建筑安装工人职员的安全和健康，保证劳动生产率的提高。它适用于除矿井建设以外的工业建设和民用建设的施工单位。规程的第二章至第七章，对建筑安装工程从设计、施工到拆除工程的整个过程的安全设施、安全技术措施及管理措施等方面，都作出了规定。第八章就建筑安装工程各个工种不同劳动条件的劳动防护用品供给问题作了规定。1956年国务院颁发的工人职员伤亡事故报告规程，已被国务院于xx年3月1日颁发的企业职工伤亡事故报告和规定所取代。企业职工伤亡事故报告和处理规定共有五章26条，分为总则、事故报告、事故调查、事故处理、附则。为进一步解释，贯彻和监督检查这一规定，原国家劳动部先后印发了劳动部关于企业职工伤亡事故报告及处理规定有关条文的解释以及企业职工伤亡事故报告统计问题解答。对于特别重大的事故处理，应执行国务院xx年3月29日颁布的特别重大事故调查程序暂行规定。国务院于1963年发布的国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定（简称五项规定），对企业生产中的安全工作作出了五个方面的重要规定，这五项规定的内容是：安全生产责任制的规定、安全技术措施计划的规定、安全生产教育的规定、安全生产定期检查的规定、伤亡事故调查和处理的规定。五项规定与三大规程一样是我国企业安全生产管理的基本行政法规，是安全生产工作的法规依据。国务院在发布该规定的通知中指出：做好安全管理工作，确保安全生产，不仅是企业开展正常生产活动所必须，而且也是一项重要的政治任务。要求各级领导干部要充分重视这项工作，教育全体职工从思想上重视生产中的安全工作，自觉地执行安全措施，这是搞好安全生产的关键，建立健全和认真贯彻执行安全管理制度是保证安全生产的重要组织手段。为此，各部门、各地区和各企业应当把做好安全生产工作作为整顿企业、建立正常生产秩序的重要内容之一。并且要求企业单位，真正做到安全工作有制度、有措施、有布置、有检查；从专业干部到工人群众，各有职守，责任明确；加强思想教育，及时地严肃处理责任事故，并努力消灭重大人身事故。第 4 页 共 8 页安全生产的软硬件及管理安全工作其目的就是保障职工在劳动（工作）过程中身体免受伤害，最大限度地减少企业职工伤亡事故的发生，从而促进企业生产经营的稳步发展。安全工作的内容甚为宽广，如果我们将安全工作视作一个系统的话，其内容最终可归纳为两大类：就是硬件和软件。要实现安全生产，最理想的状态是做到本质安全，最有效的办法是从硬件入手。理想的状态是要有一个先进的工艺流程，先进的设备以及完善的防护系统和良好的作业环境。安全工作中的硬件配置首先是设备，因为安全工作的硬件的设置有其两重性：一是设备代替了大量劳动力，解决了作坊式生产过程中大量的人与设备、工作接触的问题，对安全生产起到了积极的作用；而在另一方面，由于设备的特点，它能产生巨大的能量，若这些能量得不到控制而释放时，则对在波及范围内的作业人员构成威胁，极易发生人员伤亡事故。这就需要一个完善的防护系统，比如在一定的范围内设警戒区，如使用防护栏杆、围墙以及运动部件的防护网罩必须有效可靠等。在一些工序作业中，人机接触频繁，就需要一些完善的防止失误动作的措施。我们曾经参观过中日合资的昭和减震器（机动车减震器）厂，他们在冲压作业中防止失误动作的措施主要有红外线检测系统。在冲压过程中，若操作人员的手靠近冲压设备，红外线检测系统会向冲压机发出停机指令而中止冲压作业，消除人机接触。即使有先进的工艺和设备以及完善的防护系统，还不能构成一个完整的保障体系。人们就想到了最后一道防线个人劳动防护用品，即我们随时见得到的劳动保护用品，其作用在于，当设备、工件或其他物体能量释放波及我们的操作者时，劳保用品就能够起到一个缓冲保护的作用。当然，我们也需要一个良好的作业环境，例如在自然光不足或夜间作业时要有良好的照明，现场的原材物料堆放整齐有序，规范设置安全通道，作业场所清洁卫生，警示标识清晰可辨等。人在良好的环境下作业，精神状态较好，心境愉悦，不易疲劳。这些都是实现安全生产的必要条件。安全工作中的软件则是看不见，摸不着而又客观存在且能通过某种现象反映出来的意识方面的问题。在一个生产组织系统的安全工作中，这些软件起到支配、左右的作用，软件的投入或者升级，是企业在现阶段安全工作中相当看重的问题。安全软件的第一要素是安全意识，人都有需要安全的本能，然而在实际工作中，员工是在相同的环境和相同的条件下作业，周而复始，就会产生麻痹思想，当偶发事件出现时，则手足无措。另一方面就是利益的驱动，员工为增产量，争效益而盲目拼搏，往往忽视周围的危险因素，甚至明知存在隐患还冒险作业。安全工作中的软件，包括管理制度、人员素质、信息、安全活动等内容，这些内容的实质并非固定，有很强的不稳定性和可塑性，每个软件在不同的企业（或部门）可能会有较大的质量差异，使得在管理上有很大的难度。对软件的要求在各时期或各企业又有可能不一致，因而要在企业搞好安全工作，重要的研究对象应该是软件。在人员素质方面要加强培训，注重日常安全生产宣传教育，不断提高员工安全意识。信息是管理工作的基础，通常，安全工作实绩好的单位其资料管理工作也会是出色的。内容丰富的安全活动，也是用以弥补硬件不足的重要课题，安全活动包括诸如公司开展的长短周期的安全活动、专项整治活动、安全检查、隐患整改、各类安全会议，安全培训等。安全活动的正常开展，能为安全管理奠下一个牢靠的根基。安全工作的软硬件，各有特点，硬件的投入需要耗费较多的资金，但可靠、见效快，较好地解决人机接触的问题。软件的投入耗费的资金少，收效不直接，但在硬件投入不足的时候，软件却能起到积极的作用。如何平衡好软硬件的配置，就得根据企业的实际情况去寻找一个最佳的平衡点。当然，如果这两方面的投入都做足的话，安全生产就更有保障了。需要说明一下，并不是所有的硬件投入都要花费大量资金。其中不乏一些投资少，见效快，作用大的项目。比如，设备的防护网罩，起挡隔作用的栏杆，原材、物料的堆放实行定置管理，设置安全通道，满足作业现场安全警示标识需要等等，都是一些花费不多、效果显著的硬件措施。如何使得企业安全工作中软硬件得到最合适的搭配，如何寻找它们之间最佳的平衡点，达到一个最高的投入产出比，这将是我们一个长期研究的课题。陈健基第 7 页 共 8 页行业资料本文至此结束，感谢您的浏览!（资料仅供参考）下载修改即可使用第 8 页 共 8 页